論教師專業(yè)化與教師資源配置的制度分析

1、論教師專業(yè)化與教師資源配置的制度分析 摘要：教師專業(yè)化是一個(gè)職業(yè)生涯成長(zhǎng)的重要?dú)v程，它關(guān)系到教師身份地位的確立，是指教師個(gè)體專業(yè)水平提高的過程以及教師群體為爭(zhēng)取教師職業(yè)的專業(yè)地位而進(jìn)行努力的過程。教師專業(yè)化是世界教師發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，必將從整體上推動(dòng)教師隊(duì)伍的發(fā)展，創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的教師資源并對(duì)其進(jìn)行合理配置，將會(huì)大大提高我國(guó)的教育水平。 關(guān)鍵詞：教師專業(yè);教師專業(yè)化;教師資源;配置機(jī)制 一、教師專業(yè)化的內(nèi)涵及其發(fā)展 (一)教師專業(yè) 從學(xué)的角度來看，專業(yè)指“專門行業(yè)。它引入教育領(lǐng)域以后就成為培養(yǎng)專門人才的專用術(shù)語。”國(guó)際社會(huì)科學(xué)百科全書認(rèn)為專業(yè)至少有三個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)：“第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是要有正式的技能培訓(xùn)，這

2、種培訓(xùn)是通過采取某種制度化的模式確保培訓(xùn)的充分性和受訓(xùn)者的能力的有效性;第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不僅有從能被理解的意義上掌握傳統(tǒng)，而且某種文化傳統(tǒng)的使用技能要能得到發(fā)展;第三和最后一個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)是，作為一個(gè)成熟的專業(yè)必須采取某種制度化的措施以確保這種技能在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任中起到一定的作用。”即主要從技能的掌握、使用與社會(huì)作用三方面來界定專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。 教師作為一種專業(yè)，理應(yīng)有自己的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。葉瀾先生從教師專業(yè)化發(fā)展的角度提出了教師專業(yè)的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，包括“教育信念、知識(shí)、能力、專業(yè)態(tài)度和動(dòng)機(jī)、自我專業(yè)發(fā)展需要和意識(shí)?！眲⒔輨t認(rèn)為，教師作為一種專業(yè)包括“專業(yè)知能、專業(yè)道德、專業(yè)訓(xùn)練、專業(yè)發(fā)展、專業(yè)自主和專業(yè)組織?！彼麄?/p>

3、兩人的看法都涉及到專業(yè)知識(shí)、能力、態(tài)度、自主、培訓(xùn)等。所不同的是前者還涉及教育信念，后者還包括專業(yè)道德。由于教師是一個(gè)還不成熟的專業(yè)，因此也就很難說孰對(duì)孰錯(cuò)。但從國(guó)際社會(huì)科學(xué)百科全書對(duì)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的解釋來看，教師專業(yè)至少包括專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技能、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)自主發(fā)展四方面內(nèi)容。 (二)教師專業(yè)化的內(nèi)涵 教師專業(yè)化主要指教師在整個(gè)專業(yè)生涯中，依托專業(yè)組織，通過終身專業(yè)訓(xùn)練，習(xí)得教育專業(yè)知識(shí)技能，實(shí)施專業(yè)自主，表現(xiàn)專業(yè)道德，逐步提高從教素質(zhì)，成為一個(gè)良好教育工作者的專業(yè)成長(zhǎng)過程。英國(guó)社會(huì)學(xué)家萊西認(rèn)為教師專業(yè)化“是指?jìng)€(gè)人成為教學(xué)專業(yè)成員并且在教學(xué)中具有越來越成熟的作用這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變過程”。教師專業(yè)化后這一

4、職業(yè)應(yīng)該具備一定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通常指專業(yè)知能、專業(yè)道德、專業(yè)訓(xùn)練、專業(yè)自主和專業(yè)組織。 教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵：教師專業(yè)既包括學(xué)科專業(yè)性，也包括教育專業(yè)性，國(guó)家對(duì)教師的任職既有規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，也有必要的教育知識(shí)、教育能力和職業(yè)道德的要求;國(guó)家有教師教育的專門機(jī)構(gòu)、專門教育內(nèi)容和措施;國(guó)家有對(duì)教師資格和教師教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定制度和管理制度;教師專業(yè)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，教師專業(yè)化也是一個(gè)發(fā)展的概念，既是一種狀態(tài)，又是一個(gè)不斷深化的過程。教師專業(yè)化是世界教師發(fā)展的潮流，必將從整體上推動(dòng)教師隊(duì)伍的發(fā)展，創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的，進(jìn)而大幅度提高我國(guó)的教育水平。 (三)教師專業(yè)化的發(fā)展 對(duì)“教師是一種專業(yè)”的認(rèn)識(shí)，是20

5、世紀(jì)60年代才開始的，它源于人們對(duì)高素質(zhì)人才的需求教育現(xiàn)狀的反思與批判、對(duì)教育復(fù)雜性的理性認(rèn)可，也是教育身更復(fù)雜、更專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)使然。20世紀(jì)60年代以前會(huì)權(quán)威機(jī)構(gòu)不承認(rèn)教師的專業(yè)性。直到1966年，國(guó)際勞工組、 _教科文組織發(fā)表的關(guān)于教員地位的建議中才明確定：“教育工作應(yīng)被視為專門職業(yè)。這種職業(yè)是一種要求教員備經(jīng)過嚴(yán)格而持續(xù)不斷的研究才能獲得并維持專業(yè)知識(shí)及專技能的公共業(yè)務(wù);它要求對(duì)所轄學(xué)生的教育和福利具有個(gè)人的及共同的責(zé)任感?！边@標(biāo)志著教師專業(yè)化問題受到關(guān)注。 在美國(guó)，對(duì)教師專業(yè)化的關(guān)注在20世紀(jì)80年代開始并達(dá)高潮，進(jìn)而影響到世界各國(guó)。國(guó)家處在危險(xiǎn)之中和準(zhǔn)備緒的國(guó)家21世紀(jì)的教師兩份

6、報(bào)告都強(qiáng)調(diào)教師的專業(yè)化平關(guān)系到美國(guó)教育改革能否成功，關(guān)系到美 _未來命運(yùn)。1986年，美國(guó)卡內(nèi)基教育和經(jīng)濟(jì)論壇工作小組、霍姆斯協(xié)會(huì)相繼發(fā)表了以21世紀(jì)的教師裝備起來的國(guó)家和明天的教師，論述了教師的專業(yè)化對(duì)提高教育質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，并對(duì)如何提高教師職業(yè)專門化和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做出了積極建議。 我國(guó)在20世紀(jì)30年代就對(duì)教師職業(yè)展開過討論，當(dāng)時(shí)有一種很鮮明的觀點(diǎn)，“教師不單是一種職業(yè)，且是一種專業(yè)，性質(zhì)與醫(yī)生、律師、工程師相類似”。但至今，對(duì)教師是不可替代的專門職業(yè)仍未形成共識(shí)。 1994年我國(guó)開始實(shí)施的教師法規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，第一次從法律角度確認(rèn)了教師的專業(yè)地位。

7、1995年 _頒布教師資格條例，確立了教師專業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 2000年 _頒布教師資格條例實(shí)施辦法，教師資格制度在全國(guó)開始全面實(shí)施。從法律制度上開啟了教師專業(yè)化的征程。 2000年，我國(guó)出版的第一部對(duì)職業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類的權(quán)威性文件中華人民 _職業(yè)分類大典，首次將我國(guó)職業(yè)歸并為八大類，教師屬于“專業(yè)技術(shù)人員”一類。 xx年4月1日起，國(guó)家首次開展全面實(shí)施教師資格認(rèn)定工作，進(jìn)入實(shí)際操作階段。我國(guó)有關(guān)法律已經(jīng)為推進(jìn)教師專業(yè)化提供了基本的制度保證。 中華人民 _教師法明確規(guī)定“取得高等學(xué)校教師的資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷”;教師資格條例明確規(guī)定“受 _教育行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民

8、政府教育行政部門委托的高等學(xué)校，負(fù)責(zé)認(rèn)定在校任職的人員和擬聘人員的高等學(xué)校教師資格?！苯處熧Y格條例實(shí)施辦法中對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者的教育教學(xué)能力進(jìn)行了規(guī)定，如：具備承擔(dān)教育教學(xué)工作所必須的基本素質(zhì)和能力;普通話水平;具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要等。 二、教師資源配置與教師專業(yè)化 (一)教師資源配置及存在的問題 教師資源配置，簡(jiǎn)單地說就是教師的分配、安置。具體是指配置者依靠特定的配置力在教育系統(tǒng)中實(shí)行的對(duì)教師的分配和安置，主要包括三個(gè)方面：配置者、配置力、配置方式。我國(guó)現(xiàn)行的教師配置模式主要是由政府借助法律和權(quán)力實(shí)行的對(duì)教師的分配和安置，這就無法避免強(qiáng)制性、等級(jí)性、偏向性三

9、大缺陷。教師資源配置的法律和權(quán)力的強(qiáng)制性，一方面有利于保持教師資源的充足供給，有利于教師資源配置的制度化、正規(guī)化，有利于教師的穩(wěn)定，卻排斥市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，從而不利于教師的自主選擇、自愿從業(yè)，不利于教師的職業(yè)間和地區(qū)間的合理流動(dòng)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的內(nèi)在要求。 由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、法制性和開放性實(shí)質(zhì)上是由商品經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，即價(jià)值規(guī)律決定的，因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所固有的，不是由人的主觀意志強(qiáng)加的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化的商品經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)，無論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，是各種社會(huì)條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的

10、有效形式。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的由政府和行政組織權(quán)力包攬，單一的教師資源配置機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)公、私立學(xué)校的健康發(fā)展的需要。隨著私立學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，這種矛盾將更加突出。 長(zhǎng)期以來，我國(guó)高校教師配置一直采用計(jì)劃調(diào)配模式，教師的錄用、調(diào)配和培養(yǎng)主要通過行政手段實(shí)現(xiàn)。這種國(guó)家單一計(jì)劃配置方式，給我國(guó)地方高校教師資源配置造成了許多弊端，具體表現(xiàn)為：教師資源緊張、各專業(yè)教師分布不均有些專業(yè)和學(xué)科的教師人數(shù)較多，尤其是一些冷門專業(yè)教師的工作量不滿，造成人力資源浪費(fèi)，而一些新設(shè)熱門專業(yè)和、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)等基礎(chǔ)課教師非常短缺，教師超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏優(yōu)秀人才，形成師資力量與專業(yè)調(diào)整不相適應(yīng)。目前，我國(guó)“教師

11、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，學(xué)段分布與學(xué)科結(jié)構(gòu)不和理，區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡，城市教師局部超編與農(nóng)村教師尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師嚴(yán)重緊缺并存，余缺難以互補(bǔ)，教師資源配置亟待優(yōu)化?！苯處熧Y源配置嚴(yán)重失衡。 (二)教師資源配置與教師專業(yè)化的相互關(guān)系 在教師專業(yè)化發(fā)展的過程中，教師資源的合理配置是很重要的。原來的中師在轉(zhuǎn)型中大多升格為初等教育學(xué)院。納入高等教育體系，變身為本科層次的教育專業(yè)，首先必須考慮其結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，要借助高校進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源配置，吸引優(yōu)質(zhì)支持教師教育的發(fā)展;其次要著力于學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)，明確專業(yè)目標(biāo)，向高專業(yè)化發(fā)展。只有內(nèi)部發(fā)展與提升了，才能真正提高教師教育的質(zhì)量。但事實(shí)上，從參與“資源配置”的角度

12、講，因受各種因素影響，教師教育一開始就被邊緣化了，與其他專業(yè)相比處于劣勢(shì)，“如果不做特殊的努力，它就等于甘愿被實(shí)際定位在較低的層次上，就等于缺少爭(zhēng)取的資格，就等于聽任優(yōu)質(zhì)資源的流失”。初等教育學(xué)院往往只留下專業(yè)課教師，而把其他學(xué)科的教師分流掉，一方面沒有更多的的投人，另一方面使一部分對(duì)教師教育有感情、有經(jīng)驗(yàn)、有一定水平的教師不得不離開原崗位，造成優(yōu)質(zhì)資源的流失，其結(jié)構(gòu)優(yōu)化不能與整個(gè)高校的結(jié)構(gòu)優(yōu)化相聯(lián)系。而且并入高校后地位不受重視，重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)都排不上號(hào)，專業(yè)建設(shè)與學(xué)科建設(shè)得不到政策傾斜和重視，對(duì)教師專業(yè)化問題研究不深，不是扎根于教師培養(yǎng)的特色和規(guī)律，而是被高校培養(yǎng)模式簡(jiǎn)單同一化，完全用高

13、師的標(biāo)準(zhǔn)與要求來規(guī)劃衡量自身，丟失了培養(yǎng)的目標(biāo)和培養(yǎng)的特色，也就很難得到真正質(zhì)量上的提升。 (三)教師資源配置與教師專業(yè)化的制度分析 從上述分析中可以看出，教師資源配置與教師專業(yè)化密切相關(guān)。充分合理的教師資源配置可以促進(jìn)教師的專業(yè)化水平，要想提高我國(guó)的教師教育質(zhì)量，教師專業(yè)化水平和配置合理的教師資源是必不可少的。應(yīng)從制度上創(chuàng)新，即確立教師專業(yè)化的發(fā)展取向，需要在制度上創(chuàng)新，為培養(yǎng)21世紀(jì)需要的教育專業(yè)工作者提供保障。 從辦學(xué)體制上講，促進(jìn)教師專業(yè)化的最佳辦學(xué)模式應(yīng)是開放式而不是封閉式。專業(yè)化不是專營(yíng)化。教師專業(yè)化不是封閉式地建設(shè)教師隊(duì)伍，而應(yīng)是師資市場(chǎng)為媒介，建立開放化的教師管理系統(tǒng)。我國(guó)的教師教育是世界上最龐大的教師教育體系之一，我國(guó)是窮國(guó)辦大教育，更需要大量的合格的教師。而教師職業(yè)在社會(huì)上還缺乏應(yīng)有的吸引力?，F(xiàn)階段，如果沒有專門培養(yǎng)師資的師范院校教育體系的支撐，沒有一個(gè)相應(yīng)規(guī)模、多層次、多類型、有保障、有較高水平的教師培養(yǎng)，要想辦好規(guī)模如此龐大的教師教育，是根本不可能的。這一國(guó)情、教情決定了我國(guó)師范院校短時(shí)期內(nèi)并不具備向綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)變的條件，當(dāng)前還需要堅(jiān)持以獨(dú)立設(shè)置的師范院校為主體的教師教育體系，現(xiàn)有的師范院校在教師教育中仍然居于主體地位。但我國(guó)現(xiàn)行的封閉式教師教育體系造成社會(huì)上教師渠道單一性和教師過強(qiáng)