論教師專業(yè)化與教師資源配置的制度分析

1、論教師專業(yè)化與教師資源配置的制度分析 摘要：教師專業(yè)化是一個職業(yè)生涯成長的重要歷程，它關系到教師身份地位的確立，是指教師個體專業(yè)水平提高的過程以及教師群體為爭取教師職業(yè)的專業(yè)地位而進行努力的過程。教師專業(yè)化是世界教師發(fā)展的趨勢和潮流，必將從整體上推動教師隊伍的發(fā)展，創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的教師資源并對其進行合理配置，將會大大提高我國的教育水平。 關鍵詞：教師專業(yè);教師專業(yè)化;教師資源;配置機制 一、教師專業(yè)化的內(nèi)涵及其發(fā)展 (一)教師專業(yè) 從學的角度來看，專業(yè)指“專門行業(yè)。它引入教育領域以后就成為培養(yǎng)專門人才的專用術語?！眹H社會科學百科全書認為專業(yè)至少有三個判斷標準：“第一個標準是要有正式的技能培訓，這

2、種培訓是通過采取某種制度化的模式確保培訓的充分性和受訓者的能力的有效性;第二個標準是不僅有從能被理解的意義上掌握傳統(tǒng)，而且某種文化傳統(tǒng)的使用技能要能得到發(fā)展;第三和最后一個核心標準是，作為一個成熟的專業(yè)必須采取某種制度化的措施以確保這種技能在承擔社會責任中起到一定的作用?！奔粗饕獜募寄艿恼莆?、使用與社會作用三方面來界定專業(yè)的標準。 教師作為一種專業(yè)，理應有自己的專業(yè)標準。葉瀾先生從教師專業(yè)化發(fā)展的角度提出了教師專業(yè)的結構標準，包括“教育信念、知識、能力、專業(yè)態(tài)度和動機、自我專業(yè)發(fā)展需要和意識?！眲⒔輨t認為，教師作為一種專業(yè)包括“專業(yè)知能、專業(yè)道德、專業(yè)訓練、專業(yè)發(fā)展、專業(yè)自主和專業(yè)組織?！彼麄?/p>

3、兩人的看法都涉及到專業(yè)知識、能力、態(tài)度、自主、培訓等。所不同的是前者還涉及教育信念，后者還包括專業(yè)道德。由于教師是一個還不成熟的專業(yè)，因此也就很難說孰對孰錯。但從國際社會科學百科全書對專業(yè)標準的解釋來看，教師專業(yè)至少包括專業(yè)培訓、專業(yè)技能、專業(yè)知識和專業(yè)自主發(fā)展四方面內(nèi)容。 (二)教師專業(yè)化的內(nèi)涵 教師專業(yè)化主要指教師在整個專業(yè)生涯中，依托專業(yè)組織，通過終身專業(yè)訓練，習得教育專業(yè)知識技能，實施專業(yè)自主，表現(xiàn)專業(yè)道德，逐步提高從教素質(zhì)，成為一個良好教育工作者的專業(yè)成長過程。英國社會學家萊西認為教師專業(yè)化“是指個人成為教學專業(yè)成員并且在教學中具有越來越成熟的作用這樣一個轉(zhuǎn)變過程”。教師專業(yè)化后這一

4、職業(yè)應該具備一定的專業(yè)標準，通常指專業(yè)知能、專業(yè)道德、專業(yè)訓練、專業(yè)自主和專業(yè)組織。 教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵：教師專業(yè)既包括學科專業(yè)性，也包括教育專業(yè)性，國家對教師的任職既有規(guī)定的學歷標準，也有必要的教育知識、教育能力和職業(yè)道德的要求;國家有教師教育的專門機構、專門教育內(nèi)容和措施;國家有對教師資格和教師教育機構的認定制度和管理制度;教師專業(yè)發(fā)展是一個持續(xù)不斷的過程，教師專業(yè)化也是一個發(fā)展的概念，既是一種狀態(tài)，又是一個不斷深化的過程。教師專業(yè)化是世界教師發(fā)展的潮流，必將從整體上推動教師隊伍的發(fā)展，創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的，進而大幅度提高我國的教育水平。 (三)教師專業(yè)化的發(fā)展 對“教師是一種專業(yè)”的認識，是20

5、世紀60年代才開始的，它源于人們對高素質(zhì)人才的需求教育現(xiàn)狀的反思與批判、對教育復雜性的理性認可，也是教育身更復雜、更專業(yè)化的發(fā)展趨勢使然。20世紀60年代以前會權威機構不承認教師的專業(yè)性。直到1966年，國際勞工組、 _教科文組織發(fā)表的關于教員地位的建議中才明確定：“教育工作應被視為專門職業(yè)。這種職業(yè)是一種要求教員備經(jīng)過嚴格而持續(xù)不斷的研究才能獲得并維持專業(yè)知識及專技能的公共業(yè)務;它要求對所轄學生的教育和福利具有個人的及共同的責任感?！边@標志著教師專業(yè)化問題受到關注。 在美國，對教師專業(yè)化的關注在20世紀80年代開始并達高潮，進而影響到世界各國。國家處在危險之中和準備緒的國家21世紀的教師兩份

6、報告都強調(diào)教師的專業(yè)化平關系到美國教育改革能否成功，關系到美 _未來命運。1986年，美國卡內(nèi)基教育和經(jīng)濟論壇工作小組、霍姆斯協(xié)會相繼發(fā)表了以21世紀的教師裝備起來的國家和明天的教師，論述了教師的專業(yè)化對提高教育質(zhì)量、促進經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用，并對如何提高教師職業(yè)專門化和專業(yè)標準做出了積極建議。 我國在20世紀30年代就對教師職業(yè)展開過討論，當時有一種很鮮明的觀點，“教師不單是一種職業(yè)，且是一種專業(yè)，性質(zhì)與醫(yī)生、律師、工程師相類似”。但至今，對教師是不可替代的專門職業(yè)仍未形成共識。 1994年我國開始實施的教師法規(guī)定：“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員”，第一次從法律角度確認了教師的專業(yè)地位。

7、1995年 _頒布教師資格條例，確立了教師專業(yè)的行業(yè)標準。 2000年 _頒布教師資格條例實施辦法，教師資格制度在全國開始全面實施。從法律制度上開啟了教師專業(yè)化的征程。 2000年，我國出版的第一部對職業(yè)進行科學分類的權威性文件中華人民 _職業(yè)分類大典，首次將我國職業(yè)歸并為八大類，教師屬于“專業(yè)技術人員”一類。 xx年4月1日起，國家首次開展全面實施教師資格認定工作，進入實際操作階段。我國有關法律已經(jīng)為推進教師專業(yè)化提供了基本的制度保證。 中華人民 _教師法明確規(guī)定“取得高等學校教師的資格，應當具備研究生或者大學本科畢業(yè)學歷”;教師資格條例明確規(guī)定“受 _教育行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民

8、政府教育行政部門委托的高等學校，負責認定在校任職的人員和擬聘人員的高等學校教師資格?！苯處熧Y格條例實施辦法中對申請認定教師資格者的教育教學能力進行了規(guī)定，如：具備承擔教育教學工作所必須的基本素質(zhì)和能力;普通話水平;具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，適應教育教學工作的需要等。 二、教師資源配置與教師專業(yè)化 (一)教師資源配置及存在的問題 教師資源配置，簡單地說就是教師的分配、安置。具體是指配置者依靠特定的配置力在教育系統(tǒng)中實行的對教師的分配和安置，主要包括三個方面：配置者、配置力、配置方式。我國現(xiàn)行的教師配置模式主要是由政府借助法律和權力實行的對教師的分配和安置，這就無法避免強制性、等級性、偏向性三

9、大缺陷。教師資源配置的法律和權力的強制性，一方面有利于保持教師資源的充足供給，有利于教師資源配置的制度化、正規(guī)化，有利于教師的穩(wěn)定，卻排斥市場調(diào)節(jié)作用，從而不利于教師的自主選擇、自愿從業(yè)，不利于教師的職業(yè)間和地區(qū)間的合理流動，不符合市場經(jīng)濟對勞動力合理流動的內(nèi)在要求。 由于市場經(jīng)濟的平等性、競爭性、法制性和開放性實質(zhì)上是由商品經(jīng)濟的客觀規(guī)律，即價值規(guī)律決定的，因而市場經(jīng)濟的一般特征是市場經(jīng)濟本身所固有的，不是由人的主觀意志強加的。市場經(jīng)濟是社會化的商品經(jīng)濟，是市場在資源配置中起基礎性作用的經(jīng)濟，無論是在國內(nèi)還是國外，是各種社會條件下的市場經(jīng)濟的共性。市場經(jīng)濟的優(yōu)越性市場經(jīng)濟是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的

10、有效形式。我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的由政府和行政組織權力包攬，單一的教師資源配置機制已經(jīng)不能適應我國公、私立學校的健康發(fā)展的需要。隨著私立學校的進一步發(fā)展，這種矛盾將更加突出。 長期以來，我國高校教師配置一直采用計劃調(diào)配模式，教師的錄用、調(diào)配和培養(yǎng)主要通過行政手段實現(xiàn)。這種國家單一計劃配置方式，給我國地方高校教師資源配置造成了許多弊端，具體表現(xiàn)為：教師資源緊張、各專業(yè)教師分布不均有些專業(yè)和學科的教師人數(shù)較多，尤其是一些冷門專業(yè)教師的工作量不滿，造成人力資源浪費，而一些新設熱門專業(yè)和、數(shù)學、計算機等基礎課教師非常短缺，教師超負荷運轉(zhuǎn)，缺乏優(yōu)秀人才，形成師資力量與專業(yè)調(diào)整不相適應。目前，我國“教師

11、隊伍結構性矛盾突出，學段分布與學科結構不和理，區(qū)域性結構失衡，城市教師局部超編與農(nóng)村教師尤其是邊遠貧困地區(qū)教師嚴重緊缺并存，余缺難以互補，教師資源配置亟待優(yōu)化?！苯處熧Y源配置嚴重失衡。 (二)教師資源配置與教師專業(yè)化的相互關系 在教師專業(yè)化發(fā)展的過程中，教師資源的合理配置是很重要的。原來的中師在轉(zhuǎn)型中大多升格為初等教育學院。納入高等教育體系，變身為本科層次的教育專業(yè)，首先必須考慮其結構優(yōu)化問題，要借助高校進行優(yōu)質(zhì)資源配置，吸引優(yōu)質(zhì)支持教師教育的發(fā)展;其次要著力于學科建設和專業(yè)建設，明確專業(yè)目標，向高專業(yè)化發(fā)展。只有內(nèi)部發(fā)展與提升了，才能真正提高教師教育的質(zhì)量。但事實上，從參與“資源配置”的角度

12、講，因受各種因素影響，教師教育一開始就被邊緣化了，與其他專業(yè)相比處于劣勢，“如果不做特殊的努力，它就等于甘愿被實際定位在較低的層次上，就等于缺少爭取的資格，就等于聽任優(yōu)質(zhì)資源的流失”。初等教育學院往往只留下專業(yè)課教師，而把其他學科的教師分流掉，一方面沒有更多的的投人，另一方面使一部分對教師教育有感情、有經(jīng)驗、有一定水平的教師不得不離開原崗位，造成優(yōu)質(zhì)資源的流失，其結構優(yōu)化不能與整個高校的結構優(yōu)化相聯(lián)系。而且并入高校后地位不受重視，重點學科、重點專業(yè)都排不上號，專業(yè)建設與學科建設得不到政策傾斜和重視，對教師專業(yè)化問題研究不深，不是扎根于教師培養(yǎng)的特色和規(guī)律，而是被高校培養(yǎng)模式簡單同一化，完全用高

13、師的標準與要求來規(guī)劃衡量自身，丟失了培養(yǎng)的目標和培養(yǎng)的特色，也就很難得到真正質(zhì)量上的提升。 (三)教師資源配置與教師專業(yè)化的制度分析 從上述分析中可以看出，教師資源配置與教師專業(yè)化密切相關。充分合理的教師資源配置可以促進教師的專業(yè)化水平，要想提高我國的教師教育質(zhì)量，教師專業(yè)化水平和配置合理的教師資源是必不可少的。應從制度上創(chuàng)新，即確立教師專業(yè)化的發(fā)展取向，需要在制度上創(chuàng)新，為培養(yǎng)21世紀需要的教育專業(yè)工作者提供保障。 從辦學體制上講，促進教師專業(yè)化的最佳辦學模式應是開放式而不是封閉式。專業(yè)化不是專營化。教師專業(yè)化不是封閉式地建設教師隊伍，而應是師資市場為媒介，建立開放化的教師管理系統(tǒng)。我國的教師教育是世界上最龐大的教師教育體系之一，我國是窮國辦大教育，更需要大量的合格的教師。而教師職業(yè)在社會上還缺乏應有的吸引力?，F(xiàn)階段，如果沒有專門培養(yǎng)師資的師范院校教育體系的支撐，沒有一個相應規(guī)模、多層次、多類型、有保障、有較高水平的教師培養(yǎng)，要想辦好規(guī)模如此龐大的教師教育，是根本不可能的。這一國情、教情決定了我國師范院校短時期內(nèi)并不具備向綜合性大學轉(zhuǎn)變的條件，當前還需要堅持以獨立設置的師范院校為主體的教師教育體系，現(xiàn)有的師范院校在教師教育中仍然居于主體地位。但我國現(xiàn)行的封閉式教師教育體系造成社會上教師渠道單一性和教師過強