上海閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

1、規(guī)劃實踐 | 48 作者簡介 莊 晴 上海市城市規(guī)劃設計研究院 高級工程師 黃 普 上海市城市規(guī)劃設計研究院 工程師， 碩士 Strategic Planning of Huangpu River Waterfront, Minhang District, Shanghai 莊 晴 黃 普 文章編號1673-8985（2013）01-0048-05 中圖分類號TU984 文獻標識碼B 上海閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)位于黃浦江上游， 緊鄰中心城區(qū)。 規(guī)劃將該地區(qū)定位為中心城拓展區(qū)的城市公共中心、 功能復合的生態(tài) 濱江帶和創(chuàng)新轉型的戰(zhàn)略新興產業(yè)走廊， 通過該地區(qū)的發(fā)展進一步推動上海的“創(chuàng)新驅動、 轉

2、型發(fā)展” ， 推動黃浦江兩岸地區(qū)總體定位 的實現， 推動閔行區(qū)的“全面調結構、 深度城市化” 。 Huangpu River Waterfront in Shanghai Minhang District is located in the upper reaches of the Huangpu River and close to the central city of Shanghai. The planning targets this area as a public center of the expanding area of the central city, a multi-

3、 function and ecological riverside belt, and a strategy industrial corridor. Through developing this area, the palnning aims at promoting Shanghais “development of innovation-driven transformation”, realising Huangpu Rivers general position, and helping Minhang Districts “adjusting the structure com

4、pletely and deepening the urbanization. 1背景 “十二五”時期， 是上海創(chuàng)新驅動、 轉型發(fā) 展， 全面推進“四個中心”和社會主義現代化 國際大都市建設的重要時期， 金融中心、 航運中 心和貿易中心建設加速推進， 世博后續(xù)效應持 續(xù)釋放， 經濟發(fā)展方式逐步轉變， 黃浦江兩岸地 閔行區(qū) | 黃浦江 | 濱江 | 戰(zhàn)略規(guī)劃 Minhang District | Huangpu River | Waterfront | Strategic planning 上海閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 區(qū)也面臨著新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。 閔行區(qū)黃浦 江濱江兩岸地區(qū)集聚了紫竹

5、科學園區(qū)、 閔行經 濟技術開發(fā)區(qū)、 吳涇工業(yè)區(qū)、 閔行工業(yè)區(qū)等國家 級和市級的產業(yè)園區(qū)， 以及上海交通大學、 華東 師范大學等知名的高校資源， 同時又是黃浦江 上游地區(qū)的重要組成部分， 具有岸線長、 腹地廣 摘 要 Abstract 關 鍵 詞 Keywords 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)規(guī)劃總體鳥瞰示意圖 49 | 規(guī)劃實踐 的特點， 該地區(qū)的發(fā)展對于上海市、 黃浦江兩岸 地區(qū)和閔行區(qū)的發(fā)展都具有至關重要的作用。 在2011年開展的閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸發(fā)展 戰(zhàn)略規(guī)劃的國際方案征集中， 上海市城市規(guī)劃 設計研究院以深入細致的研究、 前瞻性的規(guī)劃 理念和大膽創(chuàng)新的規(guī)劃方案勇拔頭籌。 本文即 以該戰(zhàn)

6、略規(guī)劃為基礎， 對閔行區(qū)黃浦江濱江兩 岸地區(qū)的發(fā)展進行簡要闡述和探討， 以期對該 區(qū)域的后續(xù)規(guī)劃有所幫助和啟示。 2現狀特征 （1）區(qū)位優(yōu)勢明顯， 交通條件優(yōu)越 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)緊鄰中心城， 可快速通達虹橋交通樞紐和浦東國際機場； 此 外， 軌道交通5號線通達該地區(qū)， 奉浦大橋、 閔浦 大橋、 閔浦二橋連接兩岸， 交通網絡較密集是中 心城產業(yè)梯度轉移、 功能擴散的首選之地， 也是 聯動浦江東西兩岸、 輻射上海南部乃至浙江的 重要樞紐（圖1） 。 （2）產業(yè)基礎雄厚， 科教資源豐富 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)是上海市傳統(tǒng) 的制造業(yè)基地， 擁有閔行經濟技術開發(fā)區(qū)、 紫竹 科學園區(qū)、 吳涇工業(yè)

7、區(qū)、 閔行工業(yè)區(qū)等國家級和 市級的產業(yè)園區(qū)，2011年的產值達到近1 000 億元。 其中， 電子信息、 通用設備、 電氣機械及器 材、 化學原料及化學制品等制造業(yè)、 航空航天產 業(yè)等在上海都具有舉足輕重的地位。 此外， 閔行 區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)集聚了上海交通大學、 華東師范大學等知名高校， 是全市六大科教園 區(qū)之一， 為地區(qū)的產學研一體化和創(chuàng)新發(fā)展提 供了強大的智力支持。 （3）濱江格局突出， 生態(tài)資源優(yōu)越 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)位于黃浦江上 游， 素有“浦江第一灣”的稱號。 在這里， 東西 向的黃浦江、 大治河與南北向的黃浦江、 金匯港 交匯， 形成全市唯一的“十字型”水域空間， 濱

8、水格局的特點非常突出。 此區(qū)域還規(guī)劃有浦江 郊野公園， 大型片林區(qū)。 這些稀缺的濱江資源、 生態(tài)資源是地區(qū)發(fā)展的重要優(yōu)勢。 （4）化工污染較重， 環(huán)境整治較難 吳涇工業(yè)區(qū)以化學工業(yè)為主， 是上海重要 的化工能源基地。 由于環(huán)境污染嚴重， 直接影響 了該區(qū)域環(huán)境質量和城市面貌， 也制約了對岸 浦江鎮(zhèn)的發(fā)展， 同時對黃浦江上游水源保護區(qū) 會產生一定的安全隱患， 并對全市環(huán)境質量總 體水平的進一步提高和改善產生了一定的負面 影響。 3規(guī)劃設想 規(guī)劃的總體目標是通過地區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略 和產業(yè)戰(zhàn)略研究， 結合浦江兩岸城市形態(tài)規(guī)劃， 實現區(qū)域功能提升轉型、 產業(yè)結構調整， 建設深 度城市化城區(qū)。 同時， 規(guī)

9、劃成果將為未來閔行區(qū) 總體規(guī)劃的優(yōu)化調整和黃浦江上游南段結構規(guī) 劃奠定堅實的理論基礎（圖2） 。 （1）明確戰(zhàn)略定位 從上海市域空間布局體系、 黃浦江兩岸總 體開發(fā)戰(zhàn)略和閔行區(qū)域整體發(fā)展研究出發(fā)， 明 確閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)的戰(zhàn)略定位， 以 及相應的規(guī)劃發(fā)展模式。 （2）聚焦重點問題 聚焦吳涇工業(yè)區(qū)轉型、 紫竹園區(qū)功能提升、 浦江鎮(zhèn)發(fā)展定位、 十字型水域空間塑造等重點 問題， 進行深入分析， 并提出和合理的規(guī)劃解讀 和清晰的發(fā)展理念。 （3）提出規(guī)劃策略 在明確戰(zhàn)略定位和聚焦重點問題的基礎 上， 對閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)提出清晰合 理的規(guī)劃方案和實施策略。 4功能定位 閔行區(qū)黃浦江濱江兩

10、岸地區(qū)的發(fā)展理念將 從過去追求效率、 效益的濱水功能區(qū)轉變?yōu)榻ㄔO 宜居、 宜業(yè)的濱水綜合社區(qū)。 規(guī)劃從區(qū)域、 流域和 產業(yè)3個視角出發(fā)， 提出了地區(qū)的功能定位。 4.1區(qū)域視角中心城拓展區(qū)的城市公共中心 隨著上海的城市發(fā)展， 原有市域空間結構 已被突破， 閔行區(qū)南部地區(qū)已經納入上海中心 城拓展區(qū)的范圍。 這帶來閔行區(qū)整體區(qū)位價值 的提升， 對閔行區(qū)的發(fā)展模式提出了新的要求。 借鑒東京的多中心城市體系經驗（圖3） ， 上海應該在中心城拓展區(qū)內建設若干較高等 級的公共中心。 目前， 上海中心城一主四副公共 圖1圖2 圖1上海閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)區(qū)位示意圖 圖2 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

11、研究框架 規(guī)劃實踐 | 50 中心體系已基本形成， 在中心城拓展區(qū)內的虹 橋商務區(qū)、 迪士尼、 莘莊等公共中心也在逐步形 成， 但是在閔行區(qū)南部地區(qū)的較大面積范圍內 卻明顯缺乏較高等級的公共中心。 閔行區(qū)南部地區(qū)主要包括梅隴鎮(zhèn)、 吳涇 鎮(zhèn)、 顓橋鎮(zhèn)、 馬橋鎮(zhèn)、 江川街道和浦江鎮(zhèn)， 面 積約254km2，2010年常住人口約125萬人， 與中心城4個副中心的服務范圍和人口規(guī)模 大致相當， 具有建設高等級公共中心的條件 和需求。 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)位于閔 行區(qū)南部地區(qū)的核心， 具有良好的產業(yè)基礎 和較大的發(fā)展?jié)摿Γ?同時對于浦江開發(fā)和兩 岸互動都具有巨大的帶動作用， 因此從區(qū)域 視角來看，

12、規(guī)劃定位為中心城拓展區(qū)的公共 中心（圖4） 。 4.2流域視角功能復合的生態(tài)濱江帶 黃浦江兩岸地區(qū)的總體定位為： 全面構筑 以功能提升為引領、 創(chuàng)新突破為動力、 統(tǒng)籌協調 為保障、 民生共享為宗旨、 低碳綠色為理念的現 代化開放濱江地區(qū)， 成為上?！八膫€中心”重 要核心功能區(qū)和公眾公共活動的高品質體驗 地， 建成與上?！八膫€中心”和現代化國際大 都市地位相適應的世界著名的濱江發(fā)展帶。 其 中， 南部地區(qū)發(fā)展導向是規(guī)劃控制引導， 合理引 導、 適度發(fā)展， 為推進功能轉型和結構調整預留 空間， 成為支撐城市轉型發(fā)展的戰(zhàn)略功能拓展 區(qū)（圖5） 。 而黃浦江閔行區(qū)段由于位于黃浦江上游， 具有較好的生態(tài)

13、環(huán)境基礎， 既是市域生態(tài)網絡 體系的重要組成部分， 也是黃浦江上游水源保 護區(qū)的重要組成部分， 應進一步強化其生態(tài)功 能， 并在此基礎上建設郊野公園， 發(fā)展休閑度 假、 體育運動、 親水活動等功能（圖6， 圖7） 。 因 此， 在未來的規(guī)劃中， 黃浦江閔行區(qū)段應以整體 發(fā)展、 錯位發(fā)展和復合發(fā)展為原則， 努力提升公 共功能、 優(yōu)化濱江空間、 塑造景觀形象、 完善基 礎設施。 4.3產業(yè)視角創(chuàng)新轉型的戰(zhàn)略新興產 業(yè)走廊 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)的工業(yè)基礎良 好， 但是部分工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染較大， 制約了 地區(qū)的發(fā)展。 隨著閔行區(qū)南部地區(qū)融入中心城 拓展區(qū)， 地區(qū)內的低端制造業(yè)迫切需要向外遷 移，

14、 轉型升級為發(fā)展高能級、 低污染、 低能耗的 先進制造業(yè)， 特別是依托上海交通大學、 華東師 范大學以及紫竹科學園區(qū)的科研優(yōu)勢， 重點發(fā) 展航空航天產業(yè)、 電子信息產業(yè)、 裝備制造產業(yè) 和新能源產業(yè)等戰(zhàn)略新興產業(yè)。 此外， 應以良好的濱水資源為依托， 借助吳 涇工業(yè)區(qū)的搬遷轉型、 浦江鎮(zhèn)濱江地區(qū)的建設 開發(fā)、 浦江郊野公園的建設和十字型水域地區(qū) 的景觀塑造， 大力發(fā)展文化產業(yè)、 創(chuàng)意產業(yè)、 都 市旅游產業(yè)、 體育運動產業(yè)、 游艇產業(yè)和特色酒 店產業(yè)。 5規(guī)劃布局 規(guī)劃形成“一帶一核， 兩軸兩廊， 四大片 區(qū)”的功能結構。 一帶即浦江生態(tài)帶， 規(guī)劃沿 黃浦江兩岸設置沿江綠地和生態(tài)林地， 為公眾

15、提供濱江的生態(tài)休閑、 活動、 健身的場所。 一核 圖5圖7 圖6 圖4 圖3 圖3 東京多中心體系示意圖 圖4 中心城拓展區(qū)公共中心示意圖 圖5 黃浦江兩岸地區(qū)功能區(qū)段劃分示意圖 圖6 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃結構圖 圖7閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)文化休閑與旅游度假系統(tǒng)規(guī)劃圖 51 | 規(guī)劃實踐 即景觀核， 規(guī)劃在“十”字型水域處結合功能 設置， 適當擴大水域并設置多個標志性建筑， 形成區(qū)域的景觀核心。 兩軸即沿澄江路陳行 公路形成公共設施軸； 沿滬閔路形成居住生活 軸。 兩廊即沿機場高速和高壓走廊形成兩條生 態(tài)通廊。 四大片區(qū)分別是： 活動核， 即吳涇地區(qū)依 托文化創(chuàng)意、 前衛(wèi)藝術

16、、 體育運動等功能形成城 市活動核； 游憩帶， 即浦江以東地區(qū)通過游艇社 區(qū)、 度假酒店的動能形成濱江游憩帶； 創(chuàng)意灣， 即紫竹地區(qū)依托教育、 研發(fā)、 高技術制造等功能 形成大紫竹創(chuàng)意灣； 生態(tài)港， 即閔浦二橋上游段 通過水源涵養(yǎng)林的建設形成浦江生態(tài)港（圖8， 圖9） 。 6規(guī)劃重點 6.1吳涇工業(yè)區(qū)發(fā)展轉型 借鑒巴塞羅那、 畢爾巴鄂、 魯爾區(qū)、 北京等 地的經驗， 規(guī)劃通過體育賽事、 行政中心等大項 目、 大事件推動地區(qū)轉型改造， 將吳涇工業(yè)區(qū)整 體搬遷， 將工業(yè)用地置換為工業(yè)遺址公園、 城市 綠地、 體育場館、 文化設施、 生產性服務業(yè)用地、 創(chuàng)意產業(yè)用地等。 6.2紫竹科學園區(qū)功能提升

17、紫竹科學園區(qū)規(guī)劃進一步聚焦航空航天產 業(yè)、 電子信息產業(yè)等高科技產業(yè)， 并強化研發(fā)設 計和服務功能， 推動產業(yè)鏈向高端升級； 增強城 市綜合功能， 形成閔行區(qū)南部的公共中心； 強化 浦江沿岸的生態(tài)功能和濱水景觀， 建設生產、 生 態(tài)和生活“三生合一”的和諧城市； 強化校區(qū)、 園區(qū)和社區(qū)的聯動發(fā)展， 建設新型高科技創(chuàng)新 城區(qū)。 6.3浦江鎮(zhèn)發(fā)展建設 規(guī)劃啟動浦江鎮(zhèn)濱江地區(qū)建設。 重點建設 浦江郊野公園， 定位為以生態(tài)片林為特色， 以森 林游憩、 濱水休閑為主要功能的近郊都市森林 型郊野公園； 在沿江區(qū)域通過濱酒店、 游艇俱樂 部、 水城、 商業(yè)、 購物功能的設置， 加強浦江鎮(zhèn)濱 江地區(qū)的游憩功能

18、； 在現有的1條越江通道的基 圖8 圖9 圖10 圖11-1 圖11-2 圖12-1 圖12-2 圖8閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)規(guī)劃功能結構圖 圖9閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)規(guī)劃總平面布局示意圖 圖10浦江兩岸聯動示意圖 圖11 “生態(tài)之角”規(guī)劃理念 圖12十字型”水域生態(tài)網絡示意圖 規(guī)劃實踐 | 52 參考文獻 References 1 2 上海市城市規(guī)劃設計研究院. 閔行區(qū)黃浦江濱江 兩岸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃R. 2011. Shanghai Urban Planning and Design Research Institute. Strategic Planning of Huangpu Rive

19、r Waterfront，Minhang DistrictR. 2011. 上海市城市規(guī)劃設計研究院. 閔行區(qū)黃浦江濱江 兩岸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃任務書R. 2011. Shanghai Urban Planning and Design Research Institute. The Draft for Strategic Planning of 礎上， 新增4條越江通道， 并通過兩側功能的呼 應， 加強浦江東西聯動（圖10） 。 6.4 “十字型”水域空間塑造 規(guī)劃借鑒德國之角和香港西九龍文化區(qū)的 空間意象， 將“十字型”水域空間塑造成上海 面向未來的創(chuàng)新轉型生態(tài)之角 （圖11） 。 在 “十” 字型水域處適當擴大水面， 并結合標志性建筑 形成地區(qū)重要的景觀核（圖12） 。 通過設置浦江 旅游中心、 游船中心、 酒店度假設施和游艇俱樂 部， 形成上海水上旅游的樞紐。 7結語 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)的發(fā)展理念 將從過去追求效率、 效益的濱水功能區(qū)轉變?yōu)?建設宜居、 宜業(yè)的濱水綜合社區(qū)。 該地區(qū)的發(fā)展 對于上海“創(chuàng)新驅動、 轉型發(fā)展”的戰(zhàn)略、 對于 黃浦江兩岸地區(qū)總體定位的實現、 對于閔行區(qū) “全面調結構、 深度城市化”的戰(zhàn)略等都具有