第五講 宋代官制常.ppt

1、第五講 宋代官制常識(shí),一、特點(diǎn) 1.既有三省六部正式機(jī)構(gòu)又有取代其的實(shí)際機(jī)構(gòu)三司（鹽鐵、戶(hù)部、度支）。三司使長(zhǎng)官稱(chēng)丞相，掌兵機(jī)構(gòu)是樞密院，取代兵部；審度院取代吏部，審刑院取代刑部。如管馬機(jī)構(gòu)是群牧司、太仆寺、支馬房，兵部里還設(shè)有騎部。三司度支里還設(shè)有騎案，這種體制導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫。,宋代的官制和其他朝代有很大的區(qū)別，有官、職、差遣之分，歷史上稱(chēng)為差遣制。其中官名只表示官位和俸祿的高低，叫做正官、寄祿官，簡(jiǎn)稱(chēng)為官。其他一些文官還有學(xué)士、直閣等頭銜，是一種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，叫做貼職，簡(jiǎn)稱(chēng)為職。而擔(dān)任的實(shí)際職務(wù)叫做差遣或職事，有實(shí)際權(quán)力。但是前邊還要加上判、知等限制詞，表示你的官職也是暫時(shí)的，隨時(shí)可以撤換，這是

2、宋朝加強(qiáng)中央集權(quán)的表現(xiàn)。如知縣就是臨時(shí)讓你做縣長(zhǎng)官的意思。如果官員沒(méi)有職，就是吃國(guó)家閑飯的人。,2官與職分離 三省六部九寺五監(jiān)（少府監(jiān)、軍器監(jiān)、將作監(jiān)、的職務(wù)是官，是虛職，只表明品級(jí)和俸祿的級(jí)別，差遣是實(shí)際的職權(quán)。如包拯在北宋時(shí)期曾擔(dān)任 吏部郎中（官）、龍圖閣直學(xué)士（職）、權(quán)知開(kāi)封府（差遣）包拯。官與差遣的分離利于選拔和考察官員。差遣可以使用人才不受常規(guī)限制，便于調(diào)動(dòng)。官是平常優(yōu)待之人。差遣一般任期較短，如宋仁宗時(shí)河北恩州一年間換了7個(gè)知州，不利于政策穩(wěn)定性。,九寺是太常、光祿、衛(wèi)尉、宗正、太仆、大理、鴻臚、司農(nóng)、太府；五監(jiān)是國(guó)子、少府、將作、都水、軍器。九寺的長(zhǎng)官稱(chēng)“卿”，五監(jiān)的長(zhǎng)官多數(shù)稱(chēng)“

3、監(jiān)”。秘書(shū)、殿中、內(nèi)侍三省的官署雖然也稱(chēng)省，但其長(zhǎng)官則稱(chēng)“監(jiān)”。所以把這些機(jī)構(gòu)合稱(chēng)為“卿監(jiān)百司”。在冊(cè)府元龜中，有“臺(tái)省部”與“卿監(jiān)部”之別。前者講三省和御史臺(tái)事，后者記載九卿五監(jiān)及殿中省、秘書(shū)省事（內(nèi)侍省另立“宮臣部”）。之所以要分部，是因?yàn)樗鼈兊牡匚挥忻黠@差別，“臺(tái)省”是中央的政務(wù)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)，位在百官之上；而“卿監(jiān)”則掌具體事務(wù)，接受臺(tái)省的指令而辦理各種專(zhuān)門(mén)事務(wù)，這就是所謂“總?cè)汗俣?tīng)曰省，公務(wù)而專(zhuān)治曰寺”。,太常寺，掌禮樂(lè)、郊廟、社稷之事 ；光祿寺，掌朝會(huì)、祭祀等典儀、酒醴、膳羞之政；鴻臚寺，掌賓客及兇儀之事，凡四夷君長(zhǎng)或外國(guó)使者來(lái)朝，本寺負(fù)責(zé)登記，區(qū)分其等位并安排朝見(jiàn)事儀；司農(nóng)寺，

4、掌倉(cāng)儲(chǔ)委積之事。凡京都百司官吏祿廩、朝會(huì)、祭祀所需錢(qián)物，均由司農(nóng)寺負(fù)責(zé)供給；太府寺，掌財(cái)貨、糧食貯藏與貿(mào)易諸事。凡四方貢獻(xiàn)、百官俸秩皆歸其出納。大理寺，掌管司法刑獄。太仆寺，掌管畜牧。衛(wèi)尉寺，掌管軍事。宗正寺掌管皇族宗室事宜。,3官員冗多 導(dǎo)致官員冗多的主要原因是宋代機(jī)構(gòu)重疊、恩蔭制和科舉制的巨大發(fā)展。如宋徽宗政和年間全國(guó)官員5萬(wàn)多人，是漢朝的6倍，唐朝的2倍。冗官造成冗費(fèi)，辦事效率低下，統(tǒng)治集團(tuán)的膨脹是腐敗衰弱、內(nèi)部失控的表現(xiàn)，權(quán)利分散，利于專(zhuān)制。,4強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)制 宋代龐大的官僚機(jī)構(gòu)迫切需要監(jiān)察機(jī)構(gòu)，宋有諫官和御使，兩者合稱(chēng)臺(tái)諫。諫官一般說(shuō)大事，御使臺(tái)一般常說(shuō)已發(fā)生的事。御使臺(tái)每月必須有人上

5、書(shū)彈劾。上任100天，如果沒(méi)有彈劾就要罷官或罰錢(qián)（辱臺(tái)錢(qián)）。臺(tái)諫可以針對(duì)任何人，任何事，隨時(shí)彈劾，亦可風(fēng)聞奏事。宰相常因彈劾而罷相。另外，臺(tái)諫還限制皇權(quán)，直言極諫，指斥皇帝錯(cuò)誤的言行。如田錫為諫官時(shí)上書(shū)指責(zé)真宗：“陛下為民父母，使百姓餓死，乃是陛下辜負(fù)百姓也?！被实塾袝r(shí)對(duì)臺(tái)諫也畏懼，“臺(tái)諫之言，誰(shuí)敢不聽(tīng)。”（仁宗）監(jiān)察制度的強(qiáng)化表明統(tǒng)治者強(qiáng)化了自我約束機(jī)制，起草詔令的翰林學(xué)士（內(nèi)制），中書(shū)舍人起草的稱(chēng)為外制。他們有封駁的權(quán)利，即封還詞頭。通進(jìn)銀臺(tái)司亦有封駁權(quán)。,5重文抑武 在古代，宋朝重文抑武最為突出。重文，對(duì)文人士大夫十分優(yōu)待：“本朝以儒立國(guó)”、“待士大夫有禮，莫如本朝”、“與士大夫治天下”

6、。抑武，前朝可出將入相，宋朝的相可出為將，但是將不可以入為相。如狄青、岳飛在宋朝僅為樞密副使。樞密院掌兵者絕大部分是文官，地方也可文官統(tǒng)兵。如知州為權(quán)知州軍事。邊防駐軍也是以文官為主帥（安撫使），武將只是副手。同品武官想換成文職需降級(jí)，同品文官改成武職可升級(jí)。宋人常言“好鐵不打丁，好男不當(dāng)兵”。宋朝以文抑武的原因是防止陳橋兵變黃袍加身類(lèi)似情況的出現(xiàn)，也是防止割據(jù)勢(shì)力，加強(qiáng)中央集權(quán)的必要措施。弊端在于，武力不振，軍事薄弱。,二、宋代職官稱(chēng)呼,1概稱(chēng) 宰相，宋稱(chēng)宰相為同中書(shū)門(mén)下平章事，元豐改制后以唐六典稱(chēng)宰相為尚書(shū)左仆射兼門(mén)下侍郎，尚書(shū)右仆射兼中書(shū)侍郎?；兆跁r(shí)改稱(chēng)為太宰兼門(mén)下侍郎，少宰兼中書(shū)侍郎；

7、南宋初稱(chēng)為同平章事；宋孝宗時(shí)改為左丞相、右丞相。 執(zhí)政，又稱(chēng)宰執(zhí)，指正副宰相和樞密使等大臣。 京官：不是指在京師的中央官員，而是八品以上的官員。 監(jiān)司，是路級(jí)管理機(jī)構(gòu)，包括轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司等。,2簡(jiǎn)稱(chēng) 二府指中書(shū)和樞密院。吏尚指吏部尚書(shū)；龍直，指龍圖閣直學(xué)士；倅(cui)，副職，指通判。五百，指衙役。（龍圖閣是北宋初年開(kāi)封宮城中所建的一座館閣，存放皇帝御書(shū)御畫(huà)、皇家重要文獻(xiàn)及寶瑞等物，配置學(xué)士、直學(xué)士、待制、直（龍圖）閣等人員。前三種名義上為皇帝出入侍從，并備作顧問(wèn)，后一種不具此資格，只是單純的“貼職”。只增加榮顯，厚重身份，表示皇帝給予恩寵。宋代此類(lèi)“閣”共有13個(gè)，如秘閣、寶

8、文閣、敷文閣。包拯實(shí)任是開(kāi)封知府，加官是龍圖閣直學(xué)士（從三品）。,3古稱(chēng) ：兩千石，漢代指刺史，宋代指知州。太守、牧都是秦漢時(shí)的官職，相當(dāng)于宋代知州。麟臺(tái)，指秘書(shū)??；（“麟臺(tái)”,是唐代武則天時(shí)期掌管政府和皇家所藏典籍的機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)，武則天垂拱元年，即685年，改麟臺(tái)為秘書(shū)省 ）文昌，指尚書(shū)省。（尚書(shū)都省改為文昌臺(tái)。參見(jiàn)舊唐書(shū)職官志）,兩千石,兩千石分為中二千石 真二千石和比二千石。州刺史和郡太守為真兩千石，牧是中兩千石。漢武帝時(shí)州刺史僅為六百石，當(dāng)時(shí)的州只是設(shè)立的監(jiān)察區(qū)，沒(méi)有實(shí)際的權(quán)力。后升為真二千石。東漢后期刺史升格為牧，牧是一州最高行政長(zhǎng)官，為中二千石。刺史是兩千石（或者叫“真兩千石”太守也

9、是兩千石）。牧是中兩千石，比兩千石高一級(jí)。比兩千石低一級(jí)的叫“比兩千石”。 中二千石月錢(qián)九千,米七十二斛。 真二千石月錢(qián)六千五百,米三十六斛。 比二千石月錢(qián)五千,米三十四斛。 中郎秩比六百石(月60斛),，侍郎比四百石(月45斛),，郎中比三百石(月37斛)。 漢朝在郡以下設(shè)縣，大縣（萬(wàn)戶(hù)以上）設(shè)縣令，小縣（萬(wàn)戶(hù)以下）設(shè)縣長(zhǎng)，都是一縣的最高長(zhǎng)官?？h令秩六百石至千石不等，縣長(zhǎng)是三百石至五百石不等。 古代斗小，一斗算1斤，一石就10斤，二千石就是兩萬(wàn)斤。合60畝地的總產(chǎn)量,也就是享受這個(gè)待遇，兩千石相當(dāng)于現(xiàn)在省部級(jí)吧。,4典稱(chēng) 。如半判，指通判；烏臺(tái)指御使臺(tái)（漢成帝時(shí)御使臺(tái)院內(nèi)有烏鴉，故稱(chēng)烏臺(tái)）；

10、螭頭，指起居舍人和起居郎（記載皇帝一言一行，唐代時(shí)起居舍人在殿下第二個(gè)螭頭旁，故稱(chēng)其為螭頭。）；鑾坡，指學(xué)士院（唐代時(shí)學(xué)士院在長(zhǎng)安的金鑾坡上）；專(zhuān)城，指知州。 （三十侍中郎，四十專(zhuān)城居）,5俗稱(chēng) 大家、官家指皇帝，一般宮內(nèi)稱(chēng)呼。因“三皇官天下，五帝家天下”，故皇帝稱(chēng)官家。老龍指龍圖閣學(xué)士，大龍指龍圖閣直學(xué)士，小龍指龍圖閣待制，假龍指直龍圖閣。（宋代文官一般加學(xué)士尊號(hào)，武官加太尉尊號(hào)） 老鳳指宰相，大鳳指翰林學(xué)士，小鳳指中書(shū)舍人。（唐人謂中書(shū)舍人為小鳳,翰林學(xué)士為大鳳,丞相為老鳳,蓋以中書(shū)省有鳳池也。）縣官指朝廷。大行指死了的皇帝（尚未加廟號(hào)），宋人稱(chēng)在位皇帝為今上。,宋代官員的俸祿,1俸祿的差距“宋恩逮于百官者唯恐不足”。（趙翼：廿二史札記）中高級(jí)和下級(jí)官員差距很大。北宋前期，宰相每月現(xiàn)金300貫，而通常是省陌（可以買(mǎi)好地100畝，一般平民之家一天消費(fèi)100文左右，宋一個(gè)鴨蛋20文）衣料40匹（一年），絹60匹，綿100兩，糧食一百石，鹽7石，薪1200束，木炭100秤，冬天每月200秤。另給70個(gè)隨從的衣服、糧食、茶酒。20只羊。小縣縣官月錢(qián)10貫，主簿月錢(qián)6貫，最小