面對碳關稅我們的應對辦法

1、防災科學技術(shù)院經(jīng)濟管理系2009級本科國際貿(mào)易專題論文。我們對碳關稅的應對措施(王偉防災科技大學經(jīng)濟管理系工商管理系)摘要：近年來，一些發(fā)達國家以應對氣候變化為由，對進口排放密集型產(chǎn)品征收了特殊的二氧化碳排放關稅，并將“碳貿(mào)易限制措施”擴大到“碳關稅”壁壘?！疤缄P稅”的引進只能給占我國出口市場一半以上的高碳產(chǎn)業(yè)帶來嚴重沖擊。因此，我國政府和企業(yè)應積極參與制定國際貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、創(chuàng)新技術(shù)等，應對“碳關稅”壁壘。關鍵詞：碳關稅；低碳；經(jīng)濟；經(jīng)濟。發(fā)展；發(fā)展。撒切爾夫人目錄第一，什么是碳關稅？1.定義12.起源于發(fā)展23.本質(zhì)和目的2二、中國對碳關稅的態(tài)度2三、中國的市場狀況和碳關稅對中國

2、經(jīng)濟的影響31.我國市場狀況31)出口產(chǎn)品32)低碳產(chǎn)業(yè)32.對我們經(jīng)濟的影響4第四，中國如何應對碳關稅41.外交政策42.國內(nèi)市場曹征41)征收國內(nèi)碳稅，建立綠色政策法規(guī)體系52)中國高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化53)加強低碳技術(shù)研發(fā)5近年來，一些發(fā)達國家以應對氣候變化為由，對進口排放密集型產(chǎn)品征收了特殊的二氧化碳排放關稅，并將“碳貿(mào)易限制措施”擴大到“碳關稅”壁壘。那么碳關稅到底是什么呢？面對碳關稅，我們該怎么辦？第一，什么是碳關稅？1.定義碳關稅是指對高能源產(chǎn)品進口征收特殊的二氧化碳排放關稅。2.起源于發(fā)展根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書規(guī)定。包括歐盟在內(nèi)的附錄I國家承擔減少溫室氣體排放的義

3、務。第一個承諾期2008 2012年內(nèi)，根據(jù)1 990年的水平，要減少5%的溫室氣體排放。其他國家不承擔強制減排義務。包括美國等少數(shù)發(fā)達國家在內(nèi)，中國和印度等國家以沒有義務減排義務為由，堅持不批準京都議定書。因此，也不承擔減排義務。作為執(zhí)行氣候政策的先行國，歐盟各界呼吁政府對美國和中國等沒有減排義務的國家的進口產(chǎn)品采取邊境稅調(diào)節(jié)。避免競爭力損失。防止碳泄漏。后來美國也提出了類似的建議。2007年1二月美國參議院氣候和公共委員會通過的氣候安全法案提出了邊境碳曹征(Border Carbon Adjustment)的口蹄疫貿(mào)易保護措施，主要針對中國和印度的出口產(chǎn)品設計。2009年六月二十六日。美國

4、眾議院通過了清潔能源與安全議案。牙齒議案表示，將從2020年開始對不接受污染物減排標準的國家實施貿(mào)易制裁。具體措施將表現(xiàn)為對不符合碳排放標準的外國產(chǎn)品征收懲罰性關稅。出現(xiàn)了“碳關稅”一詞。3.本質(zhì)和目的歐盟美國等發(fā)達國家推出的“碳關稅”，本質(zhì)上是綠色的外套，設置貿(mào)易壁壘。第一，對各國產(chǎn)品徐璐征收不同碳排放水平的差別關稅與WTO對統(tǒng)一不歧視征稅的一般最惠國待遇原則相反，也與WTO轉(zhuǎn)讓關稅及貿(mào)易自由化促進趨勢相反。第二，發(fā)達國家強加的“碳關稅”將提高發(fā)展中國家國際貿(mào)易中的生產(chǎn)成本和交易成本，降低產(chǎn)品的國際競爭力，阻礙發(fā)展中國家產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場。第三，發(fā)達國家可以通過征收“碳關稅”，謀求經(jīng)濟利益

5、最大化，美國、歐盟等國通過“碳關稅”形成貿(mào)易保護壁壘，提高該國的競爭力，以低碳經(jīng)濟促進經(jīng)濟復蘇，加快經(jīng)濟發(fā)展，形成新產(chǎn)品出口、技術(shù)出口、投資的新優(yōu)勢，形成中國等新興市場國家的新優(yōu)勢。發(fā)達國家提出碳關稅的主要目的是提高本國競爭力，維持經(jīng)濟霸權(quán)，削弱中國。印度、巴西等發(fā)展中國家制造業(yè)出口競爭力。由于此次金融危機，美國政府希望以綠色產(chǎn)業(yè)帶動美國經(jīng)濟復蘇，繼續(xù)引領世界經(jīng)濟發(fā)展方向。二是通過征收碳關稅來保護那個國家的經(jīng)濟利益。征收碳關稅不僅能獲得高額的財政收入，還能減少貿(mào)易赤字，美國對碳排放高的產(chǎn)品征收關稅。將減少這種產(chǎn)品的進口量，降低該產(chǎn)品的國際市場價格，美國將以更低的價格進入13，獲得更大的貿(mào)易收益

6、。第三，轉(zhuǎn)嫁環(huán)境治理的責任和費用。二、中國對碳關稅的態(tài)度像碳稅一樣公平容易執(zhí)行的機制實質(zhì)上是要求發(fā)展中國家承擔與發(fā)達國家一樣的減排責任。這種做法實際上將消除發(fā)達國家氣候變化問題的歷史責任。這就是統(tǒng)一碳稅等政策在緩解氣候變化的國際協(xié)定中至今未被采用的根本原因。商務部表示，在2009年七月三日目前的情況下，提議實施“碳關稅”只會擾亂國際貿(mào)易秩序，中國堅決反對。征收碳關稅違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，以環(huán)境保護的名義進行貿(mào)易保護。這種做法違反了WTO基本規(guī)則，京都議定書確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領域違反了“共同的差別化責任”原則，嚴重損害了發(fā)展中國家的利益。商務部表示，中國政府在應對氣候變

7、化問題上始終采取積極負責的立場。三、中國的市場狀況和碳關稅對中國經(jīng)濟的影響1.我國市場狀況1)出口產(chǎn)品中國經(jīng)濟改革后取得的高增長取決于工業(yè)的高速增長，中國工業(yè)的高速增長在很大程度上取決于工業(yè)品出口的高增長。1990-2007年中國工業(yè)品出口額占GDP比重從當初的11.8%增長到35.2%，工業(yè)品出口規(guī)模迅速提高，中國產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。機器及運輸設備的出口增長很快，其出口比重已從1990年的9%增加到2007年的47.4%，增加了38.4個百分點。從2001年開始，機器及運輸設備一直是中國最大的出口產(chǎn)品類別?；ぎa(chǎn)品及相關產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品、橡膠產(chǎn)品、礦冶產(chǎn)品及產(chǎn)品出口規(guī)模較快，其中化工

8、產(chǎn)品及相關產(chǎn)品出口額從37.3億美元增長到603.2億美元，增長約16倍。輕紡產(chǎn)品、橡膠產(chǎn)品、礦冶產(chǎn)品及產(chǎn)品出口額從125.8億美元增加到2198.8億美元，增長了約17倍。占出口總額的比重在牙齒期間分別穩(wěn)定在大約5%和18%左右的水平。初級產(chǎn)品出口增長緩慢，出口總額比重逐年下降，從1990年的25.6%下降到2007年的5.1%，下降了20.5個百分點。上述數(shù)據(jù)充分表明，中國已經(jīng)成為世界上最重要的制造業(yè)基地之一。但是，中國出口的商品大部分是高能源、高污染、低附加值的勞動密集型產(chǎn)品。中國工業(yè)的能源利用效率和碳排放情況相當不容樂觀。2)低碳產(chǎn)業(yè)中國低碳經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，低碳經(jīng)濟是以新的發(fā)展模式實

9、現(xiàn)全球減排目標的戰(zhàn)略選擇，也是確保經(jīng)濟持續(xù)增長的好方法。氣候變化和經(jīng)濟危機為中國的跨越式發(fā)展提供了難得的契機，中國必須抓住這次機會，在發(fā)展和低碳之間找到最好的平衡。中國已經(jīng)認識到牙齒點，已經(jīng)成為應對氣候變化、實踐低碳經(jīng)濟的先鋒之一。遠景令人鼓舞，但現(xiàn)實依然殘酷。與低碳未來還有很大的差距，主要原因是1)技術(shù)仍然以中低價為主。以風能發(fā)展技術(shù)為例，它是中國發(fā)展最快的新能源產(chǎn)業(yè)，但已經(jīng)具備了1.5MW以下鼓風機的全部機械生產(chǎn)能力，但是軸承、變頻器、控制系統(tǒng)、齒輪箱等核心組件中的一些無法克服生產(chǎn)技術(shù)困難。可再生能源發(fā)電并網(wǎng)一直是一大技術(shù)難題。其中重要的原因是中國沒有構(gòu)建智能電網(wǎng)，沒有先進的電網(wǎng)調(diào)控和調(diào)度

10、技術(shù)。2)融資機制不足。麥肯錫研究表明，中國構(gòu)建“綠色經(jīng)濟”需要40萬億韓元，從現(xiàn)在到2030年。也就是說，每年要投入1.8萬億韓元的資金，才能有效地實現(xiàn)“綠色經(jīng)濟”。中國政府雖然持續(xù)增加財政預算，通過銀行推進綠色信貸，但積極推進合同能源管理、國際CDM交易等新的融資方式，打開了與國際金融機構(gòu)合作的大門，并建立了國內(nèi)第一個環(huán)境交易所，拓寬了融資渠道。但是，這些努力產(chǎn)生的資金非常有限。缺乏融資機制會限制新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，甚至損害新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2.對我國經(jīng)濟的影響發(fā)達國家的邊境調(diào)整稅或“碳關稅”開始實施后，損失最大的是我國的高碳產(chǎn)業(yè)(也稱為石油、化工、鋼鐵、水泥、機械、交通、電力、建材

11、等能源密集產(chǎn)業(yè))。目前，機械、建筑材料、化學、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)占我國出口市場的一半以上，引入“碳關稅”在短期內(nèi)必然會對這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴重沖擊。具體來說， (1)出口產(chǎn)品成本將大幅提高。(2)出口產(chǎn)品的市場份額將下降。第四，中國如何應對碳關稅？根據(jù)中國當前的經(jīng)濟發(fā)展格局，歐洲和美國國家實施碳關稅政策，將嚴重影響中國的高能產(chǎn)業(yè)。1.外交政策中國要對外更加積極地開展“環(huán)境外交”，加強與國際社會的關系?！疤缄P稅”等問題的溝通將積極參與國際環(huán)境公約和國際多邊協(xié)定中環(huán)境條款的討論和協(xié)商，制定有利于多勝的新規(guī)則。這主要是為了反對發(fā)達國家對進口產(chǎn)品征收“碳關稅”，根據(jù)歷史累積排放量確定溫室氣體損失責任，根據(jù)人均G

12、DP或人均可支配收入確定減排成本分擔，建立發(fā)達國家的減排成本賠償機制等，維護本國產(chǎn)業(yè)的利益，成為國際氣候變化領域減排規(guī)則和“碳關稅”規(guī)則的主要參與者。2.國內(nèi)市場規(guī)制對內(nèi)要降低出口產(chǎn)品的碳含量。調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。這不僅是應對“碳關稅”的臨時權(quán)宜之計，而且對促進我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展也非常有益。1)征收國內(nèi)碳稅，建立綠色政策法規(guī)體系為了推進國內(nèi)節(jié)約能源減少，我國可以考慮在國內(nèi)征收碳稅，并實施相應的綠色稅、綠色信用等輔助措施，最終形成綠色政策法規(guī)制。另外，如果在國內(nèi)征收碳稅，進口國再次征收“碳關稅”，將成為雙重征稅，違反了WTO協(xié)議。當然，征收碳稅會增加國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本，削弱產(chǎn)品出口競爭力，

13、但與其讓其他國家征收“碳關稅”，補貼他們的企業(yè)，不如讓自己先征收碳稅，把所得的稅重新用于自己企業(yè)的碳減排工作。2)中國高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化高碳產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要免除或少征收“碳關稅”，就必須優(yōu)化高碳發(fā)電模式的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變。第一，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和升級，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)，特別是在“中華工業(yè)”牙齒國民經(jīng)濟中所占的比重。目前最有可能成為低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的新興產(chǎn)業(yè)是3360生物產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)、核能產(chǎn)業(yè)、風能、潮汐能源產(chǎn)業(yè)、海水氫能等。第二，減少能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等高碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。出口企業(yè)可以通過“走出去”，將生產(chǎn)基地建設在國外

14、，產(chǎn)品銷售定位在所在地，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的高碳鏈，專攻國內(nèi)價值最高的產(chǎn)業(yè)低碳研發(fā)創(chuàng)新設計研究，達到有效規(guī)避“碳關稅”的目的。3)加強低碳技術(shù)研發(fā)應對“碳關稅”需要高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和升級。但是要從根本上改造高碳問題，必須支持科學技術(shù)革新。今后應根據(jù)國外低碳技術(shù)的發(fā)展趨勢和我國高碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、能源消費、出口貿(mào)易現(xiàn)狀，重點推進下一步技術(shù)的研發(fā)：就是加強節(jié)約能源技術(shù)和清潔能源技術(shù)的攻防。攻克風能、水電、生物質(zhì)等可再生能源產(chǎn)業(yè)化應用的核心技術(shù)，實現(xiàn)先進核能、氫能、燃料電池等非化石能源領域的重大技術(shù)突破，增加清潔能源供應，減少對化石能源的過度依賴。第二，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)。以提高生態(tài)效率為目標的生態(tài)產(chǎn)品設計技術(shù)和資源利用開發(fā)全最優(yōu)化集成技術(shù)，攻克石油、化工、鋼鐵、有色、建筑材料等重污染產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會生活等共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動技術(shù)，加快重污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。第三，發(fā)展低碳高新技術(shù)。低碳前沿技