武漢大學(xué)-公共經(jīng)濟學(xué) 第五講.ppt

1、第五，公共概預(yù)算理論與實踐，1、公共概預(yù)算的含義、功能、實質(zhì)、原則2、公共概預(yù)算基本理論平衡概預(yù)算論、功能概預(yù)算論、高級就業(yè)概預(yù)算論3、公共概預(yù)算結(jié)構(gòu)形式與管理模式4、公共預(yù)算管理基本環(huán)節(jié)預(yù)算編制、預(yù)算審議、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算1.2公共預(yù)算功能： 1.3公共預(yù)算實質(zhì)1.4公共預(yù)算原則存在于市場經(jīng)濟，是適合公共財政的國家概預(yù)算類型。 一般包括收入概預(yù)算和支出概預(yù)算兩部分。 1.2促進公共概預(yù)算職能、政府規(guī)?？刂频暮暧^經(jīng)濟綜合平衡立法機構(gòu)和社會成員監(jiān)督政府收支運營的途徑和窗口促進資源優(yōu)化配置提高社會福利水平。 1.3公共概預(yù)算的本質(zhì)是a，公共概預(yù)算是經(jīng)濟上公共部門資源配置的反應(yīng)歷程b .公共概預(yù)算是政

2、治上把政治決策轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟決策的反應(yīng)歷程c .公共概預(yù)算本質(zhì)上體現(xiàn)了法律的權(quán)威。 1.4公共概預(yù)算原則、完全性原則：要求包括所有公共收支項目的統(tǒng)一性原則：修訂和編制采用統(tǒng)一方法和程序的年度性原則：按年度編制(概預(yù)算年度/會修訂年度)公開性原則：向全社會公布的可靠性原則：公共收支的修訂需要可靠的依據(jù)。公共概預(yù)算的基本理論、2.1平衡概預(yù)算論2.2功能概預(yù)算論2.3高度就業(yè)概預(yù)算論、2.1平衡概預(yù)算論、20世紀(jì)30年代經(jīng)濟危機在先的主導(dǎo)概預(yù)算理論。 基本主張：公共概預(yù)算收支平衡，財政無赤字。 理論基礎(chǔ)：主張古典經(jīng)濟理論，即使市場的隱形手起作用，政府對經(jīng)濟持自由放任態(tài)度，只有財政自動穩(wěn)定。 類型：財政

3、預(yù)算平衡周期概預(yù)算平衡。2.2功能概預(yù)算理論、凱恩斯主義概預(yù)算理論(20世紀(jì)30 -六十年代)基本觀點：政府應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟增長，政府財政收支應(yīng)遵循宏觀經(jīng)濟康特羅爾的總體目標(biāo)，實現(xiàn)無通貨膨脹的一盞茶就業(yè)。 也就是說，為了保證經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，必須不拘泥于概預(yù)算平衡，有意識地運用財政收支，參與宏觀經(jīng)濟(市場總需求)。 理論基礎(chǔ)：凱恩斯主義經(jīng)濟理論的具體措施：國民收入低于一盞茶就業(yè)水平：實施積極的財政政府，減少概預(yù)算盈馀或增加赤字刺激經(jīng)濟的國民高于一盞茶就業(yè)水平：實施緊縮的財政政府，減少財政赤字，增加概預(yù)算盈馀，抑制總需求；2.3高級就業(yè)預(yù)算理論基本主張：政府支出水平必須維持在一盞茶就業(yè)條件下可達到的純稅

4、收收入水平。 我認(rèn)為政府的概預(yù)算和經(jīng)濟政策不應(yīng)該只著眼于短期的經(jīng)濟變動，應(yīng)該從長遠的修訂開始研究，因此政府的財政收支水平應(yīng)該根據(jù)一盞茶就業(yè)條件下的收入水平?jīng)Q定，并且應(yīng)該維持一定的財政盈馀，保證償還公債的需求。 站在平衡概預(yù)算的立場上，但并不能完全拒絕機能財政。 3、公共概預(yù)算的結(jié)構(gòu)形式和管理模式，3.1公共概預(yù)算的結(jié)構(gòu)形式單式概預(yù)算復(fù)式概預(yù)算3.2公共概預(yù)算的管理模式(預(yù)算編制依據(jù))節(jié)陣列概預(yù)算模式修訂圖概預(yù)算模式業(yè)績預(yù)算增量預(yù)算零基礎(chǔ)預(yù)算，單式預(yù)算，特征：把預(yù)算年度內(nèi)政府的全部預(yù)算收入和支出匯總成一個整體預(yù)算。 正如所示。 優(yōu)點：簡單易懂，反映整體情況，方法簡單，易于操作。 缺點：未按經(jīng)濟性

5、質(zhì)列出所有收入支出，給經(jīng)濟分析和宏命令特羅爾帶來不便。適用： 20世紀(jì)30年代在先普遍采用(小政府時代)。 二戰(zhàn)后，許多西方國家被廢除了。 我國自1949年至1991年采用放棄，單股概預(yù)算收支平衡表、復(fù)式概預(yù)算、特征：在概預(yù)算年度內(nèi)，按經(jīng)濟性質(zhì)把所有概預(yù)算收支匯總為兩個以上的收支對照表，用特定的來源概預(yù)算收入保證特定的概預(yù)算支出，使兩者有相對穩(wěn)定的關(guān)系。 如圖所示，經(jīng)常性概預(yù)算收支表、資本預(yù)算收支表的優(yōu)點：有利于概預(yù)算經(jīng)濟分析，政府易于安排概預(yù)算收支結(jié)構(gòu)，明確資金使用的優(yōu)先順序，對概預(yù)算收支平衡進行分類管理。 有助于政府靈活運用權(quán)益投資和杠桿化等措施來特羅爾國民經(jīng)濟。 缺點：編制復(fù)雜，掩蓋支出

6、浪費，借款不適當(dāng)，導(dǎo)致通貨膨脹等。經(jīng)常性概預(yù)算收支平衡表、資本預(yù)算收支平衡表、節(jié)排列概預(yù)算(行概預(yù)算)，發(fā)生得快，應(yīng)用最廣泛的預(yù)算管理模型。 特點：以概預(yù)算支出的幾個特定目標(biāo)為核心，以部分排列的方式依次列出特定目標(biāo)的概預(yù)算資金，由通融資金機構(gòu)支付。 優(yōu)點：簡單明了。 按總帳戶、帳戶、次帳戶、詳細(xì)帳戶等分類，可以明確知道不同項目的概預(yù)算資金分配情況。 能夠很好地為立法機關(guān)對概預(yù)算的管理和監(jiān)督服務(wù)。 缺點：資金的用途規(guī)定了翹辮子。 行政機構(gòu)缺乏概預(yù)算自由裁量權(quán)，無法適應(yīng)現(xiàn)代公共管理復(fù)雜性的多變性。詳細(xì)資助項目工程、美國1806年資助法將政府經(jīng)費按國務(wù)卿及該部門職員、職工津貼、部門其他支出和意外支出

7、、審計辦公室文印支出、財政部購置登記表、地理圖和卡片支出等項目工程排序。 修訂版-修訂版-概預(yù)算模型PPBS，20-60在美國(國防部)發(fā)展為六十年代的概預(yù)算模型。 特征：使用成本收益分析方法，按計程儀計劃而不是按帳戶建立概預(yù)算。 步驟：修訂版(中長期策略目標(biāo))的制定將修訂版轉(zhuǎn)換為修訂版(具體目標(biāo)和方案說明)，并將修訂版轉(zhuǎn)換為每年的概預(yù)算要求。 確定概預(yù)算項目工程的目標(biāo)，從許多目標(biāo)中選擇最緊迫的目標(biāo)，運用成本收益分析設(shè)置修訂來描述實現(xiàn)各個目標(biāo)的備選方案，實施這些個方案的成本以及今后各年度的重點：長期做評估這些個方案的實施效果。 好處：綜合考慮支出效應(yīng)有助于提高概預(yù)算效益。以績效概預(yù)算、績效或結(jié)

8、果為導(dǎo)向的預(yù)算管理方法。 也就是說，我們以項目工程績效為目標(biāo)，以成本收益方法為支出決策的基礎(chǔ)。 按修訂計劃確定概預(yù)算，按概預(yù)算修訂成本，按成本分析收益，按收益化學(xué)基衡量業(yè)績，業(yè)績的高低決定概預(yù)算投入的規(guī)模，業(yè)績不好的項目要么減少投入，要么得不到投入。 優(yōu)點：重視概預(yù)算支出收益的評價，有利于概預(yù)算支出的監(jiān)督和管理，提高概預(yù)算資金的使用效率，防止浪費。 缺點：公共部門支出活動業(yè)績量化評價困難，應(yīng)用不廣。 根據(jù)遞增概預(yù)算、上一財政預(yù)算的執(zhí)行情況，綜合考慮修訂年度內(nèi)各種因素增減變化的情況，編制公共概預(yù)算。 特點：上年度支出額作為確定概預(yù)算支出額的基本依據(jù)，根據(jù)其化學(xué)基增減。 例如，威爾達胡斯牛鼻子回歸預(yù)測模型。 優(yōu)點：操作方便，工作量相對小，具有廣泛適用性。 缺點：這樣決定的概預(yù)算不能真正反映公共活動對概預(yù)算的實際需求。 概預(yù)算資金的使用效率降低。 一些新興活動項目(公共活動或職能)得不到一盞茶的概預(yù)算投入，許多舊式大概預(yù)算項目(活動或職能)繼續(xù)得到大量的概預(yù)算投入。 其結(jié)果是，一方面浪費嚴(yán)重，另一方面應(yīng)該履行的功能卻缺乏一盞茶的財政投入。 概預(yù)算資金的使用效率降低。威爾達夫斯基牛鼻子漸進(回歸預(yù)測)模型，機構(gòu)(申請部門)的決定方程是Xt=Yt-1 Xt是第t期機構(gòu)提出的資