2020年學習公職人員政務(wù)處分法心得體會理論文章研討交流

1、強化管理監(jiān)督 保證公權(quán)力正確行使19392020年學習公職人員政務(wù)處分法心得體會理論文章研討交流公職人員政務(wù)處分法是繼監(jiān)察法之后，深化國家監(jiān)察體制改革的又一重要制度成果，對于加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接，提升政務(wù)處分工作的法治化、規(guī)范化水平，完善黨和國家監(jiān)督體系具有重要意義。公職人員政務(wù)處分法是規(guī)范監(jiān)察機關(guān)政務(wù)處分活動、規(guī)制公職人員違法行為的專門立法。治理腐敗必須依靠黨規(guī)黨紀、政務(wù)處分法和刑事法律進行系統(tǒng)性治理。尤其是對一般違紀違法行為采取“零容忍”的態(tài)度，有利于實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，改變過去要么是“好同志”、要么就是“階下囚”的狀況。比如，公職人員政務(wù)處分

2、法第三十五條對違反規(guī)定公款消費的處分規(guī)定，第三十八條對違反規(guī)定向管理服務(wù)對象收取、攤派財物的處分規(guī)定，等等，都體現(xiàn)了強化日常監(jiān)督的理念。公職人員政務(wù)處分法是推進政務(wù)處分工作法治化、規(guī)范化的專門立法。公職人員政務(wù)處分法維持了與黨紀處分相匹配的政務(wù)處分制度，明確了政務(wù)處分的主體和對象，統(tǒng)一了處分的法定條件和適用規(guī)則，規(guī)范了政務(wù)處分作出的正當程序，細化了違法情形與處分幅度，為公職人員提供了復(fù)審、復(fù)核以及申訴等救濟途徑，并為監(jiān)察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位等相關(guān)責任主體設(shè)定了體系化的法律責任?？梢哉f，公職人員政務(wù)處分法為公職人員監(jiān)督管理提供了集成統(tǒng)一的可操作性依據(jù)，兼顧了實體規(guī)定和程序設(shè)計，尤其是設(shè)定

3、處分決定主體的法律責任和注重被處分對象的權(quán)利保障，有利于提升政務(wù)處分工作的法治化、規(guī)范化水平。公職人員政務(wù)處分法是與黨紀處分相貫通、刑事處罰相銜接的專門立法。從腐敗治理法治化的思路出發(fā)，形成“不敢腐”的高壓威懾根本上有賴于“不能腐”的常態(tài)預(yù)防，強化對公職人員的監(jiān)督。專門制定一部統(tǒng)一而周延的公職人員政務(wù)處分法，可以將法定的監(jiān)察對象全面納入處分范圍，消除對公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，形成反腐敗立法的合力，防止“牛欄關(guān)貓”和“破窗效應(yīng)”的發(fā)生。從體系功能上講，公職人員政務(wù)處分法是監(jiān)察法的配套立法。監(jiān)察法因其基本法律地位、效力和功能而居于反腐敗立法體系的中心，在整體上統(tǒng)攝包括公職人員政務(wù)處分法在內(nèi)的其

4、他反腐敗立法。公職人員政務(wù)處分法第一條規(guī)定，“根據(jù)中華人民共和國監(jiān)察法，制定本法”，可見，公職人員政務(wù)處分法是根據(jù)監(jiān)察法預(yù)定的反腐敗立法頂層設(shè)計展開的關(guān)于政務(wù)處分的具體制度構(gòu)建。也就是說，一方面，監(jiān)察法對公職人員政務(wù)處分法起到了宏觀立法統(tǒng)籌的作用；另一方面，公職人員政務(wù)處分法同時對監(jiān)察法發(fā)揮著微觀功能實現(xiàn)的作用。從規(guī)范內(nèi)容上講，公職人員政務(wù)處分法是監(jiān)察法的延伸。監(jiān)察法作為一部統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性的反腐敗國家立法，對政務(wù)處分制度作了原則規(guī)定，沒有對應(yīng)當給予政務(wù)處分的違法行為、政務(wù)處分的適用規(guī)則和程序等作出具體規(guī)定，有待公職人員政務(wù)處分法進一步明確和細化。監(jiān)察法第十一條賦予監(jiān)察委員會“對違法的公職人員依

5、法作出政務(wù)處分決定”的處置職責，并在第四十五條第二項規(guī)定監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，“對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定”。如何保障監(jiān)察法規(guī)定的政務(wù)處分職責權(quán)限得以實現(xiàn)，是公職人員政務(wù)處分法承擔的使命。公職人員政務(wù)處分法從政務(wù)處分的主體、對象、種類、適用條件、程序、申訴救濟和法律責任等方面進行了全面而細致的規(guī)定，有力承接了監(jiān)察法關(guān)于政務(wù)處分的原則和要求。公職人員政務(wù)處分法的一個亮點，就是注重紀法貫通、法法銜接。一方面，在處分情形、處分權(quán)限和程序、處分后果上與公務(wù)員法等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持協(xié)調(diào)銜接，保證法律之間的和諧統(tǒng)一。另一方面，注重與黨紀的銜

6、接，推動黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督有效貫通。公職人員政務(wù)處分法推動紀法貫通。理順紀法關(guān)系、推動紀法貫通是反腐敗立法體系化的重要任務(wù)。在公職人員政務(wù)處分法草案說明中就已經(jīng)明確將“實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接”作為該法制定的目標。公職人員政務(wù)處分法匹配黨紀處分并銜接刑事處罰，為統(tǒng)籌監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”提供了張弛有度、剛?cè)岵?、施治有序的處置方法體系，有助于構(gòu)筑起嚴密的監(jiān)督法網(wǎng)。公職人員政務(wù)處分法推動法法銜接。公職人員政務(wù)處分法第二條的規(guī)定實現(xiàn)了政務(wù)處分對象全覆蓋，這與公務(wù)員法、法官法、檢察官法等法律相銜接；第三條規(guī)定政務(wù)處分主體包括監(jiān)察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位，并在第六十一條規(guī)定了監(jiān)察建議的約束效力及其法律責任，這與監(jiān)察法第六十二條保持一致；第十四條規(guī)定了公職人員犯罪與刑罰的政務(wù)處分等，這與刑事法律相銜接；第二十二條規(guī)定了