財(cái)政宏觀調(diào)控與財(cái)政政策.ppt

1、財(cái)政宏命令控制特羅爾和財(cái)政政策一、財(cái)政宏命令控制特羅爾的目標(biāo)二、財(cái)政政策概要三、財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效果四、財(cái)政政策與貨幣政策的配合、財(cái)政宏觀控制的目標(biāo)，(一)、財(cái)政宏觀控制的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求平衡是財(cái)政宏觀控制的目標(biāo)。 因?yàn)樨?cái)政是政府掌握的重要經(jīng)濟(jì)特羅爾控制桿，財(cái)政宏命令控制特羅爾的目標(biāo)服從政府宏命令控制特羅爾目標(biāo)，財(cái)政宏命令控制特羅爾是實(shí)現(xiàn)政府宏命令控制目標(biāo)的手段，是政府宏觀調(diào)控體系的重要組成部分二 財(cái)政的宏命令控制特羅爾手段，政府為了實(shí)現(xiàn)宏命令控制特羅爾目標(biāo)實(shí)施財(cái)政的宏命令控制特羅爾必須依靠一定的控制特羅爾手段。財(cái)政宏命令控制特羅爾在5個(gè)手段、特征、宏命令控制特羅爾中的功能表現(xiàn)。財(cái)政宏命令

2、特羅爾的五大手段，二、財(cái)政政策概述，(一)、財(cái)政政策含義1、財(cái)政政策，是指一國(guó)政府為了達(dá)到一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而制定的調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的基本原則及其對(duì)應(yīng)措施。 2、財(cái)政政策特征財(cái)政政策具有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段和措施財(cái)政政策具有層次性財(cái)政政策是政府經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分財(cái)政政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理和控制宏觀經(jīng)濟(jì)的主要手段；(2)財(cái)政政策的分類，1 )財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)作用不同，財(cái)政政策，1 ) 自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況自動(dòng)表現(xiàn)的主要表現(xiàn)為稅收的自動(dòng)穩(wěn)定政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定；2 )通用相機(jī)選擇的財(cái)政政策通用相機(jī)選擇的財(cái)政政策是指政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況，積極波動(dòng)稅收和購(gòu)

3、買性支出以實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)的政策。 對(duì)通用相機(jī)選擇的財(cái)政政策汲水政策和補(bǔ)償政策。 汲水政策是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的財(cái)政政策，是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)通過(guò)支付一定額度的公共投資，將經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)活力的政策。 汲水政策具有四個(gè)特點(diǎn)： 1、汲水政策是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策，是以經(jīng)濟(jì)自身具有自主恢復(fù)能力為前提的管理經(jīng)濟(jì)蕭條政策。 2 .汲水政策的載體是公共投資，把擴(kuò)大公共投資規(guī)模作為開(kāi)始活躍民間投資的手段。 3、財(cái)政支出規(guī)模有限，不超額支出，只需將民間投資轉(zhuǎn)化為活力。 汲水政策是短期的財(cái)政政策，隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的消失不再存在。 補(bǔ)償政策是政府有意識(shí)地從當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)幅度，達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的目的。 在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)

4、期，為了減少通貨膨脹因素，政府必須通過(guò)增減收支等政策來(lái)抑制民間的過(guò)剩需求，在減少經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，為了減少通貨收縮因素，政府還必須增加減收等政策來(lái)增加消費(fèi)和投資需求，謀求增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的有效需求。 補(bǔ)償政策和汲水政策是政府有意識(shí)的干預(yù)政策，也是有區(qū)別的：首先，汲水政策只是通過(guò)公共投資來(lái)補(bǔ)償民間投資減退，治療經(jīng)濟(jì)蕭條配方即補(bǔ)償政策是全面的干預(yù)政策，不僅可以用于使經(jīng)濟(jì)由經(jīng)濟(jì)蕭條向繁榮發(fā)展，也可以用于抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)度繁榮。 其次，汲水政策的實(shí)現(xiàn)工具只是公共投資，補(bǔ)償政策的載體不僅包括公共投資，還包括所得稅、消費(fèi)稅、轉(zhuǎn)移性支付、財(cái)政補(bǔ)償?shù)取?再次，汲水政策的公共投資不能超過(guò)，但補(bǔ)償政策的財(cái)政收支可以超過(guò)。

5、最后，汲水政策的調(diào)整對(duì)象是民間投資，補(bǔ)償政策的調(diào)整對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效需求。2、根據(jù)財(cái)政政策主體對(duì)調(diào)節(jié)對(duì)象的反應(yīng)情況，財(cái)政政策指出：1)積極的財(cái)政政策是指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化情況，采取相應(yīng)的財(cái)政政策措施，將經(jīng)濟(jì)調(diào)整和引導(dǎo)向政府的理想或期望方向。 2 )消極的財(cái)政政策政府只會(huì)消極地或被動(dòng)地保持概預(yù)算的年際平衡，如果政府也起著通過(guò)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，那也只是通過(guò)“自動(dòng)安定器”來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)。 3、根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的功能，財(cái)政政策可以分為：1)擴(kuò)張性財(cái)政政策和通過(guò)財(cái)政收支活動(dòng)增加和刺激社會(huì)市場(chǎng)總需求的政策。 在社會(huì)市場(chǎng)總需求不足的情況下，政府通常采取擴(kuò)張財(cái)政政策、減稅、增加財(cái)

6、政支出等手段擴(kuò)大社會(huì)需求，進(jìn)一步提高社會(huì)市場(chǎng)總需求水平，縮小社會(huì)市場(chǎng)總需求水平和社會(huì)總供給水平的差距，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)市場(chǎng)總需求和總供給的平衡。 2 )緊縮性財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政收支活動(dòng)來(lái)減少和抑制社會(huì)市場(chǎng)總需求的政策。 在社會(huì)市場(chǎng)總需求規(guī)模大于社會(huì)總供給、需求不足的情況下，政府通常采用緊縮財(cái)政政策、增加稅收、減少財(cái)政支出等手段來(lái)減少和抑制社會(huì)市場(chǎng)總需求，降低社會(huì)市場(chǎng)總需求水平，最終實(shí)現(xiàn)總供給和市場(chǎng)總需求的平衡目標(biāo)。 3 )中性的財(cái)政政策是指，防止政府的財(cái)政收支活動(dòng)給社會(huì)市場(chǎng)總需求帶來(lái)擴(kuò)張性和緊縮性的影響的財(cái)政政策。 在社會(huì)市場(chǎng)總需求與社會(huì)總供給基本平衡的情況下，政府只要維持原來(lái)的財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)

7、構(gòu)，就能保持財(cái)政政策的中性，對(duì)社會(huì)的總供求情況沒(méi)有任何影響。 一、按照擴(kuò)張的財(cái)政政策、二、緊縮的財(cái)政政策、四、財(cái)政政策增長(zhǎng)、短期目標(biāo)，財(cái)政政策可以說(shuō)是： (1)長(zhǎng)期財(cái)政政策長(zhǎng)期財(cái)政政策是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略目標(biāo)服務(wù)的財(cái)政政策。 具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性的特征。 (2)短期財(cái)政政策短期財(cái)政政策是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)服務(wù)的財(cái)政政策。 這主要適用于特定時(shí)期和特定范圍。 5、根據(jù)財(cái)政政策調(diào)整手段，財(cái)政政策可以分為稅收政策、政府債券政策、支出政策、政府補(bǔ)貼政策、固定資產(chǎn)折舊政策、國(guó)有資產(chǎn)政策、國(guó)家概預(yù)算政策等。 (3)財(cái)政政策目標(biāo)1、物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定。 這是世界各國(guó)追求的重要目標(biāo)也是財(cái)政政策穩(wěn)定功能的基本要求。

8、物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，不是凍結(jié)物價(jià)，而是把物價(jià)總水平的變動(dòng)約束在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的收斂空間。 物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，避免過(guò)度的通貨膨脹和通貨收縮可以具體說(shuō)明關(guān)殘奧詞。 2、收入的合理分配。 云同步認(rèn)為收入分配有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的勞動(dòng)積極性，但必須避免貧富差距過(guò)大，因此在政策指導(dǎo)上存在公平和效率的協(xié)調(diào)問(wèn)題。 3、經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。 適度的意思是量力。 其中之一，必須根據(jù)財(cái)力的可能性(即儲(chǔ)蓄水平)決定生長(zhǎng)率。 儲(chǔ)蓄水平主要由收入水平和儲(chǔ)蓄傾向兩個(gè)因素決定。 其二，必須根據(jù)物資的可能性。 物資是各種物資資源的總稱，物資可能是實(shí)際支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物資接收能力。 4、4 .社會(huì)生活質(zhì)量逐步提高。 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的最終目標(biāo)是滿足整個(gè)社會(huì)

9、的需求、需求的充滿度，不僅要實(shí)現(xiàn)個(gè)人消費(fèi)需求，還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共需求。 滿足這種公共需求，綜合表現(xiàn)為提高社會(huì)生活質(zhì)量。 (四)財(cái)政政策工具一、稅收：稅收調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在宏命令稅率確定、稅負(fù)分配以及稅收優(yōu)惠和稅收處罰。 (1)、確定宏命令稅率(即稅收收入占GDP )是財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)調(diào)整目標(biāo)的基本政策測(cè)量選擇之一。高宏命令稅率意味著政府集中掌握的財(cái)力和資源調(diào)動(dòng)能力高，相反低。 (2)、宏命令稅率確定后，稅負(fù)的分配十分重要。 稅負(fù)分配，一方面由政府部門執(zhí)行，主要通過(guò)選擇稅種和制定不同稅率來(lái)實(shí)現(xiàn)；另一方面，通過(guò)市場(chǎng)活動(dòng)來(lái)執(zhí)行，主要以稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的形式出現(xiàn)。 (3)、稅收優(yōu)惠和稅收處罰主要是在征收正稅的基礎(chǔ)上

10、，為某種特殊需要而采取的獎(jiǎng)勵(lì)性措施或懲罰性措施。 2、2、公債：公債調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)效應(yīng)(1)、“排斥效應(yīng)”。 排斥效應(yīng)是通過(guò)發(fā)行公債減少私人部門投資和消費(fèi)資金，調(diào)節(jié)私人部門投資和消費(fèi)。 (二)“貨幣效應(yīng)”。 所謂“貨幣效應(yīng)”是指公債發(fā)行引起的貨幣供求變動(dòng)。 一方面一部分“潛在貨幣”成為現(xiàn)實(shí)流通貨幣，另一方面私人部門的貨幣有可能轉(zhuǎn)移到政府部門，中央銀行購(gòu)買公債增加貨幣的投入。 收入效應(yīng)。 假設(shè)公債在將來(lái)年度增稅償還，公債持有者在公債到期時(shí)不僅要收回本金還要獲得利息。 正如政府發(fā)行的公債主要用于社會(huì)公共需要一樣，在一般納稅人和公債持有者之間產(chǎn)生了收入轉(zhuǎn)移問(wèn)題。 另外，公債的收入和負(fù)擔(dān)問(wèn)

11、題，不僅存在現(xiàn)代人，也存在所謂的“世代間”的收入和負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。 對(duì)這些個(gè)問(wèn)題的分析，即所謂收入效應(yīng)的分析。 33、公共支出主要是指政府滿足純粹公共需求的一般支出，包括可購(gòu)買性支出和可轉(zhuǎn)移性支出兩部分。 4、政府投資政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目建設(shè)支出，它最終形成各種類型的固定資產(chǎn)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資的項(xiàng)目主要是指具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、有示范和指引作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施，以及新興的高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 政府投資能力和投資方向?qū)?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要作用。 考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“瓶頸”制約的現(xiàn)狀，政府投資的效果不限于自身的投資利益。 作為誘發(fā)性投資之一，可以釋放“

12、基礎(chǔ)瓶頸”制約下的私人部門生產(chǎn)潛力，使國(guó)民收入創(chuàng)造達(dá)到高水平。 這就是政府投資在“基礎(chǔ)瓶頸”下產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”。 三、財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)(一)財(cái)政政策的傳導(dǎo)反應(yīng)歷程是財(cái)政政策在起作用過(guò)程中，各種政策工具通過(guò)某種媒體的相互作用而形成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。 財(cái)政政策主要通過(guò)收入分配、貨幣供給和價(jià)格來(lái)傳遞財(cái)政政策工具的作用。 (2)具體的傳導(dǎo)過(guò)程。 首先，讓我們分析一下策略工具變量是如何通過(guò)收入分配來(lái)傳達(dá)和調(diào)整的。 政策工具變量的調(diào)整對(duì)個(gè)人收入分配的影響主要表現(xiàn)在改變貨幣收入者的實(shí)際貨幣收入，改變貨幣收入者的實(shí)際購(gòu)買力。 關(guān)于前者，主要通過(guò)對(duì)居民個(gè)人征稅來(lái)減少稅后收入，或者以某種形式的政府補(bǔ)貼增

13、加居民個(gè)人的實(shí)際收入收入；關(guān)于后者，主要通過(guò)貨幣的升值或貶值來(lái)調(diào)整。 政策工具對(duì)企業(yè)效益分配的影響主要體現(xiàn)在企業(yè)稅后利潤(rùn)的分配中。 其次，分析政策工具變量的調(diào)整如何影響貨幣供給。 除去財(cái)政政策對(duì)貨幣流通速度和貨幣庫(kù)存結(jié)構(gòu)變化的影響，集中分析中國(guó)的財(cái)政赤字和貨幣供給的關(guān)系，就可以看出中國(guó)的財(cái)政赤字有貨幣擴(kuò)展效應(yīng)。最后，價(jià)格為什么也是財(cái)政政策傳導(dǎo)的重要媒介在我國(guó)，許多財(cái)政政策工具的作用是通過(guò)價(jià)格作用體現(xiàn)出來(lái)的，是與價(jià)格相互作用共同作用的。 在有日子，我國(guó)產(chǎn)業(yè)部門之間的利潤(rùn)率有很大的差別，這一差別是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的重要原因之一，部門和行業(yè)之間的利潤(rùn)率的差別，除了受到成本變動(dòng)等因素的影響以外，主要

14、與價(jià)格政策有關(guān)。 價(jià)格不合理是制約基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展的最重要因素，但政府特羅爾整價(jià)格不僅要采取行政手段，還要采取經(jīng)濟(jì)手段，適度地控制和特羅爾整物價(jià)。 (2)作為財(cái)政政策效果財(cái)政政策效果的財(cái)政政策作用的結(jié)果。 財(cái)政政策是否有效，主要看政策執(zhí)行的結(jié)果如何。 一般來(lái)說(shuō)，政策的實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)是有效的，反之則是無(wú)效的。 政府為了推進(jìn)某一政策而支付的研究費(fèi)用、執(zhí)行費(fèi)用和補(bǔ)償費(fèi)用構(gòu)成了該政策的“成本”，實(shí)施某一政策的積極作用可以看作是該政策的“利益”。 因此，政策有效性的評(píng)價(jià)可以通過(guò)政策成本和政策利益的對(duì)比來(lái)進(jìn)行。 也就是說(shuō)，當(dāng)政策的利益大于政策成本時(shí)，政策的有效性程度高，反而低。 (3)財(cái)政政策效應(yīng)的偏差

15、政策效應(yīng)偏差是指政策實(shí)施過(guò)程中實(shí)際效應(yīng)和期望效應(yīng)發(fā)生背離。 政策效果的偏差是一種復(fù)雜的政策現(xiàn)象，必須對(duì)這一政策現(xiàn)象進(jìn)行具體分析。 政策效應(yīng)的偏差可以分為兩大類：一類偏差是政策實(shí)施中必然發(fā)生的偏差，又稱自然偏差現(xiàn)象，又稱政策實(shí)施中人為因素引起的偏差，又稱人為偏差現(xiàn)象。 政策實(shí)施過(guò)程中必然產(chǎn)生的偏差稱為自然偏差。 每項(xiàng)政策的實(shí)施總是有一個(gè)時(shí)間過(guò)程，大致可以分為四個(gè)階段：政策公布階段、政策完善階段、政策成熟階段、政策蛻化階段。 通常，在政策發(fā)表階段和政策脫化階段，政策效果有些差。 另一方面，在政策完善階段和政策成熟階段中，政策效果稍高。 由此可見(jiàn)，在財(cái)政政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了階段性的政策效果偏差，這種

16、政策效果的自然性偏差可能是由新出臺(tái)的政策本身還不完善、舊政策的歷史慣性干擾作用等因素引起的。 政策實(shí)施中的人為因素造成的偏差稱為人為偏差現(xiàn)象。 人為因素導(dǎo)致的政策效果偏差，最常見(jiàn)的表現(xiàn)是政策設(shè)定偏離實(shí)際，政策期待值過(guò)高，客觀上難以實(shí)現(xiàn)的政策工具不足，或者選擇不當(dāng)，組合錯(cuò)誤，政策缺乏操作觀性的政策主體的行動(dòng)偏差，政策的貫徹(4)財(cái)政政策乘數(shù)“乘數(shù)”為倍數(shù)。 由財(cái)政政策運(yùn)營(yíng)引起的社會(huì)市場(chǎng)總需求的變動(dòng)數(shù)，不僅是財(cái)政收支本身的變動(dòng)數(shù)，還以乘數(shù)的狀態(tài)進(jìn)行擴(kuò)張或收縮。 所謂財(cái)政政策乘數(shù)是財(cái)政政策運(yùn)營(yíng)的GDP和GNP的擴(kuò)張和收縮的倍數(shù)。 (1)稅收乘數(shù)表示稅收變動(dòng)對(duì)GNP的影響程度。 這種影響的程度就是所謂

17、的稅收乘數(shù)。 第一，稅收乘數(shù)為負(fù)值，說(shuō)明國(guó)民收入與稅收變動(dòng)相反。 第二，政府增稅時(shí)，國(guó)民收入翻了一番。 (2)購(gòu)買性支出乘數(shù)表示購(gòu)買性支出的變動(dòng)對(duì)GNP的影響程度，這種影響程度就是所謂的購(gòu)買性指摘乘數(shù)。 第一，支出乘數(shù)為正值，表示國(guó)民收入和稅收變動(dòng)方向相同。 第二，政府增加時(shí)，國(guó)民收入翻了一番。 第三，與稅收乘數(shù)相比，支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù)。 (3)平衡概預(yù)算乘數(shù)政府增加稅收等于云同步，增加購(gòu)買性支出，購(gòu)買性支出乘數(shù)加上稅收乘數(shù)等于1。 也就是說(shuō)，即使增加稅收減少國(guó)民收入，如果對(duì)云同步等額增加支出，國(guó)民收入也會(huì)等額增加。 換句話說(shuō)，即使政府執(zhí)行平衡概預(yù)算乘數(shù)，也有一定的擴(kuò)展效應(yīng)。四、財(cái)政政策與貨

18、幣政策的合作(一)貨幣政策，是指中央銀行為實(shí)現(xiàn)其特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而采取的控制和調(diào)整各種貨幣供應(yīng)量或信用規(guī)模的方針和措施的總稱。 (二)貨幣政策工具一、法定準(zhǔn)備金率商業(yè)銀行制定的中央銀行中支付存款的比率。 該政策工具的初始目的是保證商業(yè)銀行償還能力，防止商業(yè)銀行清償能力減弱對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生破壞性影響的現(xiàn)行存款黃金儲(chǔ)備制度是為了防止商業(yè)銀行存款貸款過(guò)度膨脹，防止貨幣供給對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響。 2、利率。 根據(jù)資金松弛的情況，中央銀行決定提高還是降低利率。 中國(guó)歷史上第一次降低利率(1996年5月1日): 存款、貸款年利率平均下跌幅度分別為098%和075%，居民消費(fèi)傾向迅速上升66個(gè)百分點(diǎn)，股票大盤連續(xù)兩年以上的大牛市拉開(kāi)帷幕。 第二次降低利率(1996年8月23日): 存款、貸款年利率平均跌幅分別為1.5和12，給上海深股票大盤帶來(lái)新的刺激，并于年底迎來(lái)歷史高峰。 第三次利率降低(