一、森林法.ppt

1、1,第一部分 專業(yè)基礎知識,一、森林法 （了解的部分）,2,（一）森林法概念,森林法是指調整在森林、林木的保護、培育、合理利用和森林、林木、林地的行政管理活動中發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。以保護、培育和合理利用森林資源為目的，是國家組織、領導和管理林業(yè)建設和林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的主要法律依據(jù)。 森林法有廣義和狹義之分。 廣義的森林法是泛指一切有關森林法律制度的規(guī)范性法律文件，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門章程、自治條例和單行條例等。廣義的森林法有時也稱為森林法規(guī)或森林保護法規(guī)。 狹義的森林法是指全國人民代表大會常務委員會制定和頒布的森林法。,3,立法概況,現(xiàn)代意義的森林法是辛亥革命后出現(xiàn)

2、的。 1941、1932年先后頒布過森林法。 1979年2月23日第五屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過了森林法（試行）； 1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過森林法； 1986年4月，林業(yè)部發(fā)布森林法實施細則； 1987年9月，林業(yè)部發(fā)布森林采伐更新管理辦法； 1988年1月，國務院發(fā)布森林防火條例； 1989年12月，國務院發(fā)布森林病蟲害防治條例； 1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議關于修改中華人民共和國森林法的決定； 2000年1月29日國務院發(fā)布林業(yè)部發(fā)布森林法實施條例；,4,森林法的基本原則,（1）森林、樹木、林地的所

3、有者和使用者的合法權益受法律保護的原則； （2）對林業(yè)給予經濟扶植的原則建立林業(yè)發(fā)展基金；投資鼓勵措施；稅費減免措施 （3）森林資源永續(xù)利用的原則； （4）依法治林的原則。,5,(二) 林權的種類,林權是指森林、林木、林地等森林資源的所有權和使用權。 林權的種類 1、國有林權 2、森林、林木等森林資源的集體所有權 3、個人林木所有權,6,關于林權管理的法律規(guī)定,林地權屬登記與發(fā)證機關 核發(fā)林權證的條件 1、有關的圖標完備、材料齊全。 2、林地的界限、邊界清楚。 3、申請材料與實際情況相符。 4、森林、林木和林地的權屬無爭議。,7,（三）森林資源清查的概念,森林資源清查是指對森林資源的現(xiàn)狀和變化

4、情況進行的調查工作。 森林資源清查主要對象是森林、林木、林地及林區(qū)內野生動植物及其他自然環(huán)境因素。森林資源清查實行統(tǒng)一的技術標準，分類調查的制度。 森林資源清查由各級林業(yè)主管部門負責組織，建立資源檔案制度，掌握資源變化的情況。,8,（四）森林法對林種的劃分,我國的森林法以森林的用途、森林經營的目的為標準將森林分為以下5類： 防護林 用材林 經濟林 薪炭林 特種用途林,9,（五）林業(yè)長遠規(guī)劃的概念,林業(yè)長遠規(guī)劃是指在較長時期內林業(yè)生產、建設和發(fā)展的綱領性規(guī)劃。 林業(yè)長遠規(guī)劃包括林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟以及林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施。,10,（六）森林采伐許可證的概念,森林采伐許可證是法

5、定的國家機關核發(fā)的森林經營單位和個人進行采伐作業(yè)的憑證。,11,第一部分專業(yè)基礎知識,一、森林法 （熟悉的部分）,12,一、森林法的基本原則,（一）森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益受法律保護的原則 （二）對林業(yè)給予經濟扶持的原則 1、建立林業(yè)發(fā)展基金 2、投資鼓勵措施 3、稅費減免措施 （三）森林資源永續(xù)利用原則 （四）依法治林的原則,13,二、林權管理和森林資源的轉讓,林權的管理，是指各級林業(yè)主管部門按照國家的有關法律、法規(guī)的規(guī)定，確認林權，落實林權證的發(fā)放管理，調處林權糾紛，監(jiān)督林權的正確行使。 森林法第三條規(guī)定：“國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林

6、地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權或者使用權?！?國務院可以授權國務院林業(yè)主管部門，對國務院確定的國家所有重點林區(qū)的林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關地方人民政府。各級林業(yè)主管部門負責核發(fā)林地權證的具體審核工作，協(xié)助人民政府做好核發(fā)林權證的其他工作，登記發(fā)證后負責林地的管理和監(jiān)督。,14,森林資源的轉讓是指在法律允許的范圍內，森林資源所有權或使用權的全部或部分轉讓。 根據(jù)森林法第15條的規(guī)定，可以轉讓的森林資源有用材林、經濟林和薪炭林；用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；國務院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權。,

7、15,三、木材運輸管理的有關規(guī)定,木材運輸管理是指對從林區(qū)運出木材，對叢林區(qū)所在的省、縣向外地運出木材的運輸活動進行檢查和監(jiān)督。 木材運輸管理主要是實行木材憑證運輸。 森林法規(guī)定：“從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件，國家統(tǒng)一調撥的木材除外?！?依法取得采伐許可證并按許可證規(guī)定采伐的木材，從林區(qū)運出時，林業(yè)主管部門應該發(fā)給運輸證件。木材運輸證由縣級以上林業(yè)主管部門核發(fā)。 為了加強對木材運輸?shù)墓芾砗捅O(jiān)督，森林法規(guī)定：經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在林區(qū)設立木材檢查站。木材檢查站負責對林區(qū)運出的木材進行檢查，防止非法販運和無證運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調撥

8、通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止。,16,第一部分專業(yè)基礎知識,一、森林法 （掌握的部分）,17,一、森林法對依法治林的重要意義,森林法的作用，就在于為發(fā)展我國的林業(yè)事業(yè)、逐步改善我國資源狀況、維護良好的生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和人與自然關系的和諧狀態(tài)提供法律保障。 因此制定和頒布森林法具有十分重要的戰(zhàn)略意義: 1、森林法是依法治林的重要法律依據(jù)； 2、森林法有利于調動全社會植樹造林的積極性； 3、森林法有利于嚴格控制森林資源的消耗； 4、森林法有利于鼓勵林業(yè)科學研究 。,18,二、林權糾紛的處理方法,林權糾紛是指雙方或多方當事人圍繞林地及林地上的森林、林木的所有權和使用權的歸屬問題發(fā)生的

9、爭議。 從表面上看，林權糾紛具有民事糾紛的特點。但是，解決這類糾紛，不能完全按照民事糾紛來處理，而需要分別不同的方式加以解決。因為林業(yè)生產具有周期性長的特點，林權糾紛的時間較長；另外，我國山林權的變動很大，且沒有檔案證據(jù)，難以確定山林權的真正歸屬。,19,二、林權糾紛的處理方法,通常解決林權糾紛的方法有： 1、當事人協(xié)商解決 通常是一方當事人向對方提出解決爭議的建議，對方接受建議后，就爭議問題進行具體協(xié)商，如果協(xié)商一致，則簽訂協(xié)議，并到政府部門辦理權屬登記手續(xù)。 2、行政解決 我國森林法第17條規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位

10、之間發(fā)生的林木所有權和林地使用權爭議，由當?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。 （申請受理調查取證調解裁決） 3、行政訴訟解決方式 當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日一個月內，向人民法院起訴。在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木?！?20,第一部分專業(yè)基礎知識,一、森林法 （其它的部分）,21,一、森林經營管理的法律規(guī)定,1、各級林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源的保護、利用、更 新，實行管理和監(jiān)督。 2、各級林業(yè)主管部門負責組織森林資源清查，建立資源檔案制度， 掌握資源變化情況。 3、下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入 股或者作為合

11、資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得 將林地改為非林地：用材林、經濟林、薪炭林；用材林、經濟林、 薪炭林的林地使用權；用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒 跡地的林地使用權；國務院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用 權。具體辦法由國務院規(guī)定。,22,一、森林經營管理的法律規(guī)定,4、各級人民政府應當制定林業(yè)長遠規(guī)劃。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和 自然保護區(qū)，應當根據(jù)林業(yè)長遠規(guī)劃，編制森林經營方案，報上級 主管部門批準后實行。林業(yè)主管部門應當指導農村集體經濟組織和 國有的農場、牧場、工礦企業(yè)等單位編制森林經營方案。 5、單位之間發(fā)生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人 民政府依法處理

12、。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權和 林地使用權爭議，由當?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。當事人 對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內， 向人民法院起訴。在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得 砍伐有爭議的林木。,23,一、森林經營管理的法律規(guī)定,6、進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地； 必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核 同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手 續(xù)，并由用地單位依照國務院有關規(guī)定繳納森林植被恢復費。森林 植被恢復費?？顚Ｓ茫闪謽I(yè)主管部門依照有關規(guī)定統(tǒng)一安排植樹 造林，恢復森林植被

13、，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而 減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應當定期督促、檢查下級 林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復森林植被的情況。任何單位和個 人不得挪用森林植被恢復費?？h級以上人民政府審計機關應當加強 對森林植被恢復費使用情況的監(jiān)督。,24,二、植樹造林的法律規(guī)定,1、各級人民政府應當制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提 高森林覆蓋率的奮斗目標。 各級人民政府應當組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃 確定的任務。宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業(yè)主管部門和 其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經濟組織組織造 林。鐵路公路兩旁、江河兩側、湖泊水庫周圍，由各有關

14、主管單位 因地制宜地組織造林；工礦區(qū)，機關、學校用地，部隊營區(qū)以及農 場、牧場、漁場經營地區(qū)，由各該單位負責造林。國家所有和集體 所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。 2、國有企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經營并按照國家規(guī)定支配林木收益。 集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。 農村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內種植的林木，歸個人所有。 集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。 第二十八條 新造幼林地和其

15、他必須封山育林的地方，由當?shù)厝嗣裾M織封山育林。,25,二、植樹造林的法律規(guī)定,2、國有企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位 經營并按照國家規(guī)定支配林木收益。 集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。農村居民在房前 屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工 在自有房屋的庭院內種植的林木，歸個人所有。集體或者個人承包 國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸 承包的集體或者個人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的 規(guī)定執(zhí)行。 3、新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當?shù)厝嗣裾M織封山育林。,26,三、森林采伐的法律規(guī)定,1、 國家根據(jù)

16、用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年 采伐量。國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農場、 廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單 位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總， 經同級人民政府審核后，報國務院批準。 2、國家制定統(tǒng)一的年度木材生產計劃。年度木材生產計劃不得超過 批準的年采伐限額。計劃管理的范圍由國務院規(guī)定。,27,三、森林采伐的法律規(guī)定,3、采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定： （一）成熟的用材林應當根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應當嚴格控制，并在采伐的當年或者次年內完成更新造林； （二）防護林和特種用途林中的國防林

17、、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質的采伐； （三）特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林，嚴禁采伐。,28,三、森林采伐的法律規(guī)定,4、采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐；農村居民采 伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。 國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊、學校和其他國有企業(yè)事 業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放 采伐許可證。 鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關主管部門依照有 關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。 農村集體經濟組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門依照有關規(guī)定審核 發(fā)放采伐許可證。 農村居

18、民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或 者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。 采伐以生產竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。,29,三、森林采伐的法律規(guī)定,5、審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準的年采伐限額發(fā)放采 伐許可證。 6、國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請采伐許可證時，必須提出伐區(qū)調查設 計文件。其他單位申請采伐許可證時，必須提出有關采伐的目的、 地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內容的文件 。對伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位，發(fā)放采伐許可證的部門有權 收繳采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止。 7、采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規(guī)定

19、的面積、株 數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數(shù)不得少 于采伐的面積和株數(shù)。 8、林區(qū)木材的經營和監(jiān)督管理辦法，由國務院另行規(guī)定。,30,三、森林采伐的法律規(guī)定,9、從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件，國家 統(tǒng)一調撥的木材除外。 依法取得采伐許可證后，按照許可證的規(guī)定采伐的木材，從林 區(qū)運出時，林業(yè)主管部門應當發(fā)給運輸證件。 經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在林區(qū)設立木材檢 查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā) 給的調撥通知書運輸木材的，木檢查站有權制止。,31,三、森林采伐的法律規(guī)定,10、國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物

20、。禁止、限制 出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由 國務院林業(yè)主管部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準。 出口前款規(guī)定限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必 須經出口人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審 核，報國務院林業(yè)主管部門批準，海關憑國務院林業(yè)主管部門的批 準文件放行。進出口的樹木或者其制品、衍生物屬于中國參加的國 際公約限制進出口的瀕危物種的，并必須向國家瀕危物種進出口管 理機構申請辦理允許進出口證明書，海關并憑允許進出口證明書放 行。,32,補充知識,林業(yè)三定政策是我國八十年代初為了扭轉當時林業(yè)方面砍多種少的狀況,采取的一項林業(yè)政策,相當于一次小“土改“。 將權屬清楚的林地全部發(fā)證,明確責、權、利。穩(wěn)定山權林權，劃定自留山，確定林業(yè)生產責任制，簡稱林業(yè)“三定”。,33,中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見 （年月日）,34,一、充分認識集體林權制度改革的重大意義 （一）是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的必然要求。 （二）是促進農民就業(yè)