煤礦安全生產(chǎn)方針與法律法規(guī).ppt

1、煤礦安全生產(chǎn)方針與法律法規(guī),第一節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,一、我國煤礦安全生產(chǎn)形勢,總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn) 、依然嚴峻,1、我國煤礦2000年2006年死亡人數(shù)統(tǒng)計表,2、2006年全國安全生產(chǎn)情況,煤礦企業(yè)發(fā)生2945起，死亡4746人，同比減少361起、1192人，分別下降10.9%和20.1%。,（1）重大事故情況：煤礦企業(yè)發(fā)生237起，死亡1072人，同比增加29起、195人，分別上升13.9%和22.2%。,（2）特大事故情況：煤礦企業(yè) 發(fā)生39起，死亡744人，同比減少19起、995人，分別下降32.8%和57.2%；,（3）特別重大事故情況：煤礦企業(yè)發(fā)生6起，死亡233人，同比減少5起、

2、728人，分別下降45.5%和75.8%；,3 、國外（美國）煤礦安全生產(chǎn)形勢,2007年是是安全生產(chǎn)工作的“落實年”和“攻堅年”。落實年：就是要落實黨中央關于安全生產(chǎn)的一系列決策部署、方針原則、政策措施。攻堅年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)。,二、2007年安全生產(chǎn)工作的主要任務和總體要求。,建立和完善6大體系（即安全生產(chǎn)制度體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系）；消除5大隱患（即連采違規(guī)操作和配套設施不完善的隱患；輔運車輛超速行駛和物料不綁扎的隱患；新工人安全知識、經(jīng)驗不足和執(zhí)行規(guī)程不力的隱患；防爆車車況不完好和部分車輛失爆的隱患；外委隊伍管理人

3、員不足、設備完好標準不符合防爆要求和沒有納入本單位統(tǒng)一管理的隱患）；堅持4個到位（即安全責任落實到位，生產(chǎn)現(xiàn)場管理到位，員工安全培訓到位，隱患排查整改到位）；狠抓3項建設（即安全責任體系建設、安監(jiān)隊伍建設，安全宣傳陣地建設）；實現(xiàn)2個目標（即安全生產(chǎn)零死亡和質(zhì)量標準化保持神華特級水平）；開展1項活動，即“安全365決勝2007”系列安全活動。,奮斗目標：杜絕重傷以上事故和重大機電責任事故，消滅零敲碎打事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)零死亡。,第二節(jié)、煤礦安全生產(chǎn)方針,一、安全生產(chǎn)的含義 所謂“安全生產(chǎn)”，就是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，以保證從業(yè)

4、人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關活動。,二、安全生產(chǎn)的原則,1、管生產(chǎn)必須管安全的原則(“五同時”原則即企業(yè)各級領導或管理者在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時，要計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全 。),2、安全具有否決權(quán)原則（安全工作是衡量企業(yè)經(jīng)營管理工作好壞的一項基本內(nèi)容，該原則要求，在對企業(yè)各項指標考核、評選先進時，必須要首先考慮安全指標的完成情況。安全生產(chǎn)指標具有一票否決的作用。）,3、“三同時”原則(安全生產(chǎn)法第24條：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用 。),4、四不放過原則(事故原因沒有查清不

5、放過;事故責任者沒有嚴肅處理不放過;廣大群眾沒有受到教育不放過;防范措施沒有落實不放過).,三、煤礦安全生產(chǎn)方針的含義,方針是國家或政黨在一定歷史時期內(nèi)，為達到一定目標而確定的指導思想和遵循原則。煤礦安全生產(chǎn)方針是黨和國家為確保煤礦安全生產(chǎn)而確定的指導思想和行動準則。,四、煤礦安全生產(chǎn)方針的由來,毛澤東主席于1952年指出：在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意前一方面，忘記和稍加忽視后一方面，那是錯誤的。 周恩來總理1959年視察河北井陘煤礦時指出：在煤礦安全生產(chǎn)是主要的，生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全。 1997年，江澤民主席指出：必須堅決樹立

6、“安全生產(chǎn)第一”的思想，強調(diào)任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟效益，但是必須服從安全第一的原則。 1996年12月1日起實施煤炭法確規(guī)定煤礦企業(yè)必須堅持“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針。 2002年11月1日起施行的安全生產(chǎn)法，更加確了安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針。 2005年10月8日12日，黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議，明確要求堅持安全發(fā)展，并提出了“堅持安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。,五、煤礦安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容,安全第一，預防為主，綜合治理,1、安全第一 是指在生產(chǎn)過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康 。

7、即在安全與生產(chǎn)的關系上，把安全工作放在一切工作的首位 ，做到“三不”生產(chǎn) 不安全不生產(chǎn)， 隱患不排除不生產(chǎn)， 措施不落實不生產(chǎn)。,在新的歷史條件下堅持安全第一，是貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會，就必須構(gòu)建安全社會。堅持安全第一的方針，對于捍衛(wèi)人的生命尊嚴、構(gòu)建安全社會、促進社會和諧、實現(xiàn)安全發(fā)展具有十分重要的意義。因此，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須始終堅持安全第一。,堅持安全第一的重要性,2、預防為主,是指把安全生產(chǎn)工作的關口前移，超前防范，建立預教、預測、預想、預報、預警、預防的

8、遞進式、立體化事故隱患預防體系，改善安全狀況，預防安全事故。 事故源于隱患，重特大事故往往是重大隱患長期存在、惡性發(fā)作的結(jié)果。 （1）冰山理論：一座雄偉的冰山，露在水面以上的只是其十分之一，有90%還看不見。這是冰山理論。,（2）海恩法則,在對多起航空事故的分析中，飛行員海恩先生發(fā)現(xiàn)每一次事故總有一些征兆表現(xiàn)出來，但是人們要么沒有注意去發(fā)現(xiàn)，要么即使發(fā)現(xiàn)了也沒有引起足夠的重視，從而導致事故的發(fā)生。后來人們把海恩先生的發(fā)現(xiàn)稱為“海恩法則”。具體為每一起嚴重航空事故的背后，必然有近30次輕微事故和300多起未遂先兆，以及1000多起事故隱患。要想消除這一起嚴重事故，就必須把這1000多起事故隱患控

9、制住。,（3）海因里奇法則,美國安全工程師海因里奇經(jīng)過大量調(diào)查研究，認為各類事故發(fā)生的因素存在著88：10：2的規(guī)律，即100起事故中，有88起純屬人為，有10起是人和物的不安全狀態(tài)造成的，只有2起是所謂的“天災”難以預防的，這就是國際有名的海因里奇法則。,以上三種理論，對企業(yè)來說是一種警示，說明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的；同時說明安全生產(chǎn)是可以控制的，安全事故是可以避免的； 許多企業(yè)在對安全事故的認識和態(tài)度上普遍存在一個“誤區(qū)”：只重視對事故本身進行總結(jié)，甚至會按照總結(jié)得出的結(jié)論“有針對性”地開展安全大檢查，卻往往忽視了對事故征兆和事故苗頭進行排查；而那些未被發(fā)現(xiàn)的征兆與苗頭，

10、就成為下一次事故的隱患，長此以往，安全事故的發(fā)生就呈現(xiàn)出“連鎖反應”。一些企業(yè)發(fā)生安全事故，甚至重特大安全事故接連發(fā)生，問題就出在對事故征兆和事故苗頭的忽視上。,3、綜合治理,是指適應我國安全生產(chǎn)形勢的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領域的問題。,實施綜合治理，是由我國安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和面臨的新形勢決定的。 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，利益主體多元化，不同利益主體對待安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為差異很大，需要因

11、情制宜、綜合防范；安全生產(chǎn)涉及的領域廣泛，每個領域的安全生產(chǎn)又各具特點，需要防治手段的多樣化；實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責任、投入入手，多管齊下，綜合施治；,實施綜合治理的必要性,目前我國的安全生產(chǎn)既存在歷史積淀的沉重包袱，又面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)，要從根本上解決安全生產(chǎn)問題，就必須實施綜合治理。從近年來安全監(jiān)管的實踐來看，綜合治理是落實安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最有效手段。 因此，綜合治理具有鮮明的時代特征和很強的針對性，是我們黨在安全生產(chǎn)新形勢下作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。,4、安全第一、預防為主、綜合治理的關系,“安全第一、預防為主、綜合治

12、理”的安全生產(chǎn)方針是一個有機統(tǒng)一的整體。安全第一是預防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。預防為主是實現(xiàn)安全第一的根本途徑。只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故隱患預防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實現(xiàn)安全第一。綜合治理是落實安全第一、預防為主的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預防為主落到實處，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。,三、煤礦安全生產(chǎn)方針的貫徹落實,從實踐中看，應做到以下3點： 1.堅持管理、裝備、培訓“三并重”的原則 2.堅持煤礦安全生產(chǎn)方針標準 3.堅持各

13、項行之有效的措施,堅持管理、裝備、培訓并重,先進有效的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。嚴格和科學的安全管理，可彌補裝備上的不足，能減少事故，保障安全生產(chǎn)。 裝備是實施安全作業(yè)、創(chuàng)造安全環(huán)境的工具，先進的技術(shù)裝備可以提高工作效率，也可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故的發(fā)生或減少事故損失。 培訓是提高職工安全技術(shù)素質(zhì)的主要手段。許多事故的發(fā)生主要是法制觀念和安全意識淡薄或缺乏專業(yè)技術(shù)知識造成的。,堅持煤礦安全生產(chǎn)方針標準,1、企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全放在首位。任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)。 2、把堅持“安全第一”方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容。 3、把安全工作

14、納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容。 4、有健全的安全生產(chǎn)責任制。 5、人、財、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要。 6、嚴肅認真、一絲不茍地執(zhí)行煤礦安全規(guī)程、指令和文件。 7、黨、政、工、團一起抓安全生產(chǎn)，思想政治工作貫穿到安全生產(chǎn)的全過程。 8、領導干部支持安全監(jiān)察人員的工作，正確處理安全與生產(chǎn)之間出現(xiàn)的矛盾，堅持不安全不生產(chǎn)。 9、業(yè)務保安搞得好，安全教育廣泛深入。 10、堅持文明生產(chǎn)，礦井面貌改觀，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，有安全感。,堅持各項行之有效的措施,一是要強化安全法律觀念。 二是要建立健全安全生產(chǎn)責任制。 三是要建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員。 四是要 認真組織安全生產(chǎn)檢查。 五是

15、要加大煤礦安全檢察力度。 六是要加強安全技術(shù)培訓工作。 七是要關口前移做好事故預防工作。 八做好事故調(diào)查和處理工作。 九是加大對事故責任人的處罰力度。,新形勢下的措施：標本兼治、重在治本,安全生產(chǎn)是一項復雜的系統(tǒng)工程，是生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會公共管理水平的綜合反映。造成目前重點行業(yè)領域重特大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的原因是多方面的，有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢下出現(xiàn)的新問題。因此必須堅持標本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。 既要立足當前，通過強化檢查、專項整治、查處事故等，實現(xiàn)“治標”；又要著眼長遠，通過改革發(fā)展解決深層次問題，通過推

16、動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入“五要素”落實到位，建立安全生產(chǎn)長效機制。,國務院研究提出了安全生產(chǎn)政策治本、源頭治本12個方面工作： 1、制定安全發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標及控制體系； 2、加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標準和規(guī)程； 3、增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患； 4、推動安全科技進步，落實項目、資金； 5、研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調(diào)控手段； 6、加強教育培訓，規(guī)范煤礦招工和勞動管理； 7、加快立法工作，嚴格安全執(zhí)法； 8、建立安全生產(chǎn)激勵約束機制； 9、強化企業(yè)主體責任，嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核； 10、嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職以及

17、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象； 11、倡導安全文化，加強社會監(jiān)督； 12、完善監(jiān)管體制，加快應急救援體系建設。,第三節(jié) 法律基礎知識,一、法律的本質(zhì)與特征 1. 法律的定義 法律有廣義、狹義兩種含義：狹義的法律專指享有國家立法權(quán)的國家機關，依照法定程序制定的規(guī)定性文件。廣義的法律也就是法，在我國占主流地位的觀點認為，法是由國家制定或認可，反映統(tǒng)治階級意志，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范總和。,2、法律的特征,（1）法是由特定的國家機關制定的； （2）法是依照特定的程序制定的； （3）法具有國家強制性； （4）法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范；,3、法律的本質(zhì),法律的本質(zhì)是階級意志性和物質(zhì)制約性,二、我們學習

18、法律的目的,一是據(jù)此維護自己的合法權(quán)利； 二是遵守法律規(guī)范，自覺履行自己的法律義務。,三、違法與犯罪,、違法 違法是指不履行法定義務或者做出了法律禁止的行為。 2 、犯罪 凡是違反刑法危害社會而應受到刑事處罰的稱為犯罪,四、對違反法律法規(guī)責任的追究,1、法律責任，專指行為人違反了有關法律規(guī)定而必須承擔的法定后果。 2、法律責任的類型：民事責任、行政責任、刑事責任 （1） 民事責任 是指民事主體因違反合同或者不履行其他民事義務所應承擔的民事法律后果。,（2）行政責任 是指行政法律關系主體違反行政法律規(guī)范，侵害了行政法律規(guī)范保護的社會關系，并造成了一定的危害，而依法應承擔的法律責任。 1）行政處分

19、是指國家行政機關依照行政隸屬關系對有輕微失職行為的國家機關工作人員實施的懲罰措施。 行政處分的方式主要有 ：開除公職、撤職、降級、記過、記大過、警告等。,2）行政處罰是指由國家特定的行政機關給予犯有輕微違法行為而尚不夠刑事處罰的公民或者法人的一種制裁。 我國的行政處罰方式有 ：警告，罰款，沒收違法所得，沒收非法財物，責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 （3）刑事責任 是指犯罪人實施刑法所禁止的行為（作為或不作為）后向國家擔負的刑事法律后果。,五、煤礦安全中常見的刑事犯罪,重大責任事故罪 重大勞動安全事故罪 危險物品肇事罪 非法采

20、礦罪 破壞性采礦罪 濫用職權(quán)罪 玩忽職守罪 循私舞弊不移交刑事案件罪,1、重大責任事故罪,刑法規(guī)定：第134條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以上有期徒刑。,2、玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪,刑法規(guī)定：第397條：國家機關工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以上有期徒刑。國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑

21、或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑。,3、重大勞動安全事故罪,刑法規(guī)定：第135條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以下7年以上有期徒刑。,第四節(jié) 煤礦安全法律法規(guī),一、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 （1）全國人大及其常務委員會頒布的關于安全生產(chǎn)的法律； （2）國務院頒布的關于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)； （3）省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務委員會頒布的關于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)； （4）國務

22、院主管部委、省級人民政府和較大的市人民政府發(fā)布頒布的關于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。,我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容,1、法律，主要有安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、勞動法等。 2、行政法規(guī)， 主要有煤礦安全監(jiān)察條例、 國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定、煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法等。 3、地方性法規(guī)，主要有各省人大及其常務委員會審議通過的有關勞動保護、職業(yè)安全、礦山安全的地方性法規(guī)，如省礦山安全法實施辦法、省煤炭法實施辦法等等。 4、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章有：煤礦安全規(guī)程、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定、安全生產(chǎn)領域違法違紀行為、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理辦法等。,二、主要安全生產(chǎn)

23、法律法規(guī),（一）安全生產(chǎn)法 中華人民共和國主席令 第七十號 中華人民共和國安全生產(chǎn)法已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于 2002年6月29日通過，現(xiàn)予公布，自2002年11月1日起施行。 中華人民共和國主席 江澤民 2002年6月29日,1、制定安全生產(chǎn)法的意義,一是依法加強監(jiān)督管理需要； 二是防止和減少安全事故，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要； 三是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要 四是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。,2、立法的宗旨,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任，建立安全生產(chǎn)管理制度。 明確從業(yè)人員在安全生產(chǎn)

24、方面的權(quán)利和義務，規(guī)范從業(yè)人員安全作業(yè)行為，保護從業(yè)人員的合法權(quán)益，保障人民群眾的人身安全和健康。 明確各級人民政府的安全生產(chǎn)責任， 加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，減少和防止生產(chǎn)安全事故。 規(guī)范從事安全評價、咨詢、檢測、檢驗中介機構(gòu)的行為，加強安全生產(chǎn)社會輿論媒體監(jiān)督。 建立生產(chǎn)安全事故應急救援體系，強化責任追究。,3、安全生產(chǎn)法的地位,是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律。 是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法。 是安全生產(chǎn)法制建設的一個里程碑。 是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及其有關部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)。,4、安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容,第一節(jié) 總

25、則,立法目的、適用范圍； 安全生產(chǎn)管理的方針； 制定安全生產(chǎn)的國家標準或行業(yè)標準的主體。,立法目的和適用范圍,立法目的：（第一條） 加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理； 防止和減少生產(chǎn)安全事故； 保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全； 促進經(jīng)濟發(fā)展 適用范圍： （第二條、第九十七條） 空間效力：2002年11月1日起施行； 空間效力和對人的效力：中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法； 有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。,我國安全生產(chǎn)管理的方針：（第三條）,安全第一 預防為主,制定安全生產(chǎn)的國家標

26、準或 行業(yè)標準的主體 國務院有關部門應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準。,安全生產(chǎn)法規(guī)定的基本法律制度,生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務制度 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 安全中介服務制度 安全生產(chǎn)責任追究制度 事故應急救援和處理制度,第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應具備的安全生產(chǎn)條件； 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作應負的職責； 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設置、安全生產(chǎn)管理服務的提供及人員的能力要求； 生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位的安全管理要求； 生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，

27、單位的主要負責人的職責。,一、生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應具備的安全生產(chǎn)條件,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理義務：（第四條） 必遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)； 加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度； 完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。,市場準入 本法第16條、第93條對作了明確的規(guī)定。 第十六條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準 或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不 得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。,法律責任 第九十三條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以

28、關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照。,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度,生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度,主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。（第五條） 主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（第十七條） 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制； 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案； 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 重大事故發(fā)生時，主要負責人應當立即組織搶救，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。（第四十二條）,不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的

29、資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件（第八十條） 未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責（第八十一條） 本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿（第九十一條） 對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報（第九十一條）,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人違反本法時應負的法律責任：,明確提出追究生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人責任的條款,第八十條： 責令限期改正，提供必需的資金； 逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任； 尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投

30、資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。 第八十一條： 責令限期改正； 逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任； 尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。 自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。,第九十一條： 擅離職守的，給予降職、撤職的處分； 逃匿的處十五日以下拘留； 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。,明確提出追究生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人責任的條款,三、

31、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設置、安全生產(chǎn)管理服務的提供及人員的能力要求,安全生產(chǎn)管理機構(gòu) 第十九條: 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設 置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應當 設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員 在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或 者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全 生產(chǎn)管理服務。 生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服 務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。,根據(jù)第八十二條規(guī)定： 未按照規(guī)定設立安

32、全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款。,法律責任：,對安全管理人員的能力要求 主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員（分兩類） 第20條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單 位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主 要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由主管部門對其安全生產(chǎn)知識 和管理能力考核合格后方可任職。可恨不得收費。,法律責任：,根據(jù)第八十二條規(guī)定： 有下列行為之一者，均可責令限期改正；逾期未改正的， 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元

33、以下的罰款。 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的； 未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關的安全生產(chǎn)事項的； 特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。,四、生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位的安全管理要求,本法第41條、第86條對承包、出租、租賃活動的安全管理問題作了明確的規(guī)定。 第四十一條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。 生產(chǎn)經(jīng)營項目、場

34、所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。,第八十六條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。 生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽

35、訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。,法律責任：,五、生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責人的職責,本法第42條、第91條對事故救援問題作了明確的 規(guī)定。 第四十二條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的 主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調(diào) 查處理期間擅離職守。,第九十一條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五

36、日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,法律責任：,其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度,（1）安全生產(chǎn)投入,本法第18條、第39條、第80條對安全生產(chǎn)投入作了明確的規(guī)定。,第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。 第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費。,國發(fā)（1979）100號文：企業(yè)固定資產(chǎn)更新改造資金中，根據(jù)實際情況提取10-20%。 從企業(yè)開展綜合利用項目所產(chǎn)生的產(chǎn)品實現(xiàn)利潤中開支。按（79）財企

37、字707號、（79）國環(huán)字47號文的規(guī)定執(zhí)行 礦業(yè)企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施費用。,資金投入主要包括：安全技術(shù)措施、安全教育、勞動防護用品、保健、防暑降溫等,法律責任：,根據(jù)第八十條規(guī)定： 責令限期改正，提供必需的資金； 逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任； 尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。,（2）安全生產(chǎn)培訓與考核,本法第20條、第21條、第22條、第23條、第36條、第82條對安全生產(chǎn)培訓與考核作了明

38、確的規(guī)定。,第20條：主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員（分兩類） 第21條：從業(yè)人員 第22條：四新培訓 第23條：特種作業(yè)人員 第36條：督促和告知,對一般生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的要求： 必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。 對危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的要求： 由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職： 關于生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的規(guī)定： 保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。 未經(jīng)安

39、全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。,關于生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備時確保安全的規(guī)定： 必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。 關于生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員上崗資格的規(guī)定： 必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 特種作業(yè)人員的范圍由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務院有關部門確定。,（3）建設項目的安全管理,本法第24條、第25條、第26條、第27條、第83條對建設項目的安全管理作了明確的規(guī)定。,第24條：建設項目的“三同時”，安全設施投資應當納入

40、建設項目預算。 第25條：安全條件論證與安全評價 第26條：建設項目設計過程中的安全責任 第27條：建設項目施工過程和竣工驗收過程中的責任,根據(jù)第八十三條規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任： （一）礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意的； （二）礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的； （三）礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的

41、建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的；,法律責任：,（4）安全警示標志,本法第28條、第83條對安全警示標志作了明確的規(guī)定。,第二十八條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。,法律責任：,根據(jù)第八十三條規(guī)定： 未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款。,（5）安全設備、特種設備、危及安全的工藝、設備 的管理,本法第29條、第30條、第31條、第83條對安全設備、特種設備、危及安全的工藝、設備的安全管理作了明確的規(guī)定。

42、,第二十九條：安全設備的管理 第三十條：特種設備、危險物品的容器、運輸工具的安全管理 第三十一條：嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的安全管理,根據(jù)第八十三條規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任： （一）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的； （二）未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的； （三）未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的； （四）特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢

43、驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的； （五）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。,法律責任：,（6）危險物品的管理,本法第32條、第84條、第85條對危險物品的安全管理作了明確的規(guī)定。,第三十二條： 生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。,法律責任：,第八十四條： 未

44、經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 第八十五條： 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：,（6）重大危險源

45、的管理,本法第33條、第85條對重大危險源的安全管理作了明確的規(guī)定。,第三十三條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案。,重大危險源：長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。 單元：指一個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬于一個工廠的且邊緣距離小于500米的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所。 臨界量：指對于某種或某

46、類危險物質(zhì)規(guī)定的數(shù)量，若單元中物質(zhì)數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險源。,法律責任：,第八十五條： 對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的；責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：,（7）生產(chǎn)經(jīng)營場所的安全管理,本法第34條、第88條對生產(chǎn)經(jīng)營項目的安全管理作了明確的規(guī)定。,第三十四條: 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應當與員工宿舍保持安全距離。 生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢

47、通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。,第八十八條: 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任： （一）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的； （二）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。,法律責任：,（8）危險作業(yè),本法第35條、第85條對危險作業(yè)作了明確的規(guī)定。,第三十五條: 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應當安排專門人員進

48、行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。,法律責任：,第八十五條: 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理時，應責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,（9）勞動防護用品,本法第37條、第83條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供勞動防護用品。,第三十七條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。,法律責任：,根據(jù)第八十三條規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營單位未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行

49、業(yè)標準的勞動防護用品的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款。,（10）安全檢查,本法第38條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應開展安全檢查活動活動。,第三十八條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。,（11）交叉作業(yè),本法第40條、第87條交叉作業(yè)的安全管理問題作了明確的規(guī)定。,第四十條： 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管

50、理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。,第八十七條： 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)。,法律責任：,(2)吊銷營業(yè)執(zhí)照 被吊銷采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的，由工商行政管理部門依法相應吊銷的營業(yè)執(zhí)照。 (3)礦長、特種作業(yè)人員無證上崗的處罰 煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令限期改正，逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復查合格后，

51、方可恢復生產(chǎn)。 煤礦分配職工上崗作業(yè)前未進行安全教育、培訓，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)處4萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分。,(4)拒絕檢查、提供虛假情況和隱瞞事故隱患的處罰 由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予撤職直至開除的紀律處分。 (5)妨礙事故調(diào)查處理的處罰 由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告，可并處3萬元以下15萬元以上的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)

52、察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級直至開除的紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。,(6)安全監(jiān)察人員違法行政的處罰 煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時處理或者報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。,（四）國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定,2005年9月3日國務院第446號令公布國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 1、立法目的：為了及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實煤礦安全生產(chǎn)責任制，預防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)。,2

53、、制定特別規(guī)定的指導思想 一是，采取綜合措施，建立預防煤礦生產(chǎn)安全事故的長效機制。 二是，強化源頭監(jiān)管，突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預防。 三是，抓住關鍵環(huán)節(jié)，落實安全生產(chǎn)責任。 四是，嚴肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領域的腐敗行為。 3、實施特別規(guī)定的重大意義 國務院以行政法規(guī)的形式，更加明確地將煤礦安全生產(chǎn)工作的重心轉(zhuǎn)移到預防煤礦生產(chǎn)安全事故上，深化了安全生產(chǎn)重在預防的意識，反映了煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)律。,4、主要內(nèi)容,一、重大安全生產(chǎn)隱患的范圍 1 5種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應當及時改正的嚴重違法行為是： （一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的； （二）瓦斯超限作業(yè)的： （三）煤與瓦斯突出礦井，

54、未依照規(guī)定實施防突措施的； （四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的： （五）通風系統(tǒng)不完善、不可靠的； （六）有嚴重水患，未采取有效措施的； （七）超層越界開采的： （八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的； （九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；,（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的； （十一）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的； （十二）新建煤礦邊建設、邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的； （十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者

55、承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的； （十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)負責人和安全管理機構(gòu)的，或在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的： （十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。,二、煤礦行政許可的規(guī)定 特別規(guī)定第五條規(guī)定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。” （一）依法取得有關證照 1采礦許可證 采礦許可證是煤礦取得采礦權(quán)的法定憑證。煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機關是縣級以上人民政府國土資源管

56、理部門。,2安全生產(chǎn)許可證 煤礦企業(yè)在領取煤炭生產(chǎn)許可證前，必須依法申請領取安全生產(chǎn)許可證。煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。 3煤炭生產(chǎn)許可證 煤礦企業(yè)必須依法申請領取煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關是設區(qū)的市以上人民政府煤炭管理部門。 4營業(yè)執(zhí)照 依照我國企業(yè)登記法律、法規(guī)規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法辦理工商登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，才能作為市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。,（二）有關人員依法取得資格證書 1礦長資格證 礦長經(jīng)依法培訓合格，取得礦長資格證書。依照有關法律規(guī)定，煤礦礦長資格證書的頒發(fā)管理機關是縣級以上人民政府煤炭管理部門。 2礦長安全資格證 對煤礦礦長

57、任職的安全資格條件單獨作出規(guī)定，對礦長安全資格實行行政許可。煤礦礦長安全資格證的頒發(fā)管理機關是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。 3特種作業(yè)人員操作資格證 特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全培訓并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書的頒發(fā)管理機關是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。,（三）非法煤礦的界定 特別規(guī)定第五條對非法煤礦的界定，明確了兩個問題： 1合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可 對煤礦頒發(fā)“三證一照”，實際上是國家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源占有權(quán)、安全許可權(quán)、煤礦生產(chǎn)權(quán)和企業(yè)法人資格等法定權(quán)能的法律憑證。 2法定證照必須齊全有效 一是“三證一照”缺一不可，必須依法取得。二是證照

58、不全的，不得生產(chǎn)。三是被責令停產(chǎn)整頓或者暫扣證照的，不得生產(chǎn)。,三、停產(chǎn)整頓的規(guī)定 特別規(guī)定第八條規(guī)定，煤礦有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應當立即停止生產(chǎn)，排除隱患。 （一）停產(chǎn)整頓 1存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是法律明令禁止的 重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是導致煤礦重大、特大事故發(fā)生的直接原因，屬于違法的范疇。因此，凡是存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的煤礦都有義務排除或者整改，不得繼續(xù)生產(chǎn)。,2重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的發(fā)現(xiàn) 及時發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，是煤礦企業(yè)的法定義務。應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦自身存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，就是一種違法行為，應當承擔相應的法律責

59、任。 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要履行監(jiān)督檢查的職責，發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為時，應當責令煤礦排除隱患或者糾正違法行為。 3重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患 煤礦自己發(fā)現(xiàn)的，必須立即排除，不得拖延排除，不得邊生產(chǎn)邊排除；煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的，必須立即下達停止整頓的指令，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求。,（二）停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查 煤礦停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查，采取了下列兩項措施： 1暫扣證照 規(guī)定：“對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應當暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。” 2采取有效措施進行監(jiān)督檢查 規(guī)定：“對被停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關人民政府采取有效措施進行監(jiān)督檢查?！?這里需要把握兩點，一是明確了監(jiān)督檢查的主體是有關人民政府。二是必須采取有效措施，,（三）停產(chǎn)整頓后的整改復查 1復產(chǎn)驗收 特別規(guī)定第十一條第二款規(guī)定：“被責令停產(chǎn)整頓的煤礦應當制定整改方案，落實整改措施和安全技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復生產(chǎn)的，應當由縣級以上人民政府負責煤礦安全監(jiān)督管理的部門自收到恢復生產(chǎn)申請之日起60日內(nèi)組織驗收完畢。” 這里強調(diào)了3點：一是必須制定包括整改措施和安全技術(shù)要求的整改方案；二是整改后要求恢復生