第十三章-十七章自然資源保護(hù)法.ppt

1、第十三章 自然資源保護(hù)法,自然資源的概念,在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，存在于自然界中對人類有用的物質(zhì)和能量總稱。 是社會財富的來源， 也是人類社會存在和發(fā)展的基本條件之一。,自然資源的特性,整體性 區(qū)域性 多用性 有限性,自然資源分類,耗竭性資源,非耗竭性資源,可再生資源,如土地資源、生物資源,不可再生資源,能被重復(fù)利用的，如黃金,不能被重復(fù)利用的，如化石燃料,恒定性資源,如太陽能,亞恒定性資源,如風(fēng)能、降水,如大氣、水能,易誤用及易污染的資源,自然資源保護(hù)法,定義：是指調(diào)整人們在自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。,自然資源保護(hù)法的原則,環(huán)境保護(hù)法的原則，

2、完全適用于自然資源保護(hù)法； 開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合； 因地制宜、合理開發(fā)、節(jié)約使用； 統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、循環(huán)利用。,自然資源保護(hù)法的制度,環(huán)境保護(hù)法的制度，完全適用于自然資源保護(hù)法； 自然資源規(guī)劃制度； 自然資源許可（證）制度； 自然資源禁限制度； 自然資源有償使用制度,第十四章 土地資源保護(hù)法、水法和水土保持法,一、土地的概念,土地管理法所稱的土地是指全國各行政區(qū)域管轄范圍內(nèi)的全部土地。包括耕地、林地、草地、荒地、河流、湖泊、灘涂、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點用地、工礦用地、交通用地、旅游及國防等特殊用地以及暫時還不能利用的其他用地等。,土地的基本特性,面積有限。人類只能改變其用途，促進(jìn)土地質(zhì)量的變化，

3、但不能改變其總的面積。要珍惜和節(jié)約用地。 位置固定。每塊土地具有特定的空間位置和一定的形態(tài)特征。只能就地利用，不能移動、調(diào)換。要求利用土地時，因地制宜。 功能的不可替代性。 土地不論是作為環(huán)境要素，還是作為自然資源，都不能用其他物質(zhì)來代替。 生產(chǎn)能力的永久性。土地生產(chǎn)力只要利用合理，不僅不會磨損、消耗、報廢，反而會不斷提高；反之，就會導(dǎo)致肥力下降、破壞土壤。要用地和養(yǎng)地。,二、保護(hù)土地的意義,我國土地的基本情況： 土地類型多，山地面積大，人均耕地少，土地生產(chǎn)力地區(qū)間差異大，耕地后備資源不足。 我國土地利用存在的問題：水土流失嚴(yán)重，土壤沙化嚴(yán)重，土地次生鹽積化面積擴(kuò)大，土地潛育化面積擴(kuò)大，土地肥

4、力下降，土地污染嚴(yán)重，采礦毀地嚴(yán)重，土地利用不當(dāng)，耕地面積迅速減少。 保護(hù)土地的意義所謂保護(hù)土地，就是通過防止土地破壞和土壤污染，保持、維護(hù)土地的環(huán)境效能，保護(hù)、提高土地的生物生產(chǎn)能力，使之持續(xù)為人類所利用。 土地作為環(huán)境要素，它是人類的“立足之地和勞動場所?！?土地作為自然資源，它是 “財富之母?！?土地是植物生長發(fā)育和動物棲息繁衍的場所,水土流失問題,水土流失,黃河河口地區(qū)的衛(wèi)星影像,由于草原嚴(yán)重沙化，駱駝無草可食，營養(yǎng)不良，駱駝產(chǎn)下后無法站立，無法吃奶，最后死亡。,內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟是我國沙塵暴的主要起源地之一，這是2001年的一場強(qiáng)沙塵暴使得駱駝前行非常困難。,三、保護(hù)土地的法律規(guī)定

5、,有關(guān)保護(hù)土地的主要法規(guī),1953年國家建設(shè)征用土地辦法 1981年關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占地耕地的緊急通知 1982年村鎮(zhèn)建房用地管理條例和國家建設(shè)征用土地條例 1986年土地管理法（1988、1998年修改） 1988年土地復(fù)墾規(guī)定 1991年土地管理法實施條例(1998年12月修改) 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地管理辦法基本農(nóng)田保護(hù)條例土地違法案件處理暫行辦法等。, 土地用途管制制度,土地用途管制制度： 國家通過土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類。 農(nóng)用地：包括耕地、林地、草地、農(nóng)田利用地、養(yǎng)殖水面等 建設(shè)用地：建筑物、構(gòu)筑物用地；如住

6、宅、交通用地、旅游用地 土地法對不同用途的土地實行分類管理，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。 土地使用者必須嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。,土地利用總體規(guī)劃：在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對土地的需求及當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)和社會條件，對該地區(qū)范圍內(nèi)全部土地的利用所做的長期的、戰(zhàn)略性的總體布局和安排。 土地利用總體規(guī)劃制度：法律對規(guī)劃編制和實施的一整套措施和方法作出的規(guī)定。包括規(guī)劃的編制原則、編制要求、規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)等。,土地利用規(guī)劃制度,（2）保護(hù)耕地的規(guī)定,耕地保護(hù)事關(guān)全國大局和中華民族子孫后代的大事，要貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，

7、切實保護(hù)耕地”的基本國策。保護(hù)耕地的主要內(nèi)容是： 實行占用耕地補(bǔ)償制度。 確保耕地總量不減少。 基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)。 節(jié)約使用土地，嚴(yán)禁閑置、荒蕪耕地。 鼓勵開發(fā)未利用土地。 鼓勵土地整理，提高耕地質(zhì)量。,（3）防治土地退化、污染和破壞的規(guī)定,防治土地沙化。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化。嚴(yán)禁濫墾草原，控制載畜量，防止過量放牧，保護(hù)草原植被，禁止采樵沙區(qū)林木等。 防治土地鹽漬化。防止過量抽取地下水，完善排灌系統(tǒng)，采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)，進(jìn)行綜合整治。 防治土壤污染。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、禁止向農(nóng)業(yè)用地排放有毒有

8、害物質(zhì)；農(nóng)田灌溉水質(zhì)、農(nóng)用污泥、粉煤灰中的污染物應(yīng)當(dāng)符合國家頒布的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)等。 防治水土流失。,土地復(fù)墾的規(guī)定,土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。 適用范圍及有關(guān)部門的職責(zé)分工。土地復(fù)墾規(guī)定適用于因從事開礦、磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人。 各級人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作； 各級計劃管理部門負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作； 各有關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃的制定與實施。,土地復(fù)墾規(guī)劃。 有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)：應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的原則，把土地復(fù)墾

9、指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計劃，征求當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T的意見，并經(jīng)行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實施。 有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項目：其可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書應(yīng)包括土地復(fù)墾內(nèi)容；設(shè)計文件應(yīng)有土地復(fù)墾章節(jié)；工藝設(shè)計應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求。否則，土地管理部門不批準(zhǔn)建設(shè)用地。 土地復(fù)墾要求。應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢物填充挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)；利用廢物作為土地復(fù)墾充填物，應(yīng)防止造成新的污染 復(fù)墾土地的使用。復(fù)墾后的土地達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)土地管理部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門驗收合格后，方可交付費用。復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅；用于基本建設(shè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。,二 、土地資源保

10、護(hù)法,1、土地資源的概念 土地是指地球陸地的表層。它是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件，是社會生產(chǎn)活動中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料。土地也是地球上的植物生長發(fā)育和動物棲息以及繁衍后代的場所。 土地資源是指一切對人類具有利用價值的土地。由于人類對土地價值的認(rèn)識在不斷擴(kuò)大，所以幾乎可以將所有的土地都稱為土地資源。,為加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國于1986年制定了土地管理法，該法于1988年12月和1998年8月兩次進(jìn)行修訂，對土地資源的保護(hù)作出了全面的規(guī)定。另外，在農(nóng)業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護(hù)法中也有關(guān)于保護(hù)土地

11、資源的規(guī)定。,2、土地資源管理的主要法律制度,（一）土地權(quán)屬制度 為保護(hù)土地資源，首先必須明確土地的權(quán)屬。我國憲法等法律規(guī)定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。 為保護(hù)土地的所有權(quán)，法律規(guī)定任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。,1關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定。 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使

12、用。使用土地的單位和個人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。,2農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。,（二）土地用途管制制度 具體方法是： 1編制土地利用總體規(guī)劃：土地管理法規(guī)定，由國家和地方各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途。 2將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類，對其予以分別用途和管理。 3對土地實行一系列的行政管制措施。土地管理法對土地利用還規(guī)定實行建設(shè)用地總量控制制度、土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計制度，并且規(guī)定國家建立全國土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。,（三）對耕地實行的特殊保護(hù)制度

13、,(四)建設(shè)用地管理制度中有關(guān)土地保護(hù)的規(guī)定 土地管理法對建設(shè)用地作出了如下規(guī)定： 1申請使用土地制度。 任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法申請使用國有土地（包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地）。對于涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 對于征用基本農(nóng)田及基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的、以及其他土地超過70公頃的，須由國務(wù)院批準(zhǔn)。,2征用土地補(bǔ)償制度。 對于征用的土地，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照被征用土地的原用途按照規(guī)定給予補(bǔ)償。補(bǔ)償費包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)償費以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費。對于征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定

14、繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。對于確定的征用補(bǔ)償費方案，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。,課堂討論,1農(nóng)民王某未經(jīng)批準(zhǔn)在自家的住宅前耕地上新建一棟二層樓房，依土地管理法的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)人民政府對王的行為有權(quán)作出哪些處罰？（ ） A責(zé)令退還非法占用土地 B限期推倒拆除新建房屋 C罰款 D沒收非法占用土地上的新建房屋,答案：ABD,2甲公司與乙村委會簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，約定乙將其集體所有土地50畝以每畝40萬元的價格轉(zhuǎn)讓給甲，用于建造“秀水山莊”別墅區(qū)。合同簽訂后，甲支付了2000萬元地價款，并先后投入4000萬元工程建設(shè)款。隨后，當(dāng)?shù)卣謇碚D房地產(chǎn)的過程中，將

15、“秀水山莊”列為非法用地開發(fā)項目，下令停建。對于這一事件的以下評論，哪些是錯誤的？（ ） A農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)讓，甲公司只有按照有關(guān)規(guī)定，報批國家建設(shè)項目，向政府土地管理部門申請用地，通過土地征用和國有土地使用權(quán)出讓或劃撥程序，才能使用這塊土地 B農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)讓，但可以出租。甲公司可以通過長期租用這塊土地進(jìn)行開發(fā) C農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)讓、出租，但可以聯(lián)營。本案如采用甲出資、乙出地的合作開發(fā)形式，即為合法，可以不經(jīng)政府批準(zhǔn) D農(nóng)村集體土地可以依法轉(zhuǎn)讓，本事件合乎法律規(guī)定，但應(yīng)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù),答案： BCD,3紅石村的土地被國家征用后，因使用單位違法用地，被土地管理部門依法收回土地使用權(quán)?？h政

16、府決定將這塊土地確定給紅石村農(nóng)民耕種?？h政府李科長在向紅石村村民宣布政策時，有以下一些說法，其中哪些符合法律的規(guī)定？（ ） A“這塊土地由你們耕種，但所有權(quán)仍然屬于國家?！?B“耕種期間，不能在這塊土地上建房，也不能種植多年生作物?！?C“國家需要使用這塊土地時，應(yīng)當(dāng)隨時交還?！?D“國家需要交還時，土地上的青苗不給補(bǔ)償?！?參考答案： ABC,第二節(jié) 保護(hù)水的法律規(guī)定,一、水的概念,水是自然環(huán)境的基本要素，又是一種寶貴的自然資源。水和水資源是兩個不同的概念。水包括資源水和商品水；水資源一般是指處于自然狀態(tài)下的水，包括江河、湖泊、冰川等地表水和位于地殼土部巖石中的淺層地下水。 水具有以下一些基

17、本特性： 有限性。地球上淡水僅占總水量的2.5%，能夠被人們直接利用的淡水更少0.2%。 流動性。 分布不均勻。全球約1/3的陸地缺水；多雨地區(qū)或者雨季，常發(fā)生洪澇災(zāi)害。 多功能性。水有保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水運、水電、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等多種功能。,保護(hù)水的意義,水是生命的源泉。 水是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。 是工業(yè)的飲料，是農(nóng)業(yè)的命脈。 水是發(fā)展水電、水運和水產(chǎn)事業(yè)的基本前提。,二、保護(hù)水的法律規(guī)定,保護(hù)水的主要法規(guī),1984年水污染防治法 1988年水法（2002年修訂） 取水許可制度實施辦法 河道管理條例、城市節(jié)約用水管理規(guī)定、防汛條例等,新水法,第一章 總 則 第二章 水資源規(guī)劃 第三章 水

18、資源開發(fā)利用 第四章 水資源、水域和水工程的保護(hù) 第五章 水資源配置和節(jié)約使用 第六章 水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查 第七章 法律責(zé)任 第八章 附 則,（一）總則 法律適用：在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源，防治水害，適用本法。本法所稱水資源，包括地表水和地下水。 水資源屬于國家所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。 全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。 國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)

19、和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。 單位和個人有節(jié)約用水的義務(wù)。,水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制,國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。 重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（國務(wù)院水行政主管部門在國家確定），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。 縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。 國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。,（二）水

20、資源規(guī)劃,國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。 流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃； 區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。 綜合規(guī)劃：是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。 專業(yè)規(guī)劃：是指防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。,我國水環(huán)境功能區(qū)劃,水環(huán)境功能區(qū)是依照中華人民共和國水污染防治法和地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，綜合水域環(huán)境容量和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及污染物排放總量控制的要求，劃定水域分類管理功能區(qū)，包括自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)

21、、工農(nóng)業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)等，以及混合區(qū)和過渡區(qū)。,2002年完成的對全國十大流域、51個二級流域、600多個水系、57374條總計298386公里的河流、980個總計52442平方公里的湖庫進(jìn)行的水環(huán)境功能區(qū)劃，是在系統(tǒng)集成全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及113個環(huán)境保護(hù)重點城市14年來水環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的初步匯總分析，共劃分了12876個功能區(qū)（不含港、澳、臺地區(qū)），基本覆蓋了環(huán)境保護(hù)管理涉及的水域。各功能區(qū)都設(shè)置了相應(yīng)的控制斷面，共涉及監(jiān)測斷面9000余個。同時，對數(shù)以千計的取水口、排污口、監(jiān)測斷面進(jìn)行了定位。其點位分布，留有與其他水質(zhì)、污染源數(shù)據(jù)庫連接的數(shù)據(jù)接口，搭建了水

22、陸并重的新型環(huán)境管理數(shù)字平臺，形成了數(shù)字化的全國水環(huán)境功能區(qū)劃系統(tǒng)的基本框架。,（三）水資源開發(fā)利用,水資源開發(fā)利用的原則 統(tǒng)籌兼顧、綜合利用；水資源開發(fā)利用和節(jié)約、保護(hù)相結(jié)合；生活用水優(yōu)先、兼顧其他用水。 水資源開發(fā)利用的規(guī)定 1）跨流域調(diào)水的規(guī)定 2）水能資源和水運資源開發(fā)利用的規(guī)定 3）引水、截（蓄）水、排水產(chǎn)生的相鄰關(guān)系的規(guī)定 4）水工程建設(shè)移民安置的規(guī)定,（四）保護(hù)水的規(guī)定,制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時，應(yīng)當(dāng)注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。 水資源保護(hù) 保護(hù)水量及生態(tài)用水 保護(hù)水資源功能（江河、湖泊水功能區(qū)劃） 建立飲用水水源

23、保護(hù)區(qū)制度，保證城鄉(xiāng)居民飲 用水安全。防止水源枯竭和水體污染。禁止在 飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。 地下水資源保護(hù)。,水域保護(hù)。 防止行洪、航運障礙。實行河道采砂許可制度。 禁止圍湖造地和圍墾河道。防治水污染。 水工程保護(hù) 禁止侵占、毀壞水工程及有關(guān)設(shè)施。 包括水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施；防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施和導(dǎo)航；助航設(shè)施。 劃定水工程保護(hù)區(qū)。 在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動,（五）水資源配置和節(jié)約使用,計劃主管部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的宏觀調(diào)配。 水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、

24、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。 國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。 實行取水許可證制度和水資源有償使用制度。 調(diào)蓄徑流和分配水量，應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以流域為單元制定水量分配方案。,節(jié)約用水的規(guī)定,水法規(guī)定，國家厲行節(jié)約用水。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)約用水的管理，各單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。 實行用水計量及計量收費和超定額累進(jìn)加價制度。 推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，提高用水效率。 。城市鼓勵使用再生水，提高

25、污水再生利用率。 城市節(jié)約用水管理規(guī)定規(guī)定：城市新、擴(kuò)、改建建設(shè)工程項目，應(yīng)配套建設(shè)節(jié)約水設(shè)施；超計劃用水，必須交納超計劃用水加價水費等。,(六)水事糾紛的處理機(jī)制,案例：A、B兩個村子分別位于青龍?zhí)断纳舷掠危珹村由于水資源極為匱乏，長年靠天吃水。后來，A村用一根水管將青龍?zhí)断氪謇?，解決了吃水問題。但是，青龍?zhí)端勘緛砭筒淮?，A村的引水行為直接導(dǎo)致處在下游的B村人的吃水受到影響。為此，兩個村子多次發(fā)生摩擦，差點發(fā)生械斗。當(dāng)?shù)氐目h政府進(jìn)行了多次調(diào)解，但A和B始終沒能達(dá)成一致意見。 問：該水事糾紛應(yīng)當(dāng)如何解決？,單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商或者調(diào)解解決，

26、當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以請求縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的主管部門處理，也可以直接向人民法院起訴；當(dāng)事人對有關(guān)人民政府或者其授權(quán)的主管部門的處理決定不服的，可以在接到通知之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。 縣級以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門在處理水事糾紛時，有權(quán)采取臨時處置措施，當(dāng)事人必須服從。 本案中A、B兩村可以協(xié)商解決，申請行政調(diào)解，對調(diào)解不服的可以提起民事訴訟，或直接提起民事訴訟來解決糾紛。,第三節(jié) 水土保持的法律規(guī)定,一、 水土保持的概念,水土流失是指土壤在水的浸潤和沖擊的作用下，土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生破碎和松散，隨水流動而散失的現(xiàn)象。水土流失的原因有自然因素和

27、人為因素兩個方面。人為因素如亂砍濫伐森林、濫墾亂牧草原、陡坡開荒、破壞天然植被等，是水土流失發(fā)生、發(fā)展的主導(dǎo)因素。 水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。,水土保持法規(guī)定，國家對水土保持工作實行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。 貫徹落實這個方針，必須堅持誰使用土地誰負(fù)責(zé)保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則，切實做好預(yù)防保護(hù)工作，同時，還必須積極開展治理，并對治理后的成果切實加以保護(hù)，防止再度發(fā)生水土流失。 水土保持的意義：它是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是建立良好的生態(tài)環(huán)境的一項

28、根本性措施。,二、 水土保持的法律規(guī)定,、水土保持主要法規(guī),1952關(guān)于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運動并大力推行水土保持工作的指示 1957年水土保持暫行綱要 1982年水土保持工作條例 1988年開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定 1991年水土保持法 1993年關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知 1993年水土保持法實施細(xì)則 預(yù)防、治理、監(jiān)督,、預(yù)防水土流失的規(guī)定,為了有效地保護(hù)水土資源，控制不合理的人為活動造成水土流失，避免走先破壞后治理的道路，必須做好水土流失的預(yù)防工作，防患于末然。水土保持法及其實施細(xì)則，對預(yù)防水土流失作了專章規(guī)定。 預(yù)防措施可以分為防范性、禁止性和控制性措施三個方面。,預(yù)防

29、水土流失的措施,防范性措施 植樹種草，增加植被。 種植薪炭林和飼草綠肥植物， 有計劃地封山育林育草、輪封輪牧，防風(fēng)固沙，保護(hù)植被。 加強(qiáng)對采礦、取土、挖沙、采石等生產(chǎn)活動的管理。 禁止性措施 禁止毀林開荒、燒山開山和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹蔸。 禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。 禁止在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石。,。,控制性措施。 開墾25度以下、5度以上的荒坡地，須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn) 林木采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。并由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實施。 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中

30、型工業(yè)企業(yè)，在項目環(huán)境影響報告中必須有水行政主管部門同意的水土保持方案建。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依法開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦，必須持有縣級以上人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案，方可申請辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù),3、治理水土流失的規(guī)定,對于已經(jīng)造成的水土流失，應(yīng)當(dāng)本著自力更生的精神，以地方投入、群眾投勞為主，國家進(jìn)行適當(dāng)扶持，有計劃有步驟地進(jìn)行治理。水土保持法及其實施細(xì)則，專章規(guī)定了水土流失的治理。 主要內(nèi)容是： 規(guī)定人民政府、企事業(yè)單位和土地承包使用者治理水土流失的責(zé)任。 人民政府應(yīng)有計劃地組織對水土流失進(jìn)行治理。 企事業(yè)單位對造成的水土流失負(fù)責(zé)治理；如無力治理，繳納治理費用由由水行

31、政主管部門治理 水土流失區(qū)應(yīng)將治理水土流失的責(zé)任列入個人土地承包合同。,因地制宜，建立水土流失綜合防治體系和防風(fēng)固沙體系。 制定治理水土流失的政策。如誰承包治理誰受益的政策，對進(jìn)行治理水土流失在資金、能源、糧食、稅收等方面實行扶持的政策等。 加強(qiáng)對水土流失治理成果的保護(hù)管理。,4、水土保持監(jiān)督的規(guī)定,縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實施監(jiān)督檢查。 一切單位和個人都有權(quán)對破壞水土資源，造成水土流失的單位和個人，向縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行檢舉。 建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。國務(wù)院水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報

32、，并予以公告。,第四節(jié)保護(hù)礦產(chǎn)資源的法律規(guī)定,一、礦產(chǎn)資源的概念,礦產(chǎn)資源是指能用于生產(chǎn)和生活中、蘊(yùn)藏在地殼中的各種礦物。包括呈固體、液體或氣體狀態(tài)的各種金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)，如鐵礦、銅礦、鋁礦、磷礦、石油、天然氣等。礦產(chǎn)資源既包括在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可以開發(fā)利用的物質(zhì)，也包括具有潛在價值的在未來條件下可以開發(fā)利用的物質(zhì)。 礦產(chǎn)資源的基本特點是： 1有限性。開采一點就少一點，無法得到補(bǔ)充。 2不可再生性。 3分布不均勻性。,二、保護(hù)礦產(chǎn)資源的法律規(guī)定,1、保護(hù)礦產(chǎn)資源的主要法規(guī),1951年中華人民共和國礦業(yè)暫行條例 1956年礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例 1978年小煤礦管理試行辦法 198

33、6年礦產(chǎn)資源法（1996年修改） 1987年礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法 1994年礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則礦產(chǎn)資源補(bǔ)償收費管理辦法煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法 1996年煤炭法等。,2、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)方針的規(guī)定,“國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合勘查，合理開采和綜合利用的方針?！?3、礦產(chǎn)資源管理制度的規(guī)定,探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。開采礦產(chǎn)資源，必須按國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費。探礦權(quán)、采礦權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。這些規(guī)定，實際上是肯定了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性。 礦

34、產(chǎn)資源區(qū)塊登記制度。主要內(nèi)容是：按照國際分幅和經(jīng)緯度，把我國的全部國土和管轄的海域劃成基本區(qū)塊，勘查礦產(chǎn)資源，按區(qū)塊提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)并繳納探礦權(quán)使用費，領(lǐng)取勘查許可證，成為探礦權(quán)人；,礦產(chǎn)資源開采審批制度。礦產(chǎn)資源開采審批，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)。按照礦產(chǎn)資源的儲量規(guī)模、資源的重要程度及資源貯存的特定空間來劃分審批權(quán)限。 重要礦產(chǎn)資源、大型礦產(chǎn)資源等，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。中型礦產(chǎn)資源，由省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批和頒發(fā)采礦許可證。小型礦產(chǎn)資源的管理辦法，由省級人大常委會制定。,4、集體礦山企業(yè)和個體采礦的規(guī)定,實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理的方針，

35、集體礦山業(yè)和個體采礦應(yīng)當(dāng)提高技術(shù)水平和礦產(chǎn)資源回收率。禁止亂挖濫采，破壞礦產(chǎn)資源。,案例分析,M鎮(zhèn)經(jīng)委所屬某石墨礦持有第022號采礦許可證的有效期為1993年3月至1995年5月。1993年6月1日，賴某與M鎮(zhèn)經(jīng)委簽訂協(xié)議，承包經(jīng)營此礦6號煤硐。同年8月，賴某擅自在6號煤硐下方另行挖掘開采了10號煤硐。1995年12月，賴某與M鎮(zhèn)經(jīng)委簽訂某石墨礦承包開發(fā)經(jīng)營管理合同。該合同明確約定不包括9號技改井，該技改井屬于第022號采礦許可證的采礦范圍，已于1994年5月發(fā)包給謝某經(jīng)營。1996年4月，在開采挖掘中，9號技改井與10號煤硐接通，賴某與謝某產(chǎn)生糾紛。賴某強(qiáng)占了9號技改井并進(jìn)行采煤。 問：賴某

36、與M鎮(zhèn)經(jīng)委有哪些違法行為？誰對9號技改井有開采權(quán)？,分 析,賴某根據(jù)協(xié)議，承包經(jīng)營6號煤硐。但擅自在6號煤硐下方另行挖掘開采了10號煤硐并占有9號技改井進(jìn)行采煤的行為明顯超越了其承包經(jīng)營的范圍，違反了合約，侵犯了此礦的采礦權(quán)。賴某開采10號煤硐未經(jīng)申請批準(zhǔn)，是一種無證開采礦產(chǎn)資源的非法行為。 1995年12月，賴某與M鎮(zhèn)經(jīng)委簽訂某石墨礦承包開發(fā)經(jīng)營管理合同時，此石墨礦持有第022號采礦許可證的有效期已過。1996年4月，賴某與謝某產(chǎn)生糾紛時，雙方均無采礦權(quán)。 M鎮(zhèn)經(jīng)委在自己已無采礦權(quán)的情況下與他人簽訂的承包合同轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)是非法的，該合同無效。,5、開采礦產(chǎn)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定,開采礦產(chǎn)資源

37、，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。同時應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地，耕地，草原，林地，因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。關(guān)閉礦山，必須提出土地復(fù)墾利用，環(huán)境保護(hù)的資料。這些規(guī)定，是貫徹執(zhí)行“開發(fā)者保護(hù)，破壞者復(fù)墾”原則的具體體現(xiàn),第十五章森林、草原、能源和礦產(chǎn)資源保護(hù)法,案例分析,村民陽某于1980年與其所在的村委會簽訂了承包一座面積近100畝荒山的合同，承包期限為20年，合同簽訂后，陽某按照合同規(guī)定的土地用途種植松樹。至1994年大部分松樹均已成林。1995年4月12日，陽某與該村磚瓦廠商定，由陽某向磚瓦廠出售50棵紅松，磚瓦廠向其支付1萬元購材款

38、。陽某于4月15日開始在其承包的山上砍樹。村委會聞訊后前往阻止，稱陽某無權(quán)砍掉承包山上的樹木，并要對其進(jìn)行處罰，陽某表示不服，逐向上級林業(yè)主管部門尋求解決途徑。,處理林業(yè)主管部門責(zé)令陽某補(bǔ)種已砍松樹5倍的同類松樹，并對其處以500元罰款。,評析 林業(yè)主管部門的處理是正確的。根據(jù)我國森林法和有關(guān)的森林法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民可以承包全民所有或集體所有的宜林荒山荒地種植樹木，荒山荒地的所有權(quán)歸屬于國家或集體，但農(nóng)民在承包后種植的樹木歸自己所有，除非承包合同另有規(guī)定。農(nóng)民自己所有的林木允許繼承，也允許折價轉(zhuǎn)讓。由此看來，農(nóng)民能夠在自己承包的山林里砍伐林木，但這種砍伐不是任意的，它受到一定的限制。我國森林法實行

39、的是林木砍伐許可證制度。農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放采伐許可證，按許可證規(guī)定的面積，棵數(shù)、樹種、期限進(jìn)行采伐，并完成更新造林的任務(wù)。但采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木不需要辦理采伐許可證。,本案中陽某在其承包的荒山上種植樹木，對該批松樹享有所有權(quán)，可以繼承，轉(zhuǎn)讓或采伐。但其采伐松樹必須依據(jù)法律規(guī)定經(jīng)縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)給采伐許可證后，方可進(jìn)行。陽某未經(jīng)批準(zhǔn)，即在自己承包的山林中擅自砍伐松樹的作法是錯誤的，應(yīng)當(dāng)予以糾正，并給予一定的處罰。,一、森林的概念,從生態(tài)學(xué)的觀點來看，森林是一種生態(tài)系統(tǒng)；是指

40、由比較密集生長在一起的喬木及其他木本植物占優(yōu)勢的植物群落。 森林的主要特性是： 生長的長周期性；利用的可永續(xù)性；功能的多樣性。 森林具有調(diào)節(jié)、保護(hù)、生產(chǎn)等多種功能 調(diào)節(jié)氣候，使人類環(huán)境適于人的生存； 凈化大氣，使人類獲得足夠的新鮮空氣； 蓄水保土，防止水土流失和旱、澇災(zāi)害； 防風(fēng)固沙，防止土地沙化、風(fēng)蝕； 降低噪音，保護(hù)生活環(huán)境的寧靜； 養(yǎng)育各種野生動物，保存生物物種； 提供各種林產(chǎn)品，供人們物質(zhì)生活之需。,我國森林的現(xiàn)狀,先天不足，覆蓋率只有10%左右,占120-130位； 后天失調(diào)，建國以后至一九八七年，采伐量大于生長量； 破壞慘重，不少水源林、防護(hù)林、不復(fù)存在； 亟待搶救，需采取斷然措施

41、，搶救尚存森林并積極增殖森林。,二、保護(hù)森林的法律規(guī)定,主要法規(guī),1952關(guān)于嚴(yán)防森林火災(zāi)的指示 1953年關(guān)于發(fā)動群眾開展造林、育林、護(hù)林工作的指示 1956年關(guān)于保護(hù)和發(fā)展竹林的通知 1957年關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)護(hù)林防火工作的通知 1963年森林保護(hù)條例 1973年森林采伐更新規(guī)程 1979年森林法（試行）關(guān)于植樹節(jié)的決議,1980年關(guān)于堅決制止亂砍濫伐森林的緊急通知 1981年關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議 1982年關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法 1984年森林法（1998年修改）1986年森林法實施細(xì)則 1987年森林采伐更新管理辦法 1988年森林防火條例 1989年森林病蟲害防治

42、條例 制定年森林采伐限額暫行規(guī)定森林資源檔案管理辦法等 國務(wù)院于 2000 年 1 月 29 日發(fā)布森林法實施條例,林業(yè)建設(shè)方針的規(guī)定,森林法第十五條規(guī)定：“林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！?植樹造林的規(guī)定,植樹造林是擴(kuò)大森林資源、提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境的基本途徑之一。 制定植樹造林規(guī)劃。 組織植樹造林。 全民義務(wù)植樹。（11歲，3-5棵，) 植樹造林責(zé)任制 有關(guān)部門組織（荒山荒地）造林 有關(guān)單位組織（經(jīng)營地區(qū)）造林。 組織封山育林。 退耕還林,森林保護(hù)的規(guī)定,國家對森林資源實行以下的保護(hù)性措施： 1實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育森，擴(kuò)大森林

43、覆蓋面積； 2根據(jù)國家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長期貸款； 3建立林業(yè)基金。 國家林業(yè)投資；征收育林費；單位、個人捐款等，專門用于造森育林； 煤炭，造紙部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木，造紙等用材林。,4建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。 5征收森林植被恢復(fù)費。 6建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作。 7森林防火。 8森林病蟲害防治。實行“預(yù)防為主，綜合治理“的方針和“誰經(jīng)營，誰防治”的責(zé)任制度。 9禁止毀林行為。森林法第19條規(guī)定 10建立自然保護(hù)區(qū),森林采伐的規(guī)定,森林采伐是撫育利用森林資源的重要環(huán)節(jié)。森林法及其實施細(xì)則對森林采伐

44、作了如下規(guī)定： 制定森林年采伐限額。制定年采伐限額的原則是“用材林的消耗量低于生長量”。 制定木材年度生產(chǎn)計劃。年度木材生產(chǎn)計劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。 規(guī)定森林和林木的采伐方式。采伐方式有擇伐、皆伐和漸伐，嚴(yán)格控制皆伐，伐后更新造林。防護(hù)林等只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。 自然保護(hù)區(qū)的森林等嚴(yán)禁采伐。 實行林木采伐許可證制度。 禁止天然林砍伐,第二節(jié) 保護(hù)草原的法律規(guī)定,一、草原的概念,草原法所稱的草原，是指天然草原和人工草地。 天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。 草原是一種具有多種功能的可以再生的自然資源。 草原的基本特征是：構(gòu)成的整體性；分

45、布的區(qū)域性；生產(chǎn)潛力的可更新性；數(shù)量的有限性。 草原的功能：保持水土；防風(fēng)固沙；為草原動物和植物提供棲息地；生產(chǎn)生物產(chǎn)品。 保護(hù)草原是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的需要；是發(fā)展畜牧業(yè)的需要。,中華人民共和國草原法,【頒布單位】全國人民代表大會常務(wù)委員會 【頒布日期】2002.12.28 【實施日期】2003.03.01 （年月日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 年月日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂）。 目錄 第一章 總則 第二章 草原權(quán)屬 第三章 規(guī)劃 第四章 建設(shè) 第五章 利用 第六章 保護(hù) 第七章 監(jiān)督檢查 第八章 法律責(zé)任 第九章 附則,二、保護(hù)草原的法律規(guī)定,

46、1985年草原法、1993年草原防火條例 1985年草原法主要內(nèi)容是： 保護(hù)草原植被的規(guī)定 1禁止開墾和破壞草原植被。（少量開墾，縣以上政府批準(zhǔn)） 2禁止濫砍亂挖草原野生植物等。（砍挖需縣以上政府批準(zhǔn)） 3防止機(jī)動車輛破壞草原。 防治草原鼠蟲害和疫病。,草原防火規(guī)定貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針；建立草原防火責(zé)任制度，制定草原防火制度和公約。規(guī)定草原防火期。撲救草原火災(zāi)。 合理使用草原的規(guī)定：合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，以草定畜，防止過度的放牧。 保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境（如陽光、空氣、水、土壤） 加強(qiáng)草原建設(shè)的規(guī)定。鼓勵種草，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境?！?草原權(quán)屬,草原國家所有(國務(wù)院代表國家行使所

47、有權(quán)) ，集體 (單位)使用，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。 使用草原的單位，應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的義務(wù)。 家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營。 承包經(jīng)營草原的單位和個人，應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。 草原承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法轉(zhuǎn)讓。,草原規(guī)劃,草原規(guī)劃由草原行政主管部門會同有關(guān)部門編制；報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。 草原規(guī)劃應(yīng)遵循的原則： 改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用； 以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)； 保護(hù)為主、加強(qiáng)建設(shè)、分批改良、合理利用； 生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相結(jié)合。 草原規(guī)劃內(nèi)容：

48、草原保護(hù)、建設(shè)、利用的目標(biāo)和措施，草原功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署，各項專業(yè)規(guī)劃等。,草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃、水資源規(guī)劃、林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 國家建立草原調(diào)查制度。 國家建立草原統(tǒng)計制度。 國家建立草原生產(chǎn)、生態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。,草原建設(shè),增加草原建設(shè)的投入。國家鼓勵單位和個人投資建設(shè)草原，按照誰投資、誰受益的原則保護(hù)草原投資建設(shè)者的合法權(quán)益。 穩(wěn)定草原生產(chǎn)力。支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民開展草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈舍、牧民定居點等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)。 提高草原生產(chǎn)力。草種基

49、地建設(shè)，鼓勵選育、引進(jìn)、推廣優(yōu)良草品種。 草原防火設(shè)施建設(shè)。 對退化、沙化、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原，組織專項治理。,草原利用,合理利用草原，保持草畜平衡。制定草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡管理辦法， 劃區(qū)輪牧，合理配置畜群，均衡利用草原。 牲畜圈養(yǎng)。 對割草場和野生草種基地實行輪割輪采。 建設(shè)確需征用草原，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。并交納草原植被恢復(fù)費或給予補(bǔ)償。 臨時占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。 臨時占用草原的期限不得超過二年。,草原保護(hù),基本草原保護(hù)制度。下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實施

50、嚴(yán)格管理： 重要放牧場；割草地；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；作為國家重點保護(hù)野生動植物生存環(huán)境的草原；草原科研、教學(xué)試驗基地；國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。 建立草原自然保護(hù)區(qū)： 具有代表性的草原類型；珍稀瀕危野生動植物分布區(qū)；具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價值的草原。,以草定畜、草畜平衡制度。防止超載過牧。 禁止開墾草原。對水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計劃、有步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，應(yīng)當(dāng)限期治理。 對嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆

51、弱區(qū)的草原，實行禁牧、休牧制度。 禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動。,在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動，應(yīng)當(dāng)報縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；開采礦產(chǎn)資源的，并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。 草原防火工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針。建立草原防火責(zé)任制。 做好草原鼠害、病蟲害和毒害草防治的組織管理工作。禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥。 未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止機(jī)動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被；,監(jiān)督檢查,草原行政主管部門設(shè)立草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，

52、對違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。 草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施： 要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)草原權(quán)屬的文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制； 要求被檢查單位或者個人對草原權(quán)屬等問題作出說明； 進(jìn)入違法現(xiàn)場進(jìn)行拍照、攝像和勘測； 責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反草原法律、法規(guī)的行為，履行法定義務(wù)。,第十六章 野生植物和漁業(yè)資源保護(hù)法,一、保護(hù)物種的意義,1.物種：即生物種，地球上現(xiàn)有500-1000萬種生物，包括動物、植物和微生物。 2.物種滅絕：指生活在地球上的物種消失了。人類的出現(xiàn)（特別是人類文明）加快了物種的滅絕，如鳥類和獸類，1600-1800年，有25種滅絕，18

53、00-1950年，有78種滅絕，現(xiàn)在每兩年滅絕一個物種。,3.物種保護(hù)的意義 維持生態(tài)平衡，物種之間“相生相克”，一個物種滅絕，可能引起相關(guān)的20個物種滅絕； 向人類提供物資和能量， 野生動植物是人類獲取物資和能量的寶庫； “遺傳基因庫”，“復(fù)壯”栽培植物和飼養(yǎng)動物，發(fā)現(xiàn)新的藥物。 4.物種滅絕的原因：生境破壞，主要有濫伐森林、濫墾濕地、濫墾草原和過牧、工程建設(shè)；濫捕濫采，“野生無主，誰獵誰有”；環(huán)境污染；外來物種的引入。,5、我國物種的現(xiàn)狀,我國地域遼闊，自然條件復(fù)雜，有著豐富的野生動植物資源，據(jù)不完全統(tǒng)計， 我國陸棲脊椎動物約1900種，其中爬行類300余種，鳥類1100種，獸類400多種

54、，約占世界陸棲脊椎動物種類的10%； 淡水魚類近600種，海魚1500余種，其種數(shù)占世界魚類種數(shù)的10%左右。 在眾多的野生動物中不僅經(jīng)濟(jì)動物繁多，而且還有不少聞名世界的珍稀動物，如大熊貓，金絲猴、長臂猴、華南虎、丹頂鶴、白鰭豹、揚子鱷等。 我國有苔蘚、蕨類和種子植物3萬種，約占世界植物種類的10%左右。珍貴和瀕危植物有1019種； 其中苔蘚28種，蕨類80種，裸子植物75種，被子植物836種，可是，由于種種原因，致使一些野生植物遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致一些物種滅絕和瀕臨滅絕。,野生動植物保護(hù)管理的法規(guī),1950年稀有生物保護(hù)辦法 1962年關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動物資源的指示 1983年關(guān)于嚴(yán)

55、格保護(hù)珍貴稀有野生動物的通令 1987年關(guān)于堅決制止亂捕濫獵和倒賣、走私珍貴野生動物的緊急通知 1988年野生動物保護(hù)法 1991年進(jìn)出境動植物檢疫法,1992年陸生野生動物保護(hù)實施條例 1993年水生野生動物保護(hù)實施條例、關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知 野生藥材資源保護(hù)管理條例 水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例 植物檢疫條例 野生植物保護(hù)條例 植物新品種保護(hù)條例 陸生野生動物資源保護(hù)管理費收費辦法 國家重點保護(hù)馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法 國家重點保護(hù)野生動物名錄中國珍稀瀕危保護(hù)植物名錄,1、野生動物的概念,野生動物保護(hù)法所保護(hù)的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值

56、的陸生、水生野生動物。,2、野生動物保護(hù)管理的法律規(guī)定,保護(hù)野生動物的生存環(huán)境 禁止任何單位和個人破壞國家和地方重點保護(hù)野生動物的生息繁衍所和生存條件。 劃定自然保護(hù)區(qū)、加強(qiáng)保護(hù)管理。 監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對野生動物的影響。 實行環(huán)境影響報告書制度。建設(shè)項目對國家或者地方重點保護(hù)野生動物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報告書，報環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法審批。,對珍貴、瀕危野生動物重點保護(hù)的規(guī)定,國家重點保護(hù)的野生動物分為一級保護(hù)野生動物和二級保護(hù)野生動物。 國家重點保護(hù)的野生動物名錄及其調(diào)整，由國務(wù)院野生動物行政主管部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。 地方重點保護(hù)野生動物，是指國家重點保

57、護(hù)野生動物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點保護(hù)的野生動物。 地方重點保護(hù)的野生動物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并公布，報國務(wù)院備案。,嚴(yán)格控制獵捕野生動物的規(guī)定,禁止獵捕、殺害國家重點保護(hù)野生動物。因特殊情況需要捕捉、捕撈國家一級保護(hù)野生動物的，必須向國務(wù)院野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級保護(hù)野生動物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證。 獵捕非國家重點保護(hù)野生動物的，必須取得狩獵證，并按照狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、期限、工具和方法獵捕。 在自然保護(hù)區(qū)，禁獵區(qū)和禁獵期內(nèi)，禁止獵捕和其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。 禁止使用軍用武器、

58、毒藥和炸藥進(jìn)行獵捕。,對出售、收購、運輸、出口、利用野生動物及其產(chǎn)品的規(guī)定,禁止出售、收購國家重點保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品。（特殊情況：一級 經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門批準(zhǔn)；二級:省級人民政府野生動物行政主管部門批準(zhǔn)。下同） 運輸、攜帶國家重點保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品出入境的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。 出口國家重點保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品的，進(jìn)出口中國參加的國際公約所限制進(jìn)出口的野生動物或者其產(chǎn)品的，須經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門或者國務(wù)院批準(zhǔn)，并取得國家瀕危物進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書。 經(jīng)營利用野生動物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)交納野生動物資源

59、保護(hù)管理費。,三、保護(hù)野生植物的法律規(guī)定,1、野生植物的概念 野生植物保護(hù)條例所保護(hù)的野生植物，是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價值的瀕危、稀有植物。,2、野生植物保護(hù)管理的法律規(guī)定,（1）保護(hù)國家和地方重點保護(hù)的野生植物。（分級和名錄同野生動物） （2）保護(hù)野生植物生長環(huán)境 建立自然保護(hù)區(qū) 監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對重點保護(hù)野生植物生長的影響 實行環(huán)境影響評價制度,嚴(yán)格控制采集野生植物的規(guī)定 禁止采集國家一級保護(hù)野生植物。（特殊需要，申請采集證） 采集人，必須按照采集證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、期限和方法進(jìn)行采集。 縣級人民政府野生植物行政主管部門，對采集活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。, 對出售、收購、出口和利用野生植物的規(guī)定 禁止出售、收購國家一級保護(hù)野生植物。 出售、收購國家二級保護(hù)野生植物，必須經(jīng)省級人民政府野生植物行政主管部門批準(zhǔn)。野生植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營利用國家二級保護(hù)野生植物的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。 出口國家重點保護(hù)野生植物或者進(jìn)出口中國參加的國際公約所限制的進(jìn)出口的野生植物的，須經(jīng)進(jìn)出口者所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門審核，報國務(wù)院野生植物行政主管部門批準(zhǔn)，并取得國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書或者標(biāo)簽。海關(guān)憑進(jìn)出口證明書或者標(biāo)簽查驗放行。,禁止出口末定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有