第六章公共政策執(zhí)行(理論).ppt

1、第六章公共政策執(zhí)行,公共政策執(zhí)行是政策過程的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)政策目標和解決政策問題的直接途徑。 從20世紀70年代開始，以美國為代表的西方政策研究學(xué)者將公共政策研究的主題和重心從政策制定轉(zhuǎn)移到政策的執(zhí)行、評估和終結(jié)。,第六章 公共政策執(zhí)行,本章主要內(nèi)容： 6.1 公共政策執(zhí)行的含義、原則和模型 6.2 公共政策執(zhí)行過程與方式 6.3 公共政策執(zhí)行主體與適用主體 6.4 公共政策執(zhí)行偏差及有效性 6.5 公共政策的失效與誤區(qū) 6.6 公共政策與危機管理,6.1 公共政策執(zhí)行的含義、原則和模型,一、公共政策執(zhí)行的含義、特點和作用 1.公共政策執(zhí)行的含義 公共政策執(zhí)行是政策過程的實踐環(huán)節(jié)，是將公共政

2、策目標轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實的唯一途徑。 關(guān)于政策執(zhí)行一般有行為學(xué)派和組織學(xué)派的定義。我們認為，所謂公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實現(xiàn)公共政策目標，通過建立組織機構(gòu)，運用各種政策資源，經(jīng)解釋、實施、服務(wù)和宣傳等措施與手段作用于公共政策對象，使觀念形態(tài)的公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)。,2.公共政策執(zhí)行的特點 （1）目標的導(dǎo)向性 （2）內(nèi)容的務(wù)實性 （3）行為的組織性 （4）影響的深遠性 （5）手段的強制性 （6）時間的限制性 （6）具體做法的原則性與靈活性,一、公共政策執(zhí)行的含義、特點和作用,3.公共政策執(zhí)行的分類 （1）按政策執(zhí)行主體的權(quán)力來源：依法、授權(quán)、委托 （2）按政策執(zhí)

3、行主體的態(tài)度：積極與消極執(zhí)行 （3）按政策執(zhí)行方式：強制與非強制 （4）按政策執(zhí)行受法律約束程度：羈束與自由裁量,一、公共政策執(zhí)行的含義、特點和作用,一、公共政策執(zhí)行的含義、特點和作用,4.公共政策執(zhí)行的意義 美國政策學(xué)家艾利森：在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行 馬克思主義認為：實踐是檢驗真理的唯一標準。引申：實施是檢驗政策正確與否的唯一標準 系統(tǒng)論的觀點認為：政策實施是政策過程系統(tǒng)鏈條中不可或缺的一個環(huán)節(jié),5.公共政策執(zhí)行的作用：公共政策執(zhí)行是政府公共管理活動的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)公共政策目標的最直接、最重要、最關(guān)鍵的決定因素 （1）公共政策執(zhí)行是實

4、現(xiàn)政策目標的重要途徑。公共政策的價值和意義只有通過政策執(zhí)行才得以實現(xiàn) （2）公共政策執(zhí)行是檢驗政策質(zhì)量與效果的唯一環(huán)節(jié)。公共政策正確與否、質(zhì)量優(yōu)劣、時效有無都必須經(jīng)過政策執(zhí)行才能得到檢驗 （3）公共政策執(zhí)行是制定后繼政策的基本依據(jù)。執(zhí)行過程中反饋過來的實踐經(jīng)驗與政策信息，是政策執(zhí)行再決策和制定后繼政策的基本依據(jù)和重要參考（農(nóng)村養(yǎng)老保險案例）,一、公共政策執(zhí)行的含義、特點和作用,1.合法公正原則 2.民主法治原則 3.忠實目標原則 4.權(quán)變創(chuàng)新原則 5.效益時效原則 6.系統(tǒng)全面原則,二、公共政策執(zhí)行的原則,三、政策執(zhí)行研究的途徑,1“自上而下”（top-bottom或top-down）途徑 也

5、被稱為“以政策為中心的途徑”或“政策制定者透視”途徑。這種途徑假定，政策是由上層規(guī)劃或制定的，然后，它們被翻譯或具體化為各種指示，以便由下層的行政官員或職員執(zhí)行。依照這種途徑，政策過程被看作是一種指揮鏈條，其中，政治領(lǐng)導(dǎo)人形成政策偏好，而這種偏好隨行政層次的降低而不斷被具體化，為下層行政官員所執(zhí)行。這種途徑關(guān)注的焦點是政策制定者，要考察他們做什么以及如何將政策付之于實踐而生效。普雷斯曼和韋達夫斯基的執(zhí)行一書所采取的正是這種途徑。,三、政策執(zhí)行研究的途徑（續(xù)）,2“自下而上”（bottom-top或bottom-up）途徑 與“自上而下”途徑相反，“自下而上”途徑以組織中的個人（即參與政策過程的

6、所有行動者）作為出發(fā)點，政策鏈條中的較低及最低層次被當作政策執(zhí)行的基礎(chǔ)；它強調(diào)政策或項目的成功與否依賴于參與執(zhí)行項目的行動者的承諾與技巧。這一途徑以韋瑟利和利普斯基（R.Weatherley and M.Lipsky）的街道層次的官僚與制度創(chuàng)新一文為代表。,三、政策執(zhí)行的研究途徑（續(xù)）,3“政策/行動連續(xù)統(tǒng)”（policy/action continuum）途徑 該途徑或多或少有作為“自上而下”和“自下而上”兩種途徑綜合的意味。按巴雷特和富奇（S.Barrett and C.Fudge）的說法，應(yīng)該將執(zhí)行“當作一種政策/行動的連續(xù)統(tǒng)一”，在其中，在那些尋求將政策執(zhí)行付之于實踐者與那些采取行動者

7、之間隨時發(fā)生相互作用和談判的過程。在這個意義上，這一過程既可以看作“自上而下”，也可以看作“自下而上”，政策制定者將做出限制其他行動者權(quán)力的決策，而行動者將作出規(guī)避決策者權(quán)力的決策。因而這一途徑可以說是以權(quán)力作為焦點的。,三、政策執(zhí)行的研究途徑（續(xù)）,4. 工具選擇途徑（instrument-choice） 這種途徑從這樣一個觀察開始政策執(zhí)行在很大程度上包含了將一個或更多的政府的基本工具應(yīng)用到政策問題上，這些基本工具被稱為政策工具（policy instruments 或policy tools）。不管我們是以“自上而下”設(shè)計的方式，還是以“自下而上”的更傳統(tǒng)的行政管理方式來研究政策過程，給予

8、政策決策的實質(zhì)或形式的過程總是包含著在可利用的政府工具箱中選擇一種或幾種工具。這種途徑處理為什么政府從許多可供利用的工具中選擇特定的工具，以及是否可以在政策執(zhí)行過程中探明工具選擇的模式或風(fēng)格等問題。,1.政策執(zhí)行理論 （1）行動理論：執(zhí)行是對某一項公共政策所要采取的廣泛的行動 （2）組織理論：強調(diào)組織在政策執(zhí)行中的核心地位，認為只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策以及它在執(zhí)行中如何被調(diào)整和塑造的 （3）博弈理論：執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。如何在競爭與沖突情況下獲取最大收益，取決于參加者的競爭策略,四、公共政策執(zhí)行的理論模型,1.政策執(zhí)行理論 （4）管理理論：強調(diào)政策執(zhí)行是一種

9、管理過程 （5）系統(tǒng)理論：政策系統(tǒng)與環(huán)境進行物質(zhì)、能量和信息的交換過程 （6） 因果理論：將政策執(zhí)行看作是引導(dǎo)人們到達目的地的地圖，關(guān)注政策過程中的因果關(guān)系,四、公共政策執(zhí)行的理論模型（續(xù)）,（1）過程模型 （2）系統(tǒng)模型 （3）互適模型 （4）循環(huán)模型 （5）綜合模型 （6）博弈模型 （7）溝通模型,2. 政策執(zhí)行模型,（1）過程模型之一：史密斯的過程模型,政 策 制 定 過 程,執(zhí)行機構(gòu),目標群體,理想化的政策,環(huán)境因素,緊張,處理,建制,反饋,政策,（）過程模型之二：浴盆模型,早期失效,偶然失效,耗損失效,失效率,時間,浴盆曲線,（3）霍恩和米特系統(tǒng)模型,政策與執(zhí)行之間的6項變量及其相互

10、關(guān)系 1、政策標準與目標；2、政策資源；3、組織間的溝通與有效執(zhí)行；4、執(zhí)行機構(gòu)的特質(zhì)；5、經(jīng)濟、社會與政治條件；6、執(zhí)行者的意向,（4）麥克拉夫林相互調(diào)適模型,（5）雷恩和拉賓諾維茨循環(huán)理論模型（P173),政策執(zhí)行的三個循環(huán)階段： 、綱領(lǐng)發(fā)展階段 、資源分配階段 、監(jiān)督階段 應(yīng)遵循的原則：合理、合法、共識,（6）梅茲曼尼和薩巴蒂爾綜合模型（P175）,政策執(zhí)行的階段： 政策產(chǎn)生、目標群體對政策的反應(yīng)、政策的實際影響、被認識到的影響、政策修正 影響各階段的因素： 問題的可解決性、政策本身的可執(zhí)行性、政策之外的變數(shù),6.2 公共政策執(zhí)行的過程與方式,一、政策執(zhí)行的過程 1.公共政策執(zhí)行的準備階

11、段 （1）加強政策認知 （2）制定執(zhí)行計劃 （3）做好組織準備 （4）進行物質(zhì)準備 （5）注意制度配套,政策執(zhí)行的實施階段是實現(xiàn)政策目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它包括政策宣傳、政策試驗和政策全面推廣三個層次。 （1）政策宣傳 （2）政策試驗 （3）政策全面推廣 （4）指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控,2.公共政策執(zhí)行的實施階段,政策執(zhí)行總結(jié)是對政策執(zhí)行信息反饋和執(zhí)行情況的回顧、檢查和監(jiān)測，為政策評估提供重要資料，同時也為制定新政策做好準備。 政策執(zhí)行總結(jié)包括兩個環(huán)節(jié)： （1）政策執(zhí)行績效評估 （2）政策執(zhí)行再決策,3.公共政策執(zhí)行的總結(jié)階段,公共政策執(zhí)行的資源是指執(zhí)行主體實施既定的政策所必須具備的客觀與主觀條件。政策執(zhí)行

12、資源包括以下幾個方面： （1）人力資源：執(zhí)行人員的配置問題 （2）財物資源：充足的經(jīng)費和優(yōu)良的物質(zhì)設(shè)備供給 （3）信息資源 （4）權(quán)威資源：權(quán)威意味著具有權(quán)利和資格進行資源分配 （5）制度資源：制度是政策執(zhí)行程序化的基本保證，是對執(zhí)行主體的權(quán)力依法予以保障和對其行為責(zé)任依法予以追究的基本依據(jù),二、政策執(zhí)行的資源,公共政策執(zhí)行方式（手段）是指執(zhí)行機關(guān)和人員為實現(xiàn)一定的政策目標而采取的貫徹落實政策的措施和方法的總和。公共政策執(zhí)行手段主要有以下幾種： （1）行政手段：行政手段是指行政機關(guān)為執(zhí)行公共政策所采取的行政規(guī)章制度、命令與指示、組織紀律等行政方式與手段。 （2）法律手段：法律手段是指通過各種法

13、律、法令、規(guī)章、司法、仲裁等工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。,三、政策執(zhí)行的方式（手段）,（3）經(jīng)濟手段：經(jīng)濟手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中各種不同的經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，以促進政策順利執(zhí)行的方法。 （4）思想政治教育手段：思想政治教育手段是注重人性，倡導(dǎo)人本管理，依靠宣傳、說服、勸導(dǎo)、精神鼓勵等方式做人的思想政治工作，把各種政策內(nèi)化為人們的信念，引導(dǎo)政策對象自覺地、主動地去執(zhí)行公共政策。 （5）技術(shù)手段：技術(shù)手段是指在采用先進的科學(xué)技術(shù)和科技產(chǎn)品，如辦公自動化和電子政務(wù)等，來執(zhí)行公共政策。,三、政策執(zhí)行的手段（

14、續(xù)）,6.3 公共政策執(zhí)行主體與適用主體,一、執(zhí)行主體與政策執(zhí)行 所謂公共政策執(zhí)行主體，是指負責(zé)組織落實公共政策的人員或組織。主要包括國家和地方政策行政機關(guān)、司法機關(guān)、被賦予執(zhí)行權(quán)的其他公共權(quán)力機關(guān)以及供職于這些機關(guān)的公職人員。 執(zhí)行主體掌握著實施政策的資源、手段和方法，是將政策貫徹于政策對象中去的施行者、組織者、管理者和責(zé)任者。,政策執(zhí)行是一種組織行為，需要依托一個堅強有力的政府組織。執(zhí)行組織結(jié)構(gòu)的合理性、權(quán)責(zé)的明確性直接對政策執(zhí)行的力度與效度產(chǎn)生重大影響。 （1）執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)的合理性 （2）執(zhí)行組織的權(quán)責(zé)的明確性,1.政策執(zhí)行組織對政策執(zhí)行的影響,執(zhí)行人員是執(zhí)行組織的主要元素，因而也是影

15、響公共政策執(zhí)行的主要因素。執(zhí)行人員的利益、心理、知識和能力等因素影響著執(zhí)行系統(tǒng)的有效運行。 （1）利益因素 （2）心理因素 （3）知識因素 （4）能力因素,2.政策執(zhí)行人員對政策執(zhí)行的影響,政策對象是政策執(zhí)行主體在實施政策過程中所發(fā)生影響和作用的承受者。 他們具有以下特點：（1）政策規(guī)定性；（2）受動性；（3）主觀差異性 政策對象有哪些具體因素對政策執(zhí)行會產(chǎn)生重要的影響 ：（1）利益取向；（2）文化心理因素；（3）文化教育程度,二、政策對象與政策執(zhí)行,政策環(huán)境是指政策系統(tǒng)邊界之外并和政策系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量和信息交換的所有事物。 影響公共政策執(zhí)行的政策環(huán)境可區(qū)分為自然環(huán)境和社會環(huán)境。,三、政策環(huán)

16、境與政策執(zhí)行,四、政策執(zhí)行中的溝通與協(xié)調(diào),溝通是達到思想上的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)是取得行動上的一致。溝通是協(xié)調(diào)的前提，協(xié)調(diào)是溝通的目的和結(jié)果。 政策執(zhí)行的過程是執(zhí)行主體和適用主體之間就目標與手段相互條適的互動過程。溝通協(xié)調(diào)的結(jié)果就是在政策執(zhí)行主體與政策適用主體之間達成一致；另外適用主體也可以通過一定的渠道和方式將他們的意見和建議及時反饋給執(zhí)行主體。,6.4 公共政策執(zhí)行偏差及有效性,一、什么是政策執(zhí)行偏差 所謂政策執(zhí)行偏差，是指執(zhí)行者在實施政策過程中，由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策目標并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。 政策執(zhí)行偏差與政策執(zhí)行的創(chuàng)造性原則不是同一范疇。因為政策執(zhí)行的創(chuàng)造性以遵循政策目

17、標為前提、以堅持政策的基本原則為靈魂，要求保持政策的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性。,政策執(zhí)行偏差有如下一些表現(xiàn)形式： （1） “軟拖硬抗，拒不執(zhí)行”象征式政策執(zhí)行：在執(zhí)行公共政策過程中，只重視表面文章和形象包裝，而忽視了深層問題的解決 。 （2） “搞土政策”式政策執(zhí)行：附加性執(zhí)行指的是在政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行者附加一些原政策目標沒有的內(nèi)容，把本不可行的事情變?yōu)榭尚兄?，影響了目標的實現(xiàn)。所謂“土政策”，就是打著貫徹上級政策要結(jié)合實際的旗號，自立一套，自行其是，牟取私利。 （3）或缺式政策執(zhí)行：即政策執(zhí)行的不配套、不完備、不及時，政策內(nèi)容只有部分被執(zhí)行，而其余則被“遺忘”。,政策執(zhí)行偏差的一些表現(xiàn)形式

18、,（4） “你有政策，我有對策”替代式政策執(zhí)行：即在執(zhí)行政策過程中，執(zhí)行者用自己的一套政策替代既定政策。 （5）觀望式政策執(zhí)行：即政策執(zhí)行主體或因疲于應(yīng)付具體事務(wù)、或擔心目標群體的抵抗、或因自身私利受損等原因，導(dǎo)致行動遲緩、思想猶豫、心理矛盾，對政策執(zhí)行被動消極，左顧右盼。 （6）照搬式政策執(zhí)行：即在執(zhí)行政策的過程中，不經(jīng)過認真的政策學(xué)習(xí)與思考，不能根據(jù)本地的實際情況進行政策變通。 （7）規(guī)避式政策執(zhí)行：即在執(zhí)行政策的過程中，分工不合理，權(quán)責(zé)不明確，該完成的工作不能如質(zhì)如量完成 ，該承擔的責(zé)任則相互推諉。 （）“曲解政策，為我所用”選擇性執(zhí)行。政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策中對政策的精神實質(zhì)或部分內(nèi)容有

19、意曲解，導(dǎo)致政策無法真正得到貫徹落實，甚至出現(xiàn)與初衷相悖的結(jié)果。,政策執(zhí)行偏差的一些表現(xiàn)形式（續(xù)）,二、導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差的主要因素,（一）政策本身 （二）政策資源 （三）政策環(huán)境 （四）組織結(jié)構(gòu),（一）主觀原因 公共選擇學(xué)派認為，政府一旦形成，其內(nèi)部的官僚集團也會有自己的權(quán)益，也是一個經(jīng)濟人，也會追求自身利益的最大化。因此，作為一種普遍現(xiàn)象，政策執(zhí)行者的自身利益和需求影響著政策的有效執(zhí)行。,三、政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因,（1）由于執(zhí)行者的專業(yè)知識水平有限，不能正確理解政策的精神實質(zhì)和內(nèi)在機理。 （2）由于執(zhí)行者的能力有限，不能有效地計劃和組織實施政策，領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力的不足

20、導(dǎo)致目標群體的不信任和不支持。 （3）由于社會環(huán)境的復(fù)雜變化和政策資源供給的有限，使政策執(zhí)行頗為艱難，須經(jīng)受住各種挫折與打擊。如果執(zhí)行者缺乏戰(zhàn)略主見和迎接挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)，缺乏百折不撓的堅強意志和積極創(chuàng)新的拼搏精神，就會造成政策執(zhí)行半途而廢或減量減質(zhì)。,1.政策執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷,（1）組織結(jié)構(gòu)不合理 （2）執(zhí)行機構(gòu)中溝通和協(xié)調(diào)困難 （3）組織制度缺陷 （4）政策關(guān)系處理不當,2.政策執(zhí)行機構(gòu)的管理缺陷,（1）計劃不周 （2）投入不足,3.政策執(zhí)行準備工作的不夠完善,（1）宣傳不足 （2）宣傳過度 （3）宣傳不實,4. 政策執(zhí)行的宣傳缺陷,1.政策質(zhì)量的低劣 （1）政策目標錯位或模糊不清 （2）政

21、出多門、政策“打架” （3） 政策不可行 （4） 政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性,（二）客觀原因,政策環(huán)境的變化會給政策執(zhí)行增加復(fù)雜性和困難。如在文化環(huán)境方面，由管制型文化向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，人治型文化向法治型的轉(zhuǎn)變，官本位向民本位的轉(zhuǎn)變，全能型向有限型的轉(zhuǎn)變，必然要求政策執(zhí)行的措施、手段、態(tài)度等發(fā)生變化。如果政策執(zhí)行不能隨著環(huán)境的變化而變化，與時俱進，必然會產(chǎn)生執(zhí)行偏差。,2. 政策環(huán)境的變化,目標群體是政策執(zhí)行的主要影響力量之一，是政策執(zhí)行的接受者。如果沒有得到目標群體的認同與支持，政策執(zhí)行就會寸步難行。因目標群體的壓力而導(dǎo)致執(zhí)行偏差，是司空見慣的。這種壓力主要表現(xiàn)在這樣幾個方面： （1）利益集團壓力

22、（2）目標群體的文化障礙，即目標群體的思想、價值觀念、心理和習(xí)俗等不能適應(yīng)和接受新政策,3.目標群體的影響,國家或地方一定財政經(jīng)費的撥付、物質(zhì)設(shè)備供給和優(yōu)秀人才的引進等是政策執(zhí)行的有力保障。由于政策資源的不足，“巧婦難為無米之炊”，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行的結(jié)果難以達到預(yù)期目標，甚至發(fā)生偏差。,4.政策資源的不足,最后，由于監(jiān)督法制不健全、監(jiān)督方法不恰當、監(jiān)督機構(gòu)無權(quán)威、監(jiān)督渠道不暢通，也會導(dǎo)致對政策執(zhí)行行為監(jiān)督的缺位與乏力，不能對執(zhí)行者的行為與結(jié)果進行有效的責(zé)任追究，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差的產(chǎn)生與擴大。,5.監(jiān)督機制的不健全,矯正政策執(zhí)行偏差，采取一定的措施，改善政策執(zhí)行效果，提高政策執(zhí)行有效性的對策

23、如下： 1. 優(yōu)化執(zhí)行人員和組織 2. 完善政策執(zhí)行的方法和程序 3.暢通信息溝通 4.加強政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督 5.加強政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新（如創(chuàng)新信息溝通機制、公民參與機制和激勵、責(zé)任與監(jiān)督機制）,四、提高政策執(zhí)行的有效性,第六章 第一四節(jié)復(fù)習(xí)思考題,1.名詞解釋：政策執(zhí)行；組織理論；政策執(zhí)行手段；政策執(zhí)行偏差 2.什么是政策執(zhí)行？它在政策過程中有哪些作用？ 3.舉例說明不同政策執(zhí)行的手段的運用范圍及效果 4.聯(lián)系實際分析影響政策執(zhí)行的主要因素有哪些 5.在目標群體不服從的情況下，政策執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)采取什么措施？（從政策適用主體角度以及執(zhí)行中的溝通協(xié)調(diào)方面思考） 6.聯(lián)系實際分析政策執(zhí)行偏差的原

24、因？（課件第四節(jié)） 7.如何提高政策執(zhí)行的有效性？ （課件第四節(jié)）,（一）政策本身,1、政策的合理性 （1）是否建立在明晰的理論基礎(chǔ)之上 （2）是否建立在理性的分析判斷之上 （3）是否設(shè)定了明確而具體的政策目標 2、政策的可行性 3、政策的穩(wěn)定性 4、不同領(lǐng)域政策的不同特點,（二）政策資源,1、財務(wù)資源 2、人力資源 3、信息資源 4、權(quán)威資源,（三）政策執(zhí)行環(huán)境,1、公眾態(tài)度 2、執(zhí)行機構(gòu)對待公眾的態(tài)度 對待不服從公眾的應(yīng)對方法 （1）說服（2）協(xié)商 （3）仲裁（ 4）權(quán)威 （ 5）等待拖延（ 6）平衡 （7）妥協(xié) 3、政府機構(gòu)的整合程度,（四）組織結(jié)構(gòu),1、標準作業(yè)程序 2、分離化,“上有政策，下有對策”現(xiàn)象分析,成因：博弈論認為，在沖突和競爭的情況下，每一個參與者都遵循力求得到最大利益，并把損失減少到最低限度的原則。作為政策執(zhí)行者的中央與地方政府以及執(zhí)行人員，從某種程度上說都遵循博弈論的基本原則。因此，要分析“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的成因，就要分析政策執(zhí)行中的中央與地方，上級與下級的利益關(guān)系機制。,成因分析,（1）中央利益與地方利益的矛盾 （2）