2012廣東省廣州站造價員招投標(biāo)培訓(xùn).ppt

1、,天河學(xué)院,工程招投標(biāo)與合同管理,主講：李棱雪,考試大綱,1.了解招標(biāo)投標(biāo)的概念和制度； 2.熟悉招標(biāo)投標(biāo)的程序； 3.了解招標(biāo)的范圍、種類及方式； 4.掌握建設(shè)工程招標(biāo)工程量清單的編制方法； 5.掌握建設(shè)工程招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制方法； 6.了解國際工程招標(biāo)投標(biāo)的概況及通行做法。,第4章 工程招標(biāo)投標(biāo),第4章 招標(biāo)投標(biāo),1.招投標(biāo)的概念 139頁,招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人作出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動。,4.1 概 述,建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人

2、在發(fā)包建設(shè)項目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式，鼓勵潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，通過評定，從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動。 建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)條件，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。,招標(biāo)投標(biāo)的概念,合同法明確規(guī)定： 招標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約邀請 投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約行為 確定中標(biāo)人行為（中標(biāo)通知書）的法律性質(zhì)是承諾行為,2、招標(biāo)投標(biāo)的法律性質(zhì)139頁,沒有法律約束力 具有法律約束力 具有法律約束力,要約是希望和他人訂立合同的意思表示。 要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。

3、 承諾是受要約人同意要約的意思表示。,3、 招投標(biāo)制的產(chǎn)生與發(fā)展,第一階段：觀念確立和試點（19801983年）。我國的吉林省吉林市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳市率先試行招標(biāo)投標(biāo)，收效良好，在全國產(chǎn)生了示范性的影響。 第二階段：大力推行（19841991年）。改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實行招標(biāo)投標(biāo)。 第三階段：全面推開（19921999年）。1999年8月30日全國人大九屆十一次會議通過了中華人民共和合國招標(biāo)投標(biāo)法，并于2000年1月1日起施行。141頁,4、我國招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善,1）.推行淡化標(biāo)底招標(biāo)； 2）.實行工程量清單計價模式； 3）.設(shè)置保留價格。,攔標(biāo)價指招標(biāo)人在招標(biāo)過程中向投標(biāo)

4、人公示的工程項目總價格的最高限制標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)人期望的價格，要求投標(biāo)人投標(biāo)報價不能超過它，否則為廢標(biāo)。,4.2 工程項目招標(biāo),4.2 工程項目招標(biāo),4.2.1 招標(biāo)的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),依法必須公開招標(biāo)的項目,經(jīng)審批可進(jìn)行邀請招標(biāo)的情形,經(jīng)審批可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形,1. 強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定：凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； 全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目； 使用國際組織或者外國政府貸

5、款、援助資金的項目。,（1）范圍,魯布革工程。,1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目。 2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目。 3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵政通信項目。 4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目。 5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目。 6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目。 7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。,關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目范圍,交通運輸項目,水利項目,生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目,1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目。 2）科技、教育、文化等項目。

6、3）體育、旅游等項目。 4）衛(wèi)生、社會福利等項目。 5）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房。 6）其他公用事業(yè)項目。,關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)范圍,1）使用各級財政預(yù)算資金的項目。 2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目。 3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。,使用國有資金投資項目的范圍,“水立方”概算投資總額為10.2億元，除土地費用、場館設(shè)計費用和館內(nèi)臨建設(shè)施費用由國家撥付外，需籌資8億多元。,1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目。 2）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目。 3）使用國家政策性貸款的項目。 4）國家授權(quán)投資主體融資的項

7、目。 5）國家特許的融資的項目。,國家融資項目的范圍,1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目。 2）使用國外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目。 3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。,使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍,（2）強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)145頁,工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定第七條規(guī)定：上述招標(biāo)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的； 單項合同估算價低于前三

8、項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。 任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。,2. 依法必須公開招標(biāo)的項目,工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第十一條規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目： 國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目； 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目； 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目。,廣河高速,廣東技術(shù)師范學(xué)院新校區(qū)建設(shè),廣州有17個

9、項目被國家確認(rèn)為重點急需建設(shè)項目,3. 經(jīng)審批可進(jìn)行邀請招標(biāo)的情形,工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第十一條規(guī)定可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的項目： 項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； 受自然地域環(huán)境限制的； 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的； 擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的； 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。,國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)； 地方重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)； 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部

10、門批準(zhǔn)，項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。,搶險救災(zāi),4. 經(jīng)審批可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形,工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第十一條規(guī)定可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的項目： 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； 屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。,后補(bǔ)招標(biāo),2002年1月，江蘇紡織有限公司進(jìn)行設(shè)備采購，直接與機(jī)電設(shè)備公司簽訂了設(shè)備進(jìn)口合同。后發(fā)現(xiàn)此項合同屬于必須招標(biāo)

11、采購項目，遂委托江蘇省招標(biāo)公司組織設(shè)備的國際招標(biāo)。最終確定已簽約的賣方為中標(biāo)人。 這是一種明顯的虛假招標(biāo)，為招標(biāo)投標(biāo)法所禁止的行為，違反了我國有關(guān)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法第34條規(guī)定：相互串通、“暗箱”操作搞虛假招標(biāo)投標(biāo)實屬違規(guī)。按規(guī)定應(yīng)予以處罰。,工程項目招標(biāo)的種類146頁,1.建設(shè)工程項目總承包招標(biāo) 2.建設(shè)工程勘察招標(biāo) 3.建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo) 4.建設(shè)工程施工招標(biāo) 5.建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo) 6.建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo),從競爭程度進(jìn)行分類 可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo) 從招標(biāo)的范圍進(jìn)行分類 可以分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo) 從招標(biāo)組織形式進(jìn)行分類 可以分

12、為自行招標(biāo)和代理招標(biāo),招標(biāo)方式及其選擇147頁,（一） 公開招標(biāo),1. 定義：又稱無限競爭性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等大眾媒體，向社會公開發(fā)布招標(biāo)公告，有投標(biāo)意向的承包商或供應(yīng)商均可參加投標(biāo)資格審查，審查合格的承包商可以領(lǐng)取招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的招標(biāo)方式。,（1）公開招標(biāo)是最具競爭性的招標(biāo)方式。 （2）最完整、最規(guī)范、最典型：在國際上，談到招標(biāo)通常都是指公開招標(biāo)。 （3）公開招標(biāo)也是所需費用最高、花費時間最長的招標(biāo)方式。,2. 特 點,主要優(yōu)點 有利于開展真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公正、平等競爭的招標(biāo)原則，防止和克服壟斷； 能有效地促使承包商在增強(qiáng)競爭實力上修煉內(nèi)功

13、，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報； 有利于防范招標(biāo)投標(biāo)活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象； 有利于業(yè)主在較廣的范圍內(nèi)選擇最佳的承包單位。 主要缺點 參加競爭的投標(biāo)人越多，每個參加者中標(biāo)的機(jī)率將越小，白白損失投標(biāo)費用的風(fēng)險也越大； 招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件的工作量比較大，耗費的時間長，招標(biāo)費用支出也比較多。,隱性公告,某招標(biāo)項目屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到社會公共利益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法必須進(jìn)行招標(biāo)。因某種原因，該項目的招標(biāo)人希望A單位中標(biāo)。但如果通過正常途徑進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人無法掌控招標(biāo)的結(jié)果，于是招標(biāo)人利用了公告發(fā)布這一環(huán)節(jié)：招標(biāo)人將招標(biāo)公

14、告只發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上。結(jié)果只有少數(shù)幾家單位來投標(biāo)，除了A單位，其他兩家投標(biāo)單位的實力比較弱。在評標(biāo)的時候，評委推薦A單位中標(biāo)，招標(biāo)人如愿以償?shù)刈屪约菏孪葍?nèi)定的A單位中標(biāo)。 招標(biāo)公告應(yīng)同時公布在中國日報、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報、中國建設(shè)報、“中國采購與招標(biāo)網(wǎng)”等媒體上發(fā)布。,（二） 邀請招標(biāo),1. 概念，又稱有限競爭性招標(biāo)，指由招標(biāo)單位向符合其工程承包資質(zhì)要求，且工程質(zhì)量及企業(yè)信譽(yù)都較好的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，約請被邀單位參加投標(biāo)的招標(biāo)方式。 通常適用于特殊要求或保密的工程。 被邀單位可以不參加投標(biāo)。 邀請招標(biāo)的對象數(shù)量不能少于3家，也不宜多于10家。,主要優(yōu)點 邀請參加競爭的投

15、標(biāo)人人數(shù)有限，不僅可以節(jié)省招標(biāo)費用，而且提高每個投標(biāo)人的中標(biāo)機(jī)率，所以對招標(biāo)投標(biāo)雙方都有利。目前邀請招標(biāo)在各個國家應(yīng)用相當(dāng)普遍。 主要缺點 它限制了競爭范圍，由于經(jīng)驗和信息資料的局限性，會把許多可能的競爭者排除在外，不能充分展示自由競爭、機(jī)會均等的原則精神。,2. 特點,3. 邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)的區(qū)別,請人陪標(biāo),某房地產(chǎn)公司對某房建工程進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布之后，某建筑公司與該房地產(chǎn)公司進(jìn)行私下交易，最后房地產(chǎn)公司決定將此工程給這家建筑公司。為了減小競爭，由房地產(chǎn)公司出面邀請了幾家私交比較好的施工單位前來投標(biāo)，并事先將中標(biāo)意向透露給這幾家參與投標(biāo)的單位，暗示這幾家施工單位投標(biāo)書制作的馬虎一些。

16、后來在投標(biāo)的時候，被邀請的幾家單位和某建筑公司一起投標(biāo)，但是由于邀請的幾家單位的投標(biāo)人未經(jīng)認(rèn)真制作，報價都比較高，最后評委推薦某建筑公司為中標(biāo)候選人。某建筑公司如愿承包了此項工程。,標(biāo)準(zhǔn)對策,這個案例是俗稱的“圍標(biāo)”，其操作之所以能夠成功，歸根結(jié)底是競爭參與人均是來圍標(biāo)的，如果說這個案例中看到招標(biāo)公告后來參與競爭的不限于圍標(biāo)的這幾家單位，那么結(jié)果也就不是這些圍標(biāo)人員所能操控的，所以招投標(biāo)可信度評價標(biāo)準(zhǔn)是將這一問題作了如下理解：招標(biāo)公告公開方式是否足以在一個較大范圍內(nèi)產(chǎn)生競爭；其公開的信息是否充分體現(xiàn)了項目的競爭的價值以引起充分競爭。在一個充分競爭的市場環(huán)境里，有價值的招標(biāo)項目進(jìn)入交易市場后，參

17、與競爭人實質(zhì)上是處于不可確定的狀態(tài)，而這種不可確定的狀態(tài)恰恰是圍標(biāo)的天敵。,4.2.2 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的基本程序 147頁,辦理招標(biāo)申請發(fā)出招標(biāo)公告或邀請招標(biāo)函,發(fā)布招標(biāo)公告或邀請招標(biāo)函投標(biāo)截止之日,招標(biāo)投標(biāo)階段,開標(biāo)之日與中標(biāo)人簽訂合同,建設(shè)工程招投標(biāo)的程序招標(biāo)程序,4.2.3 招標(biāo)采購應(yīng)具備的條件,具有項目法人資格（或法人資格）； 有與招標(biāo)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量； 有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗； 設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員； 熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。,1. 招標(biāo)單位應(yīng)具備的條件152頁,不具備上

18、述的，須委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。,4.2.3 招標(biāo)采購應(yīng)具備的條件,依法設(shè)立的中介組織，具有獨立法人資格； 與行政機(jī)關(guān)或其他國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系； 有固定的營業(yè)場所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件； 有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度； 具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量； 具有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)欤?法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。,2. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件153頁,乙級,甲級,暫定級,4.2.3 招標(biāo)采購應(yīng)具備的條件,招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； 初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)； 招標(biāo)范圍、招標(biāo)

19、方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)； 有相應(yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實； 有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。,3. 招標(biāo)項目應(yīng)具備的條件153頁,4.2.4 標(biāo)底價和最高報價值的編制 154頁,標(biāo)底價、最高報價值是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，編制的完成招標(biāo)項目所需的全部費用。 標(biāo)底價或最高報價值，均由成本、利潤、稅金等組成。一般應(yīng)該控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干限額內(nèi)。,2005年廣東省制定了廣東省建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)設(shè)立最高報價值辦法，明確指出：最高報價值是反映招標(biāo)人對招標(biāo)工程期望的最高控制值。使用國有資金的工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)按該辦法設(shè)立最高報價值；其

20、他性質(zhì)資金的工程可參照執(zhí)行。這對工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作起到了積極的促進(jìn)作用。,（一）概念,適用范圍,作用,審查內(nèi)容和機(jī)構(gòu),公開與否,標(biāo)底適用于有標(biāo)底招標(biāo)；招標(biāo)控制價適用于無標(biāo)底招標(biāo)。,標(biāo)底價格是預(yù)期價格和擬控制價格；招標(biāo)控制價是起攔線作用的最高限價。,標(biāo)底應(yīng)報招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查一律無效；招標(biāo)控制價是否報送不受影響。,標(biāo)底編制過程和標(biāo)底必須保密，唱標(biāo)后公布；招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)時公布，無需保密。,標(biāo)底和招標(biāo)控制價的區(qū)別,（二）編制原則和依據(jù)155頁 1.編制原則（原則要求記住） 在編制過程中，應(yīng)該遵循以下原則： （1）應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2003）、國家

21、、省建設(shè)行政主管部門制訂的工程計價依據(jù)以及有關(guān)計價規(guī)定和工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、材料、設(shè)備價格進(jìn)行編制。 （2）應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件（含招標(biāo)答疑）、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件、工程工期和質(zhì)量要求進(jìn)行編制。 （3）應(yīng)由成本、利潤、稅金等組成，并控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資估算的限額內(nèi)。 （4）應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺班等價格變化因素，還應(yīng)包括不可預(yù)見費（特殊情況）、預(yù)算包干費、措施費（趕工措施費、施工技術(shù)措施費）、現(xiàn)場因素費用、保險以及采用固定價格的工程風(fēng)險金等。工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)的費用。 （5）一個工程只能編制一個標(biāo)底價或最高報價值。 （6）應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，

22、做到有利于競爭和保證工程質(zhì)量。,2.編制依據(jù)（依據(jù)要求記住） 在編制過程中，主要依據(jù)以下基本資料和文件： （1）國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及國家、行政主管部門制定的有關(guān)工程造價的文件、規(guī)定。 （2）工程招標(biāo)文件中確定的計價依據(jù)和計價辦法，招標(biāo)文件的合同條件中規(guī)定由工程承包人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)而可能發(fā)生的費用，以及招標(biāo)文件的澄清、答疑等補(bǔ)充文件和資料。 （3）工程設(shè)計文件、圖紙、技術(shù)說明及招標(biāo)時的設(shè)計交底，按設(shè)計圖紙確定的或招標(biāo)人提供的工程量清單等相關(guān)基礎(chǔ)資料。 （4）國家、行業(yè)、地方的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括建設(shè)工程施工必須執(zhí)行的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。 （5）采用的施工組織設(shè)計、施工方案、施工技術(shù)措施等。

23、（6）工程施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文勘探資料，現(xiàn)場環(huán)境和條件及反映相應(yīng)情況的有關(guān)資料。 （7）招標(biāo)時期工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、材料、設(shè)備及施工機(jī)械臺班等要素價格信息，以及省、市有關(guān)政策性調(diào)價文件的規(guī)定。,（三）編制程序,當(dāng)招標(biāo)文件在編制時，即可進(jìn)入標(biāo)底價或最高報價值編制階段。其編制程序如下： 1.確定編制單位 2.收集編制資料 3.參加交底會及現(xiàn)場勘察 4.計量和計價,（五）編制方法（掌握工程量清單計價）156頁,施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價由成本、利潤和稅金構(gòu)成。在編制時，可采用工料單價法也可采用綜合單價法。 目前建設(shè)工程施工招標(biāo)標(biāo)底價、最高報價值的編制，主要采用工程量清單計價和定額計價兩種模

24、式來編制。,Section header,Section header,Section header,Section header,Section header,1. 工程量清單,概念：指建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。,工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。,1,招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報價的基礎(chǔ)?？⒐そY(jié)算的工程量按發(fā)承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量且時間完成的工程量確定,2,2、工程量清單編制,（1）、一般規(guī)定 工程量清單應(yīng)由具有工程造價咨詢、招標(biāo)代理資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或具有編制招標(biāo)

25、文件能力的招標(biāo)人根據(jù)工程量清單計價依據(jù)編制。,（2）、工程量清單格式：,封面 填表須知 總說明 分部分項工程量清單 措施項目清單 其他項目清單 零星工作項目表 規(guī)費和稅金清單 需評審的材料清單,4.3 工程項目投標(biāo),4.3.1工程項目投標(biāo)程序 158頁,（一）投標(biāo)報價前期的調(diào)查研究，收集信息資料 （二）對是否參加投標(biāo)做出決策 （三）報名并參加資格審查 （四）研究招標(biāo)文件并制定施工方案 （五）調(diào)查投標(biāo)環(huán)境 （六）參加標(biāo)前會議并提出疑問 （七）工程項目投標(biāo)報價的編制,（八）編制投標(biāo)書 1.投標(biāo)文件的基本要求 按照建設(shè)部第89號令，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （1）投標(biāo)函。 （2）施工組織設(shè)計或者施

26、工方案。 （3）投標(biāo)報價。 （4）招標(biāo)文件要求提供的其他資料。 （九）投標(biāo)文件的遞交 （十）參加開標(biāo)會議 （十一）簽訂合同,4.3.2施工投標(biāo)單位應(yīng)該具備的基本條件,2.共同投標(biāo)的聯(lián)合體的基本條件163頁 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)級。 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共

27、同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。,4.3.3 施工投標(biāo)擔(dān)保 164頁,招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提供投標(biāo)擔(dān)保，以擔(dān)保自己在投標(biāo)有效期內(nèi)不撤消投標(biāo)文件，一量中標(biāo)即與招標(biāo)人訂立承諾合同。 施工招投標(biāo)中的投標(biāo)擔(dān)保應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)時提供。,投標(biāo)擔(dān)保方式一般可以有兩種方式： （1）投標(biāo)保證金。 一般投標(biāo)保證金數(shù)額不超過投標(biāo)總價的2%，最高不得超過80萬元（人民幣）。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)超過投標(biāo)有效期。 （2）銀行出具的銀行保函或擔(dān)保公司出具的擔(dān)保書 這是一種第三人的使用擔(dān)保（保證）。其格式應(yīng)符合招標(biāo)文件所要求的格式。銀行保函或擔(dān)保書的有效期就在投標(biāo)有效期滿后2

28、8天內(nèi)繼續(xù)有效（建設(shè)部房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本2002年版）。 對于未能按要求提交投標(biāo)擔(dān)保的投標(biāo)，招標(biāo)人將視為不響應(yīng)招標(biāo)文件而予以拒絕。,4.3.5 工程投標(biāo)報價的編制與分析 169頁,投標(biāo)報價是投標(biāo)書的核心組成部分，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人的報價來選擇中標(biāo)人，同時投標(biāo)報價也是招標(biāo)人與投標(biāo)人就工程標(biāo)價進(jìn)行談判的基礎(chǔ)。,（一）投標(biāo)報價的原則,在進(jìn)行投標(biāo)計算時，必須首先根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)一步復(fù)核工程量。作為投標(biāo)計算的必要條件，應(yīng)預(yù)先確定施工方案和施工進(jìn)度，此外，投標(biāo)計算還必須與采用的合同形式相協(xié)調(diào)。,（三）投標(biāo)報價的編制方法 170頁,工程量清單計價模式的報價由招標(biāo)人給出工程量清單，投標(biāo)者填

29、報單價，單價完全依據(jù)投標(biāo)人的企業(yè)技術(shù)、管理水平等自身實力和市場行情而定，以滿足市場競爭的需要。 投標(biāo)人填入工程量清單中的單價是綜合單價，應(yīng)包括人工費、材料費、機(jī)械費、管理費（間接費）、利潤以及風(fēng)險金等全部費用。將工程量與該單價相乘得出分部分項工程費，然后根據(jù)計價依據(jù)、招標(biāo)文件規(guī)定，結(jié)合市場行情，計算出措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，匯總求和后即得出投標(biāo)報價。,投標(biāo)人計算投標(biāo)報價的方法,分部分項工程量,措施項目工程量,如挖地槽工程的工程量計算中就應(yīng)考慮放坡因素，與清單提供的工程量相比其值偏大,投標(biāo)人,2010定額,根據(jù),在考慮施工方案和施工組織因素的情況下,計算,與招標(biāo)人提供的工程量清單項目

30、相同工作內(nèi)容的,其他項目工程量,套用,企業(yè)定額或2010定額,分部分項工程直接費,施工管理費,利潤,風(fēng)險因素,按每一分項工程求和,將所求和除以工程量清單中的工程量,每一分項工程的綜合單價,分部分項工程直接費合計,計算,措施費用,其他項目工程費,計算,規(guī)費,稅金,單位工程造價,（四）投標(biāo)報價的編制程序171頁,1.計算工程量 2.確定單價，計算合價 3.確定分包工程費 4.確定利潤 5.確定風(fēng)險金 風(fēng)險金對承包商來說是一個未知數(shù)，；如果風(fēng)險金估計不足，則由盈利來補(bǔ)貼。,（七）投標(biāo)報價的分析,1.報價的靜態(tài)分析 （1）分項統(tǒng)計計算書中的匯總數(shù)字，并計算其比例指標(biāo)； （2）分析報價結(jié)構(gòu)的合理性 （3

31、）探討工期與報價的關(guān)系 （4）分析單位面積和用工量、用料量的合理性 （5）對明顯不合理的報價構(gòu)成部分進(jìn)行微觀方面的分析 （6）將原初步報價方案、低報價方案、基礎(chǔ)最優(yōu)報價方案整理成對比分析資料，提交內(nèi)部的報價決策人或決策小組研討。,2.報價的動態(tài)分析 工程建設(shè)過程中可能發(fā)生的不確定因素引起的風(fēng)險很多，比如工期延誤的影響，物價和工資上漲的影響，貸款利率的變化，政策法規(guī)的變化等，都會造成工程項目造價的不正常變動。,針對不同的風(fēng)險，可以采用的風(fēng)險防范措施有：回避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、自留風(fēng)險和利用風(fēng)險。 （1）承包商回避風(fēng)險，即設(shè)法遠(yuǎn)離、躲避風(fēng)險發(fā)生的行為和環(huán)境，避免風(fēng)險發(fā)生的可能性。 拒絕承擔(dān)風(fēng)險。 承擔(dān)

32、小風(fēng)險躲避大風(fēng)險。 損失利益而回避風(fēng)險。,（2）承包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險，即通過一定的方式，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移到另一個主體?；乇茱L(fēng)險意味著承包商拉開與風(fēng)險的距離，避開產(chǎn)生風(fēng)險的行為或環(huán)境，轉(zhuǎn)移風(fēng)險，承包商不能回避風(fēng)險，只能參與到風(fēng)險中去，但是可以將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給其他人分擔(dān)。 轉(zhuǎn)移給分包商。 購買保險。,（3）承包商自留風(fēng)險，一般有以下幾種情況：首先，對風(fēng)險程度估計不足，認(rèn)為這種風(fēng)險不會發(fā)生；其次，這種風(fēng)險無法回避或轉(zhuǎn)移；再次，經(jīng)過慎重考慮而決定自己承擔(dān)風(fēng)險，因為損失微不足道或自留比轉(zhuǎn)移更加經(jīng)濟(jì)。,（4）利用風(fēng)險，承包商如果預(yù)測準(zhǔn)確、合理利用、風(fēng)險因素還會帶來盈利?？梢杂耐稒C(jī)風(fēng)險在工程承包商中經(jīng)常出現(xiàn)，是承包商中

33、標(biāo)后索賠盈利的主要來源。利用投機(jī)風(fēng)險的步驟時，首先分析利用風(fēng)險的可能性，找出可以利用的風(fēng)險；其次，分析風(fēng)險的利用價值和成本，選擇利用價值高，而利用成本低的風(fēng)險；再次，制定利用風(fēng)險的策略和步驟。,4.3.6 投標(biāo)報價的策略 176頁,投標(biāo)技巧：指建設(shè)工程承包商為了達(dá)到中標(biāo)目的而在投標(biāo)過程中所采用的手段和方法。,（一）投標(biāo)策略的類型 1.生存型；2.競爭型；3.盈利型,1.不同招標(biāo)項目不同報價法,投標(biāo)報價時，既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要分析招標(biāo)項目的特點。 （1）如遇到如下情況報價可高一些：施工條件差的工程；專業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程，而本公司在這方面又有專長，聲望也較高；總價低的小工程，以及自

34、己不愿做、又不方便不投標(biāo)的工程；特殊的工程，如港口碼頭、地下開挖工程等；工期要求急的工程；投標(biāo)對手少的工程；支付條件不理想的工程。 （2）遇到如下情況報價可低一些：施工條件好的工程，工作簡單、工程量大而一般公司都可以做的工程；本來公司目前急于打入某一市場、某一地區(qū)，或在該地區(qū)面臨工程結(jié)束，機(jī)械設(shè)備等無工地轉(zhuǎn)移時；本公司在附近有工程，而本項目又可利用該工程的設(shè)備、勞務(wù)，或有條件短期內(nèi)突擊完成的工程；投標(biāo)對手多，競爭激烈的工程；非急需工程；支付條件好的工程。,（二）投標(biāo)報價的主要策略,2. 不平衡報價法,不平衡報價法：又稱前重后輕法，指在總報價基本確定的前提下，調(diào)整內(nèi)部各個子項的報價，以期既不提高

35、總報價，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。 原則：早收錢，多收錢。,（二）投標(biāo)報價的主要策略,【例】某內(nèi)部報價包括5個分項工程，其單價及工程量見表。 某工程內(nèi)部報價表,現(xiàn)根據(jù)信息數(shù)據(jù)，承包人決定提高帶形基礎(chǔ)的單價，幅度15%，則此費用調(diào)整為： 單價 = 119.01（1+15%）元= 136.86元 合計 = 136.86 70.91元 =9704.74元 調(diào)整后，總標(biāo)價上升了：9704.74元8439.00 = 1265.74元 為了使總價在調(diào)整前后保持不變，不平衡報價要求將增加部分平均分?jǐn)偨o屋面保溫和地面工程。則該兩項工程的下降系數(shù)和調(diào)值系數(shù)分別為： 下降系數(shù) = 分項工程的調(diào)

36、整額/其余分項工程和價之和 = 1265.74/(71979.21+41146.64)= 0.0111888 調(diào)值系數(shù) = 1-下降系數(shù) = 1-0.0111888 = 0.9888 調(diào)整后的單價 = 單價調(diào)值系數(shù) 屋面保溫調(diào)整后的單價 = 639.020.9888 = 631.87 地面保溫調(diào)整后的單價 = 353.980.9888 = 350.02 調(diào)整后的標(biāo)價見表。,某工程調(diào)整后的報價表,不平衡報價法的通常做法,（1）能早日結(jié)賬的項目（如開辦費、基礎(chǔ)工程、土方開挖、樁基等）可以報的高些，以利于資金周轉(zhuǎn)；后期工程項目（如機(jī)電設(shè)備安裝、零散附屬工程、裝飾等）的報價可適當(dāng)降低。 （2）經(jīng)過工程

37、量核算，預(yù)計今后工程量會增加的項目，單價適當(dāng)提高，這樣在最終結(jié)賬時可多賺錢；而將工程量會降低的項目的單價降低，工程結(jié)算時損失不大。 （3）設(shè)計圖不明確，估計修改后工程量要增加的，可以提高單價；而工程內(nèi)容說不清楚的，可以降低一些單價。 （4）在單價與包干混合制合同中，發(fā)包人要求采用包干報價的，易報高價。其余單價項目則可適當(dāng)降低。 （5）有的招標(biāo)文件要求投標(biāo)者對工程量大的項目報“單位分析表”，投標(biāo)時可將單價分析表中的人工費及機(jī)械費報的較高，而材料費報的較低。 （6）在議標(biāo)時，承包商一般要壓低標(biāo)價。這時應(yīng)首先壓低工程量小的單價，這樣即使壓低了很多單價，總的標(biāo)價也不會降低很多，而發(fā)包人的感覺卻是工程量

38、清單上的單價大幅度下降。 （7）如果是單純報計日工或計臺班機(jī)械單價，可以高些，以便在日后發(fā)包人用工或使用機(jī)械時多贏利。,不平衡報價法的特點,優(yōu)點：有助于對工程量表進(jìn)行仔細(xì)校核和統(tǒng)籌分析，總價相對穩(wěn)定，不會過高； 缺點：單價報高報低的合理幅度難以掌握，單價報得過低會因執(zhí)行中工程量增多而造成承包商損失，報得過高會因招標(biāo)人要求壓價而使承包商得不償失。因此在運用不平衡報價法時，要特別注意工程量有無錯誤，具體問題具體分析，避免盲目報高報低。,3. 多方案報價法,對于一些招標(biāo)文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或者技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻時，則要在充分估計風(fēng)險的基礎(chǔ)上，按多方案報價法處理。即

39、是按原招標(biāo)文件報一個價，然后再提出如果某條款作某些變動，報價可降低的額度。 可以降低總造價，吸引招標(biāo)人修改工程說明書或合同條款。 必須先對原方案報價，再提出新的方案并報價，否則該投標(biāo)文件可能會被作為廢標(biāo)處理。而新方案報價是以供招標(biāo)人比較的。,4. 增加建議方案法,有時招標(biāo)文件中規(guī)定，可以提一個建議方案，即可以修改原設(shè)計方案，提出投標(biāo)者的方案。 投標(biāo)人這時應(yīng)抓住機(jī)會，組織一批有經(jīng)驗的設(shè)計和施工工程師，對原招標(biāo)文件的設(shè)計和施工方案仔細(xì)研究，提出更為合理的方案以吸引業(yè)主，促成自已的方案中標(biāo)。 新建議方案可以降低總造價或是縮短工期，或使工程運用更為合理。但要注意對原招標(biāo)方案一定也要報價。 建議方案不要

40、寫得太具體，要保留方案的技術(shù)關(guān)鍵，防止招標(biāo)人將此方案交給其他投標(biāo)人。同時要強(qiáng)調(diào)的是，建議方案一定要比較成熟，有很好的可操作性。,4.4開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo),4.4.1 開標(biāo)180頁 開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)代表未參加開標(biāo)會議的視為自動棄權(quán)。,4.有關(guān)無效投標(biāo)文件的規(guī)定 在開標(biāo)時，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評標(biāo)： （1）投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的； （2）投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒人合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的； （3）投標(biāo)文

41、件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辯認(rèn)的； （4）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的； （5）組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。,4.4.2 評標(biāo) （一）評標(biāo)的原則以及保密性和獨立性 評標(biāo)活動應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。 評標(biāo)委員會成員名單一般應(yīng)于開標(biāo)前確定，而且該名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中是獨立的，任何單位和個人都不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。,（二）評標(biāo)委員會的組建與對評標(biāo)委員會成員的要求181頁,評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，負(fù)責(zé)評標(biāo)活動。 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)

42、等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3 。 評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定。,（三）評標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評審182頁,3.初步評審的內(nèi)容 初步評審的內(nèi)容包括對投標(biāo)文件的符合性評審、技術(shù)性評審和商務(wù)性評審。 4.投標(biāo)文件的澄清和說明 評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含意不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額

43、為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。,5.應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理的情況 （1）弄虛作假 （2）報價低于其個別成本 （3）投標(biāo)不人不具備資格條件或者投標(biāo)文件不符合形式要求 （4）未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)。,7.有效投標(biāo)過少的處理183頁 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定，如果否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。,（四）詳細(xì)評審及其方法,1.概述 評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法

44、。,4.4.3 定標(biāo),1.中標(biāo)候選人的確定 經(jīng)過評標(biāo)后，就可確定出中標(biāo)候選人（或中標(biāo)單位）。評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定13人，并標(biāo)明排列順序。 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一： （1）能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)； （2）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。 對使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。 招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。 最后要注意是，在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止時限30日前確定

45、中標(biāo)人。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。,第5章 工程合同管理,1.了解合同法的有關(guān)內(nèi)容； 2.了解建設(shè)工程施工合同的概念、作用、訂立和主要內(nèi)容； 3.熟悉建設(shè)工程合同類型及其選擇方式； 4.了解建設(shè)工程施工合同文件的組成，熟悉建設(shè)工程施工合同造價相關(guān)條款； 5.熟悉建設(shè)工程總承包合同及分包合同的訂立、履行與變更的基本原則； 6.了解建設(shè)工程施工合同爭議的解決方法； 7.了解合同管理的主要模式。,5.1. 合同概念及特征,概念：合同法第二條規(guī)定，合同是指平等主體的自然人、法人、其他組

46、織之間自愿設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。,合同的主體,自然人,法 人,其他組織,5.1.2 建設(shè)工程合同的分類 （一）工程勘察合同 （二）工程設(shè)計合同 （三）工程施工合同,5.2 建設(shè)工程施工合同概念217頁,1. 建設(shè)工程施工合同的概念：又稱建筑工程承包合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。,（1）合同標(biāo)的物的特殊性； （2）合同主體的嚴(yán)格性； （3）國家監(jiān)管的嚴(yán)格性； （4）合同義務(wù)的法定性。,2. 特征,房屋建筑工程 質(zhì)量保修書,承包方承攬工程 項目一覽表,發(fā)包方供應(yīng)材料 設(shè)備一覽表,專用條款,協(xié)議書,通用條款,1. 施工合同文本的組成,

47、組成,附件,建設(shè)工程施工合同示范文本,建設(shè)工程施工合同示范文本GF-1999-0201是各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路、管道的施工和設(shè)備安裝的合同范本。,協(xié)議書,協(xié)議書是總綱性的文件。規(guī)定了合同當(dāng)事人雙方最主要的權(quán)利義務(wù)，組成合同的文件及合同當(dāng)事人對履行合同義務(wù)的承諾，并且合同當(dāng)事人要在這份文件上簽字蓋章，具有很高的法律效力。,通用條款,通用條款具有很強(qiáng)的通用性，基本適用于各類建設(shè)工程。,專用條款,專用條款是對通用條款做出的必要修改和補(bǔ)充。兩者條款號一致，但主要是空格。,2. 施工合同文件組成及解釋順序 施工合同協(xié)議書 中標(biāo)通知書 投標(biāo)書及其附件 施工合同專用條款 施工合同通

48、用條款 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件 圖紙 工程量清單 工程報價單或預(yù)算書,5.2.2 施工合同的作用,（一）施工合同明確了發(fā)包人和承包人的權(quán)利和義務(wù) （二）施工合同為工程施工和監(jiān)理提供依據(jù) （三）施工合同為工程造價確定與控制提供依據(jù) （四）施工合同是保護(hù)發(fā)包人和承包人合法權(quán)益的依據(jù),5.2.3 施工合同的訂立220頁,（一）訂立施工合同的原則 施工合同不僅影響承包人和發(fā)包人之間的法律關(guān)系，而且與社會經(jīng)濟(jì)活動密切相關(guān)。任何合同的訂立都必須遵守法律法規(guī)，并遵守以下原則： 1.守法原則 2.自愿原則 3.誠實信用原則 4.等價有償原則 5.平等原則 6.不得損害社會公共利益和擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序原則,（二

49、）訂立施工合同的方式,1.總包方式 所謂總包方式，是指發(fā)包人與承包人就某項建設(shè)工程的全部勘察、設(shè)計、施工訂立一個總承包合同，承包人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程從勘察、設(shè)計、施工到竣工整個過程對發(fā)包人負(fù)責(zé)。 2.獨立承包方式 3.聯(lián)合承包方式,（1）建設(shè)工程項目總承包,建設(shè)項目全過程招標(biāo)“交鑰匙”承包方式 。 指從項目建議書開始，包括可行性研究報告、勘察設(shè)計、設(shè)備材料詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直到竣工投產(chǎn)、交付使用全面實行招標(biāo)。 工程總承包企業(yè)根據(jù)建設(shè)單位提出的工程使用要求，對項目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備詢價與選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓(xùn)、試生產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等實行全面投標(biāo)報價。

50、可進(jìn)行分包，但主體結(jié)構(gòu)必須自行完成。 按照承包商所承包的范圍不同，分為總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包。,（2）建設(shè)工程勘察招標(biāo),指招標(biāo)人就擬建工程的勘察任務(wù)發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的勘察單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人填報標(biāo)書，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成勘察任務(wù)。 評標(biāo)定標(biāo)時，重點考慮勘察方案的優(yōu)劣及勘察進(jìn)度的快慢。,獨立承包方式,（3）建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo),指招標(biāo)人就擬建工程的設(shè)計任務(wù)發(fā)布通告，以吸引設(shè)計單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的設(shè)計單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人填報標(biāo)書，招標(biāo)人從中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位來完成工程設(shè)計

51、任務(wù)。設(shè)計招標(biāo)主要是設(shè)計方案招標(biāo)，工業(yè)項目可進(jìn)行可行性研究方案招標(biāo)。 評標(biāo)定標(biāo)時，主要考察設(shè)計方案的優(yōu)劣。,獨立承包方式,（4）建設(shè)工程施工招標(biāo),指招標(biāo)人就擬建的工程發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建筑施工企業(yè)參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。 我國招標(biāo)投標(biāo)中開展得比較早、比較多、比較好的一類招投標(biāo)。 評標(biāo)時，綜合考慮價格、工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全、信譽(yù)等因素，價格因素占分量比較突出。 按照承包方式不同，可分為包工包料、包工部分包料、包工不包料承包。,獨立承包方式,（5）建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo),指招標(biāo)人為了委托監(jiān)理任務(wù)的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者的法律行為。 招標(biāo)范圍上，可以包括工程建設(shè)過程中的全部工作，也可以只包括部分工作。 評標(biāo)時，最重要的考慮因素是人員素質(zhì)。