我國人口計生政策的發(fā)展與演變.ppt

1、我國人口計生政策的發(fā)展與演變,我國人口計生政策的發(fā)展與演變,一、改革開放前對人口政策的摸索 二、計劃生育政策的出臺及完善 三、關(guān)于調(diào)整人口政策的爭論 四、全面放開二胎,一、改革開放前對人口政策的摸索,建國初期的人口政策： 人多力量大 人多才能提高生產(chǎn) 英雄媽媽,1957年7月15日，人民日報發(fā)表了馬寅初的新人口論。 馬寅初提出，人多固然是一個極大的資源，但也是一個極大的負(fù)擔(dān)，如果不加控制任其盲目增長，勢必嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高。因此，他主張?zhí)岣呷丝谫|(zhì)量，控制人口數(shù)量。 但是以馬寅初為代表的關(guān)于控制人口的主張，遭到圍攻和批判。新人口論被批為“仇視勞動人民”、“利用人口問題向黨、向

2、人民進(jìn)攻”。,再加上從1959年開始，中國出現(xiàn)了三年自然災(zāi)害，出生率急劇下降，1960年首次出現(xiàn)了不正常的人口負(fù)增長，計劃生育被擱置。 這樣的結(jié)果是，1962到1973年，中國經(jīng)歷了又一輪生育高峰，總出生人口達(dá)3.2億。 面對嚴(yán)峻的人口形勢，毛澤東在國家計委關(guān)于一九七五年國民經(jīng)濟(jì)計劃的報告上批示:人口非控制不行。 雖然如此，人口研究仍是長期無人敢于問津的“禁區(qū)”。,早在1970年，周恩來就指出:“計劃生育屬于國家計劃范圍，不是衛(wèi)生問題，而是計劃問題?！倍渲校媱澤鷰讉€最合適，才是政策的核心。 兩年后的8月21日，衛(wèi)生部在向國務(wù)院寫的計劃生育工作調(diào)查報告中，將城市的生育控制經(jīng)驗總結(jié)為“晚、稀、

3、少”。所謂“晚”，指男女雙方在25歲以后結(jié)婚；“稀”，指婚后生育間隔長一些；“少”，指一對夫婦只生育兩個孩子。 不過，“中國的人口增長像一輛已經(jīng)開起來的汽車，有很大慣性，靠它自己慢慢停下，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的需要”，田雪原說。 70年代后期，我國人口已近10億，人們普遍感受到“人多了”。,二、計劃生育政策的出臺及完善,根據(jù)形勢發(fā)展的要求，國家在1978年提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個最多兩個”的生育政策，表明要進(jìn)一步嚴(yán)格控制人口的態(tài)度。 同年3月，計劃生育第一次被寫入憲法，在全國人大五屆一次會議上通過中華人民共和國憲法第五十三條規(guī)定，其中的措辭是“國家提倡和推行計劃生育。” 一年后的

4、12月中旬，國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)辦公室在成都召開會議。時任副總理的陳慕華在會議上提出:“一對夫婦最好生一個孩子，是我們計劃生育工作的著重點轉(zhuǎn)移。過去我們說,最好一個，最多兩個。現(xiàn)在提出來最好一個，后面那個最多兩個沒有了。這是我國目前人口發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性要求”,中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信（1980年9月25日）,公開信內(nèi)容,為了爭取在本世紀(jì)末把我國人口總數(shù)控制在十二億以內(nèi)，國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子。這是一項關(guān)系到四個現(xiàn)代化建設(shè)的速度和前途，關(guān)系到子孫后代的健康和幸福，符合全國人民長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的重大措施。,公開信內(nèi)容,我們

5、長期對人口出生率沒有適當(dāng)控制，致使人口增長過快，舊中國從一八四0年到一九四九年的一百零九年中，全國只增加人口一點三億。而中華人民共和國建立以后的三十年中，出生了人口六億多，除去死亡，凈增四億三仟多萬人。 如果不從現(xiàn)在起用三、四十特別是最近二、三十年的時間普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，控制人口的增長，按目前一對夫婦平均生二點二個孩子計算，我國人口總數(shù)在二十年后將達(dá)到十三億，在四十年后將超過十五億。,晚婚，晚育，少生，優(yōu)生 目的：控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì),晚婚：在法定結(jié)婚年齡之上適當(dāng)?shù)赝七t實際結(jié)婚年齡。 中國婚姻法規(guī)定：“結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。”晚婚政策就是提倡和鼓

6、勵男女青年在達(dá)到法定的最低結(jié)婚年齡之后，推遲兩、三年結(jié)婚。 晚育是指適當(dāng)?shù)赝七t婚后婦女的生第一胎的年齡和延長生育二胎的間隔年限。,少生就是讓婦女平均生育子女?dāng)?shù)從過去的多生多育降到少生少育，提倡一對夫婦只生育一個孩子。 優(yōu)生是指生育身體健康、智力發(fā)達(dá)的后代，防止因遺傳性、先天性和產(chǎn)傷性因素導(dǎo)致生育癡呆、有精神病和其他缺陷的后代。,1991年關(guān)于加強計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定2000年關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定 2001年人口和計劃生育法頒布。 2006年關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定（穩(wěn)定低生育水平；優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展）,90年代以來人口計生

7、政策的演進(jìn)體現(xiàn)了我國人口計生政策在不斷完善,人口計生政策內(nèi)容從強調(diào)限制、處罰為主過渡到以獎勵、服務(wù)為主，建立和完善計劃生育的各種利益導(dǎo)向機制。,你覺得中國的計劃生育政策是利大于弊，還是弊大于利？,利：計劃生育的效果,利：計劃生育的效果,人口的出生率和自然增長率明顯下降，人口無計劃增長的局面得到了控制和扭轉(zhuǎn)。,利：計劃生育的效果,緩解了人口增長對環(huán)境的壓力 人口增量不斷減少，緩解了勞動力市場的就業(yè)壓力 人均預(yù)期壽命顯著提高，人口健康狀況明顯改善 人均受教育年限大幅增加，勞動力素質(zhì)整體提升 受高等教育的人口比重大幅上升，專業(yè)技術(shù)人員大量涌現(xiàn) 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合國力的提高提供了環(huán)境基礎(chǔ)、人才和勞動力的

8、保障,弊：計劃生育帶來的問題,獨生子女家庭：小皇帝、小公主,弊：計劃生育帶來的問題,獨生子女長大了會怎樣呢？ 80后 出生在1980年以后的孩子 是第一批中國的獨生子女 生活在和平安定年代 最先享受改革開放的物質(zhì)成果 幸福的一代 被寵壞的一代,弊：計劃生育帶來的問題,對80后的普遍認(rèn)識 沒有群體意識、不會合作、自私、情緒化、沒有理想、沒有追求、今朝有酒今朝醉 引領(lǐng)時代潮流、掌握最新科技、活在當(dāng)下、有魄力、有能力、沒有后顧之憂又敢拼命的一代 他們一邊被人注目著，一邊被人逼視著； 他們一邊任人寵溺著，一邊任人聲討著。,弊：計劃生育帶來的問題,80后的家庭責(zé)任不輕,弊：計劃生育帶來的問題,獨生子女的

9、養(yǎng)老壓力不利于抵御家庭風(fēng)險。 獨生子女家庭不論是老人或子女出現(xiàn)意外，都會給家庭帶來沉重的打擊。老人出現(xiàn)問題，子女無法照顧。子女出現(xiàn)問題，給這個家庭帶來的是一生的痛苦。 比如2008年汶川地震，子女出現(xiàn)意外后，如果父母年齡偏大，不能生育，這個家庭將無幸?？裳?。,三、關(guān)于人口政策的調(diào)整來自知名學(xué)者的聲音,田雪原：假如不調(diào)整人口政策，不斷加速的老齡化，將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“人口紅利”慢慢演變?yōu)椤叭丝谪?fù)債” 。 “二胎方案”： 全國不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子；夫婦一 方為獨生子女者，允許生育兩個孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實施，城鎮(zhèn)可從“十二五”開始實施；在有效制止三孩及以

10、上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個孩子。,胡鞍鋼：逐步放開二胎更適合中國的國情,“中國的人口環(huán)境發(fā)生了變化，另外中國的發(fā)展程度也在變化。當(dāng)時的政策我覺得它實現(xiàn)了在低收入條件下控制人口的目標(biāo)，但現(xiàn)在我們已經(jīng)處在中等收入”。 “隨著科技和生產(chǎn)的發(fā)展，現(xiàn)在的資源已經(jīng)能夠承受起人口政策的跳整”。,顧寶昌：中國現(xiàn)在的生育率已經(jīng)低于更替水平了，二胎政策應(yīng)該放開。 穆光宗：獨生子女家庭本質(zhì)上是上是風(fēng)險家庭每1000個出生嬰兒中約有5.4%的人在25歲之前死亡，12.1%的人在55歲之前死亡。中國15歲以下兒童每年死亡有40萬50萬人，還有大量因傷致殘兒童。應(yīng)該盡快停止計劃生育。,翟振武：要實施普遍的“

11、二胎”政策，目前條件還不成熟，冒的風(fēng)險較大。,獨生子女政策引起爭議較多的主要在城市，而在占人口大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，普遍施行的是一胎半或兩胎政策，人口增長壓力不小。與此同時，上世紀(jì)70年代以來出生的1億多獨生子女，大部分已進(jìn)入生育期，多數(shù)夫妻雙方均為獨生子女，可生二胎。 今后有可能在試點基礎(chǔ)上，逐步允許夫妻雙方只要其中一方是獨生子女的“單獨”家庭，也可生育兩個小孩。,馬力：實施普遍的“二胎政策”，目前條件還不成熟,即使從現(xiàn)在開始實行普遍的“二胎”政策，也只能將老年人口在峰值時的占比由31%降到29%，只能稍微緩解老齡化問題，但不能解決問題。 增加就業(yè)率，提高勞動者素質(zhì)，挖掘老年人口潛力，是解決老齡化問題的重要舉措。,侯東民：一胎政策