第九章+行政執(zhí)行.ppt

1、第九章 行政執(zhí)行,Administrative Implement,第九章 行政執(zhí)行,第一節(jié) 行政執(zhí)行概述 第二節(jié) 行政溝通 第三節(jié) 行政協(xié)調(diào),第一節(jié) 行政執(zhí)行概述,一、行政執(zhí)行的含義和特點(diǎn) 行政執(zhí)行是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，按照決策中心和行政領(lǐng)導(dǎo)的指令，為實(shí)施行政決策，達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)的行政活動(dòng)和過(guò)程。行政執(zhí)行具有以下特點(diǎn)： 目標(biāo)性、經(jīng)常性、實(shí)務(wù)性、強(qiáng)制性、時(shí)限性、靈活性。,第一節(jié) 行政執(zhí)行概述,理解行政執(zhí)行應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)： 1 行政執(zhí)行是聯(lián)系整個(gè)行政過(guò)程的核心； 2 行政執(zhí)行是行政決策的后繼； 3 行政執(zhí)行是評(píng)估行政管理工作的客觀依據(jù)； 4 行政執(zhí)行是依法執(zhí)行。,第一節(jié) 行政執(zhí)行概述,二

2、、行政執(zhí)行的原則： 行政執(zhí)行首先要遵循國(guó)家和政黨提出的基本原則和基本方針，這是行政執(zhí)行中必須遵循的總原則，也是行政執(zhí)行取得成效的根本保證。在此前提下還應(yīng)遵循以下具體原則： （一）忠實(shí)決策目標(biāo)與開(kāi)拓創(chuàng)新相統(tǒng)一的原則 （二）果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一的原則 （三）統(tǒng)籌兼顧與目標(biāo)清晰相統(tǒng)一的原則 （四）發(fā)揚(yáng)民主與集中相統(tǒng)一的原則,第一節(jié) 行政執(zhí)行概述,三、行政執(zhí)行的過(guò)程 （一）行政執(zhí)行的制約因素和障礙分析 （二）行政執(zhí)行的過(guò)程 1 行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段 2 行政執(zhí)行的實(shí)施階段 3 行政執(zhí)行的總結(jié)階段,第一節(jié) 行政執(zhí)行概述,四、我國(guó)行政執(zhí)行的主要手段 行政指令手段，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和思想政治工作手段。,

3、第二節(jié) 行政溝通,一、行政溝通與行政信息的含義 行政溝通是指行政體系與行政環(huán)境之間、行政體系內(nèi)部各部門(mén)之間、層次之間、人員之間，憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點(diǎn)、情感、交流信息，以期達(dá)到相互了解、支持與合作，謀取行政體系和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過(guò)程。行政溝通的實(shí)質(zhì)是行政信息的傳遞和處理過(guò)程。 行政信息是反映行政管理活動(dòng)和行政對(duì)象特征及其發(fā)展與變化情況的消息、情報(bào)、數(shù)據(jù)、資料的總稱。 行政溝通過(guò)程中包含溝通信息的發(fā)送者、接收者、傳送的信息、傳送渠道和傳送的情境(環(huán)境)等五個(gè)因素。,第二節(jié) 行政溝通,二、行政溝通機(jī)制 在行政溝通過(guò)程中，行政溝通機(jī)制主要有兩種，即剛性機(jī)制和柔性機(jī)制： （一）行

4、政溝通的剛性 （二）行政溝通的柔性機(jī)制 語(yǔ)言機(jī)制、心理機(jī)制,第二節(jié) 行政溝通,三、行政溝通的類型 在行政溝通過(guò)程中，要知道信息是如何傳遞和接收的，怎樣進(jìn)行溝通，就要從溝通類型上來(lái)分析。行政溝通的類型大致有以下三種劃分方法： （一）根據(jù)溝通線路的結(jié)構(gòu)，可劃分為正式溝通和非正式溝通; （二）根據(jù)行政溝通的方向，可分為下行溝通、上行溝通和平行溝通 ; （三）根據(jù)行政溝通的方法分類，可劃分為口頭溝通、書(shū)面溝通、多媒體溝通和其他溝通 。,第二節(jié) 行政溝通,四、行政溝通的模式 所謂模式是一種由符號(hào)和運(yùn)行法則所組成的結(jié)構(gòu)，它具有組合、啟發(fā)、推斷、測(cè)量四種功能。行政溝通的結(jié)構(gòu)模式大致有以下四種：聚聯(lián)式、單聯(lián)式

5、、互聯(lián)式、分聯(lián)式。,第二節(jié) 行政溝通,五、行政溝通的障礙及解決對(duì)策 （一）來(lái)自溝通主體的障礙 （二）來(lái)自溝通對(duì)象的障礙 （三）來(lái)自溝通渠道的障礙,第三節(jié) 行政協(xié)調(diào),一、行政協(xié)調(diào)的含義與作用 所謂行政協(xié)調(diào)，就是為了有效地實(shí)現(xiàn)行政的總目標(biāo)，把各項(xiàng)行政管理活動(dòng)加以調(diào)節(jié)，引導(dǎo)各行政機(jī)關(guān)之間和國(guó)家工作人員之間分工協(xié)作，互相配合，同步地、和諧地完成任務(wù)和工作。,第三節(jié) 行政協(xié)調(diào),行政協(xié)調(diào)的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1 行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)行政人員之間和諧團(tuán)結(jié)，避免精力內(nèi)耗； 2 行政協(xié)調(diào)是行政管理的效率與有序的保證； 3 行政協(xié)調(diào)是一種長(zhǎng)期有效的公關(guān)性的行政行為。,二、行政協(xié)調(diào)的類型 （一）從協(xié)調(diào)的對(duì)象

6、來(lái)看，對(duì)事的協(xié)調(diào)和對(duì)人的協(xié)調(diào)； （二）從協(xié)調(diào)的范圍上看，內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)； （三）從協(xié)調(diào)的內(nèi)容上看，認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)和利益協(xié)調(diào)； （四）從 協(xié)調(diào)的性質(zhì)上看，促進(jìn)式協(xié)調(diào)和糾偏協(xié)調(diào)； （五）從協(xié)調(diào)的方式上看，合作式協(xié)調(diào)和應(yīng)變式協(xié)調(diào)。,第三節(jié) 行政協(xié)調(diào),三、行政協(xié)調(diào)的若干關(guān)系 （一）事后與事前的關(guān)系 （二）一般與個(gè)別的關(guān)系 （三）平衡與創(chuàng)新的關(guān)系 （四）妥協(xié)與原則的關(guān)系 （五）協(xié)商與命令的關(guān)系,第三節(jié) 行政協(xié)調(diào),三、行政協(xié)調(diào)的原則與方法 （一）行政協(xié)調(diào)的原則 （ 二）行政協(xié)調(diào)的主要方法,案例分析,一、背景材料 待業(yè)青年王某在里弄口擺了一個(gè)無(wú)執(zhí)照的自行車修理攤，生意很好但有時(shí)影響了里弄口的交通，對(duì)此居民有

7、意見(jiàn)。街道市政科與區(qū)工商局經(jīng)研究，做出了取締該攤位的決定并責(zé)成所屬的市容監(jiān)察分隊(duì)吳隊(duì)長(zhǎng)執(zhí)行。吳隊(duì)長(zhǎng)覺(jué)得取締該攤位，可能會(huì)導(dǎo)致待業(yè)青年王某成為不安定因素；且王某平時(shí)表現(xiàn)良好，家庭經(jīng)濟(jì)情況又差。有無(wú)兩全之策?吳隊(duì)長(zhǎng)苦思之后，決定幫助王某辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并挪動(dòng)攤位以不影響居民的交通。 二、問(wèn)題 閱讀下列案例，根據(jù)行政執(zhí)行的基本原則對(duì)吳隊(duì)長(zhǎng)的行政執(zhí)行行為作出評(píng)論。,案例分析,一、背景材料 1997年10月29日，某市政府大院禮堂舉行首批閑置土地公開(kāi)招標(biāo)拍賣出讓新聞發(fā)布會(huì)，座無(wú)虛席。主管城建工作的副市長(zhǎng)對(duì)出席會(huì)議的800多家在該市注冊(cè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的負(fù)責(zé)人鄭重宣布：從今以后，本市市長(zhǎng)以及有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人再也不批地了，以后的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建