鐘 關(guān)稅政策大修改05.ppt

1、04國(guó)際貿(mào)易政策、教育目的和教育要求：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生了解貿(mào)易政策的內(nèi)容，掌握對(duì)貿(mào)易政策的經(jīng)濟(jì)分析和貿(mào)易保護(hù)主義的理論主張，重視理論與中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的結(jié)合。 學(xué)習(xí)重點(diǎn)和難點(diǎn)：本章的學(xué)習(xí)重點(diǎn)是關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)分析，難點(diǎn)是關(guān)稅的一般均衡分析和關(guān)稅有效保護(hù)率理論的理解。 本章的學(xué)習(xí)目的是第一部分，我們得到的最基本的結(jié)論之一是自由貿(mào)易使世界生產(chǎn)最大化，提高貿(mào)易國(guó)的福利。 然而，在現(xiàn)實(shí)世界中，大多數(shù)國(guó)家對(duì)自由貿(mào)易實(shí)行各種政策干預(yù)，其中最普遍的是用政策來(lái)限制進(jìn)口，鼓勵(lì)出口。 由于這些限制和規(guī)定與一國(guó)的貿(mào)易和商業(yè)有關(guān)，因此這些一般被稱為貿(mào)易和商業(yè)政策。 從國(guó)家福利的角度來(lái)看，貿(mào)易壁壘是合理固定的，在現(xiàn)實(shí)生活中

2、，有些從貿(mào)易壁壘中獲益的特殊利益集團(tuán)通常對(duì)它們表示強(qiáng)烈贊成。 政府為什么參與自由貿(mào)易？ 為什么根據(jù)政策限制進(jìn)口和鼓勵(lì)出口，各種貿(mào)易保護(hù)的目的是什么？ 保護(hù)的結(jié)果是什么？ 這是總部想回答的問(wèn)題。 引言，本章主要討論以下問(wèn)題：各種貿(mào)易政策工具的影響受益者是誰(shuí)，損失者是誰(shuí)？ 貿(mào)易保護(hù)的成本和利益是怎樣的？ 成本會(huì)比收入大嗎？ 一國(guó)的貿(mào)易政策應(yīng)該怎么辦？國(guó)際貿(mào)易政策的含義和構(gòu)成、國(guó)際貿(mào)易政策的含義、國(guó)際貿(mào)易政策的構(gòu)成、國(guó)際貿(mào)易政策是各國(guó)政府基于本國(guó)某些利益上的考慮，對(duì)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)采取的干涉或不干涉的政策措施、對(duì)外貿(mào)易總政策、進(jìn)出口商品政策、國(guó)家或地區(qū)政策，是基于定位，長(zhǎng)期對(duì)外貿(mào)易的基本根據(jù)實(shí)際情況，制

3、定進(jìn)出口商品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、采購(gòu)等政策。 根據(jù)對(duì)外政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需要制定的國(guó)家和地區(qū)的政策。國(guó)際貿(mào)易政策的類(lèi)型、自由貿(mào)易政策、保護(hù)貿(mào)易政策、政府利用各種限制進(jìn)口措施保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)免受外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)，給予本國(guó)出口商品優(yōu)惠和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)商品出口。 自由貿(mào)易政策是指國(guó)家不參與任何貿(mào)易行為，自由進(jìn)出口商品，在國(guó)際市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)。 貿(mào)易保護(hù)政策包括關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，自由貿(mào)易政策并不意味著完全放棄對(duì)市場(chǎng)的限制、監(jiān)管。 19世紀(jì)，英國(guó)實(shí)施自由貿(mào)易政策的理論基礎(chǔ)是亞當(dāng)史密斯和大衛(wèi)李嘉圖的自由貿(mào)易理論。自由貿(mào)易政策：獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)貿(mào)易政策都不受限制：獎(jiǎng)勵(lì)限制、重農(nóng)學(xué)派和休謨的自由貿(mào)易理論，首先提出自由貿(mào)易主張的是法國(guó)重

4、農(nóng)學(xué)派，其代表人物是法國(guó)萩名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魁奈。 重農(nóng)學(xué)派主張以農(nóng)產(chǎn)品為中心開(kāi)展自由貿(mào)易，反對(duì)重商主義貿(mào)易保護(hù)政策，反對(duì)征收高額關(guān)稅。 主張國(guó)際貿(mào)易政策的歷史變遷、重商主義資本主義的原始積累階段采取嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)措施。 自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易政策資本主義的自由競(jìng)爭(zhēng)階段因?yàn)楦鲊?guó)的工業(yè)發(fā)展水平不同，所以采用不同的對(duì)外貿(mào)易政策。 超保護(hù)貿(mào)易政策資本主義壟斷階段具有明顯的侵略性和擴(kuò)張性的貿(mào)易自由化從第二次世界大戰(zhàn)后到1970年代戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，放寬了進(jìn)口限制。 新貿(mào)易保護(hù)主義在20世紀(jì)70年代以后危機(jī)出現(xiàn)了新的保護(hù)需求，形成了連鎖反應(yīng)。、重商主義、自由貿(mào)易政策/保護(hù)貿(mào)易政策、超保護(hù)貿(mào)易政策、貿(mào)易自由化、新貿(mào)易保護(hù)

5、主義、協(xié)調(diào)管理貿(mào)易政策、國(guó)際貿(mào)易政策的歷史變遷、對(duì)外貿(mào)易政策的變遷、強(qiáng)制性貿(mào)易保護(hù)主義、自由貿(mào)易政策、保護(hù)貿(mào)易政策資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)期(19世紀(jì))、超保護(hù)貿(mào)易政策、貿(mào)易自由化、新貿(mào)易保護(hù)主義， 資本主義經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和自由發(fā)展(50-70年代)，壟斷替代自由競(jìng)爭(zhēng)(20世紀(jì)初)，出現(xiàn)停滯后(70年代后)，新保護(hù)主義，保護(hù)主義貿(mào)易政策，自由主義貿(mào)易政策，超保護(hù)主義，貿(mào)易自由化，發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易政策的流動(dòng)，管理貿(mào)易成為主導(dǎo)內(nèi)容加強(qiáng)政府干預(yù)，勞動(dòng)密集型，農(nóng)產(chǎn)品和高新技術(shù)領(lǐng)域的對(duì)外貿(mào)易政策和對(duì)外貿(mào)易政策“公平貿(mào)易”、“互利主義”支配貿(mào)易體制的支持開(kāi)放，尋求公平貿(mào)易機(jī)會(huì)，貿(mào)易互利以非關(guān)稅壁壘為主要手段的新型更靈

6、活隱蔽的非關(guān)稅壁壘為主體，推進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)出口限制，鼓勵(lì)出口，獲得高額經(jīng)濟(jì)利益。貿(mào)易保護(hù)政策：關(guān)稅、關(guān)稅是歷史上最重要的貿(mào)易保護(hù)政策，通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，關(guān)稅的概念、種類(lèi)和征收方式小國(guó)關(guān)稅效應(yīng)、大國(guó)關(guān)稅效應(yīng)最優(yōu)關(guān)稅率、有效保護(hù)效率關(guān)稅的整體均衡分析，關(guān)稅是國(guó)際貿(mào)易中最常用的最有效政策，因此WTO將其成員引用關(guān)稅、引言、歷史進(jìn)口關(guān)稅比出口關(guān)稅更重要，我們的討論也主要關(guān)注進(jìn)口關(guān)稅。 但是，在發(fā)展中國(guó)家，為了增加收入，往往對(duì)巴西的咖啡等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。 發(fā)展中國(guó)家之所以大大依賴出口關(guān)稅來(lái)增加收入，是因?yàn)檫@個(gè)關(guān)稅招募很方便。 相反，工業(yè)化國(guó)家經(jīng)常通過(guò)增設(shè)減稅和其他貿(mào)易壁壘來(lái)保護(hù)部分產(chǎn)業(yè)(通

7、常是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè))，收入的增加主要征收所得稅。 關(guān)稅是國(guó)際貿(mào)易政策中最古老的政策，長(zhǎng)期以來(lái)是各國(guó)最主要的國(guó)際貿(mào)易政策之一。 從歐洲的古希臘雅典時(shí)代開(kāi)始關(guān)稅出現(xiàn)，到資本主義社會(huì)，關(guān)稅制度普遍確立，一直持續(xù)到今天。 引言工業(yè)化國(guó)家自二戰(zhàn)以來(lái)關(guān)稅一般下降，正常產(chǎn)品平均關(guān)稅在5%以下。 但是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到很多直接配額和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的束縛。 當(dāng)然，目前發(fā)展中國(guó)家征收進(jìn)口關(guān)稅不是為了增加政府財(cái)政收入，而是為了有效保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，鼓勵(lì)本國(guó)發(fā)展相對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本國(guó)商品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。 關(guān)稅概念關(guān)稅的種類(lèi)關(guān)稅的征收方式是，中國(guó)于1685年康熙24年，開(kāi)放海禁，設(shè)立了江、浙江、閩、粵4個(gè)海關(guān)(上海、寧波、廈門(mén)、

8、廣州)。 (1644年清王朝建設(shè))、5.1關(guān)稅概要、5.1.1關(guān)稅概念、關(guān)稅(tariff )是一國(guó)通過(guò)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口商品征收的稅收。 征收關(guān)稅又稱為關(guān)稅壁壘，因?yàn)樗岣吡诉M(jìn)出口商品的成本和價(jià)格，客觀地限制了進(jìn)出口商品的數(shù)量。 征收關(guān)稅的目的之一是增加政府的財(cái)政收入(財(cái)政關(guān)稅)；二是保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)(保護(hù)關(guān)稅)。 關(guān)稅納稅人的稅收主體是本國(guó)的進(jìn)出口業(yè)者，最終由國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，是間接稅的一種。補(bǔ)充：關(guān)稅收入作為政府收入的百分比，5.1.2關(guān)稅的種類(lèi)，進(jìn)口關(guān)稅：對(duì)進(jìn)口商品征稅的關(guān)稅出口關(guān)稅：對(duì)出口商品征稅的關(guān)稅過(guò)境關(guān)稅：經(jīng)本國(guó)關(guān)境運(yùn)送到其他國(guó)家的外國(guó)商品所征收的關(guān)稅。 關(guān)稅的種類(lèi)：根據(jù)征稅商品的

9、流動(dòng)，“關(guān)稅壁壘”是指高額的進(jìn)口稅。 進(jìn)口稅是一國(guó)進(jìn)口商品時(shí)，海關(guān)對(duì)本國(guó)進(jìn)口商進(jìn)口的商品征收的關(guān)稅。 在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)國(guó)內(nèi)未生產(chǎn)的進(jìn)口商品征稅是為了獲得財(cái)政收入。 但是，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的進(jìn)口商品征稅往往是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，所以關(guān)稅往往是一國(guó)貿(mào)易保護(hù)的重要工具。 保護(hù)關(guān)稅的稅率越高，越能達(dá)到保護(hù)的目的。 有時(shí)稅率高達(dá)100以上，等同于禁止進(jìn)口，禁止關(guān)稅。 5.1.2關(guān)稅的種類(lèi)：由于征稅商品的流動(dòng)，出口稅是出口國(guó)海關(guān)在出口本國(guó)商品時(shí)，為保證本國(guó)市場(chǎng)供給和其他特殊目的而征收的關(guān)稅。 一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家很少為了鼓勵(lì)本國(guó)商品的出口而征收出口稅，但是為了介入市場(chǎng)，有時(shí)會(huì)選擇對(duì)國(guó)民生活敏感的商品征收關(guān)稅。中國(guó)海關(guān)、稅收

10、繳納、進(jìn)出口商品、5.1.2關(guān)稅種類(lèi)：根據(jù)征稅商品的流向，普通稅最惠國(guó)稅：中美最惠國(guó)待遇問(wèn)題(99年克林頓變?yōu)檎ＹQ(mào)易關(guān)系)普遍優(yōu)惠制(GSP )優(yōu)惠稅，5.1，目前在90%以上的國(guó)家之間簽訂貿(mào)易協(xié)定，最惠國(guó)稅在各國(guó)之間普遍5.1.2關(guān)稅的種類(lèi)：根據(jù)征稅的優(yōu)惠程度，最惠國(guó)稅率比普通稅率低，兩者的稅率差幅大，但最惠國(guó)稅率不是最低稅率。 普通稅率一般比最惠國(guó)稅率高15倍，少數(shù)商品高1020倍。 例如，在美國(guó)設(shè)定玩具進(jìn)口最惠國(guó)稅率為6.8%、普通稅率為70%的第二次世界大戰(zhàn)后，很多國(guó)家加上GATT和WTO，互相提供最惠國(guó)待遇，所以通常進(jìn)口稅是指通常最惠國(guó)稅，“最惠國(guó)”的“最惠國(guó)待遇”締約國(guó)的一方，現(xiàn)

11、在或?qū)?lái)，對(duì)任何第三者都是(互惠的，無(wú)條件的)，5.1.2關(guān)稅的種類(lèi)：根據(jù)征稅的優(yōu)惠程度，普通稅和最惠國(guó)稅的比較，最惠國(guó)稅普通稅美國(guó)：倒扣產(chǎn)品3.7% 60%玩具6.8% 70% :地毯8.9% 40% 5.1.2根據(jù)征稅的優(yōu)惠程度，普惠稅(GSP 、工業(yè)品免稅、農(nóng)產(chǎn)品低稅。 (工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品)，(所有發(fā)展中國(guó)家)，(單方面)，3 .建立普遍優(yōu)惠(制)稅：普惠制的目的：增加發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的外匯收入，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)化，加快發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目前，世界上已有190個(gè)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)受到普惠制待遇，惠國(guó)達(dá)到40個(gè)惠國(guó)，分別是歐盟二十七國(guó)、瑞士、挪威、日本、新西蘭、澳大利亞、美國(guó)

12、、加拿大、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)，一些惠國(guó)(希臘、西班牙、葡萄牙、保加利亞、波蘭、匈牙利)是惠國(guó)，也是受益國(guó)。 普遍優(yōu)惠制簡(jiǎn)單情況，普惠稅最惠國(guó)稅普通稅G.S.P M.F.N GEN .美國(guó)：羽毛制品0% 3.7% 60%玩具0% 6.8% 70% :地毯0% 8.9% 40% 1.對(duì)受益國(guó)或地區(qū)的規(guī)定：確定受益國(guó)的名單或排除名單。 例如，美國(guó)GSP受益國(guó)的排除名單，對(duì)敵對(duì)國(guó)家、OPEC成員、社會(huì)主義國(guó)家、2 .受益產(chǎn)品范圍的規(guī)定：確定受益產(chǎn)品名單或排除名單；受益產(chǎn)品名單：農(nóng)產(chǎn)品少的IMF (國(guó)際貨幣基金組織)、WB (世界銀行)、WTO成員、3 .受益幅度的

13、規(guī)定：最惠國(guó)歐盟對(duì)“非敏感產(chǎn)品”免除關(guān)稅，優(yōu)惠幅度為100%。對(duì)工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品給予同等待遇的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品(以一定標(biāo)準(zhǔn))免稅。 歐盟對(duì)花卉稅率的最惠國(guó)稅率高達(dá)15%-20%，普惠制稅率為5%左右。 普惠制方案的主要內(nèi)容：畢業(yè)條款：產(chǎn)品畢業(yè)、國(guó)家畢業(yè)、“畢業(yè)”條款：美國(guó)從1981年4月1日開(kāi)始率先采取的保護(hù)措施。 即，對(duì)于一部分受益國(guó)(或者地區(qū))或者他們的一部分產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上表現(xiàn)出強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，取消享受優(yōu)待的資格，稱為“畢業(yè)”(GRADUATION )。 1988年1月29日，美國(guó)政府宣布，從1989年1月1日起，新加坡、韓國(guó)、臺(tái)灣和香港出口到美國(guó)的產(chǎn)品將取消享受普惠制待遇。 這是美國(guó)

14、援用“畢業(yè)”條款的典型實(shí)例，普惠制方案的主要內(nèi)容：畢業(yè)條款是最敏感、最嚴(yán)格的保護(hù)措施。 具體來(lái)說(shuō)，“畢業(yè)”國(guó)家和產(chǎn)品不再享受優(yōu)惠待遇，在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)上必須與發(fā)達(dá)國(guó)家的同類(lèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，而另一方面，其他發(fā)展中國(guó)家則面臨著代替進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 國(guó)家畢業(yè)的條件：某受益國(guó)或地區(qū)連續(xù)三年同時(shí)達(dá)到以下兩個(gè)條件： (1)被世界銀行列為高收入國(guó)家；(2)發(fā)展指數(shù)高于-1。 產(chǎn)品畢業(yè)的條件：某受益國(guó)或地區(qū)某集團(tuán)的產(chǎn)品連續(xù)3年達(dá)到以下條件之一： (1)該受益國(guó)或地區(qū)進(jìn)口的該集團(tuán)的全部受益產(chǎn)品總量超過(guò)全部受益國(guó)和地區(qū)進(jìn)口的同一產(chǎn)品總量的25；(2)該集團(tuán)產(chǎn)品的專業(yè)化指數(shù)為該受益國(guó)的發(fā)展普惠制方案的主要內(nèi)容：給予特定

15、國(guó)家或地區(qū)的全部或部分商品特別優(yōu)惠的低關(guān)稅或免稅待遇。 互惠或非互惠。 羅美協(xié)定：從1975年開(kāi)始，西歐國(guó)家單方面向非洲、加勒比海和太平洋地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家提供優(yōu)惠稅。 其主要內(nèi)容是對(duì)來(lái)自該地區(qū)的工業(yè)品全體、96%的農(nóng)產(chǎn)品給予無(wú)限制的免稅。 對(duì)來(lái)自這個(gè)地區(qū)的牛肉、甜酒、香蕉給予有限額的免稅。 對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)行“充分累計(jì)制度”。4 .優(yōu)惠稅：5.1.2關(guān)稅的種類(lèi)：按照征稅的優(yōu)惠程度，從量稅：按照商品的重量、數(shù)量等訂正量標(biāo)準(zhǔn)征收的關(guān)稅(二戰(zhàn)前)，從值稅：按照商品的價(jià)格征收的關(guān)稅(二戰(zhàn)后)，根據(jù)復(fù)合稅法規(guī)選擇一個(gè)，5.1.2關(guān)稅的種類(lèi)： 按關(guān)稅的征收方法分開(kāi)，例如，日本對(duì)某糖，從價(jià)格稅的70%或每公斤30日元開(kāi)始訂稅，取高征。 但是，為了鼓勵(lì)某商品的進(jìn)口，也有從中選取稅額低的進(jìn)行征收的情況。 像日本這樣的一部分酒，以19.6%的價(jià)格和86.2日元/公斤的兩種稅率，低價(jià)征收