項目評估-(第九講).ppt

1、項目的經濟費用效益分析國民經濟評價,李桂君 宋硯秋 管理科學與工程學院,經濟費用效益評價的含義,經濟費用效益評價是從國家的角度，評價項目對實現(xiàn)國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標及對社會福利的實際貢獻。它除了對項目的直接經濟效果考慮外，還要考慮項目對社會的全面的費用效益狀況。與企業(yè)經濟評價不同，它將工資、利息、稅金作為國家收益，它所采用的產品價格為社會價格，采用的貼現(xiàn)率也為社會貼現(xiàn)率。 目的是分析計算投資項目為國民經濟帶來的貢獻，從而評價投資項目在經濟上的合理性，為投資決策提供宏觀上的決策依據(jù)。,經濟目標不同 企業(yè)效益與國家宏觀經濟 價值尺度不同 財務評價現(xiàn)行價格 經濟費用效益評價合理價格（影子價格） 折現(xiàn)率

2、不同 財務評價行業(yè)基準收益率 經濟費用效益評價統(tǒng)一的社會折現(xiàn)率 效益與費用的界定不同 效益與費用的含義 效益與費用的范圍,經濟費用效益評價與財務評價的區(qū)別,經濟費用效益評價的適用對象,具有壟斷特征的項目 電力、電信、交通運輸?shù)刃袠I(yè) 自然壟斷的項目 產出具有公共產品特征的項目 主要的基礎設施項目 外部效果顯著的項目 動用社會資源和自然資源較多的大型外商投資項目 主要產出物和投入物的市場價格嚴重扭曲，不能反映其真實價值的項目 資源開發(fā)項目與涉及國家經濟安全的項目 國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目 受過度行政干預的項目 國家及地方政府參與投資的項目 國家給與財政補貼或者減免稅費的項目,經濟費用效益評估的

3、主要工作,1、識別國民經濟的費用和效益 2、測定和選取影子價格 3、編制經濟費用效益評價報表 4、計算國民經濟評價指標并進行方案比選,1、費用和效益的鑒別與計量,凡項目對國民經濟所作的貢獻，均計為項目的效益 凡國民經濟為項目所付出的代價均計為項目的費用 包括： (1)直接效益與直接費用 (2)間接效益與間接費用 方法：使用“有無對比”方法。,1、費用和效益的鑒別與計量,直接費用 項目使用投入物所產生并在項目范圍內計算的經濟費用，用影子價格計算其經濟價值。 直接費用包括項目本身的直接投資和生產物料投入，以及其他直接支出。 項目產生的負效益亦統(tǒng)一劃為費用，不能用貨幣量化的負效益可用文字作定性分析。

4、 直接效益 由項目本身產生和提供的產出物或勞務，用影子價格計算其經濟價值。 項目直接增加銷售量和勞動量所獲得的收益，或為社會節(jié)約的開支、減少的損失和資源的節(jié)省。,1、費用和效益的鑒別與計量,間接費用 指國民經濟為項目付出的代價，而項目本身并不實際支付的費用，是由項目引起的外部費用。 如：環(huán)境污染及生態(tài)平衡破壞所需治理的費用；配套和附屬工程等相關項目所需的投資支出和其他費用 ；公用基礎設施的費用 。 間接效益 項目對社會做出的貢獻，而項目本身并未得益的那部分效益。,1、費用和效益的鑒別與計量,內部費用 為滿足項目所需投入物而加大社會供應量所帶來的費用 減少對其他相同或類似企業(yè)的供給所帶來的費用

5、增加進口或減少出口所帶來的費用 外部費用 主要是指工業(yè)項目廢物產生的環(huán)境污染給社會所造成的損失 環(huán)境污染包括：空氣污染、水污染、固體廢物的堆積和噪音造成的污染等 量化： 為了清除污染或減少污染社會所消耗的資源的價值； 項目為其產生的污染所支付的賠償金和罰款。,費用的鑒別與計量,1、費用和效益的鑒別與計量,內部效益 項目投產后增加社會總供給量所帶來的效益 項目投產后減少了其他相同或類似企業(yè)的產量所帶來的效益 增加出口或減少進口所帶來的效益 外部效益 技術培訓和技術推廣 給“上、下游”企業(yè)帶來的效益 使“上、下游”企業(yè)閑置的生產能力得以充分利用而增加的凈效益。 使“上、下游”企業(yè)的生產規(guī)模達到了規(guī)

6、模經濟 。,效益的鑒別與計量,1、費用和效益的鑒別與計量,“轉移支付”是指那些既不需要消耗國民經濟資源，又不增加國民經濟收入，只是一種歸屬權轉讓的款項。 稅金 銷售稅金及附加銷售收入 房產稅管理費用 土地使用稅管理費用 車船使用稅 管理費用 補貼 在價格體系不合理的條件下，為鼓勵人們消耗或購買某種產品，對價格的補貼； 是與稅金方向相反的轉移支付，應從效益中扣除。 國內借款利息,轉移支付的處理與評估,2、影子價格,影子價格是進行項目經濟分析的專用價格。 影子價格的實質： 反映項目的投入物和產出物真實的經濟價值 反映市場供求關系 反映資源稀缺程度 反映資源合理配置的要求 在進行國民經濟評價時，項目

7、的主要投入物和產出物，原則上都應采用影子價格,2、影子價格,為保證各類項目評估標準的統(tǒng)一性和評估結論的可比性，計算和分析評估項目投入費用和產出效益、判斷項目宏觀經濟合理性時，需要確定統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)和判別標準。 國家級參數(shù)： 社會折現(xiàn)率、影子匯率、投資影子價格、影子工資率、貿易物和重要非貿易物的影子價格與換算系數(shù) ； 由國家綜合計劃部門統(tǒng)一測定、定期修改、調整和發(fā)布的通用國家參數(shù)，供各類項目統(tǒng)一使用。 項目級參數(shù)： 主要投入物和產出物的影子價格，項目占用資源的機會成本等。 由項目評估人員根據(jù)項目評估的需要和國家參數(shù)要求，按國家統(tǒng)一規(guī)定的原則和方法自行測定。,國家參數(shù),2、影子價格,貨物影子價格

8、影子價格是一種合理的價格； 國內貨物價格不合理的原因： 工業(yè)產品、特別是加工工業(yè)產品的定價偏高； 生活必需品實行低價供應； 對某些工業(yè)產品征收比較高的進口關稅。 社會折現(xiàn)率 資金的影子價格，即投入資金的機會成本。 表示社會可接受的最低投資收益率的限度。 是經濟費用效益中經濟內部收益率的基準值。 可用于間接調控投資規(guī)模，需要縮小投資規(guī)模時，提高社會折現(xiàn)率，需要擴大投資規(guī)模時，降低社會折現(xiàn)率。,國家參數(shù),2、影子價格,影子匯率 指兩國貨幣實際購買力的比價關系，即外匯的影子價格。 影子匯率換算系數(shù)：影子匯率與國家外匯牌價的比值，由國家統(tǒng)一測定和發(fā)布。 目前我國的影子匯率換算系數(shù)取值為1.08。 影子

9、工資 指勞動力的影子價格 。 組成： 一是勞動力的機會成本，即由于所評估項目的建設而使其他部門流失的勞動力的邊際產出； 二是因勞動力就業(yè)或轉移所增加的社會資源消耗，如交通運輸費用、城市管理費用等。 影子工資換算系數(shù)：影子工資與財務評估中的名義工資之比值，由國家統(tǒng)一測定和發(fā)布。,國家參數(shù),2、影子價格,什么樣的投入物和產出物需要調價？ 價格嚴重不合理； 費用或效益中占的比重較大。 貨物的劃分 外貿貨物 其生產、使用將直接或間接影響國家進出口水平。 產出物：直接出口、間接出口或替代進口； 投入物：直接進口、間接進口或減少出口。 非外貿貨物 生產或使用將不影響國家進出口水平的貨物 。 特殊投入物 勞

10、動力和土地。,價格的調整,2、影子價格,產出物的影子價格 1）直接出口的產出物 影子價格離岸價格影子匯率-國內運費-貿易費用 2）間接出口的產出物 影子價格離岸價格影子匯率-原供應廠到口岸的運費和貿易費用+原供應廠到用戶的運費和貿易費用-用戶到擬建項目的運費及貿易費用 3）替代進口的產出物 影子價格到岸價格影子匯率-口岸到用戶的運費和貿易費用+用戶到擬建項目的運費和貿易費用,確定影子價格的基本方法,2、影子價格,投入物的影子價格 1）直接進口的投入物 影子價格到岸價格影子匯率+口岸到擬建項目的運費和貿易費用 2）間接進口的投入物 影子價格到岸價格影子匯率+口岸到用戶的運費和貿易費用-原供應廠到

11、用戶的運費和貿易費用+原供應廠到擬建項目的運費和貿易費用 3）減少出口的投入物 影子價格離岸價格影子匯率-原供應廠到口岸的運費和貿易費用+原供應廠到擬建項目的運費和貿易費用,確定影子價格的基本方法,2、影子價格,非外貿貨物影子價格的確定方法 滿足條件： 離岸價格國內生產成本到岸價格 工程項目非外貿貨物的影子價格按下述公式計算。 產出物的影子價格(項目產出物的出廠價格)=市場價格-國內運雜費 投入物的影子價格(項目投入物的到廠價格)=市場價格+國內運雜費,確定影子價格的基本方法,2、影子價格,特殊投入物影子價格的調整方法 勞動力影子價格的確定方法 勞動力的影子價格=財務效益分析中所用的工資及福利

12、費影子工資換算系數(shù) 土地影子價格的確定方法 使用土地而增加的資源消耗 保留：拆遷費、安置費等 ； 剔除：土地征用費、青苗補償費等 ， 土地的機會成本 其他潛在用途 ； 已不能再作他用所放棄的凈效益。,確定影子價格的基本方法,3、費用效益分析的報表,項目投資經濟費用效益流量表 單位（萬元）,3、費用效益分析的報表,經濟費用效益分析投資費用估算調整表 單位（萬元）,4、費用效益分析指標,經濟凈現(xiàn)值 經濟內部收益率,4、費用效益分析指標,經濟凈現(xiàn)值是反映項目對國民經濟凈貢獻的絕對指標，是指用社會折現(xiàn)率將項目計算期內各年的凈收益流量折算到建設期初的現(xiàn)值之和。 表達式： 判別準則： 項目經濟凈現(xiàn)值等于或

13、大于零，表示國家對擬建項目付出代價后，可以得到符合社會折現(xiàn)率的社會盈余，或除了得到符合社會折現(xiàn)率的社會盈余外，還可以得到以現(xiàn)值計算的超額社會盈余，這時就認為項目是可以考慮接受的。,經濟凈現(xiàn)值,4、費用效益分析指標,經濟內部收益率是反映項目對國民經濟凈貢獻的相對指標，是項目在計算期內各年經濟凈效益流量的現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率。 表達式：,經濟內部收益率,5 算例公路建設項目,項目背景 大連經濟技術開發(fā)區(qū)“七通一平” 規(guī)劃項目，全長3.011km，預計投資1911.08萬元。 評價參數(shù) 社會折現(xiàn)率為12%，貿易費用率為6%； 影子匯率換算系數(shù)=1.08 ； 計算期15年，建設期1年； 殘值取本項

14、目道路建設費用的50%，以負值費用計入評價期末年。,5 算例公路建設項目,項目的費用識別 直接費用 （建設成本和維護成本 ） 建設成本 材料的影子價格確定,5 算例公路建設項目,勞動力工資的調整 土地費用的調整 土地的影子價格=土地的機會成本+新增資源消耗 扣除建筑安裝工程費用中的計劃利潤、稅金，其他費用中的供電貼費，預留費中物價上漲費用等項。,5 算例公路建設項目,項目的費用識別 直接費用 （建設成本和維護成本 ） 道路大修及養(yǎng)護費 小修養(yǎng)護費與大修工程費用，參考大連地區(qū)現(xiàn)有相同等級道路的養(yǎng)護費，小修養(yǎng)護費用為4.0萬元/km年，考慮評價期內物價上漲因素，以5%逐年上漲，大修費用安排在工程建

15、設后第10年，大修費用按當年小修養(yǎng)護費用的13倍計算。 殘值 殘值一般可取工程費用的50%，以負值形式計入費用。,國民經濟費用合計,5算例公路建設項目,項目的效益識別 運輸成本節(jié)約效益 減少擁擠產生的效益 旅客、貨物節(jié)約在途時間效益 減少事故效益 土地增值效益 基礎數(shù)據(jù) 車速 運輸成本,5 算例公路建設項目,運輸成本節(jié)約效益 道路晉升級效益是指由于道路建設項目的實施，使得旅客、貨物的運輸成本降低所產生的效益。,公式1：貨車運輸成本節(jié)約效益,公式2：旅客運輸成本節(jié)約效益,5 算例公路建設項目,減少擁擠產生的效益 有此項目后，使原有相關道路部分交通量發(fā)生轉移從而減少擁擠，原來應提高的單位運輸成本不再提高，此項金額的節(jié)省即為減少擁