新安法宣貫培訓(xùn)PPT(2014.11).ppt

1、2014年11月，安全生產(chǎn)法進(jìn)行了修訂，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。自2002年11月1日安全生產(chǎn)法實(shí)施以來(lái)，在建立安全生產(chǎn)法律體系、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全生產(chǎn)保障能力、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了巨大作用。由于我國(guó)正處于快速工業(yè)化進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、安全防范措施不到位、監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)屢禁不止等問(wèn)題。生產(chǎn)安全事故仍處于頻繁發(fā)生的高峰期，特別是重特大事故沒(méi)有得到有效遏制。迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律的修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)各方面的依法治理。2014年11月；隨著安全生產(chǎn)的

2、深入；高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)；安全生產(chǎn)矛盾和問(wèn)題逐步得到一定程度的緩解；重特大事故逐步得到很大程度的遏制；特別是特大事故得到了很好的控制。非高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)：近年來(lái)，重特大事故甚至驚天動(dòng)地的事故時(shí)有發(fā)生，給安全生產(chǎn)帶來(lái)新的重大問(wèn)題和前所未有的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)面臨新情況、新問(wèn)題。研究新情況、解決新問(wèn)題已經(jīng)成為衡量政府安全監(jiān)管能力建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，出臺(tái)新法規(guī)，已成為安全生產(chǎn)立法的當(dāng)務(wù)之急。2014年11月，我。修改擔(dān)保法的思路、原則和要求，以及我。關(guān)于修改擔(dān)保法以落實(shí)實(shí)習(xí)秘書(shū)長(zhǎng)金平關(guān)于發(fā)展不能以犧牲人類生命為代價(jià)的聲明的思路，是一條不可逾越的紅線和三條重要論述。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)

3、于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列決策部署和國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神(2011年)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院23號(hào)通知、40號(hào)意見(jiàn)等一系列重要文件精神。2014年11月，推進(jìn)安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故是目標(biāo)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，強(qiáng)化政府監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)格責(zé)任追究是保證。修法的總體思路是完善和創(chuàng)新相關(guān)法律制度，并著力強(qiáng)化四項(xiàng)制度措施：一是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的落實(shí)。解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員等問(wèn)題；二是加強(qiáng)政府監(jiān)管。完善監(jiān)管措施，強(qiáng)化監(jiān)管，減少行政審批，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法；三是加強(qiáng)安全防范。建立健全事故隱患排查治理制度，強(qiáng)化責(zé)任；第四，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。加大對(duì)違

4、法行為特別是責(zé)任人的處罰力度，努力解決“重典治亂”問(wèn)題。2014年11月。(2)修改法律的六項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的原則。明確安全生產(chǎn)法的主體地位，創(chuàng)新和完善安全生產(chǎn)基本法律制度；第二，堅(jiān)持“修訂適度超前”的原則?？傮w框架不變，相關(guān)法律法規(guī)得到補(bǔ)充和完善。使國(guó)務(wù)院的政策和措施(如通知和意見(jiàn))合法化和制度化；立足現(xiàn)階段，解決安全生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)立法的預(yù)見(jiàn)性和預(yù)見(jiàn)性。第三，堅(jiān)持“適度集中、增強(qiáng)可操作性”的原則。對(duì)全國(guó)普遍存在的問(wèn)題作出法律規(guī)定，對(duì)個(gè)別地區(qū)存在的問(wèn)題留有地方立法的余地?？偨Y(jié)2000年以來(lái)取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題加強(qiáng)安全責(zé)任追究，加大行政處罰力度，增加違法生產(chǎn)成本。

5、沉重的代碼和混亂。2014年11月，(3)2014年11月法律修訂四項(xiàng)要求，(2)2014年11月六大課題研究(法規(guī))，2014年11月六大課題研究(可選)，2014年11月，(3)2014年11月法律修訂要點(diǎn)，(1)六大變化(第3條)2。完善工會(huì)組織對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督職責(zé)。(第7條)3 .增加關(guān)于安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定，并將其與城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)(第8條)4。增加關(guān)于協(xié)會(huì)組織工作方向的規(guī)定(第12條)5。增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取和使用安全費(fèi)用的規(guī)定。(第二十條)6 .完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、人員配備標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)。(第21-23條)7。完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全教育培訓(xùn)制度。(第二十五條

6、)8 .增加了勞務(wù)派遣單位和用人單位的義務(wù)以及勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。(第30和31條)9。提高建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”。2014年11月10日。完善地下和海上石油開(kāi)采設(shè)備的安全管理制度。(第34條)11 .增加了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定。(第35條)12。危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度得到完善。(第40條)13。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和場(chǎng)所的發(fā)包和租賃制度得到完善。(第46條)14。關(guān)于扣押和扣留危險(xiǎn)貨物的規(guī)定已經(jīng)得到改進(jìn)。(第62條)15。增加了事故應(yīng)急救援基地、救援隊(duì)伍、預(yù)案演練、應(yīng)急救援設(shè)備和物資供應(yīng)的規(guī)定。(第76-78條)16。完善事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報(bào)告披露的原則。(第83條。17.加大相關(guān)部

7、門(mén)制定重大隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)的力度。(第113條)，2014年11月，(3)建立10項(xiàng)法律制度，(1)建立事故隱患排查治理制度。(第38條)2 .建立重大事故隱患管理監(jiān)督制度。(第38條)3 .建立重大事故隱患越級(jí)上報(bào)制度。(第43條)4 .建立制度推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。(第4條)5 .建立并實(shí)施注冊(cè)安全工程師制度。(第24條)6 .建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。(第四十八條)7。建立強(qiáng)制措施制度，依法實(shí)施停電和民用爆炸物品供應(yīng)。(第67條)8 .建立重大違法行為公告和通報(bào)制度。(第75條)9。建立分級(jí)監(jiān)管和執(zhí)法計(jì)劃制度。(第59條)10 .建立高危企業(yè)安全管理人員任免通知制度。(第23條)，201

8、4年11月，(4)加強(qiáng)10項(xiàng)法律規(guī)定，1 .強(qiáng)化以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。(第3條)2 .加強(qiáng)各級(jí)政府建立和完善安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。(第8條)3 .強(qiáng)化“三個(gè)務(wù)必”，明確相關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)。(第9條)4 .強(qiáng)化安全監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法地位。(第62條)5 .強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。(第8條)6 .強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。(第3條)7 .強(qiáng)化安全監(jiān)督員的職責(zé)。(第87條)8 .應(yīng)急救援措施的規(guī)定得到加強(qiáng)。(第88條)，2014年11月，9。加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的處罰力度(1)加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。(第一百零九條第二款)對(duì)拒不執(zhí)行消除事故隱患措施的處罰力度加大

9、。(第九十九條第三款)對(duì)拒絕監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的處罰力度加大。(第105(4)條)對(duì)未能同時(shí)進(jìn)行三項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)估的處罰力度加大。(第95條第(5)款)加強(qiáng)了對(duì)未經(jīng)授權(quán)使用和處置危險(xiǎn)貨物的處罰。(第97條)，2014年11月10日。加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)和處罰(第93條)，2014年11月，第四卷。新法涉及的幾個(gè)問(wèn)題(一起討論)，(一)幾個(gè)術(shù)語(yǔ)的解釋1 .生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷害(包括急性工業(yè)中毒)或直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)有關(guān)的活動(dòng)，既包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)的主要活動(dòng)，也包括為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)活動(dòng)服務(wù)的輔助活動(dòng)。它不僅

10、包括合法的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)活動(dòng)，還包括非法的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)活動(dòng)。2014年11月3日。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)活動(dòng)的基本單位，不僅包括企業(yè)法人，還包括其他不具有企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人。4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人：指企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的企業(yè)法人，有些企業(yè)是實(shí)際控制人和實(shí)際投資者。集團(tuán)公司及其實(shí)體負(fù)責(zé)人的身份需要進(jìn)一步研究。(2)新的加強(qiáng)安全防范法全面加強(qiáng)了安全防范。重事故救援輕事故預(yù)防。重大事故的調(diào)查處理和輕微事故的預(yù)防。加快調(diào)整：工作思路：從重事故調(diào)查處理調(diào)整到重預(yù)防。工作重點(diǎn)：以頑強(qiáng)的事故調(diào)查和處理精神加強(qiáng)事故預(yù)防。工作

11、重點(diǎn)：利用應(yīng)急救援的力度加強(qiáng)事故預(yù)防。監(jiān)督方式：研究處理新情況，解決新問(wèn)題；衡量監(jiān)管能力和水平標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“四個(gè)處理”；反映安全防范工作的重要標(biāo)志。(3)關(guān)于強(qiáng)化業(yè)主和員工的安全責(zé)任，國(guó)務(wù)院23號(hào)文件明確提出：強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任并予以處罰。新法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。同時(shí)，加大對(duì)主要責(zé)任人的處罰力度。外國(guó)法律明確規(guī)定應(yīng)加強(qiáng)業(yè)主和員工的安全責(zé)任。企業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，員工對(duì)自己的安全行為負(fù)責(zé)。為了強(qiáng)化業(yè)主的安全責(zé)任，開(kāi)始了安全法律的修訂，但員工的安全責(zé)任得到了全面強(qiáng)化，未來(lái)的立法應(yīng)在下一次法律修訂時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。2014年11月。(4)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和第三方

12、監(jiān)管，綜合監(jiān)管職責(zé)：指導(dǎo)和協(xié)調(diào)同級(jí)政府相關(guān)部門(mén)。監(jiān)督檢查下一級(jí)政府。行業(yè)監(jiān)管職責(zé)：堅(jiān)持三個(gè)必要原則：行業(yè)管理必須管理安全，企業(yè)管理必須管理安全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理必須管理安全。在行業(yè)管理的同時(shí)，實(shí)行行業(yè)安全監(jiān)管和專業(yè)安全監(jiān)管。社會(huì)第三方監(jiān)管：國(guó)外通行做法：建立社會(huì)第三方參與安全監(jiān)管的機(jī)制。政府購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與管理。引入保險(xiǎn)企業(yè)輔助管理為企業(yè)提供安全管理服務(wù)。新法的修訂向前邁出了一步，未來(lái)的立法需要進(jìn)一步研究。(5)關(guān)于執(zhí)法主體，原法律規(guī)定的執(zhí)法主體是：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)新法規(guī)定的執(zhí)法主體是：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)新法第六十二條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。新法律規(guī)定事故的主體是總局要帶頭學(xué)習(xí)，安全監(jiān)管和煤炭監(jiān)管系統(tǒng)要帶頭學(xué)習(xí)，執(zhí)法人員要帶頭學(xué)習(xí)，并督促各類企業(yè)學(xué)習(xí)。2.大力宣傳和實(shí)施。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位、安全監(jiān)管和煤炭監(jiān)管系統(tǒng)一起動(dòng)員起來(lái)，各種媒體一起推出，掀起了新的高潮。3.抓緊實(shí)施的準(zhǔn)備工作。1.制定安全生產(chǎn)法實(shí)施條例。2.修訂礦山安全法，建立良好的聯(lián)系。3.新法規(guī)定，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)制定了八項(xiàng)配套法規(guī)。2014年11月，對(duì)安全費(fèi)用的提取