公共教育管理研究.ppt

1、公共教育管理研究,第一部分、研究的緣起與發(fā)展,2006年6月在廣州中山大學(xué)召開“全國(guó)教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)科學(xué)術(shù)研討會(huì)”。 宣讀了論文“公共管理視域下的教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)的內(nèi)涵 學(xué)科性質(zhì)、定位與體系 ”； 2008年5月在東北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）發(fā)表了論文“論教育經(jīng)濟(jì)與管理是關(guān)于公共教育管理的科學(xué)”一文； 2010年12月在中國(guó)教育學(xué)刊發(fā)表了“我國(guó)教育公共治理的路徑探析”，在社會(huì)科學(xué)輯刊發(fā)表了“公共產(chǎn)品市場(chǎng)化的可能與條件” 基本確定了今后教育公共管理研究的方向,“公共管理視域下的教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)的內(nèi)涵 學(xué)科性質(zhì)、定位與體系 ”的基本思想,教育改革的一個(gè)重要目標(biāo)是優(yōu)化教育資源的配置。 傳統(tǒng)的公共行

2、政，政府在很大程度上依靠官僚或公共企業(yè)，采用內(nèi)部生產(chǎn)的方式來(lái)提供產(chǎn)品和服務(wù)，以等級(jí)為鏈條，以命令為紐帶，強(qiáng)調(diào)權(quán)威與服從。這種管理體制造成政府壟斷市場(chǎng)，公立學(xué)校產(chǎn)權(quán)虛置，缺乏節(jié)約成本的動(dòng)力，造成X無(wú)效率。 X-無(wú)效率(X-inefficiency)。某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量越少，市場(chǎng)壟斷力量就越大。而壟斷企業(yè)在不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制約束的狀況下，就會(huì)放松內(nèi)部管理和技術(shù)創(chuàng)新，從而導(dǎo)致了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)低效率。這些企業(yè)不會(huì)自覺按照邊際成本或平均成本制定價(jià)格，而往往會(huì)制定壟斷價(jià)格，導(dǎo)致社會(huì)資源分配的低效率。,20世紀(jì)70年代末80年代初，新公共管理誕生 “強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理,明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效評(píng)估,項(xiàng)目預(yù)算和戰(zhàn)略(統(tǒng)領(lǐng)

3、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對(duì)策)管理,提供回應(yīng)性（政府對(duì)公民訴求回饋和反應(yīng)的迅捷與充分程度）服務(wù),公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入,采用私營(yíng)部門的管理方式以及管理者與政治家、公眾關(guān)系的改變”（陳振明，2000） 威廉尼斯坎南認(rèn)為，政府不應(yīng)該再象過去那樣把各行政活動(dòng)部門的活動(dòng)范圍規(guī)定得死死的，而應(yīng)該許諾若干個(gè)“辦事機(jī)構(gòu)”在某些行政工作的分配問題上彼此展開競(jìng)爭(zhēng)（轉(zhuǎn)引自趙霖平，王林芳 ，2004）。即改進(jìn)公共服務(wù)管理體制，引入市場(chǎng)機(jī)制。,（一）公共管理視域下教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)的內(nèi)涵,“科學(xué)研究的區(qū)分,就是根據(jù)科學(xué)對(duì)象所具有的特殊矛盾性。因此對(duì)于某一現(xiàn)象的領(lǐng)域所特有的某一種矛盾的研究,

4、 就構(gòu)成某一種科學(xué)的對(duì)象?！? 馬克思） 教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)科是公共管理學(xué)在教育領(lǐng)域中應(yīng)用的產(chǎn)物。它是借鑒并綜合教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科的思想和方法研究教育公共管理客觀規(guī)律，提高教育公共管理績(jī)效的科學(xué)。作為一門科學(xué)，教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)具有科學(xué)性與價(jià)值性相統(tǒng)一，學(xué)術(shù)性與社會(huì)性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。,解釋： 1. “問題域”明確。它是研究教育公共管理客觀規(guī)律的科學(xué)。教育經(jīng)濟(jì)與管理的邏輯起點(diǎn)、管理主體、管理客體、管理中介、管理的目的與教育管理不同（下文談）； 2. 價(jià)值取向明確。優(yōu)化各類教育公共資源的配置，提高公共教育事業(yè)管理的績(jī)效?！究?jī)效,是效率（efficiency）和效能（effectiveness）

5、的總合,其中效率是對(duì)產(chǎn)出與投入比率進(jìn)行測(cè)量,效能則是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期效果進(jìn)行比較（鄭珊 ，2005）】； 3.學(xué)術(shù)價(jià)值。公共管理學(xué)尚不成熟，借鑒并綜合教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科的思想和方法研究公共教育管理問題，符合學(xué)科創(chuàng)新的基本思路； 4.社會(huì)價(jià)值。有利于解決公共教育領(lǐng)域中信息不對(duì)稱、教育公平與公正、教育效率和效能等諸多問題。,（二）教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì),三種觀點(diǎn): 1.是一門交叉的社會(huì)科學(xué)，“特別是結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)這兩門學(xué)科的方法,去思考和解決復(fù)雜的教育問題”（周仲高 ，2003）。 2.“是一門偏重于學(xué)位與研究生教育及人才培養(yǎng)而忽視學(xué)科自身建設(shè)并通過行政途徑將教育經(jīng)濟(jì)學(xué)與教

6、育管理學(xué)兩門學(xué)科人為地拼合組裝在一起的專業(yè),而非真正意義上的由學(xué)科間的自由交匯與融合自然而然地生長(zhǎng)出來(lái)的學(xué)科?！保钐炱?，2002）,3.是一門是公共管理學(xué)的應(yīng)用性學(xué)科（宋官東，2006）。 理由是： 首先，教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)研究的對(duì)象是教育公共管理問題，而公共管理學(xué)研究的是公共管理問題，公共管理研究的“問題域”包含教育經(jīng)濟(jì)與管理研究的“問題域”，即公共管理理論能夠用于指導(dǎo)教育經(jīng)濟(jì)與管理的研究與實(shí)踐； 其次，教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)研究形成的特殊規(guī)律能夠?yàn)榘l(fā)展公共管理學(xué)的一般規(guī)律服務(wù)。 第三，教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)的發(fā)展需要公共管理理論的指導(dǎo)。,（三）教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)的學(xué)科定位,學(xué)術(shù)界有不同的看法（楊天平，

7、2002） ： 1.教育經(jīng)濟(jì)與管理是由教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育管理學(xué)迭合而成的學(xué)科,毫無(wú)疑問,其直接的上位學(xué)科也應(yīng)是這兩門學(xué)科,而其間接的學(xué)科歸屬則應(yīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和教育學(xué),或者說(shuō)應(yīng)該由這三門學(xué)科共同構(gòu)成其融合的屬學(xué)科。 2.它是教育科學(xué)的分支學(xué)科, 3.它是管理科學(xué)的分支學(xué)科, 4.它既是教育學(xué)的組成部分又是管理科學(xué)的一個(gè)分支,是教育科學(xué)和管理科學(xué)之間的邊緣性學(xué)科或交叉性學(xué)科, 5.既是教育科學(xué)和管理科學(xué)的邊緣學(xué)科又是各自的分支學(xué)科,教育公共管理是教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)的核心概念或研究的邏輯起點(diǎn)，是建構(gòu)教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)理論體系的基石。 教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)分支。也就是說(shuō),公共管理學(xué)是教育經(jīng)

8、濟(jì)與管理學(xué)的理論基礎(chǔ)。（宋官東，2006）,理由: 其一, “公共管理是政府與非政府公共組織,在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力,處理社會(huì)公共事務(wù)的過程中,在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益,以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品(服務(wù))所進(jìn)行的管理活動(dòng)?！保ㄩ惡瓯?，2005） 公共管理目標(biāo)是優(yōu)化公共資源的配置，提高公共管理績(jī)效。教育經(jīng)濟(jì)與管理目標(biāo)優(yōu)化教育公共資源的配置，使教育公共管理能取得更好的效率與效能。因此,二者目標(biāo)一致。,其二,公共管理的效益體現(xiàn)在社會(huì)效益或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)效益上，教育經(jīng)濟(jì)與管理的效益體現(xiàn)在辦學(xué)效益上,顯然,辦學(xué)效益越高,公共管理的社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益越好。因此,教育經(jīng)濟(jì)與管理是為公共管理服務(wù)的，這就體現(xiàn)了教

9、育經(jīng)濟(jì)與管理的特殊性。教育經(jīng)濟(jì)與管理必須遵循公共管理一般規(guī)律。 教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)就是依據(jù)公共管理學(xué)的規(guī)律，運(yùn)用教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的理論和方法、研究教育公共管理的客觀規(guī)律及其應(yīng)用的科學(xué)。,（四）教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)學(xué)科體系的建構(gòu),1.教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)學(xué)科體系建構(gòu)的任務(wù)和現(xiàn)實(shí)功能 （1）厘清教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)同教育管理學(xué)、教育行政學(xué)的界限，確立教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)的學(xué)科地位。 教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)同教育管理學(xué)的區(qū)別（后談）。 教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)不同于傳統(tǒng)意義的教育行政學(xué)。,首先，邏輯起點(diǎn)不同，教育行政學(xué)的邏輯起點(diǎn)是行政學(xué)；而教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)的邏輯起點(diǎn)是公共管理學(xué)。 其次，教育行政學(xué)的主體是國(guó)家各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)

10、及其工作人員；而教育經(jīng)濟(jì)與管理的主體是政府和非營(yíng)利組織，且非營(yíng)利組織的作用日趨受到重視。 第三，教育行政管理管理的對(duì)象是下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)及其工作人員；而教育經(jīng)濟(jì)與管理的客體是各類教育公共資源。 第四，教育經(jīng)濟(jì)與管理中介是教育公共政策；而教育行政管理的中介是為實(shí)施教育公共政策服務(wù)的計(jì)劃、組織、法規(guī)和信息等。 第五，教育經(jīng)濟(jì)與管理的目的是優(yōu)化各類教育公共資源的配置，提高教育公共管理的績(jī)效；而教育行政管理的目的是優(yōu)化教育行政資源，提高行政管理的效率。 聯(lián)系：教育行政管理是教育經(jīng)濟(jì)與管理實(shí)現(xiàn)的重要手段之一；從更寬泛的意義上講，教育行政管理也是教育經(jīng)濟(jì)與管理主要內(nèi)容之一。,（2）建立具有中國(guó)特色的教育經(jīng)

11、濟(jì)與管理學(xué)。 教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)是順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，特別是公共教育發(fā)展的需要，在借鑒西方新公共管理理論的基礎(chǔ)上誕生的，其發(fā)展既不能拾人牙慧，簡(jiǎn)單地將西方的公共治理理論應(yīng)用于教育公共管理實(shí)踐，也不能妄自菲薄，專注于抽象、復(fù)雜的學(xué)術(shù)爭(zhēng)辯。必須專心致志地研究適合中國(guó)國(guó)情的，能夠真正為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育事業(yè)服務(wù)、真正為中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，能夠直接指導(dǎo)中國(guó)的教育公共管理實(shí)踐、為提高中國(guó)的教育績(jī)效服務(wù)的教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)。,2.教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)學(xué)科體系建設(shè)的原則,首先，符合公共管理學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的方向。 自覺接受公共管理學(xué)的指導(dǎo)，充分體現(xiàn)公共管理學(xué)理論在教育公共管理領(lǐng)域中的應(yīng)用價(jià)值，促

12、進(jìn)教育的發(fā)展。 其次，遵循為公共管理學(xué)科建設(shè)和發(fā)展服務(wù)的原則 第三，遵循自主創(chuàng)新的原則 獨(dú)立的知識(shí)體系的完善和成熟。提高教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)的聲譽(yù)和地位。 第四，遵循理論聯(lián)系實(shí)際的原則 聯(lián)系中國(guó)的實(shí)際，走具有中國(guó)特色教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)發(fā)展之路。,3.教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)學(xué)科體系的內(nèi)容,管理活動(dòng)的構(gòu)成必須具備三個(gè)要素，即管理主體、管理客體和管理中介（或手段）。 教育經(jīng)濟(jì)與管理主體即政府和非營(yíng)利組織； 教育經(jīng)濟(jì)與管理的客體即各類教育公共資源； 教育經(jīng)濟(jì)與管理中介即教育公共政策； 教育經(jīng)濟(jì)與管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)各類教育公共資源優(yōu)化配置，達(dá)到提高教育公共管理績(jī)效的目的。 教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建必須針對(duì)教育經(jīng)濟(jì)

13、與管理客體的性質(zhì)和特點(diǎn)，通過規(guī)范主體的行為，采取切實(shí)可行的手段，為實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)濟(jì)與管理的目標(biāo)而邏輯展開。,（1）教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)一般問題研究 構(gòu)建一般性的教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué) 原則性地界定教育經(jīng)濟(jì)與管理的范圍和內(nèi)容 概括教育經(jīng)濟(jì)與管理的性質(zhì)和特點(diǎn) 科學(xué)把握教育經(jīng)濟(jì)與管理的制度和行為模式 中心內(nèi)容是既要從理論上把握教育經(jīng)濟(jì)與管理不同于傳統(tǒng)教育行政管理和教育管理的特點(diǎn),又要弄清教育經(jīng)濟(jì)與管理的一般性規(guī)律,提出教育經(jīng)濟(jì)與管理具體學(xué)科建設(shè)的理論框架和一般性原則,確立教育經(jīng)濟(jì)與管理的基本精神。,（2）教育經(jīng)濟(jì)與管理的主體研究 教育經(jīng)濟(jì)與管理主體的形式和內(nèi)容服從公共管理主體形式和內(nèi)容而不同于私人部門的管理。 教

14、育經(jīng)濟(jì)與管理主體的行為不以盈利為目的, 是為教育公共事務(wù)的需要而提供服務(wù)。 教育經(jīng)濟(jì)與管理管理主體來(lái)自于政府和非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織是因應(yīng)社會(huì)公共管理的需要而產(chǎn)生的,當(dāng)它們介入社會(huì)管理活動(dòng)之后,改變了傳統(tǒng)的政府與社會(huì)的關(guān)系,并迫使政府的社會(huì)管理發(fā)生改變，從而使政府部門中的公共管理組織在重塑的過程中與它趨同化（張康之，2002）。 非營(yíng)利組織的出現(xiàn)為公共管理的發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)，同時(shí)也是教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)誕生的催生婆。,（3）教育經(jīng)濟(jì)與管理的政策研究 一種新型的社會(huì)治理模式必然有著一系列新型的治理手段與之相伴隨。人類經(jīng)歷過統(tǒng)治型的社會(huì)治理方式和管理型的社會(huì)治理方式,這兩種治理方式所運(yùn)用的基本治理手段是

15、不同的。統(tǒng)治型的治理方式所使用的主要是暴力與權(quán)力的強(qiáng)制力等；管理型的社會(huì)治理模式發(fā)展到它的典型形態(tài)時(shí),則主要是依靠公共政策的約束力。教育經(jīng)濟(jì)與管理作為一種新型的公共教育管理方式也會(huì)在一定程度上繼承管理型的甚至統(tǒng)治型的治理手段,但是,由于教育經(jīng)濟(jì)與管理的服務(wù)性質(zhì)決定了它不同于統(tǒng)治型的和管理型的公共教育事業(yè)管理模式,它發(fā)展的理想狀態(tài)應(yīng)是“公共教育政策”治理。,（4）教育經(jīng)濟(jì)與管理的行為模式研究 傳統(tǒng)的政府的行政管理屬于控制導(dǎo)向的行為模式 企業(yè)等私人部門的管理屬于趨利導(dǎo)向的行為模式。 公共管理學(xué)服務(wù)導(dǎo)向的行為模式 根據(jù)公共管理學(xué)的觀點(diǎn)，教育經(jīng)濟(jì)與管理的行為模式應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的整體文化和倫理機(jī)制,通過社會(huì)

16、的文化和倫理來(lái)解釋公共管理行為,設(shè)計(jì)教育經(jīng)濟(jì)與管理的行為模式系統(tǒng)。 除此之外，教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)學(xué)科內(nèi)容還應(yīng)包括，教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)研究方法、教育經(jīng)濟(jì)與管理實(shí)施、教育經(jīng)濟(jì)與管理財(cái)政、教育公共人力資源管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理倫理、教育經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)估等內(nèi)容。,“論教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)是關(guān)于公共教育管理的科學(xué)”基本思想,教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)就是運(yùn)用公共管理學(xué)原理和方法研究公共教育管理客觀規(guī)律，提高公共教育管理績(jī)效的科學(xué)。教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)是公共管理學(xué)的應(yīng)用學(xué)科和分支學(xué)科。,一、公共教育與教育,（一）什么是教育？ 美利堅(jiān)百科全書將教育界定為：“從最廣泛的意義說(shuō)來(lái)，教育就是個(gè)人獲得知識(shí)或見解的過程，就是個(gè)人的觀點(diǎn)或技藝得

17、到提高的過程?！?“教育就是培養(yǎng)人的一種社會(huì)活動(dòng)，是承傳社會(huì)文化、傳遞生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)的基本途徑。學(xué)校教育則是教育者根據(jù)一定的社會(huì)要求，有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)受教育者的身心施加影響，期望他們發(fā)生某種變化的活動(dòng)?！?（袁振國(guó) ，2004）,（二）什么是公共教育？ 國(guó)家舉辦的為社會(huì)公眾服務(wù)的教育（顧明遠(yuǎn)，1982） 服務(wù)于公眾并對(duì)公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的教育（布什，1992） 政府向社會(huì)“免費(fèi)”提供的教育（厲以寧） 公共教育是人們對(duì)教育訴求的產(chǎn)物，作為一種存在物，它不同于一般意義上以培養(yǎng)人為目的的教育。準(zhǔn)確地說(shuō)，公共教育是在社會(huì)文明發(fā)展的一定歷史階段形成，由國(guó)家、團(tuán)體或個(gè)人向社會(huì)單獨(dú)或混合提供，為

18、全社會(huì)成員分享并服務(wù)于社會(huì)的公共物品或準(zhǔn)公共物品。（宋官東，2008） 公共物品 （后談）,（三）公共教育與教育的區(qū)別,表2 教育與公共教育的區(qū)別 內(nèi)容 公共教育 教育 性質(zhì) 公共物品或準(zhǔn)公共物品 一種社會(huì)活動(dòng) 特點(diǎn) 相對(duì)靜態(tài) 動(dòng)態(tài)變化 形成時(shí)間 16世紀(jì)后半葉 原始社會(huì)的蒙昧?xí)r代 形成的社會(huì)原因 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 人類勞動(dòng) 形成的心理原因 人類發(fā)展的需要 人類生存的需要 管理或活動(dòng)的主體 政府、第三部門、學(xué)校、公民 教育者和受教育者 管理或活動(dòng)的客體 公共教育資源 教育內(nèi)容 管理或活動(dòng)的中介 公共教育政策、法規(guī)、制度 教育方法、手段 管理或活動(dòng)的目的 公共教育資源的優(yōu)化配置 人才培養(yǎng) 管理或活

19、動(dòng)的效果評(píng)價(jià) 績(jī)效評(píng)估 質(zhì)量評(píng)估 學(xué)科形成的理論基礎(chǔ) 公共管理學(xué) 心理學(xué) 關(guān)于學(xué)問的學(xué)科 教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué) 教育學(xué),二、教育管理學(xué)是研究學(xué)校教育管理客觀規(guī)律的科學(xué),教育管理學(xué)要成為一門獨(dú)立的學(xué)科，必須滿足問題域明確和具有科學(xué)性與價(jià)值性統(tǒng)一、學(xué)術(shù)性與社會(huì)性統(tǒng)一的學(xué)科規(guī)范。 教育管理學(xué)是研究學(xué)校教育管理客觀規(guī)律的科學(xué)，即運(yùn)用教育學(xué)和管理學(xué)的基本原理，研究學(xué)校教育的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施和監(jiān)控，保證教育目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的規(guī)律的科學(xué)。 教育管理學(xué)是教育學(xué)和管理學(xué)的交叉學(xué)科。是教育學(xué)的分支學(xué)科。 教育管理主體主要是學(xué)校及其教育管理職能部門、業(yè)務(wù)部門和學(xué)校的各類社團(tuán)、學(xué)術(shù)自治組織； 教育管理的客體包括教育及教

20、育管理者、教育內(nèi)容、教育運(yùn)行、校園環(huán)境、校園文化和學(xué)生等； 教育管理的中介包括與培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人密切相關(guān)的政策、規(guī)章和制度等。,三、教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)是研究公共教育管理客觀規(guī)律的科學(xué),教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)是關(guān)于教育公共管理客觀規(guī)律的學(xué)問，即運(yùn)用公共管理學(xué)的基本原理，研究公共教育計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)公共教育資源優(yōu)化配置的規(guī)律的科學(xué)。教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)是公共管理學(xué)的應(yīng)用學(xué)科和分支學(xué)科。,表3 教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)同教育管理學(xué)的區(qū)別 內(nèi)容 教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué) 教育管理學(xué) 邏輯起點(diǎn) 公共管理學(xué) 教育學(xué) 學(xué)科形成原因 政府失靈和市場(chǎng)失靈 學(xué)校教育的形成和發(fā)展 關(guān)注的問題 公共教育公平與

21、效率 人才培養(yǎng)質(zhì)量 問題域 公共教育資源管理 教育活動(dòng)管理 學(xué)科性質(zhì) 公共管理學(xué)的應(yīng)用學(xué)科 教育學(xué)與管理學(xué)的交叉學(xué)科 學(xué)科定位 公共管理學(xué)的分支學(xué)科 教育學(xué)的分支學(xué)科 管理目的 公共教育資源優(yōu)化配置 提高教育質(zhì)量 管理主體 政府、第三部門、學(xué)校、公民 學(xué)校及其職能部門、業(yè)務(wù)部 門和學(xué)校的各類社團(tuán)、學(xué)術(shù) 自治組織 管理客體 公共教育資源（包括公共教育投 教育主體、教育內(nèi)容、 入資源和公共教育產(chǎn)出資源） 教育運(yùn)行、校園環(huán)境和文化等 管理中介 公共教育政策、法規(guī)、制度 教育政策、規(guī)章、制度 管理評(píng)價(jià)方法 績(jī)效評(píng)估 質(zhì)量評(píng)估 學(xué)科理論基礎(chǔ) 公共管理學(xué) 教育學(xué)、管理學(xué),“我國(guó)教育公共治理的路徑探析”主要

22、思想,國(guó)際教育改革的一個(gè)重要方向就是以治理理論為指導(dǎo),力求突破傳統(tǒng)的教育行政體制,建立教育公共治理機(jī)制。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）（以下簡(jiǎn)稱教育規(guī)劃綱要）中也首次提到了教育公共治理這一概念，這標(biāo)志著我國(guó)教育發(fā)展和改革的新趨勢(shì)，具有里程碑的意義。,一、教育公共治理的意蘊(yùn),長(zhǎng)期以來(lái)，教育由政府提供并生產(chǎn)的。20世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)“滯脹” ，經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖為政治家們找到一條擺脫“滯脹”的經(jīng)濟(jì)良方。 反對(duì)政府干預(yù)的新自由主義思潮。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向公眾提供自由的市場(chǎng)選擇和優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。1979年，撤切爾夫人私有化運(yùn)動(dòng)。1981 “里根革命”，提出了“重塑政府”的口號(hào)，試圖把

23、聯(lián)邦政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、教育的干預(yù)降到最低限度。 世界范圍內(nèi)掀起了將市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育領(lǐng)域的改革熱潮，通過教育憑單、擇校運(yùn)動(dòng)、教育私營(yíng)化等促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置。,教育市場(chǎng)主導(dǎo)引發(fā)了教育的公共性危機(jī)。從20世紀(jì)90年代開始，西方學(xué)者開始尋求既能創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又能維護(hù)教育公共性的治理路徑。 “公民社會(huì)” 舉辦教育，有利于打破政府壟斷教育的局面，也有利于避免市場(chǎng)提供教育時(shí)的趨利性?！肮裆鐣?huì)”的這種獨(dú)特作用，被西方學(xué)者形象地稱之為公共教育治理的“第三條道路” 。 “第三條道路”試圖在國(guó)家與市場(chǎng)、個(gè)人與政府、競(jìng)爭(zhēng)與合作、權(quán)利與義務(wù)、公平與效率、人類與自然之間尋求新的平衡點(diǎn)，以建立一個(gè)既充滿活力又符合國(guó)家利

24、益的新的教育管理秩序。英國(guó)推行了“教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃；美國(guó)頒布了特許學(xué)校法律。 “教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃是英國(guó)政府為提高教育薄弱地區(qū)的教育質(zhì)量將這些地區(qū)一群學(xué)校的管理權(quán)向社會(huì)公開招標(biāo)，由工商企業(yè)、學(xué)校、家長(zhǎng)、地方教育當(dāng)局和當(dāng)?shù)仄渌鼨C(jī)構(gòu)、部門組成一個(gè)聯(lián)合體，向中央教育主管大臣(教育與技能部部長(zhǎng))提出申請(qǐng)，接管學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)不良的這群學(xué)校。特許學(xué)校,主要指由公共經(jīng)費(fèi)支持,由教師團(tuán)體、社區(qū)組織、學(xué)生家長(zhǎng)、企業(yè)團(tuán)體或個(gè)人開辦并管理,在相當(dāng)程度上獨(dú)立于學(xué)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理的學(xué)校。根據(jù)特許學(xué)校,但公民社會(huì)作為教育供給與生產(chǎn)的領(lǐng)域存在資金不足問題，而資金不充分會(huì)導(dǎo)致商業(yè)利益占控制地位，從而使政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)三者之間的

25、伙伴關(guān)系失衡，損害公共精神與公共價(jià)值。 教育公共治理的模式在政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)三者間經(jīng)過利益博弈趨勢(shì)：政府管制進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)和公民社會(huì)的力量也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，模式會(huì)更為多樣化。,教育公共治理的意蘊(yùn)可概括為：政府通過機(jī)制設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新保障政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與教育公共事務(wù)管理,并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)人積極性的基礎(chǔ)上，達(dá)成公共利益實(shí)現(xiàn)最大化的過程。(宋官東,2010),理解：,首先，教育公共治理是教育行政發(fā)展的歷史必然。教育雖然具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，但就教育投入來(lái)說(shuō)，是一種公共池塘資源，資源的有限性決定政府包辦的時(shí)效性。因此，伴隨著人們對(duì)教育需求的不斷擴(kuò)大，特別在面臨較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危

26、機(jī)時(shí)，政府必然將教育的生產(chǎn)讓位于市場(chǎng)，市場(chǎng)的趨利性導(dǎo)致教育的公共性危機(jī)，公民社會(huì)加入到教育主體的行列。所以，今天的教育公共治理是歷史進(jìn)步的結(jié)果。 其次，教育公共治理也是政府使然的結(jié)果。政府通過制度安排賦予市場(chǎng)和公民社會(huì)生產(chǎn)教育的合法地位，為教育生產(chǎn)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。因此，教育公共治理可以看作是政府的政策工具。,第三，教育公共治理的關(guān)鍵是教育供給和教育生產(chǎn)的分離。教育作為一項(xiàng)公益性的公共事業(yè)，政府負(fù)有義不容辭的責(zé)任。但要滿足公民多元化的教育需求，需要教育的自主性生產(chǎn)。只有將教育的供給和教育的生產(chǎn)相分離，充分發(fā)揮學(xué)校生產(chǎn)教育的自主性和創(chuàng)造性，才能滿足公民多元選擇的需要。同時(shí)，將教育的供給和生產(chǎn)分

27、離，讓學(xué)校在自主的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，也是教育按類市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行所必須的。 第四，教育公共治理的健康發(fā)展必須有人性化的機(jī)制作為激勵(lì)。教育公共治理主體的多元化意味著利益主體需求的多樣性。家長(zhǎng)希望子女受到良好的學(xué)校教育，學(xué)校管理者和教師希望學(xué)校持續(xù)的繁榮以保障其收益和地位的不斷提高，政府官員希望出色的管理業(yè)績(jī)而得到升遷，等等。而這些正是人性化機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。只有建立在能夠滿足人性化需要基礎(chǔ)上的機(jī)制設(shè)計(jì)，才能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人們的潛力和動(dòng)力，才能真正保證教育公共治理的健康運(yùn)行，才能實(shí)現(xiàn)教育公益性的最大化。 最后，教育公共治理的實(shí)現(xiàn)必須有科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)作為保障。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是利益分配的依據(jù)。如何打破目前教育

28、管辦評(píng)一體的局面，造就一支強(qiáng)大的教育績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍，是我國(guó)教育公共治理在今后發(fā)展中面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。,二、我國(guó)教育公共治理的路徑,政府主導(dǎo)，多元參與； 政校分離，自主辦學(xué)； 機(jī)制設(shè)計(jì)，激勵(lì)相容； 績(jī)效評(píng)價(jià)，管教評(píng)分離。,（一）政府主導(dǎo)，多元參與,西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，政府和公民受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)的思維定勢(shì)的影響，行政官僚化和教育行政化的局面依然存在。政府樂于參與公共事務(wù)的微觀管理，公民對(duì)政府仍存在依賴心理，參與公共事務(wù)的意識(shí)淡泊。而教育公共治理的顯著特征之一是強(qiáng)調(diào)多元參與。因此，我國(guó)教育公共治理的實(shí)現(xiàn)必須首先發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過政府的機(jī)制設(shè)計(jì)和制度安排，厘清政府、學(xué)校、社會(huì)和家庭參與教育公共

29、治理的角色，并賦予其相應(yīng)的地位與權(quán)利，才能逐步引導(dǎo)我國(guó)教育公共治理走向健康發(fā)展的軌道。,教育規(guī)劃綱要第15章、第45條指出：“以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家教育事業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策和基本標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。整體部署教育改革試驗(yàn)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家方針政策，開展教育改革試驗(yàn)，根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定?！?教育規(guī)劃綱要第14章、第42條又指出：“堅(jiān)

30、持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性，進(jìn)一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求?！?（二）政校分離，自主辦學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)家公共服務(wù)提供與生產(chǎn)分離的思想為教育公共治理提供了可靠的理論基礎(chǔ)。教育應(yīng)由政府提供，政府的主要作用表現(xiàn)在教育制度的供給和資金的投入上；而學(xué)校是教育生產(chǎn)的主體，直接對(duì)政府、家庭和社會(huì)負(fù)責(zé)。教育規(guī)劃綱要第15章、第47條規(guī)定：“各級(jí)政府要改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行

31、政措施，減少不必要的行政干預(yù)?！?（三）機(jī)制設(shè)計(jì)，激勵(lì)相容,公共選擇理論認(rèn)為“理性的、尋求自身利益的個(gè)人將不會(huì)為實(shí)現(xiàn)他們共同的或理性的利益而采取行動(dòng)?！?教育公共治理中政府、公民社會(huì)和學(xué)校間的委托-代理關(guān)系，存在信息不對(duì)稱、分散化決策和不完全契約等問題。,機(jī)制設(shè)計(jì)理論。機(jī)制設(shè)計(jì)涉及到兩個(gè)方面的問題: 第一,信息成本問題（所制定的機(jī)制是否只需要較少的信息運(yùn)行成本,較少的關(guān)于消費(fèi)者、生產(chǎn)者,及其他經(jīng)濟(jì)參與者的信息 ）。 第二, “激勵(lì)相容”（每個(gè)參與者在追求個(gè)人目標(biāo)同時(shí),也正好能達(dá)到設(shè)計(jì)者所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)）(赫維茨 ) 顯示原理,是指任何一種資源配置的規(guī)則,如果能夠被某個(gè)機(jī)制所達(dá)到,那也一定存在一個(gè)

32、直接機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)這一資源配置的規(guī)則,并且在這一直接機(jī)制中,每個(gè)理性參與人都會(huì)真實(shí)報(bào)告自己的信息。(吉巴德 ) 實(shí)施理論機(jī)制下可能產(chǎn)生多個(gè)結(jié)果,人們的社會(huì)目標(biāo)只是多種可能結(jié)果中的一個(gè)?！榜R斯金定理”認(rèn)為，在一定條件下,人們可以找到實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的機(jī)制,而且該機(jī)制的結(jié)果一定和社會(huì)目標(biāo)是一致的。(馬斯金 ) 比如家長(zhǎng)與學(xué)校的關(guān)系就是一種委托-代理的關(guān)系，存在信息不對(duì)稱和不完全契約等問題，學(xué)校通過確保升學(xué)率保證家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的信任，同時(shí)也激發(fā)了學(xué)校工作的積極性。,（四）績(jī)效評(píng)價(jià)，管教評(píng)分離,教育規(guī)劃綱要明確提出要“促進(jìn)管辦評(píng)分離”。管辦評(píng)分離的關(guān)鍵是建立獨(dú)立的中立性的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。教育規(guī)劃綱要第15章第47條指

33、出：“培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用?！?第二部分、對(duì)有關(guān)問題的認(rèn)識(shí),一、教育 漢語(yǔ)中“教育”一詞始見于孟子盡心上：“君子有三樂，而王天下不與存焉。父母俱存，兄弟無(wú)故，一樂也；仰不愧于天，俯不怍于人，二樂也；得天下英才而教育之，三樂也?！?說(shuō)文解字的解釋，“教，上所施，下所效也”；“育，養(yǎng)子使作善也”。How what 西文中教育一詞源于拉丁文educare。本義為“引出”或“導(dǎo)出”，意思就是通過一定的手段，把某種本來(lái)潛在于身體和心靈內(nèi)部的東西引發(fā)出來(lái)。how 捷克著名教育家夸美紐斯

34、說(shuō)，“教育在發(fā)展健全的個(gè)人”。what 法國(guó)十八世紀(jì)啟蒙思想家盧梭說(shuō)，“植物是由培栽而成，人是教育而成”。 how 瑞士資產(chǎn)階級(jí)民主主義教育家斐斯塔洛齊說(shuō)，教育是“依照自然法則，發(fā)展兒童道德、智慧和身體各方面的能力”。what 美國(guó)實(shí)用主義教育家杜威說(shuō)，“教育即生活”、“教育即生長(zhǎng)”。what,不同時(shí)代、不同階級(jí)的表述都集中在一個(gè)基本的共同點(diǎn)上，那就是都把教育看作是培養(yǎng)人的活動(dòng)，看作是感化、啟發(fā)、引導(dǎo)人的活動(dòng)，或者看作是傳道、授業(yè)、解惑的過程，目的在于促使一個(gè)新生個(gè)體社會(huì)化，促使受教育者的身心得到發(fā)展，在知識(shí)、品格等方面都能適應(yīng)社會(huì)的需要。可見，人類從古至今紛繁復(fù)雜的各類教育中都把培養(yǎng)人作為教

35、育的本質(zhì)。What how 柳海民：“通過現(xiàn)象看本質(zhì)，不論我們強(qiáng)加給教育多少個(gè)屬性、多少個(gè)性質(zhì)，這都無(wú)礙于教育作為一種培養(yǎng)人的活動(dòng)的本質(zhì)規(guī)定。教育過去是、今天是、將來(lái)也必定還是教育人的培養(yǎng)，這便是教育的本質(zhì)?！?（柳海民. 2000）how 美利堅(jiān)百科全書：“從最廣泛的意義說(shuō)來(lái)，教育就是個(gè)人獲得知識(shí)或見解的過程，就是個(gè)人的觀點(diǎn)或技藝得到提高的過程” 。how “教育就是培養(yǎng)人的一種社會(huì)活動(dòng)，是承傳社會(huì)文化、傳遞生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)的基本途徑。”（袁振國(guó)，2004） what how,教育即培養(yǎng)人，反映了教育的自然屬性，也揭示了教育之所以是教育的質(zhì)的規(guī)定性。因此，德國(guó)教育家赫爾巴特研究建立在心

36、理學(xué)的基礎(chǔ)上的教育學(xué)，主張用自然科學(xué)的實(shí)驗(yàn)方法研究?jī)和l(fā)展及其與教育的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)教育學(xué)發(fā)展的客觀性、精確性和科學(xué)性，重視以經(jīng)驗(yàn)歸納為主的科學(xué)理性。 然而，正如作物栽培一樣，作物栽培學(xué)需要研究作物生長(zhǎng)發(fā)育、產(chǎn)量和品質(zhì)形成規(guī)律及其與環(huán)境條件的關(guān)系，需要探索通過栽培管理、生長(zhǎng)調(diào)控和優(yōu)化決策等途徑，實(shí)現(xiàn)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效及可持續(xù)發(fā)展的理論、方法與技術(shù)。教育學(xué)也需要研究人的成長(zhǎng)發(fā)育、個(gè)性品質(zhì)形成的規(guī)律及其與環(huán)境條件的關(guān)系，也需要探索如何通過教育主導(dǎo)者的協(xié)調(diào)與控制，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的理論、方法和技術(shù)。所以，從教育是培養(yǎng)人的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，必須綜合與此相關(guān)的各種因素，探索為什么（why）要培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣

37、(what)的人和怎樣(how)培養(yǎng)人的問題。,概念是對(duì)事物本質(zhì)屬性的反映。概念結(jié)構(gòu)的特征表說(shuō)認(rèn)為,概念是由按照一定規(guī)則聯(lián)合起來(lái)的事物的定義性特征和整合這些特征的規(guī)則兩方面構(gòu)成的。 根據(jù)特征表說(shuō)的觀點(diǎn),教育的定義性特征表現(xiàn)在兩個(gè)方面,即“教”和“育”,兩方面定義性特征整合的規(guī)則是通過“教”而達(dá)到“育”的目的。因此,反映教育本質(zhì)的定義性特征應(yīng)該是現(xiàn)象和本質(zhì)統(tǒng)一,滿足獨(dú)立和具有“是什么(what),為什么(why)和怎樣做(how)”三者內(nèi)在的、和諧一致的定義性特征。 教育（主要指學(xué)校教育）就是一種培養(yǎng)人的社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。教育具有社會(huì)性、生產(chǎn)性和服務(wù)性三重屬性。,首先，教育具有社會(huì)性。因?yàn)?/p>

38、教育是一種有目的的社會(huì)交流活動(dòng)，通過這種社會(huì)交流將富有特定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化內(nèi)涵的內(nèi)容傳遞給受教育者，教育的最終目的是要培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和需要的人，離開了社會(huì)適應(yīng)和發(fā)展的需要就失去了教育的意義。可見，培養(yǎng)人的過程就是人的社會(huì)化的過程。教育的社會(huì)性反映了通過教育培養(yǎng)什么樣(what) 的人的問題；,其次，教育特別是學(xué)校教育是一種有計(jì)劃、有目的、有組織地傳遞社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的活動(dòng)，它就像車間加工產(chǎn)品一樣，需要根據(jù)原材料的性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)確定和組織加工的程序與技術(shù)。教育者只有尊重受教育者的心理和生理發(fā)展、發(fā)育的基礎(chǔ)及個(gè)性特征，并采用相應(yīng)的技術(shù)和手段，才能有效完成知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的傳遞，提高人的心智和才能。教育的生產(chǎn)

39、性反映了怎樣（how) 培養(yǎng)人的問題；,最后，教育具有服務(wù)性。教育能夠?yàn)樯鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的創(chuàng)造和發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和服務(wù)。正如馬克思所說(shuō)：“要改變?nèi)说囊话愕谋拘裕顾@得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育和訓(xùn)練?！?同時(shí)，教育作為一種社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)需要一定的人力、物力和財(cái)力的投入，這種投入也是一種服務(wù)。 教育的服務(wù)性反映了教育的條件與目的，特別是教育為社會(huì)服務(wù)的性質(zhì)體現(xiàn)了為什么(why)要培養(yǎng)人的問題。,生產(chǎn)性,社會(huì)性,服務(wù)性,教育生產(chǎn)管理,教育公共管理,教 育 管 理,二、治理與公共治理,20世紀(jì)90年代，西方社會(huì)在反思新公共管理倡導(dǎo)的公共事物管理私有化

40、改革的浪潮中，治理(governance)成為西方社會(huì)科學(xué)的流行術(shù)語(yǔ)。與以往的治理概念不同，社會(huì)科學(xué)家將“新治理（即，公共治理）”賦予了新的含義，其要義在于強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)在相互依賴中共享權(quán)力，發(fā)展合作伙伴關(guān)系，分擔(dān)公共事物管理的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事物的良善管理。,1、治理 “治理”一詞似新實(shí)舊，歷久彌新。在西方國(guó)家中，作為日常用語(yǔ)，治理一詞已有數(shù)百年的歷史。法國(guó)學(xué)者讓-皮埃爾戈丹（Jean-Pierre Gaudin）認(rèn)為：“治理這個(gè)詞從13世紀(jì)起就在法國(guó)階段性地流行過。其最初的意思在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都是可以和統(tǒng)治、政府（一直沿用至今）以及指導(dǎo)、引導(dǎo)畫等號(hào)的?！薄荆ǚǎ┳?皮埃爾戈丹，200

41、2】。英語(yǔ)中的治理（governance）源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，其原意是控制、引導(dǎo)和操縱，等同于統(tǒng)治（government），并一直交叉使用，主要是用于與國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)之中。這時(shí)的“治理”意味著政府對(duì)政治性公共事務(wù)具有壟斷地位，獨(dú)占整個(gè)政府行政事務(wù)管理權(quán)，社會(huì)是無(wú)權(quán)插手政府內(nèi)部事務(wù)的。治理指的就是公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過程。,中文中的治理可解釋為“依理治事”。1980年由商務(wù)印書館出版的新華詞典將治理解釋為“統(tǒng)治，管理，使安定有秩序?！?根據(jù)概念結(jié)構(gòu)的特征表說(shuō)，“治”和“理”的定義性特征可分別表述為，“治，即管理”，“理，可解釋為道理，事物的規(guī)律”。

42、兩方面定義性特征整合的規(guī)則是“按照事物發(fā)展的道理或規(guī)律管理事物，即依理治事”。這樣，治理可以理解為被賦予了不同含義的具有“權(quán)變”色彩的概念，其中“治”是目的，“理”是根據(jù)，因?yàn)椤袄怼笔前l(fā)展的，則“治”的方式、方法也要隨之變化。所以，治理就是治理主體順應(yīng)事物發(fā)展的規(guī)律而采用的與此相適應(yīng)的統(tǒng)治與協(xié)調(diào)的工具。如原始社會(huì)的人類管理其社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)主要依靠個(gè)人（部落首領(lǐng)）的威信、經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)習(xí)俗，我們可稱其為個(gè)人權(quán)威治理；隨著部落的發(fā)展和分化，個(gè)人治理不再滿足社會(huì)的需要，就產(chǎn)生了國(guó)家，于是政府治理就誕生了；后來(lái)，政府在人的操控下出現(xiàn)了治理的危機(jī)，即政府失靈，便出現(xiàn)了市場(chǎng)治理；由于市場(chǎng)自身的缺陷或市場(chǎng)發(fā)

43、展不完全等原因?qū)е率袌?chǎng)失靈，這樣從20世紀(jì)90年代開始求助于公民社會(huì)參與治理的公共治理便應(yīng)運(yùn)而生了。,總之，治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，它是社會(huì)占統(tǒng)治地位的個(gè)人或組織按照事物發(fā)展變化的客觀規(guī)律采取相應(yīng)的策略管理事物，使事物安定、有秩序的一種統(tǒng)治與協(xié)調(diào)的工具。治理的本質(zhì)在于統(tǒng)治者根據(jù)治理對(duì)象發(fā)展的規(guī)律與特征采取相應(yīng)的管理策略，滿足統(tǒng)治者需要的過程。自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，人類主要采用的國(guó)家治理方式有：政府治理，市場(chǎng)治理和公共治理三種表現(xiàn)形式。,2、公共治理 世界銀行1989年在討論非洲發(fā)展時(shí)首先提出“治理危機(jī)”(crisis in governance)。自此西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛賦予治理以新的含義。

44、全球治理委員會(huì)的定義是：“治理是各種各樣的個(gè)人、團(tuán)體公共的或個(gè)人的處理其共同事務(wù)的總和。這是一個(gè)持續(xù)的過程，通過這一過程，各種相互沖突和不同的利益可望得到調(diào)和，并采取合作行動(dòng)。這個(gè)過程包括授予公認(rèn)的團(tuán)體或權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，以及達(dá)成得到人民或團(tuán)體同意或者認(rèn)為符合他們的利益的協(xié)議?！?該定義中所說(shuō)的治理即公共治理，根據(jù)全球治理委員會(huì)的觀點(diǎn)，公共治理就是為調(diào)和不同利益相關(guān)者利益而采取的合作行動(dòng)。,辛西婭休伊特德阿爾坎塔拉認(rèn)為，公共治理“是在眾多不同利益共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域建立一致或取得認(rèn)同，以便實(shí)施某項(xiàng)計(jì)劃” 。 詹姆斯羅西瑙則通過對(duì)治理與統(tǒng)治的比較闡明了公共治理主體多元化的觀點(diǎn)。他指出：“與統(tǒng)

45、治相比，治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包括非正式、非政府的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要、并實(shí)現(xiàn)各自的愿望?！?貝阿特科勒科赫則強(qiáng)調(diào)公共治理主體間的任務(wù)和責(zé)任問題，認(rèn)為公共治理越來(lái)越被理解為“公私行為體之間任務(wù)與責(zé)任的共享”，是“持續(xù)不斷的相互作用過程中社會(huì)、政治和行政管理行為體的指導(dǎo)性努力”,羅伯特羅茨在其新的治理一文中指出:“治理標(biāo)志著政府管理含義的變化，指的是一種新的管理過程，或者是一種改變了的有序統(tǒng)治狀態(tài)，或者是一種新的管理社會(huì)的方式?！?他列舉了六種關(guān)于公共治理的不同用法，即作為最小國(guó)家的管理活動(dòng)的治理；作為公司管理

46、的治理；作為新公共管理的治理；作為“善治”的治理；作為社會(huì)-控制體系的治理；作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。,善治的本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共事務(wù)的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。 善治的基本要素五個(gè)： （1）合法性（legitimacy），即社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。 （2）透明性（transparency），即政治信息的公開。 （3）責(zé)任性（accountability），管理人員及管理機(jī)構(gòu)由于其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能和義務(wù)。 （4）法治（ruleoflaw），法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員

47、和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。 （5）回應(yīng)（responsiveness），實(shí)際上是責(zé)任性的延伸。它的基本意義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)。,善治實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程是一個(gè)還政于民的過程。善治的構(gòu)成要素以民主政治為基石、以政府行為的法制化為基礎(chǔ)的。善治表示國(guó)家與社會(huì)或者說(shuō)政府與公民之間存在著良好的合作。善治有賴于公民自愿合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與，不會(huì)有善治。所以，公民社會(huì)是善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，沒有健全和發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，就不可能有真正的善治。善治是政府與公民之間積極而有成效的合作，這種合作成功與否的關(guān)鍵是參與政治管

48、理的權(quán)力。公民必須具有足夠的政治權(quán)力參與選舉、決策、管理和監(jiān)督，才能促使政府并與政府一道共同形成公共權(quán)威和公共程序。顯而易見，保證公民享有充分自由和平等的政治權(quán)力的現(xiàn)實(shí)機(jī)制只能是民主政治和法制，這樣，善治與民主法制便有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)。善治只有在民主政治的條件下才能真正實(shí)現(xiàn)，沒有民主，善治便不可能存在。而這一切，都是以法治為基礎(chǔ)限制政府權(quán)力的產(chǎn)物。 善治理念可用九個(gè)特征來(lái)表述：回應(yīng)、有效、高效、達(dá)成共識(shí)、透明度、促進(jìn)法律規(guī)范、參與、誠(chéng)信（也有翻譯成問責(zé)），公平和包容。,公共治理的意蘊(yùn)可概括為：政府通過機(jī)制設(shè)計(jì)和制度安排保障政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共事務(wù)管理,并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)人

49、積極性的基礎(chǔ)上，達(dá)成公共利益實(shí)現(xiàn)最大化的過程。,西方經(jīng)濟(jì)和管理理論與教育治理的演進(jìn),三、公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品的思想最早出現(xiàn)于英國(guó)學(xué)者霍布斯（Hobbes）關(guān)于國(guó)家本質(zhì)的論述中。霍布斯在其利維坦（1651年）一書中指出，國(guó)家的本質(zhì)“用一個(gè)定義來(lái)說(shuō)，這就是一大群人相互訂立信約，每個(gè)人都對(duì)他的行為授權(quán)，以便使它能按其認(rèn)為有利于大家的和平與共同防衛(wèi)的方式運(yùn)用全體力量和手段的一種人格。” 休謨(David Hume)從人的利己性出發(fā)，在其人性論中通過對(duì)公共產(chǎn)品供給中的“搭便車”行為的闡述，第一次初步論述了公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征。 -利維坦，意在用以比喻一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，借此論證君權(quán)至上，反對(duì)“君權(quán)神授”。,林達(dá)

50、爾(Lindahl，1919)在其博士論文中首次使用了公共產(chǎn)品的概念。（林達(dá)爾均衡：人們?cè)敢鉃樯a(chǎn)某一共用品所支付的成本之和等於為生產(chǎn)這些共用品所需要的成本 ） 薩繆爾森（ P.A.Samuelson， 1954）?！叭绻环N產(chǎn)品能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣給不同的人，而且對(duì)其他人沒有產(chǎn)生外部效果的話，那么，這種產(chǎn)品就是私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品常常要求集體行動(dòng)，而私人產(chǎn)品則可以通過市場(chǎng)被有效率地提供出來(lái)。” 他把公共產(chǎn)品界定為，每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少，即公共產(chǎn)品的消費(fèi)量等于任何一位消費(fèi)者的消費(fèi)量。 按照薩繆爾森的觀點(diǎn)，公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無(wú)論一

51、個(gè)人是否愿意購(gòu)買它們，它們帶來(lái)的好處不可分割地散布到整個(gè)社區(qū)里，公共產(chǎn)品具有顯著的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性特征。如社區(qū)空氣質(zhì)量的改善將惠及所有的社區(qū)居民，無(wú)論你是否愿意分享它，它都將不可分割地散布在這里。,斯蒂格利茨則從成本分析的角度進(jìn)一步明確了公共產(chǎn)品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的觀點(diǎn)，指出：“公共產(chǎn)品是這樣一種物品，在增加一個(gè)人對(duì)它分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增長(zhǎng)（它們的消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)性的），而排除任何個(gè)人對(duì)它的分享都要花費(fèi)巨大成本（它們是非排他性的）”。,薩繆爾森和斯蒂格利茨所強(qiáng)調(diào)的是純公共產(chǎn)品的特征非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。純公共產(chǎn)品要求使用集體行動(dòng)或者非市場(chǎng)決策的過程來(lái)顯示個(gè)人偏好以達(dá)到帕累托有效。但在現(xiàn)實(shí)

52、生活中，很多產(chǎn)品只是有限意義上的“純”公共產(chǎn)品。手機(jī)信號(hào)的使用就是一個(gè)明顯的例子，當(dāng)人們從深圳羅湖口岸進(jìn)入香港后，內(nèi)地的手機(jī)信號(hào)就消失了。這時(shí)，手機(jī)信號(hào)這種純公共產(chǎn)品就轉(zhuǎn)化成一種可以由團(tuán)體提供的可排他的公共產(chǎn)品。布坎南認(rèn)為：“任何集團(tuán)或者社團(tuán)因?yàn)槿魏卧蛲ㄟ^集體組織提供的商品或服務(wù)都將被定義為公共產(chǎn)品”。他稱這種公共產(chǎn)品為俱樂部產(chǎn)品，并由此提出了他的俱樂部理論。 帕累托最優(yōu)的狀態(tài)就是不可能再有更多的帕累托改善的狀態(tài)；換句話說(shuō)，不可能再改善某些人的境況，而不使任何其他人受損。,還有一些產(chǎn)品，如地下水，它具有非排他性和消費(fèi)的共同性，奧斯特羅姆稱這種公共產(chǎn)品為公共池塘資源。公共池塘資源的公共性主要考

53、察的是自然資源配置過程中的制度安排,也只有在適當(dāng)?shù)闹贫劝才胖?才有可能成功避免奧斯特羅姆所提出的三大公共難題:公地悲劇(Tragedy of Commons)、囚徒困境（Prisoners Dilemma ）與集體行動(dòng)的悖論(the Paradox of Collective Action）。 事實(shí)上，公共池塘資源可以理解為一種尚不能（或暫時(shí)沒必要）轉(zhuǎn)化為俱樂部產(chǎn)品的公共產(chǎn)品。這可能是由于排他技術(shù)上的難題或排他成本高昂造成的，也可能是由于資源負(fù)載消費(fèi)者的能力充足，而沒有必要排他消費(fèi)。,囚徒困境,綜上所述，我認(rèn)為，對(duì)公共產(chǎn)品的定義必須首先要明確幾個(gè)問題， 一是產(chǎn)品的公共性。產(chǎn)品公共性主要體現(xiàn)在兩

54、個(gè)方面，即產(chǎn)品的公益（害）性和共享性。不管是純公共產(chǎn)品，還是俱樂部產(chǎn)品，抑或公共池塘資源，要去研究它，必須首先考慮它與人們的利益顯在或潛在的關(guān)聯(lián)性，因?yàn)榭茖W(xué)研究的目的在于造福人類；其次，所謂的公共產(chǎn)品從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，是由若干人共享才經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品。 二是產(chǎn)品的時(shí)空性。一個(gè)可共享的產(chǎn)品，可以根據(jù)產(chǎn)品提供的效用和成本，從時(shí)間和空間兩個(gè)維度加以考察。御寒的大衣是私人產(chǎn)品，但從時(shí)間的維度考慮，夏天在本溪水洞供游客租用的大衣則是公共產(chǎn)品，因?yàn)橛慰蛯⒋笠伦鳛樗饺水a(chǎn)品來(lái)使用是暫時(shí)的，如果提供一次性大衣就會(huì)耗費(fèi)巨大的成本（俱樂部產(chǎn)品）。 三是產(chǎn)品的效用性。公共產(chǎn)品本質(zhì)不是靜態(tài)的物，而是一種具有共享效用的事物，雖然

55、這種事物可能是由某種靜態(tài)的物體現(xiàn)出來(lái)的，但我們要通過考察它的效用來(lái)判斷是否是公共產(chǎn)品或哪一類公共產(chǎn)品。,這樣，公共產(chǎn)品可定義為：凡是在一定的時(shí)間或空間內(nèi)，增加一個(gè)人對(duì)它分享時(shí)并不導(dǎo)致成本增長(zhǎng)（非競(jìng)爭(zhēng)性）的事物就是公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指那些既具有非競(jìng)爭(zhēng)性又具有非排他性的產(chǎn)品，如國(guó)家法律、政策、方針、規(guī)章制度、基礎(chǔ)研究等。俱樂部產(chǎn)品是指在技術(shù)上和成本上可排他的公共產(chǎn)品，如國(guó)防、學(xué)校、有線電視、自來(lái)水等；公共池塘資源是指在技術(shù)上尚不可排他或排他成本較高的公共產(chǎn)品，如公共綠地、公共池塘、公路等。,公共產(chǎn)品的這一定義具有適切性和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。 首先，由于資源的有限性，任何一項(xiàng)公共事物的探討都離不開時(shí)間或空

56、間的限制，否則，既不可能，也沒有實(shí)際意義； 其次，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性的本質(zhì)把屬于公共產(chǎn)品的事物從國(guó)家、地區(qū)、社區(qū)擴(kuò)展到更小的團(tuán)體中，如家庭的餐桌，增加一個(gè)就餐者并不導(dǎo)致餐桌成本的增長(zhǎng)，它屬于家庭中的公共產(chǎn)品； 第三，公共產(chǎn)品的時(shí)空性和效用性將公共產(chǎn)品作為具體物的探討轉(zhuǎn)化為由具體物而表現(xiàn)出來(lái)的效用的探討，揭示了公共產(chǎn)品的真實(shí)意涵，澄清了人們對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的，如學(xué)校的教室、公共衛(wèi)生間等作為公共產(chǎn)品的真正意義； 最后，公共產(chǎn)品的分類及其轉(zhuǎn)化為探討公共部門提供和生產(chǎn)公共產(chǎn)品的方式具有理論價(jià)值。,四、教育的產(chǎn)品屬性 教育的服務(wù)性從不同的側(cè)面（教育的輸入或輸出）反映了教育的產(chǎn)品屬性。教育界關(guān)于教育的產(chǎn)品性質(zhì)

57、問題一直存在著公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的爭(zhēng)論。究竟哪種觀點(diǎn)更接近事實(shí)，需要根據(jù)教育服務(wù)的內(nèi)容與特點(diǎn)予以正確的判斷。,教育是混合產(chǎn)品 教育服務(wù)的內(nèi)容包括服務(wù)于教育或通過教育產(chǎn)出的有形產(chǎn)品和無(wú)形信息。其中有形產(chǎn)品包括教育行政組織、教育資金、學(xué)校、作為人力資源的教育者、作為人才資源的畢業(yè)生和一些教育器材、具有物質(zhì)形態(tài)研究成果等；無(wú)形信息包括各種法律、政策、規(guī)章制度、作為信息資源的教育目標(biāo)和教育內(nèi)容、以及以信息形態(tài)存在的研究成果等。教育的無(wú)形信息就自身的存在形態(tài)來(lái)說(shuō)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和消費(fèi)的非排他性特征，屬于純公共產(chǎn)品。但由于技術(shù)的進(jìn)步，也存在可排他性，校園網(wǎng)就是一個(gè)生動(dòng)的事實(shí)。因此，它也可能轉(zhuǎn)

58、化為俱樂部產(chǎn)品。,教育的有形產(chǎn)品具有資源的有限性和擁擠性特點(diǎn)，當(dāng)消費(fèi)者使用它時(shí)需要具有一定的限度，不可能無(wú)限度地消費(fèi)。但在擁擠的邊界內(nèi)使用它時(shí)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，如當(dāng)一個(gè)教室在擁擠的邊界內(nèi)為消費(fèi)者服務(wù)時(shí)，具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性；國(guó)家為特殊的學(xué)生群體提供助學(xué)金，對(duì)于符合條件的學(xué)生來(lái)說(shuō)助學(xué)金具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性；教師在課堂上授課，對(duì)于在這一課堂上聽課的學(xué)生來(lái)說(shuō)，教師具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性?？梢姡逃挠行萎a(chǎn)品對(duì)于擁擠邊界內(nèi)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)具有相對(duì)的非競(jìng)爭(zhēng)性，但具有消費(fèi)的可排他性，它是一種俱樂部產(chǎn)品。不過，像學(xué)校開放的操場(chǎng)、綠地等，雖在擁擠的邊界內(nèi)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，但在技術(shù)上不可排他或排他成本較高，它是一種公共

59、池塘資源。 此外，像學(xué)生的學(xué)習(xí)用具等，具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，是私人產(chǎn)品。,教育的公共產(chǎn)品種類,五、教育的供給與生產(chǎn),怎樣才能有效率地提供教育產(chǎn)品？教育中像教育制度、法律、規(guī)章等信息資源主要是體現(xiàn)國(guó)家意志和社會(huì)發(fā)展方向的純公共產(chǎn)品，這類產(chǎn)品由私人來(lái)提供和生產(chǎn)是不可能的，必須由政府來(lái)提供和生產(chǎn)；根據(jù)公共產(chǎn)品“供給”與“生產(chǎn)”分離的理論，教育中俱樂部產(chǎn)品的“供給”和具體的“生產(chǎn)”是一個(gè)過程的不同環(huán)節(jié)，可以分開并由不同的主體來(lái)進(jìn)行。所謂“供給”，主要是就資金的提供而言的；所謂“生產(chǎn)”，則強(qiáng)調(diào)怎樣進(jìn)行具體的產(chǎn)出活動(dòng)。教育的資金可以由政府來(lái)供給，也可以由其他盈利或非盈利團(tuán)體及個(gè)人來(lái)供給，但教育的生產(chǎn)只能由學(xué)校來(lái)完成。,教育中的“公共池塘資源”，存在 “擁擠效應(yīng)”和“過度使用問題”。在像學(xué)校公共綠地和開放的學(xué)校操場(chǎng)這種具有可分性和共享性的公共池塘資源環(huán)境中，對(duì)資源系統(tǒng)的有序、有效使用和持續(xù)供給具有決定性意義。根據(jù)奧斯特羅姆的研究，受“公共池塘資源”影響