公共經(jīng)濟學(xué)1.ppt

1、,第十章 公共財政支出理論,公共財政支出的分類和原則,消耗性支出及其經(jīng)濟影響,公共轉(zhuǎn)移性支出及其經(jīng)濟影響,公共財政支出的分類和原則,一、公共財政支出的分類 1、概念： 公共財政支出也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費用的總和，是政府以事權(quán)為依據(jù)，作出以一定的質(zhì)量和數(shù)量向公民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的決策的成本。,2、公共財政支出的種類,（1）按公共財政支出性質(zhì)分類： 消耗性支出：是指政府各部門的消費和投資性支出，直接表現(xiàn)為政府購買進(jìn)行日?；顒铀璧奈锲泛头?wù)的支出。 特點：政府付了資金，但獲得了物品和服務(wù)。 轉(zhuǎn)移性支出：是指政府按照一定的方式，將一部分資金無償?shù)剞D(zhuǎn)移給收益

2、人。 特點：無償性，政府不能從中獲得相應(yīng)回報。,（2）按公共支出目的分 預(yù)防性支出：指用于維持社會秩序和保護(hù)國家安全。國防、軍備、警察等。 創(chuàng)造性支出：指用于維護(hù)社會環(huán)境、社會福利等方面的支出。經(jīng)濟、文教、衛(wèi)生社保等支出。,3、按政府對公共財政支出的控制能力和強制程度分 強制性支出：又稱不可控性支出，是指根據(jù)現(xiàn)行法律和契約必須進(jìn)行的支出。如最低收入保障和社保等。 隨意性支出：又稱可控性支出，是指不受法律和契約的約束，可以由政府部門根據(jù)每個財政年度的需要分別決定或加以增減的支出。,（4）按公共財政支出的收益范圍分 一般利益支出：是指全體社會成員都可以享受其利益的支出。國防支出、司法支出行政管理支

3、出等。 特殊利益支出：是指對社會中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出。比如教育支出、醫(yī)藥支出居民補助支出。,3、公共財政支出的瓦格納原則,（1）瓦格納定律： 當(dāng)國民收入增長時，財政支出會以更大的比例增長，隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會提高，這就是財政支出的相對增長。,（德）阿道夫瓦格納（18351917）,瓦格納法則,1882年，德國經(jīng)濟學(xué)家阿道夫瓦格納（Adolf Wagner）通過對19世紀(jì)的許多歐洲國家和日本、美國的公共支出增長情況的考察，提出了“公共支出不斷增長法則”，或稱“政府活動擴張法則”，又稱瓦格納法則。 他認(rèn)為一國政府的支出與其經(jīng)濟成長間，也就是政府職能的

4、擴大與國家所得的增加之間存在一種函數(shù)關(guān)系。即隨著國家職能的擴 大，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，就要求保證行使這些國家職能的公共支出不斷增加，日益充裕。事實正是這樣，“公共支出不斷增長”的情況“可由中央及地方政府經(jīng)費增加的統(tǒng)計上，雄辯地說明這一點?！蓖吒窦{還認(rèn)為，只要符合國家職能的要求，即使出現(xiàn)暫時的財政不均衡也無妨。利用公債舉辦公共事業(yè)是可行的，條件是它將來帶 來的財政收入增加額能抵消這些公共事業(yè)的費用。,（2）什么原因?qū)е抡毮懿粩鄶U大， 支出不斷增加？ （1）政治因素：市場經(jīng)濟中的當(dāng)事人之間關(guān)系也愈加復(fù)雜，由此引起對商業(yè)法律和契約的需要，要求建立司法組織，這樣就需要增加政府公共支出，把更多的資源用于

5、提供治安的和法律的設(shè)施，此為政治因素。 （2）經(jīng)濟因素：由于市場的擴大及復(fù)雜程度的提高，市場缺陷和外部性增多，需要增加公共部門進(jìn)行管理。 （3）城市化和人口密集，導(dǎo)致政府提供公共物品或服務(wù)的范圍越來愈大。,4 、公共財政支出增長模型,（1）R.A.穆斯格雷夫和羅斯托的公共財政支出增長模型 在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，政府須為經(jīng)濟發(fā)展提供道路、電力、法律等社會基礎(chǔ)設(shè)施，政府投資在總投資中占有較大比例。 到中期階段，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，因為市場失靈的存在，阻礙經(jīng)濟趨于成熟的因素很多，政府的干預(yù)要加強，公共財政支出也必然增加，但此時政府的投資只是對私人投資的補充。 經(jīng)濟到達(dá)成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施

6、的支出轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健與福利支出。在大量消費階段，福利性支出的增長將大大超過其他項目的公共支出，也快于GDP的增長速度。,（2）威廉.鮑莫爾的非均衡增長模型 將國民經(jīng)濟區(qū)分為生產(chǎn)效率不斷提高的部門和生產(chǎn)效率提高緩慢的部門。生產(chǎn)效率提高緩慢的部門，其產(chǎn)品的單位成本不斷上揚，而生產(chǎn)效率不斷提高的部門，其產(chǎn)品的單位成本維持不變或不斷下降；要維持生產(chǎn)效率低部門的產(chǎn)品在整個國民經(jīng)濟中的比重，必須使勞動力不斷涌入該部門；如果要維持兩個部門的均衡增長，政府部門的支出職能增加，同時也會導(dǎo)致整體經(jīng)濟增長率不斷下降。 結(jié)論是，作為生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然越來越大，負(fù)擔(dān)必然越來越重。,（3）官僚壟斷理

7、論 官僚（Bureaucracy）是公共政策執(zhí)行者的總稱，包括行政官員和公共雇員在內(nèi)。政治家與官僚按政權(quán)與治權(quán)兩權(quán)分離的原則實行職能上的分工，從而使官僚在執(zhí)行公共政策時擁有較大的權(quán)利。作為理性經(jīng)濟人，官僚追求的不一定是社會福利，而是通過通過追求預(yù)算規(guī)模最大化實現(xiàn)薪金、津貼、聲譽、晉升等自身利益的最大化。這種自身利益最大化會導(dǎo)致公共支出規(guī)模的擴張。,5、公共財政支出的原則,（1）經(jīng)濟效益原則 是指要通過公共財政支出，使社會資源得到最優(yōu)化配置，使社會得到最大的效益。,（2）公平原則 是指通過公共支出提供勞務(wù)和補助所產(chǎn)生的利益在各個階層居民中的分配應(yīng)達(dá)到公平狀態(tài)，能恰當(dāng)?shù)胤细鱾€階層居民的需要。,（

8、3）穩(wěn)定原則 指政府支出應(yīng)有助于防止經(jīng)濟波動過于劇烈。公共財政是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要的杠桿。,二、消耗性支出及其經(jīng)濟影響,1、公共消費支出 公共消耗性支出是指政府為提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品而進(jìn)行的支出。可以分為公共消費支出和公共投資支出。 （1）政府行政管理成本支出 行政管理支出（Administrative Expenditure）是指保障各級政權(quán)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需的費用。行政管理支出的作用在于它的消耗可以提供“公共秩序”這種公共產(chǎn)品。隨著政府管理范圍的擴大，政府行政管理成本越來越高，成為公共消費支出中的重要組成部分。,從最終用途看，行政管理支出包括 工程經(jīng)費、公用經(jīng)費和人員經(jīng)費三個部分。 工程經(jīng)費

9、：主要是建造辦公大樓經(jīng)費； 公用經(jīng)費：主要是各級政權(quán)機構(gòu)的辦公費； 人員經(jīng)費：主要是工作人員的薪水、津貼、補貼和其他福利性開支。,影響行政管理支出規(guī)模的因素 政府職能范圍。這是直接和主要的因素。政府職能范圍決定著行政機構(gòu)及其工作人員的多少。行政管理支出的膨脹，與行政管理機構(gòu)的膨脹有密切關(guān)系。 經(jīng)費使用的標(biāo)準(zhǔn)?？刂菩姓芾碇С霾荒軉慰烤啓C構(gòu)和人員，還必須控制經(jīng)費使用標(biāo)準(zhǔn)。對工程預(yù)算的控制手段是實行政府采購制度；對人員經(jīng)費的控制應(yīng)實行嚴(yán)格而規(guī)范的公務(wù)員制度。,（2）國防支出 是指政府用于國防建設(shè)和軍隊建設(shè)的費用支出。,（3）公共教育支出 公共教育支出的方式：一是直接開設(shè)公立學(xué)校；二是鼓勵私人部門

10、興辦教育，政府提供各種形式的間接補貼。,（3公共保健支出 公共保健是一種純公共產(chǎn)品，具有很強的正外部性。,2、公共投資支出 （1）公共投資支出涵義 公共投資支出是指以國家為主體，以公共財政資金為來源的投資活動。,2、公共投資的特點,追求社會效益是公共投資的主要目標(biāo)。公共投資是在保證社會效益的前提下，運用成本收益分析，考慮經(jīng)濟效益。,投資一般集中在容易產(chǎn)生市場失靈的領(lǐng)域。政府投資的領(lǐng)域一般往往投資量大，周期長，收益較慢，私人往往不愿意投資這些領(lǐng)域。,投資資金有保障。政府投資資金主要來自公共財政，可以根據(jù)投資項目所需資金規(guī)模進(jìn)行撥款，必要時可以發(fā)行國債籌資。,3、公共投資的形式,直接投資形式：國家

11、將其掌握的投資資金直接投入投資領(lǐng)域，國家作為投資主體，直接經(jīng)營投資項目。,對國有企業(yè)投資:發(fā)展中國家國有企業(yè)至少實現(xiàn)其資本形成總額的25%以上。,股份投資：政府與其他投資主體，通過購買股票或合資，共同參與投資、參與管理和收益分配。,3、公共支出的經(jīng)濟影響,（1）公共支出的作用 公共投資政策在調(diào)節(jié)總需求和總供給方面起著重要的作用。政府公共投資的作用主要表現(xiàn)在： 第一，政府進(jìn)行公共投資是彌補市場失靈、有效配置資源的重要途徑。 第二，通過政府進(jìn)行公共投資，有利于強化國有經(jīng)濟在關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中的實力和地位。 第三，政府公共投資是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。,（2）公共投資在經(jīng)濟增長中的意

12、義： 作為總需求的一個重要組成部分，其擴張本身就意味著總需求的擴張，在總供給大于總需求的宏觀經(jīng)濟態(tài)勢下，按照凱恩斯的理論，其對經(jīng)濟增長具有積極的意義； 公共投資的主要領(lǐng)域往往具有典型的外部正效應(yīng)。比如公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，因此許多研究文獻(xiàn)強調(diào)公共投資擴張對私人投資效率提高產(chǎn)生的積極意義，公共投資的先期擴張，往往帶來私人投資的繁榮，從而為經(jīng)濟增長帶來累積效應(yīng)； 公共投資的一些特殊領(lǐng)域。比如教育與科技投資，本身就是技術(shù)進(jìn)步的源泉，因此公共投資的意義可以有一部分通過技術(shù)進(jìn)步的作用體現(xiàn)出來。,三、公共轉(zhuǎn)移性支出及其經(jīng)濟影響,公共轉(zhuǎn)移性支出： （transfer expenditure）是指政府按照一定方式

13、，把一部分財政資金無償?shù)?，單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出，主要有補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出，它體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動。在財政支出總額中，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重越大，財政活動對收入分配的直接影響就越大。,1、社會保障支出,社會保障支出 是指政府通過財政向由于各種原因而導(dǎo)致暫時或永久性喪失勞動能力、失去工作機會或生活面臨困難的社會成員提供基本生活保障的支出；,社會保障支出主要包括四個方面的內(nèi)容,(1)社會保險：社會保險是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容，是一國居民的基本保障，即保障勞動者在失去勞動能力、失去工資收入之后仍然能夠享有基本的生活保障。社會保險的項目在不同國家有所不同，在我國社會

14、保險的主要項目有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險(待業(yè)保險)、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險等。,(2)社會救助；社會救濟是對貧困者和遭受不可抗拒的“自然”風(fēng)險（如自然災(zāi)害、喪失勞動能力而又無人撫養(yǎng)、戰(zhàn)爭等）的不幸者所提供的無償?shù)奈镔|(zhì)援助，主要包括貧困救濟、災(zāi)害救濟和特殊救濟等。社會救濟一般以保障救助對象的最低生活為標(biāo)準(zhǔn)。,(3)社會福利：是指國家和社會通過各種福利事業(yè)、福利設(shè)施、福利服務(wù)為社會成員提供基本生活保障，并使其基本生活狀況不斷得到改善的社會政策和制度的總稱。它是社會保障的高級階段。,(4)社會優(yōu)撫：是國家按規(guī)定對法定的優(yōu)撫對象，如現(xiàn)役軍人及其家屬、退休和退伍軍人、烈屬等，為保證其一定的生活水平而提供的資助和服務(wù)。,2、財政補貼,財政補貼的涵義 財政補貼是指國家為了實現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟和社會目標(biāo)，在一定時期內(nèi)向生產(chǎn)者或消費者提供一定的補助或津貼。,財政補貼的內(nèi)容 （1）價格補貼。國家為了安定人民生活，由財政向企業(yè)或居民支付的，為糾正人民生活必需品價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)銷差價不合理而支付的有關(guān)補貼。 （2）企業(yè)虧損補貼：指國家財政在企業(yè)發(fā)生政策性虧損時為了維持企業(yè)的生存而給予的財政補貼。 （3）財政貼息：指政府處于某種目的，對貸款利息按照一定比例給予補貼。 （4）職工和居民生活補貼：指國家財政為了保障人民生活安定和維持必要的生活水平，對職工和居民提供