依法規(guī)范行政職權(quán)高效做好審批服務(wù)

1、依法規(guī)范行政職權(quán) 高效做好審批服務(wù),行政審批指南 電子政務(wù)平臺(tái) 政務(wù)中心對(duì)審批事項(xiàng)的督查通報(bào) 對(duì)審批事項(xiàng)現(xiàn)狀分析 審批服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì),行政審批指南,行政審批指南的編制情況說(shuō)明,為落實(shí)省政府關(guān)于審批制度改革和“兩平臺(tái)一張網(wǎng)”建設(shè)的工作部署，確保我廳20項(xiàng)進(jìn)駐辦理審批事項(xiàng)與省政務(wù)服務(wù)中心順利對(duì)接，指導(dǎo)我廳各項(xiàng)審批服務(wù)工作規(guī)范開(kāi)展，根據(jù)晉國(guó)土資辦發(fā)201645號(hào)文件要求編制本書。 本書中涉及業(yè)務(wù)流程和指南均來(lái)自廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室，審批處對(duì)所有流程和指南進(jìn)行了匯總，由廳法規(guī)處審查后，經(jīng)2016年第21次廳務(wù)會(huì)審議通過(guò)。廳信息中心依據(jù)指南對(duì)流程進(jìn)行了電子化再造并升級(jí)了政務(wù)平臺(tái)。所有流程和指南只限于行政審批

2、范疇，行政審批之后相關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)和隨機(jī)檢查工作，由各業(yè)務(wù)處室按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 編制工作中，各業(yè)務(wù)處室積極配合，給予了大力支持，在此表示衷心感謝！,行政審批指南,審批事項(xiàng)的分類,一、行政許可類 二、行政征收征用類 三、行政確認(rèn)類 四、其他類,一、行政許可類,1.1開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘項(xiàng)目審批 1.2建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 1.3礦產(chǎn)資源探礦許可（1-新立） 1.4礦產(chǎn)資源探礦許可（2-變更） 1.5礦產(chǎn)資源探礦許可（3-延續(xù)） 1.6礦產(chǎn)資源探礦許可（4-保留） 1.7礦產(chǎn)資源探礦許可（5-轉(zhuǎn)讓） 1.8礦產(chǎn)資源探礦許可（6-注銷） 1.9礦產(chǎn)資源采礦許可（1-劃定礦區(qū)范圍）

3、1.10礦產(chǎn)資源采礦許可（1-1劃定礦區(qū)范圍批復(fù)延續(xù)） 1.11礦產(chǎn)資源采礦許可（2-新立） 1.12礦產(chǎn)資源采礦許可（3-1-變更礦區(qū)范圍） 1.13礦產(chǎn)資源采礦許可（3-2-變更開(kāi)采礦種） 1.14礦產(chǎn)資源采礦許可（3-3-變更開(kāi)采方式） 1.15礦產(chǎn)資源采礦許可（3-4-變更礦山企業(yè)名稱）,行政審批指南,審批事項(xiàng)的分類,1.16礦產(chǎn)資源采礦許可（3-5-批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓后變更采礦權(quán)人） 1.17礦產(chǎn)資源采礦許可（3-6-變更生產(chǎn)規(guī)模） 1.18礦產(chǎn)資源采礦許可（4-延續(xù)） 1.19礦產(chǎn)資源采礦許可（5-轉(zhuǎn)讓） 1.20礦產(chǎn)資源采礦許可（6-注銷） 1.21補(bǔ)領(lǐng)采礦許可證（補(bǔ)證） 1.22地質(zhì)勘查

4、單位資質(zhì)審批（1-新設(shè)） 1.23地質(zhì)勘查單位資質(zhì)審批（2-延續(xù)） 1.24地質(zhì)勘查單位資質(zhì)審批（3-變更） 1.25地質(zhì)勘查單位資質(zhì)審批（4-注銷） 1.26地質(zhì)勘查單位資質(zhì)審批（5-補(bǔ)證） 1.27地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)審批（1-1-勘查、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)新立） 1.28地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)審批流程圖及辦事指南（1-2-勘查、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)變更） 1.29地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)審批（1-3-勘查、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)延續(xù)） 1.30地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)審批（1-4-勘查、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)升級(jí)） 1.31地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)審批（2-

5、1-監(jiān)理資質(zhì)新立）,行政審批指南,審批事項(xiàng)的分類,1.32地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)審批（2-2-監(jiān)理資質(zhì)變更） 1.33地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)審批（2-3-監(jiān)理資質(zhì)延續(xù)） 1.34地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)審批（2-4-監(jiān)理資質(zhì)升級(jí)） 1.35地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)審批（3-1-地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)新立） 1.36地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)審批（3-2-地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)變更） 1.37地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)審批（3-3-地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)延續(xù)） 1.38地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)審批（3-4-地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)升級(jí)） 1.39地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、

6、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)審批（地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)注銷） 1.40地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)許可（補(bǔ)證） 1.41土地復(fù)墾方案審查 1.42一般保護(hù)古生物化石出境審批 1.43一般保護(hù)古生物化石發(fā)掘（及改變發(fā)掘方案）審批 1.44采礦權(quán)抵押解押核準(zhǔn)備案 1.45建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批,行政審批指南,審批事項(xiàng)的分類,二、行政征收征用類,2.1省級(jí)探礦權(quán)登記費(fèi)征收 2.2省級(jí)探礦權(quán)使用費(fèi)征收 2.3省級(jí)探礦權(quán)價(jià)款征收 2.4省級(jí)采礦權(quán)登記費(fèi)征收 2.5省級(jí)采礦權(quán)使用費(fèi)征收 2.6省級(jí)采礦權(quán)價(jià)款征收 2.7省級(jí)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收,行政審批指南,審批事項(xiàng)的分類,三、行政

7、確認(rèn)類,3.1礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì),行政審批指南,審批事項(xiàng)的分類,四、其他類,4.1改制企業(yè)國(guó)有土地資產(chǎn)處置方案核準(zhǔn)備案 4.2礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案?jìng)浒?4.3礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減免 4.4礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審（含礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告）備案 4.5農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,行政審批指南,審批事項(xiàng)的分類,行政審批指南,審批事項(xiàng)的辦理程序及工作流程,國(guó)土資源廳行政管理業(yè)務(wù)審批標(biāo)準(zhǔn)工作流程圖,行政審批指南,依法合規(guī)辦理審批事項(xiàng) 必須依照“行政許可法”及其它相關(guān)法律法規(guī)，部門規(guī)章，規(guī)范性文件 依法審批，避免行政審批過(guò)程中的隨意性，防止行政專斷，保證行政決 定的正確性和規(guī)范性。,電子政務(wù)平臺(tái),電子政務(wù)平臺(tái)的工

8、作流程,國(guó)土資源廳電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)審批流程圖,電子政務(wù)平臺(tái),審批節(jié)點(diǎn)的設(shè)置及權(quán)限,本次流程編制，除對(duì)已有事項(xiàng)流程優(yōu)化和新增事項(xiàng)流程開(kāi)發(fā)，還落實(shí)了晉國(guó)土資辦發(fā)201645號(hào)文件相關(guān)功能要求。主要是重新核實(shí)修正了所有事項(xiàng)中涉及各個(gè)節(jié)點(diǎn)的辦理時(shí)限；增加了承辦人補(bǔ)正資料的環(huán)節(jié)，要求承辦處室將補(bǔ)正材料一次告知，設(shè)置了一次補(bǔ)正權(quán)限；落實(shí)了區(qū)分“工作日”和“日”的要求；法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)審批時(shí)限無(wú)具體規(guī)定的，按行政許可法規(guī)定，執(zhí)行20個(gè)工作日要求；送達(dá)的10個(gè)工作日不計(jì)算在審批時(shí)限內(nèi)等。,特別說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題,1.關(guān)于審批時(shí)限 2.關(guān)于審批流程補(bǔ)正 3.關(guān)于取消退件環(huán)節(jié),（三）關(guān)于取消退件環(huán)節(jié),電子政務(wù)平臺(tái),審批

9、環(huán)節(jié)的時(shí)限設(shè)置及計(jì)時(shí)方法,在整個(gè)審批流程中，根據(jù)不同處室的需求，分別將對(duì)應(yīng)的環(huán)節(jié)設(shè)置不同的時(shí)長(zhǎng)，以及是否計(jì)入總時(shí)限。,電子政務(wù)平臺(tái),避免審批時(shí)限超時(shí)的注意事項(xiàng),每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的辦理人員，只要在本環(huán)節(jié)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成辦理，則既保證了本環(huán)節(jié)審批時(shí)限不超時(shí)，又確保了總時(shí)限不超時(shí)。,政務(wù)中心對(duì)審批事項(xiàng)的督查通報(bào),超時(shí)人員通報(bào),根據(jù)省政府的要求，審批處有對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)間的監(jiān)督及督促權(quán)限，若相應(yīng)的環(huán)節(jié)或者總時(shí)限超時(shí)，省政務(wù)中心將對(duì)超時(shí)事項(xiàng)、超時(shí)環(huán)節(jié)及對(duì)應(yīng)人員進(jìn)行通報(bào)。,對(duì)審批事項(xiàng)現(xiàn)狀分析,對(duì)做出不予許可決定的分析 行政許可是一種事前控制的制度，是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)個(gè)人和組織的特定活動(dòng)在事前 作出一定的限制。

10、行政機(jī)關(guān)做出不予許可要依法依規(guī)，只要申請(qǐng)人符合法律規(guī)定的有關(guān)要件和條件， 不存在不予許可的特別理由，行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)予以許可。這一制度稱“原則許可 制”。這一制度對(duì)于限制行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)、保障申請(qǐng)人取得行政許可的權(quán)利具 有重要作用。這一制度還要求法律、法規(guī)在設(shè)定行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)許可的條件和標(biāo) 準(zhǔn)作盡可能具體的規(guī)定。 行政機(jī)關(guān)作出不予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有的權(quán)利。說(shuō)明 理由作為行政程序的一項(xiàng)制度，具有以下重要功能：一是說(shuō)服功能?？梢栽鰪?qiáng)公眾對(duì) 政府的信任感，避免對(duì)立。二是自律功能?？纱偈蛊涫孪瘸浞挚紤]行政許可決定的事 實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，慎重地作出決定，避免職業(yè)性的草率，防止行政專斷，促進(jìn)行政 機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，從而保證行政決定的正確性。三是保護(hù)功能。行政機(jī)關(guān)作出行政決 定，特別是對(duì)行政相對(duì)人作出不利決定后，要考慮到行政相對(duì)人可能會(huì)對(duì)行政決定不 服。四是證明功能。通過(guò)行政決定的理由，可以了解行政機(jī)關(guān)作出該決定的動(dòng)機(jī)和依 據(jù)。五是引導(dǎo)作用。使行政機(jī)關(guān)在以后處理同類事項(xiàng)時(shí)有據(jù)可循，促成平等保護(hù)。,對(duì)審批事項(xiàng)現(xiàn)狀分析,辦理行政審批的注意事項(xiàng) 根據(jù)“行政審批指南”嚴(yán)格要件要求，嚴(yán)格審批程序和審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)審批 事項(xiàng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。,