(段振偉)煤礦重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案2.ppt

1、1,煤礦重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案,安全科學(xué)與工程學(xué)院 段振偉 講師、博士生 Tel:Mail: SafetyD,2,1.事故應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 2.預(yù)案的分級(jí)、分類及基本要素 3. 應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制 4. 應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí) 5.制定應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)存在的問題,主要內(nèi)容,3,1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的意義,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代化生產(chǎn)的規(guī)模日趨擴(kuò)大，生產(chǎn)過程中操縱的巨大能量都潛在著危險(xiǎn)源，尤其是重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故危害極大。通過安全設(shè)計(jì)、操作、維護(hù)、檢查等措施，可以預(yù)防事故，降低風(fēng)險(xiǎn)，但還達(dá)不到絕對(duì)的安全。因此，需要制定萬

2、一發(fā)生事故，應(yīng)該采取的緊急措施和應(yīng)急救援計(jì)劃。 工業(yè)化國家的統(tǒng)計(jì)表明，建立有效的應(yīng)急救援系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的6% 。,4,1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的法律法規(guī)要求- (1),2002年實(shí)施的中華人民共和國安全生產(chǎn)法第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案； 第68條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救

3、援器材、設(shè)備。,5,1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的法律法規(guī)要求- (2),國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定第7條規(guī)定：市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第49條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；第50條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。,6,1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的法律法規(guī)要求 -(3),中華人民共和國職業(yè)病防治法第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 中華人民共

4、和國消防法規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。,7,1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的法律法規(guī)要求-(3),建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第47條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 其他,8,1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的法律法規(guī)要求

5、-(3),破壞性地震應(yīng)急條例 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例 核電廠核事故應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定 核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定 化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法 鐵路行車事故救援規(guī)則 民航運(yùn)輸機(jī)應(yīng)急救援規(guī)則 正在調(diào)研起草安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援條例,9,公共安全事件的分類,公共安全事件,自 然 災(zāi) 害,事 故 災(zāi) 難,公共衛(wèi)生事件,社會(huì)安全事件,洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、泥石流、地震等氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害,工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)雀黝愔靥卮笫鹿?各類重大傳染病疫情（鼠疫、霍亂、非典等）、食物中毒、動(dòng)物疫情等,重大刑事案件、恐怖事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、群體性事件等,10,應(yīng)急救援體系,事故災(zāi)難 應(yīng)急救援體系,公共衛(wèi)生 應(yīng)急

6、救援體系,自然災(zāi)害 應(yīng)急救援體系,社會(huì)安全 應(yīng)急救援體系,應(yīng)急救援體系的分類,按突發(fā)事件性質(zhì)進(jìn)行體系分類,11,1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,1.1事故應(yīng)急救援管理四階段工作,預(yù)防 precaution,準(zhǔn)備 preparedness,響應(yīng) response,恢復(fù) recover,12,事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容,13,事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容,14,1.2事故應(yīng)急救援的基本原則和任務(wù),基本原則： 預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮，分區(qū)負(fù)責(zé)，區(qū)域?yàn)橹鳎瑔挝蛔跃群蜕鐣?huì)救援相結(jié)合。 基本任務(wù)： （1）搶救受害人員，指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離;（2）控制危險(xiǎn)源;（3）作好現(xiàn)場清潔，消除危害后果 ;（4）查清事故

7、原因，估算危害程度。,1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,重要!,15,1.3事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容,(1)建立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)； (2)制定應(yīng)急救援預(yù)案(或稱計(jì)劃)： (3)開展應(yīng)急培圳和演習(xí)； (4)實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)； (5)進(jìn)行現(xiàn)場清除與凈化； (6)進(jìn)行事故后的恢復(fù)和善后處理。,1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,16,1.4應(yīng)急救援系統(tǒng)的運(yùn)作,1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,應(yīng)急救援功能部門,應(yīng)急協(xié)調(diào)中心,應(yīng)急現(xiàn)場指揮中心,應(yīng)急資源保障部,媒 體 中 心,負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)事故現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)。,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持

8、、技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動(dòng)的順利完成。,負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu)，處理一切與媒體報(bào)導(dǎo),采訪、新聞發(fā)布會(huì)等相關(guān)事務(wù)，以保證事故報(bào)導(dǎo)的可信性和真實(shí)性，對(duì)事故單位、政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé)。,負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。,信息管理中心,其他功能部門,負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)事故現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)。,17,1.5 應(yīng)急救援工作的發(fā)展建設(shè) 最早：上海市人民政府于1991年7月5日頒布命令，明確上海市化學(xué)事故應(yīng)急救援工作由市和區(qū)、縣抗災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由市

9、和區(qū)、縣民防辦公室負(fù)責(zé)，組建起化學(xué)事故應(yīng)急救援專家委員會(huì)和救援專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)的晝夜值勤制度。 2002年5月l日發(fā)布實(shí)施的南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)規(guī)定(試行)是中國第一個(gè)多部門、多警種應(yīng)急聯(lián)動(dòng)地方政府法規(guī)。南寧市110報(bào)警服務(wù)臺(tái)、119、120等報(bào)警救助系統(tǒng)、水、電、管道燃?xì)?、防洪、護(hù)林防火、防震等應(yīng)急救助系統(tǒng)納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)。公安部2003年6月向全國公安系統(tǒng)正式推廣南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作模式。,1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,18,1.5 應(yīng)急救援工作的發(fā)展建設(shè) 2005年4月頒布國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案 2006年1月國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 國家礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援

10、預(yù)案,1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,19,1.5 應(yīng)急救援工作的發(fā)展建設(shè) 礦山救援工作現(xiàn)狀 目前, 我國具有礦山救護(hù)大隊(duì)76支，救護(hù)中隊(duì)449支，救護(hù)小隊(duì)1445支，直接從事礦山事故應(yīng)急救援的人員14328人，遍布全國27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的礦山救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。 近年來總局黨組把礦山應(yīng)急救援?dāng)[上重要日程，作為安全生產(chǎn)六個(gè)支撐體系建設(shè)的重中之重來抓，成立了“礦山救援指揮中心”和“國家礦山應(yīng)急救援委員會(huì)”, 建立了18個(gè)省級(jí)礦山救援指揮中心, 依托大型煤炭企業(yè)建立了14個(gè)國家級(jí)礦山事故救援基地。依托大專院校和科研院所組建礦山救援技術(shù)研究中心和培訓(xùn)中心。,1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,20,1.5 應(yīng)急救援工作的發(fā)展建

11、設(shè),2006年2月21日清晨，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)大樓前掛牌 。,1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,21,1.5 應(yīng)急救援工作的發(fā)展建設(shè) 存在問題 統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)礦山救援工作的體系和機(jī)制有待進(jìn)一步完善 礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置與布局缺乏總體規(guī)劃 資金投入不足，缺乏必要的資金保障機(jī)制 礦山救援在科技創(chuàng)新上落后 礦山救援培訓(xùn)體制不完善,1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,22,1.5 應(yīng)急救援工作的發(fā)展建設(shè) 礦山救援“十一五”重點(diǎn)建設(shè)工程 （一）礦山救援指揮管理系統(tǒng)建設(shè) （二）全國礦山救援隊(duì)伍技術(shù)裝備配備及更新 （三）國家礦山救援技術(shù)支撐系統(tǒng)建設(shè)工程 （四）礦山救援信息系統(tǒng)建設(shè)工程 （五）礦山救援關(guān)鍵

12、技術(shù)裝備研究與開發(fā)工程 （六）礦山救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化示范工程,1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,23,1.6 應(yīng)急救援的基本程序,礦山應(yīng)急救援的基本程序是：當(dāng)?shù)V山發(fā)生重大事故時(shí)，應(yīng)以企業(yè)自救為主。 企業(yè)救護(hù)隊(duì)和醫(yī)院在進(jìn)行救助的同時(shí)，上報(bào)上一級(jí)礦山救援指揮中心(部門)及政府；救援能力不足以有效搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，立即向上一級(jí)礦山救援指揮中心提出救援要求；各級(jí)礦山救援指揮中心對(duì)得到的事故報(bào)告要迅速向上級(jí)匯報(bào)，并根據(jù)事故的大小、處理的難易程度等決定調(diào)用重點(diǎn)礦山救護(hù)隊(duì)或區(qū)域礦山救援基地以及礦山醫(yī)療救護(hù)中心實(shí)施應(yīng)急救援。 省內(nèi)發(fā)生重特大礦山事故時(shí)，省內(nèi)區(qū)域礦山救援基地和重點(diǎn)礦山救護(hù)隊(duì)的調(diào)動(dòng)由省級(jí)礦山救援指揮中心負(fù)責(zé)；國家安全生

13、產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山救援指揮中心負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)區(qū)域礦山救援隊(duì)伍進(jìn)行跨省區(qū)應(yīng)急救援。,1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,24,1.6 國內(nèi)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介,1986年美國國會(huì)通過了SuperFund法的修正案,這個(gè)修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù)，該法的第三部分為應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法。此外，與事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律還有清潔空氣法、綜合性環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、賠償和責(zé)任法等。 聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并成立廠國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組(NRT)。,1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,25,1.6 國內(nèi)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介,國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,州應(yīng)急委員會(huì),州長,地方應(yīng)急預(yù)案委員會(huì),社區(qū),1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,26,1.6 國

14、內(nèi)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介,1974年英國頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生法，1984年頒布了重大事故預(yù)防控制規(guī)程，并且出版了化工廠應(yīng)急程序指南。,1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,27,1.6 國內(nèi)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介,圖1.7英國工廠中現(xiàn)場報(bào)警與反應(yīng)系統(tǒng),1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論,28,2應(yīng)急救援預(yù)案的分級(jí)、分類及基本要素,2.1 事故應(yīng)急救援預(yù)案的概念： 事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)難，預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或應(yīng)急對(duì)策。,29,2應(yīng)急救援預(yù)案的分級(jí)、分類及基本要素,應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)各種可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件。 應(yīng)急預(yù)案通常應(yīng)該包括以下內(nèi)容： (1)對(duì)

15、緊急情況和事故災(zāi)害的辨識(shí)、評(píng)價(jià)； (2)對(duì)人力、物資和工具等資源的確認(rèn)與準(zhǔn)備； (3)指導(dǎo)建立現(xiàn)場內(nèi)外合理有效的應(yīng)急組織； (4)設(shè)計(jì)應(yīng)急行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)； (5)制定事故后的現(xiàn)場清除、整理及恢復(fù)措施等。,30,2分級(jí)、分類及基本要素,(1)科學(xué)性； (2)實(shí)用性； (3)權(quán)威性；,2.1 應(yīng)急預(yù)案的基本要求,31,2分級(jí)、分類及基本要素,（一）一般災(zāi)害性事故應(yīng)急預(yù)案（爆炸、火災(zāi)等） 具體內(nèi)容： 1、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé) 2、災(zāi)害事故應(yīng)急處理的原則（生命第一原則、損失最小化原則等） 3、報(bào)警與報(bào)告程序 4、生產(chǎn)和技術(shù)處理（停機(jī)、關(guān)閘、停產(chǎn)等明確的規(guī)定） 5、災(zāi)害控制與撲救 6、傷員的救護(hù) 7、警戒疏散

16、與交通管制 8、應(yīng)急物資準(zhǔn)備與供應(yīng) 9、救援與救助（尋求什么樣的外援、公安、消防、醫(yī)療、軍隊(duì)、政府等） 10、生產(chǎn)恢復(fù) 11、應(yīng)急演練,2.1 應(yīng)急預(yù)案的基本要求,32,2分級(jí)、分類及基本要素,（二）設(shè)備事故的應(yīng)急預(yù)案（鍋爐、塔吊、吊車、壓力容器等） 具體內(nèi)容： 1、應(yīng)急處理的知識(shí) 2、事故的部位及類型 3、引發(fā)事故的原因 4、事故的應(yīng)急處理原則 5、主要操作程序及要點(diǎn) 6、報(bào)警、報(bào)告與救護(hù) 7、生產(chǎn)恢復(fù) 8、應(yīng)急演練,2.1 應(yīng)急預(yù)案的基本要求,33,2分級(jí)、分類及基本要素,1997年7月29日，原化學(xué)門工業(yè)部發(fā)出了關(guān)于實(shí)施化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案加強(qiáng)重大化學(xué)危險(xiǎn)源管理的通知(化督發(fā)199745

17、9號(hào))提出了“化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案編寫提綱”。對(duì)編寫內(nèi)容要求如下：,2.1 應(yīng)急預(yù)案的基本要求,34,2分級(jí)、分類及基本要素,對(duì)編寫內(nèi)容要求如下： (1)廠區(qū)的基本情況； (2)危險(xiǎn)目標(biāo)的數(shù)量及分布圖； (3)指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)； (4)裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式； (5)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的任務(wù)和訓(xùn)練； (6)預(yù)防事故的措施； (7)事故的處置； (8)工程搶險(xiǎn)搶修； (9)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)； (10)緊急安全疏散； (11)社會(huì)支援等。,2.1 應(yīng)急預(yù)案的基本要求,35,2分級(jí)、分類及基本要素,V 國家級(jí) 省級(jí) 市/地區(qū)級(jí) 縣/社區(qū)級(jí) 企業(yè)級(jí),2.2 應(yīng)急救援預(yù)案的分級(jí),36,2分級(jí)、分類及基本

18、要素,美國鹽湖城市長辦公室緊急事務(wù)管理計(jì)劃將緊急事件等級(jí)劃分為如下三級(jí)： 一級(jí)緊急事件 定義：能被一個(gè)部門正常可利用資源處理的意外事件。這里指的“正?？衫觅Y源”，是指該部門在日常工作中可以響應(yīng)的人力、物力。 二級(jí)緊急事件 定義：需要兩個(gè)或更多的政府管理部門響應(yīng)的意外事件，或需要本城市以外機(jī)構(gòu)做出響 應(yīng)、給予援助的事件。這些事件需要合作努力，并且提供人員、設(shè)備或其他各種資 源。它們干擾了部分或全部響應(yīng)部門的正常工作。,2.2 應(yīng)急救援預(yù)案的分級(jí),37,2分級(jí)、分類及基本要素,三級(jí)緊急事件 定義：必須利用城市所有部門及一切資源的意外事件，或者需要城市的各個(gè)部門同城市以外的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來處理各種情況

19、。,2.2 應(yīng)急救援預(yù)案的分級(jí),38,2分級(jí)、分類及基本要素,(1)應(yīng)急行動(dòng)指南或檢查表. (2)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案. (3)互助應(yīng)急預(yù)案。 (4)應(yīng)急管理預(yù)案。 縣級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)、具有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，除單項(xiàng)事故應(yīng)急預(yù)案外，應(yīng)制定重大事故應(yīng)急管理預(yù)案。,2.2 應(yīng)急救援預(yù)案的類型,重要!,39,2分級(jí)、分類及基本要素,應(yīng)急預(yù)案基本要素應(yīng)包括以下10項(xiàng)： (1)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。(2)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。 (3)通告程序和報(bào)警系統(tǒng)。 (4)應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施。 (5)評(píng)價(jià)應(yīng)急能力與資源。 (6)保護(hù)措施程序。 (7)信息發(fā)布與公眾教育。 (8)事故后的恢復(fù)程序； (9)培訓(xùn)與演練 (10)應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)

20、,2.2 應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素,重要!,40,2分級(jí)、分類及基本要素,2.2 應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系,文件體系： 一級(jí)文件總預(yù)案 二級(jí)文件程序 三級(jí)文件說明書 四級(jí)對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄,重要!,41,2分級(jí)、分類及基本要素,2.2 應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系,應(yīng)急救援預(yù)案的主要程序文件 不同類型的應(yīng)急預(yù)案所要求的程序文件是不同的，應(yīng)急須案的內(nèi)容取決于它的類型。 個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案的程序文件應(yīng)包括： (1)預(yù)案概況對(duì)緊急情況應(yīng)急管理提供簡述并做必要說明； (2)預(yù)防程序?qū)撛谑鹿蔬M(jìn)行分析并說明所采取的預(yù)防和控制事故的措施； (3)準(zhǔn)備程序說明應(yīng)急行動(dòng)的所采取的準(zhǔn)備工作； (4)基本應(yīng)急程序給出任何事故都

21、可適用的應(yīng)急行動(dòng)程序； (5)專項(xiàng)應(yīng)急程序針對(duì)具體事故危陸性的應(yīng)急程序； (6)恢復(fù)程序說明事故現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動(dòng)。,42,3應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制,通常企業(yè)編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟如下： (1)成立預(yù)案編制小組； (2)收集資料并進(jìn)行初姑評(píng)估； (3)辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn); (4)評(píng)價(jià)應(yīng)急能力與應(yīng)急資源； (5)建立應(yīng)急反應(yīng)組織； (6)選擇合適類型的應(yīng)急計(jì)劃方案； (7)編制各級(jí)應(yīng)急計(jì)劃。,3.1 應(yīng)急救援預(yù)案的編制步驟,重要!,43,圖3.2美國社區(qū)(地方政府)制定應(yīng)急預(yù)案的步驟,44,3應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制,煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容一般包括六大要素： 一、方

22、針與原則 二、應(yīng)急策劃 三、應(yīng)急準(zhǔn)備 四、應(yīng)急響應(yīng) 五、現(xiàn)場恢復(fù) 六、預(yù)案管理與評(píng)審、改進(jìn),3.2 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容及格式,重要!,45,3應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制,煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容一般包括六大要素： 一、方針與原則,3.2 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容及格式,應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)有一明確的方針和原則作為指導(dǎo)應(yīng)急援工作的綱領(lǐng)。體現(xiàn)保護(hù)人員安全優(yōu)先、防止和控制事故蔓延優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。同時(shí)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。,46,3應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制,煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容一般包括六大要素： 一、方針與原則,3.2 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)

23、容及格式,二、應(yīng)急策劃 (1)組織機(jī)構(gòu) (2)煤礦廠區(qū)的基本情況 (3)危險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) (4)法律法規(guī)要求分析,47,3應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制,煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容一般包括六大要素： 一、方針與原則 二、應(yīng)急策劃,3.2 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容及格式,三、應(yīng)急準(zhǔn)備 (1)應(yīng)急設(shè)備和物資 (2)應(yīng)急救援所需要的技術(shù)資料 (3)培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí),48,3應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制,煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容一般包括六大要素： 一、方針與原則 二、應(yīng)急策劃 三、應(yīng)急準(zhǔn)備,3.2 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容及格式,四、應(yīng)急響應(yīng) （1）報(bào)警、接警、通知、通訊聯(lián)絡(luò)方式 （2）預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件 （3）

24、指揮與控制 （4）事故發(fā)生后應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施 （5）警戒與治安 （6）人員緊急疏散、安置,49,3應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制,煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容一般包括六大要素： 一、方針與原則 二、應(yīng)急策劃 三、應(yīng)急準(zhǔn)備,3.2 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容及格式,四、應(yīng)急響應(yīng) (續(xù)),（7）危險(xiǎn)區(qū)的隔離 （8）檢測、搶險(xiǎn)、救援、消防、泄漏物控制及事故 控制措施 （9）受傷人員現(xiàn)場救護(hù)、救治與醫(yī)院救治 （10）信息發(fā)布 （11）應(yīng)急人員安全,50,3應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制,煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容一般包括六大要素： 一、方針與原則 二、應(yīng)急策劃 三、應(yīng)急準(zhǔn)備 四、應(yīng)急響應(yīng),3.2 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案

25、內(nèi)容及格式,五、現(xiàn)場恢復(fù) 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確：現(xiàn)場保護(hù)與現(xiàn)場清理 ；事故現(xiàn)場的保護(hù)措施 ；明確事故現(xiàn)場處理工作的負(fù)責(zé)人和專業(yè)隊(duì)伍 ；事故應(yīng)急救援終止程序 ；確定事故應(yīng)急救援工作結(jié)束的程序 ；通知本單位相關(guān)部門、周邊社區(qū)及人員事故危險(xiǎn)已解除的程序； 恢復(fù)正常狀態(tài)程序； 現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域連續(xù)監(jiān)測程序；事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)程序等。,51,3應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制,煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容一般包括六大要素： 一、方針與原則 二、應(yīng)急策劃,3.2 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容及格式,六、預(yù)案管理與評(píng)審、改進(jìn) 預(yù)案中應(yīng)明確預(yù)案制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布的規(guī)定；應(yīng)急演練、應(yīng)急救援后以及定期對(duì)預(yù)案

26、評(píng)審的規(guī)定；應(yīng)急行動(dòng)記錄要求等內(nèi)容，以完善預(yù)案。,三、應(yīng)急準(zhǔn)備 四、應(yīng)急響應(yīng) 五、現(xiàn)場恢復(fù),52,3應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制,煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容一般包括六大要素： 方針與原則 二、應(yīng)急策劃 三、應(yīng)急準(zhǔn)備 四、應(yīng)急響應(yīng) 五、現(xiàn)場恢復(fù),3.2 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容及格式,六、預(yù)案管理與評(píng)審、改進(jìn) 附件說明 格式說明,53,4應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí),應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強(qiáng)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，邊練邊戰(zhàn)逐步提高為原則。 基本任務(wù)是，鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險(xiǎn)堵源、及時(shí)營救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和

27、應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。,4.1 應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的指導(dǎo)思想及基本任務(wù),54,4應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí),應(yīng)急培訓(xùn)的基本內(nèi)容是指對(duì)參與應(yīng)急行動(dòng)所有相關(guān)人員進(jìn)行的最低程度的應(yīng)急培訓(xùn)，也即：要求應(yīng)急人員了解和掌握如何識(shí)別危險(xiǎn)、如何采取必要的應(yīng)急措施、如何啟動(dòng)緊急警報(bào)系統(tǒng)、如何安全疏散人群等基本操作。,4.1 應(yīng)急培訓(xùn)的基本內(nèi)容,55,4應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí),應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容主要包括 基礎(chǔ)訓(xùn)練 專業(yè)訓(xùn)練 戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練 自選科目訓(xùn)練 演習(xí)，可以分為 單項(xiàng)演習(xí) 組合演習(xí) 全面演習(xí),4.2 應(yīng)急救援訓(xùn)練與演習(xí),56,4應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí),(1)可設(shè)立專門的小組來負(fù)責(zé)訓(xùn)

28、練和演習(xí)的設(shè)計(jì)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)； (2)負(fù)責(zé)人應(yīng)擁有完整的訓(xùn)練和演習(xí)記錄，作為評(píng)價(jià)和制定下一步計(jì)劃的參考資料； (3)可邀請(qǐng)非受訓(xùn)部門應(yīng)急人員參加，為訓(xùn)練、演習(xí)過程和結(jié)果的評(píng)價(jià)提供參考意見； (4)應(yīng)盡量避免訓(xùn)練和演習(xí)給生產(chǎn)與社會(huì)生活造成干擾。,4.3應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)應(yīng)注意事項(xiàng),57,5制定應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)存在的問題,主要表現(xiàn)在對(duì)救援力量部署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容模糊、不清，在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援配合；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對(duì)救援現(xiàn)場進(jìn)行估算。,1、事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì),58,5制

29、定應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)存在的問題,應(yīng)急救援中心在制定市級(jí)預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對(duì)策時(shí)，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動(dòng)交代得過細(xì)，如救援中心的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的方法、救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計(jì)劃指揮與臨場指揮的關(guān)系，反而失去了實(shí)際意義。,1、事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì) 2、事故應(yīng)急救援步驟制定格式化,59,5制定應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)存在的問題,事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對(duì)救援力量部署、施救對(duì)策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡單，如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變