希望工程案例分析ppt課件.ppt

1、非營利組織的案例研究與應(yīng)用，1、希望項(xiàng)目背景： 1989年3月，共青團(tuán)中央成立了中國青少年發(fā)展基金會(huì)，其性質(zhì)是具有獨(dú)立法人地位的非營利社會(huì)組織。 青基會(huì)的官方色彩濃厚，是由典型的政府主導(dǎo)設(shè)立的非政府組織。 青基會(huì)成立時(shí)，中國社會(huì)對(duì)教育的期待很高，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育薄弱，政府在教育上投資不足，基礎(chǔ)教育面臨著對(duì)財(cái)力物資迫切需要的狀況。 社會(huì)公眾的公益意識(shí)和助學(xué)意愿需要培養(yǎng)指導(dǎo)，希望由此產(chǎn)生工程。 2，2，1989年10月30日，中國青基會(huì)召開了“拯救貧困地區(qū)失學(xué)少年”新聞發(fā)布會(huì)。 理事長(zhǎng)劉延?xùn)|在會(huì)議上表示，將設(shè)立中國第一個(gè)“貧困地區(qū)失學(xué)少年基金救濟(jì)”，長(zhǎng)期實(shí)施“希望工程”。 副理事長(zhǎng)張寶順、李克強(qiáng)

2、、劉奇葆和國家教育委員會(huì)有關(guān)人員出席了記者招待會(huì)。 會(huì)后，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等首都10侑家的報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)進(jìn)行了報(bào)道。 3、宗旨和項(xiàng)目根據(jù)政府多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的方針，以民間方式廣泛動(dòng)員國內(nèi)外財(cái)力資源，建立希望工程基金，貧困地區(qū)失學(xué)兒童繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，改善貧困地區(qū)學(xué)業(yè)條件，促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展。 希望小學(xué)建設(shè)和貧困學(xué)生援助是希望工程實(shí)施的兩個(gè)主要公益項(xiàng)目。 4、目前成果希望工程已籌集53億多元捐款，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生超過338萬人，希望建設(shè)小學(xué)15444所，希望工程圖書室約14000個(gè)，希望工程體育園地2500套，希望電影放映設(shè)備200套， 培訓(xùn)農(nóng)村小學(xué)教師52000侗名，幫助3

3、100名艾滋病孤兒和受艾滋病影響的兒童繼續(xù)學(xué)業(yè)，建立13所保護(hù)親河的希望醫(yī)院。 5、6、希望工程的發(fā)展過程： 1989-1992年的宣傳開始階段，1993-1994的繁榮階段和1995-1996年的強(qiáng)化提高階段。 截止到1996年底，全國希望工程累計(jì)領(lǐng)取國內(nèi)外捐款9.78億美元，救助失學(xué)兒童154萬人，建成希望小學(xué)3634所。 1994年采用1比1模型，短期內(nèi)援助失學(xué)兒童50萬人。 7、危機(jī)：第一次危機(jī)1994年1月21日，香港壹周刊發(fā)表了追蹤7千萬下落的文章，希望工程善款下落不明。 發(fā)表后5個(gè)月內(nèi)，藍(lán)基會(huì)從海外收到的捐款額急劇下降。 加拿大的“希望財(cái)團(tuán)”、馬來西亞的“榎連財(cái)團(tuán)”等一部分海外募

4、捐活動(dòng)被中止。 為了自證清白，青基會(huì)和壹周刊提起了長(zhǎng)達(dá)6年的訴訟。 2000年香港高院判青基會(huì)勝訴，壹周刊賠償青基會(huì)350萬港元。 9、第二次危機(jī)2001年末，南方周末被稱為千里希望工程假信的報(bào)道，揭露了四川宣漢縣基層工作人員貪污工程善款的事件。 10、調(diào)查顯示，偽造了提出善款的職工(豐城區(qū)教育處理)一對(duì)一捐贈(zèng)的50多名貧困學(xué)生的希望工程捐款。 之后，對(duì)該職工開除黨籍，給開除行政留一年處分。 危機(jī)宣傳活動(dòng)青基會(huì)在中央電視臺(tái)的東方時(shí)空節(jié)目中，就項(xiàng)目中希望出現(xiàn)的問題和困難，與捐助者、學(xué)校、政府、受援兒童的父母進(jìn)行交流和討論，承諾青基會(huì)從制度等多方面預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。 十一、第三次危機(jī)2002年，香港明報(bào)發(fā)

5、表了一篇希望違反工程投資的文章，引起國內(nèi)外媒體的關(guān)注。 反擊：青基會(huì)以1988年公布的基金會(huì)管理辦法和我國捐贈(zèng)法進(jìn)行反擊的前者是因?yàn)椤盎饡?huì)可以將資金存入金融機(jī)構(gòu)收取利息，可以購買債券和股票”后者是因?yàn)椤肮嫘陨鐣?huì)團(tuán)體嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則進(jìn)行捐贈(zèng)12、不同意見： 1995年中國人民銀行發(fā)出了進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)管理的通知。 該通知明確規(guī)定了基金會(huì)基金的保值和增值必須委托金融機(jī)構(gòu)”，“基金會(huì)不得經(jīng)營管理企業(yè)”。 面對(duì)疑問，青基向國家審計(jì)局提出審計(jì)以證明清白，但迄今這份報(bào)告內(nèi)容尚未公開。 只是，2004年1月，中國青年報(bào)(團(tuán)中央主管)說：“經(jīng)過核查，沒有發(fā)現(xiàn)中國基金會(huì)的負(fù)責(zé)

6、人有腐敗行為。13、希望工程有問題：青基會(huì)秘書長(zhǎng)徐永光曾寫過希望工程的8大風(fēng)險(xiǎn)。 1 .體外循環(huán)：一部分個(gè)人、機(jī)構(gòu)直接捐贈(zèng)給鄉(xiāng)、學(xué)校，希望不能借名監(jiān)督工程2 .體制摩擦：青基經(jīng)常面臨尊重捐贈(zèng)者意見和領(lǐng)導(dǎo)意見的沖突3 .政策風(fēng)險(xiǎn)：法律法規(guī)不健全， 沒有國家制定的財(cái)務(wù)規(guī)范4 .假名營私：希望工程冒充騙取金錢5 .管理失誤：一件金錢是國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 在學(xué)校六級(jí)管理的任何一個(gè)級(jí)別發(fā)生問題都會(huì)產(chǎn)生混亂6 .無端中傷：壹周刊例7 .評(píng)價(jià)不正確：沒有權(quán)威的中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)8 .自己承擔(dān)責(zé)任：人性的弱點(diǎn)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的影響，員工也會(huì)犯錯(cuò)誤14，合理的分析1 .政府的失敗在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域由中國實(shí)施義務(wù)教育制度

7、， 政府在通過公共財(cái)政提供基礎(chǔ)教育的同時(shí)，實(shí)行教育體制分權(quán)制度，各級(jí)地方政府負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)設(shè)施、事務(wù)經(jīng)費(fèi)、教師力量等方面的投入。 公共選擇理論認(rèn)為，政府也是合理的經(jīng)濟(jì)人，很難擺脫對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，這一趨勢(shì)影響公共政策的制定和選擇。 貧困地區(qū)地方財(cái)政實(shí)力低，受追求經(jīng)濟(jì)利益的唯一GDP論的影響，基礎(chǔ)教育投資不足。 政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域缺乏。 15、2 .青基會(huì)志愿者失敗(一)過度營利傾向過度營利化是指公益團(tuán)體違反國家有關(guān)規(guī)定，擅自從事營利性商業(yè)活動(dòng)等非公益性活動(dòng)。 過度的非營利活動(dòng)容易導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。 (16 ) (2)低效偽信事件的說明顯示，藍(lán)基對(duì)捐贈(zèng)對(duì)象的信息缺乏有效審查和監(jiān)督，導(dǎo)致信息不

8、對(duì)稱出現(xiàn)的實(shí)施單位偽信事件的說明藍(lán)基會(huì)內(nèi)部的信息審計(jì)機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制存在問題。 17、官僚化傾向當(dāng)前體制下政府對(duì)非營利組織的獨(dú)立性侵蝕：例如，當(dāng)前的政府管理體制習(xí)慣于通過信息管理來確保對(duì)整個(gè)社會(huì)形勢(shì)的控制力，對(duì)信息公開有抵觸感，因此，非營利組織缺乏信息公開的動(dòng)力，依賴于決策和行動(dòng)方式的隊(duì)商政府主管機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的權(quán)力思想也傾向于從行政權(quán)力中獲得資源，使一些官員經(jīng)營非營利組織。18、歸納了國內(nèi)非營利組織志愿者障礙的原因： 1、經(jīng)濟(jì)人利益動(dòng)機(jī)2 .體制和制度缺陷雙重管理缺乏自主性和獨(dú)立性稅制不健全，稅收優(yōu)惠政策未能有效執(zhí)行3 .缺乏外部監(jiān)督力的政府部門：在重新進(jìn)入、輕監(jiān)督管理社會(huì)監(jiān)督方面， 在信息公開和透明機(jī)制不足的行業(yè)自律方面，第三方評(píng)價(jià)不足4 .內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不完善理事會(huì)職能與主管機(jī)關(guān)關(guān)系不明確的問題民主決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法有效發(fā)揮19、對(duì)策(1)改革雙重管理體制， 將行政管制變?yōu)橘Y源a .取消業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)對(duì)非營利組織的監(jiān)督和管理，實(shí)行民政部