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文檔簡(jiǎn)介
1、非營利組織的案例研究與應(yīng)用,1、希望項(xiàng)目背景: 1989年3月,共青團(tuán)中央成立了中國青少年發(fā)展基金會(huì),其性質(zhì)是具有獨(dú)立法人地位的非營利社會(huì)組織。 青基會(huì)的官方色彩濃厚,是由典型的政府主導(dǎo)設(shè)立的非政府組織。 青基會(huì)成立時(shí),中國社會(huì)對(duì)教育的期待很高,貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育薄弱,政府在教育上投資不足,基礎(chǔ)教育面臨著對(duì)財(cái)力物資迫切需要的狀況。 社會(huì)公眾的公益意識(shí)和助學(xué)意愿需要培養(yǎng)指導(dǎo),希望由此產(chǎn)生工程。 2,2,1989年10月30日,中國青基會(huì)召開了“拯救貧困地區(qū)失學(xué)少年”新聞發(fā)布會(huì)。 理事長(zhǎng)劉延?xùn)|在會(huì)議上表示,將設(shè)立中國第一個(gè)“貧困地區(qū)失學(xué)少年基金救濟(jì)”,長(zhǎng)期實(shí)施“希望工程”。 副理事長(zhǎng)張寶順、李克強(qiáng)
2、、劉奇葆和國家教育委員會(huì)有關(guān)人員出席了記者招待會(huì)。 會(huì)后,人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等首都10侑家的報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)進(jìn)行了報(bào)道。 3、宗旨和項(xiàng)目根據(jù)政府多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的方針,以民間方式廣泛動(dòng)員國內(nèi)外財(cái)力資源,建立希望工程基金,貧困地區(qū)失學(xué)兒童繼續(xù)完成學(xué)業(yè),改善貧困地區(qū)學(xué)業(yè)條件,促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展。 希望小學(xué)建設(shè)和貧困學(xué)生援助是希望工程實(shí)施的兩個(gè)主要公益項(xiàng)目。 4、目前成果希望工程已籌集53億多元捐款,農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生超過338萬人,希望建設(shè)小學(xué)15444所,希望工程圖書室約14000個(gè),希望工程體育園地2500套,希望電影放映設(shè)備200套, 培訓(xùn)農(nóng)村小學(xué)教師52000侗名,幫助3
3、100名艾滋病孤兒和受艾滋病影響的兒童繼續(xù)學(xué)業(yè),建立13所保護(hù)親河的希望醫(yī)院。 5、6、希望工程的發(fā)展過程: 1989-1992年的宣傳開始階段,1993-1994的繁榮階段和1995-1996年的強(qiáng)化提高階段。 截止到1996年底,全國希望工程累計(jì)領(lǐng)取國內(nèi)外捐款9.78億美元,救助失學(xué)兒童154萬人,建成希望小學(xué)3634所。 1994年采用1比1模型,短期內(nèi)援助失學(xué)兒童50萬人。 7、危機(jī):第一次危機(jī)1994年1月21日,香港壹周刊發(fā)表了追蹤7千萬下落的文章,希望工程善款下落不明。 發(fā)表后5個(gè)月內(nèi),藍(lán)基會(huì)從海外收到的捐款額急劇下降。 加拿大的“希望財(cái)團(tuán)”、馬來西亞的“榎連財(cái)團(tuán)”等一部分海外募
4、捐活動(dòng)被中止。 為了自證清白,青基會(huì)和壹周刊提起了長(zhǎng)達(dá)6年的訴訟。 2000年香港高院判青基會(huì)勝訴,壹周刊賠償青基會(huì)350萬港元。 9、第二次危機(jī)2001年末,南方周末被稱為千里希望工程假信的報(bào)道,揭露了四川宣漢縣基層工作人員貪污工程善款的事件。 10、調(diào)查顯示,偽造了提出善款的職工(豐城區(qū)教育處理)一對(duì)一捐贈(zèng)的50多名貧困學(xué)生的希望工程捐款。 之后,對(duì)該職工開除黨籍,給開除行政留一年處分。 危機(jī)宣傳活動(dòng)青基會(huì)在中央電視臺(tái)的東方時(shí)空節(jié)目中,就項(xiàng)目中希望出現(xiàn)的問題和困難,與捐助者、學(xué)校、政府、受援兒童的父母進(jìn)行交流和討論,承諾青基會(huì)從制度等多方面預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。 十一、第三次危機(jī)2002年,香港明報(bào)發(fā)
5、表了一篇希望違反工程投資的文章,引起國內(nèi)外媒體的關(guān)注。 反擊:青基會(huì)以1988年公布的基金會(huì)管理辦法和我國捐贈(zèng)法進(jìn)行反擊的前者是因?yàn)椤盎饡?huì)可以將資金存入金融機(jī)構(gòu)收取利息,可以購買債券和股票”后者是因?yàn)椤肮嫘陨鐣?huì)團(tuán)體嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定,按照合法、安全、有效的原則進(jìn)行捐贈(zèng)12、不同意見: 1995年中國人民銀行發(fā)出了進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)管理的通知。 該通知明確規(guī)定了基金會(huì)基金的保值和增值必須委托金融機(jī)構(gòu)”,“基金會(huì)不得經(jīng)營管理企業(yè)”。 面對(duì)疑問,青基向國家審計(jì)局提出審計(jì)以證明清白,但迄今這份報(bào)告內(nèi)容尚未公開。 只是,2004年1月,中國青年報(bào)(團(tuán)中央主管)說:“經(jīng)過核查,沒有發(fā)現(xiàn)中國基金會(huì)的負(fù)責(zé)
6、人有腐敗行為。13、希望工程有問題:青基會(huì)秘書長(zhǎng)徐永光曾寫過希望工程的8大風(fēng)險(xiǎn)。 1 .體外循環(huán):一部分個(gè)人、機(jī)構(gòu)直接捐贈(zèng)給鄉(xiāng)、學(xué)校,希望不能借名監(jiān)督工程2 .體制摩擦:青基經(jīng)常面臨尊重捐贈(zèng)者意見和領(lǐng)導(dǎo)意見的沖突3 .政策風(fēng)險(xiǎn):法律法規(guī)不健全, 沒有國家制定的財(cái)務(wù)規(guī)范4 .假名營私:希望工程冒充騙取金錢5 .管理失誤:一件金錢是國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 在學(xué)校六級(jí)管理的任何一個(gè)級(jí)別發(fā)生問題都會(huì)產(chǎn)生混亂6 .無端中傷:壹周刊例7 .評(píng)價(jià)不正確:沒有權(quán)威的中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)8 .自己承擔(dān)責(zé)任:人性的弱點(diǎn)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的影響,員工也會(huì)犯錯(cuò)誤14,合理的分析1 .政府的失敗在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域由中國實(shí)施義務(wù)教育制度
7、, 政府在通過公共財(cái)政提供基礎(chǔ)教育的同時(shí),實(shí)行教育體制分權(quán)制度,各級(jí)地方政府負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)設(shè)施、事務(wù)經(jīng)費(fèi)、教師力量等方面的投入。 公共選擇理論認(rèn)為,政府也是合理的經(jīng)濟(jì)人,很難擺脫對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求,這一趨勢(shì)影響公共政策的制定和選擇。 貧困地區(qū)地方財(cái)政實(shí)力低,受追求經(jīng)濟(jì)利益的唯一GDP論的影響,基礎(chǔ)教育投資不足。 政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域缺乏。 15、2 .青基會(huì)志愿者失敗(一)過度營利傾向過度營利化是指公益團(tuán)體違反國家有關(guān)規(guī)定,擅自從事營利性商業(yè)活動(dòng)等非公益性活動(dòng)。 過度的非營利活動(dòng)容易導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。 (16 ) (2)低效偽信事件的說明顯示,藍(lán)基對(duì)捐贈(zèng)對(duì)象的信息缺乏有效審查和監(jiān)督,導(dǎo)致信息不
8、對(duì)稱出現(xiàn)的實(shí)施單位偽信事件的說明藍(lán)基會(huì)內(nèi)部的信息審計(jì)機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制存在問題。 17、官僚化傾向當(dāng)前體制下政府對(duì)非營利組織的獨(dú)立性侵蝕:例如,當(dāng)前的政府管理體制習(xí)慣于通過信息管理來確保對(duì)整個(gè)社會(huì)形勢(shì)的控制力,對(duì)信息公開有抵觸感,因此,非營利組織缺乏信息公開的動(dòng)力,依賴于決策和行動(dòng)方式的隊(duì)商政府主管機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的權(quán)力思想也傾向于從行政權(quán)力中獲得資源,使一些官員經(jīng)營非營利組織。18、歸納了國內(nèi)非營利組織志愿者障礙的原因: 1、經(jīng)濟(jì)人利益動(dòng)機(jī)2 .體制和制度缺陷雙重管理缺乏自主性和獨(dú)立性稅制不健全,稅收優(yōu)惠政策未能有效執(zhí)行3 .缺乏外部監(jiān)督力的政府部門:在重新進(jìn)入、輕監(jiān)督管理社會(huì)監(jiān)督方面, 在信息公開和透明機(jī)制不足的行業(yè)自律方面,第三方評(píng)價(jià)不足4 .內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不完善理事會(huì)職能與主管機(jī)關(guān)關(guān)系不明確的問題民主決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法有效發(fā)揮19、對(duì)策(1)改革雙重管理體制, 將行政管制變?yōu)橘Y源a .取消業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)對(duì)非營利組織的監(jiān)督和管理,實(shí)行民政部
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