案例：河道里建魚塘20151102.ppt

1、案例：河道內(nèi)違法修建魚塘和圍堤 2015年11月,案情介紹,2010年12月，某縣河務局水政監(jiān)察人員巡查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)河道灘地內(nèi)有項目未經(jīng)水利部門批準在修筑圍堤、推挖魚塘，立即依法立案查處。經(jīng)了解，該違法項目屬于政府支持引導，開發(fā)商投資建設的現(xiàn)代漁業(yè)項目。主要建設內(nèi)容是開發(fā)4000余畝面積的河道灘地，修建魚塘和種植蘆筍、蓮藕等，輔助修建生產(chǎn)道路、供電線路、管理用房等配套設施。,縣河務局在完成詢問、調(diào)查、勘查等相關(guān)工作后，對當事人下達了責令停止水事違法行為通知書，要求開發(fā)商停止違法行為，采取補救措施，恢復河道原貌。但開發(fā)商不予配合，不但趁執(zhí)法人員不在時繼續(xù)施工，而且老板不照面，每次縣河務局執(zhí)法時都是幾

2、個臨時工在，致使縣河務局不能將行政處罰決定書在宣告后當場交付開發(fā)商，縣河務局只好采取留置送達等方式。,期間，鑒于情節(jié)復雜，案情重大，縣河務局的負責人數(shù)次集體討論決定采取的處罰措施，并組織開展了數(shù)次執(zhí)法活動，還向當?shù)乜h政府和上級進行專題報告，請求政府協(xié)調(diào)相關(guān)單位抓緊開展整治工作，但執(zhí)法效果一直不理想。迫于無奈，縣河務局組織人員臨時扣押了開發(fā)商部分施工設備。,2011年5月省河務局了解到有關(guān)情況后，組織專家組到現(xiàn)場進行了實地查看，最后提出處理意見如下：（1）該項目應符合防洪治理規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃；（2）在河道灘地的開發(fā)利用要符合河道行洪、輸水的要求；（3）在河道規(guī)劃治導線以內(nèi)禁止進行開發(fā)利用活動；（4

3、）不準建設妨礙行洪的永久性建筑物和構(gòu)筑物，魚塘應采用開放式建設方式，不得封閉，不得圍墾河道，不得進行防護，禁止對開發(fā)項目所在灘地修筑保護性工程，以確保河道行洪通暢；（5）灘區(qū)內(nèi)不得修筑圍堤，確需修建的生產(chǎn)道路路面不得高于當?shù)貫┟?.5米，嫩灘及規(guī)劃治導線范圍內(nèi)路面不得高于當?shù)貫┟媲也坏糜不?，禁止對生產(chǎn)道路等進行防護；（6）當?shù)睾觿站謶嬷數(shù)卣晚椖客顿Y人要謹慎對待河道灘地開發(fā)利用項目，充分認識到項目投資防洪安全風險隱患，確保項目自身安全；（7）應告知開發(fā)商如欲實施該項目，需根據(jù)“河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動批準”要求，由市局受理審批。 根據(jù)省河務局意見，市、縣局積極行動，其后開發(fā)商不再擴大開發(fā)規(guī)

4、模。,2012年汛期將至，5月2日群眾上訪，向省水利廳反映“xx縣xx鎮(zhèn)河道灘區(qū)大面積砍伐樹木用于擴大魚塘建設，河道主河槽內(nèi)私人修建挑水壩影響水流自然走動”的問題，并提出必須炸掉挑水壩，消除防洪隱患，對有關(guān)人員進行查處的要求。省局隨即組織安排人員進行現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)案發(fā)地正是違規(guī)魚塘修建處位置，群眾上訪反映的問題基本屬實，案發(fā)處共有非法阻水構(gòu)筑物2座，上游一座長度約50m，下游一座長度約20m，均為土工編織袋護坡，建筑垃圾護頂。省水利廳查明情況后隨即向市水務局下達了“關(guān)于對xx縣xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)群眾上訪反映問題進行調(diào)查處理的緊急通知”，要求市水務局立即采取有效措施，一要立即組織力量對非法阻水構(gòu)筑物進行拆

5、除，保證在5月10日前拆除完畢，確保行洪安全；二是立即向當?shù)卣?、防指專題匯報；三是由協(xié)調(diào)當?shù)嘏沙鏊M行立案查處，追究非法修筑阻水構(gòu)筑物相關(guān)人員的刑事責任。市水務局與縣水務局對此逐一進行了落實。 問題：水利部門對本案采取的各項處理行為是否都合法合規(guī)?,解析,1、本案中開發(fā)商未經(jīng)水利部門批準擅自推挖魚塘的行為，屬于防洪法等法律規(guī)范中規(guī)定的違法情形。 縣河務局向當事人下達責令停止水事違法行為通知書的處罰行為，符合防洪法第22條、河道管理條例第24條、某省河道管理辦法等法律規(guī)范規(guī)定。,解析,2、縣河務局采取留置送達等方式合適。 根據(jù)行政處罰法第40條規(guī)定，行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當

6、事人不在場的，行政機關(guān)應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。 3、縣河務局采取負責人集體討論決定的行為合適。 根據(jù)行政處罰法第38條第2款規(guī)定，對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負責人應當集體討論決定。,解析,4、縣河務局組織人員臨時扣押開發(fā)商部分施工設備的行為，無法定依據(jù)，是行政違法行為，處罰行為當屬無效。 沒有行政法律規(guī)范授予水利部門可以扣押、查封的處罰權(quán)限。本案中縣河務局扣押設備，屬于超越權(quán)限替代法院強制執(zhí)行，違反了處罰法定原則中實施處罰的主體法定的要求。,解析,但如果縣局扣押設備的行為，是“在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下”，作為先

7、行證據(jù)登記保存處理的，扣押行為合法。 水行政處罰實施辦法第28條規(guī)定：“水政監(jiān)察人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政處罰機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存。水行政處罰機關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應當在七日內(nèi)作出下列處理決定：（一）需要進行技術(shù)檢驗或者鑒定的送交檢驗或者鑒定；（二）依法應當移送有關(guān)部門處理的，移送有關(guān)部門；（三）依法需退還當事人的，退還當事人；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式?！?解析,5、縣局向政府報告、向縣防汛指揮部報告，做法是必要的，正確的。 根據(jù)防洪法第42條、河道管理條例第36條、第37條、某省河道管理辦法第35條、第3

8、6條規(guī)定，對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設障，誰清除”的原則，由河道主管機關(guān)提出清障計劃和實施方案，由防汛指揮部責令設障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除，并由設障者負擔全部清障費用。可見，防汛指揮機構(gòu)有權(quán)采取“強制清障措施”的法律依據(jù)很充分。 因此，盡管水利部門沒有強制執(zhí)法權(quán)，但防汛指揮部被賦予了行政強制措施，水利部門完全可以通過防汛指揮部解決一些棘手的水事問題。特別是在汛期，這是一個很有效的手段。,解析,6、省河務局提出的有關(guān)處理意見依法、合規(guī)。 其中第（7）條告知當事人可以按照法律程序向水利部門申報行政許可的行為，是省河務局充分考慮了當事人的實際情況，采

9、取的柔性執(zhí)法措施。省局對外公布的行政許可事項17項，其中一項是“河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動批準”，本案符合“河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動”的定義，同時省河務局行政許可實施細則規(guī)定，對于“河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動批準”，由市局受理審批，因此省水利廳做法是合適的。,解析,7、對于2012年開發(fā)商在河道內(nèi)傾倒垃圾、修建阻水設施，妨礙河道行洪的行為，水利部門實施行政處罰的法律依據(jù)充分。 這些依據(jù)具體包括水法、防洪法、河道管理條例、河南省河道管理辦法等。 如水法第65條第一款規(guī)定：在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政

10、主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。 河南省黃河河道管理辦法第35條規(guī)定：對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設障，誰清除”的原則，由河道主管機關(guān)提出清障計劃和實施方案，由防汛指揮部責令設障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除，并由設障者負擔全部清障費用。第36條規(guī)定，對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭、生產(chǎn)堤、渠道、道路、片林和其他有礙行洪的設施，及在河道工程管理范圍內(nèi)已建成的房屋、水井、溝渠、墳墓、魚塘、磚窯等，

11、由河道主管機關(guān)根據(jù)國家規(guī)定的防洪標準，提出處理意見，報經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾屎?，責成原建單位或個人在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。,解析,8、需要特別指出的是，2012年1月1日行政強制法已經(jīng)開始執(zhí)行。 行政強制法賦予了水行政執(zhí)法主體代履行權(quán)力，拓寬了水利部門有效執(zhí)法的手段。但水利部門同時也要注意代履行的程序，如簽訂委托書、送達代履行決定書、催告當事人履行、代為履行義務、簽名或者蓋章等程序都不可或缺。行政強制法還賦予了水利部門河道清障的簡易程序。 行政強制法第52條規(guī)定：需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定