臺(tái)北市垃圾處理政策制定與運(yùn)作過程分析(ppt 29頁(yè)).ppt

1、臺(tái)北市廢棄物處理政策制定與運(yùn)作流程分析報(bào)告三學(xué)生：柯講師：主持老師：評(píng)論學(xué)生：陳永龍、張怡筠、研究動(dòng)機(jī)、七、八十年代的反污染運(yùn)動(dòng)社會(huì)抗?fàn)幟癖姷沫h(huán)保意識(shí)比政府高。自1979年以來，政府通過了臺(tái)灣環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，并更新了行政系統(tǒng)；廢物清理法于1988年通過，它有一個(gè)正式的法律來源。例1:臺(tái)北的資源回收；示例：國(guó)家焚化爐設(shè)置。這項(xiàng)研究詢問為什么臺(tái)北(而不是其他縣市)在解決垃圾問題上發(fā)揮了主導(dǎo)作用。臺(tái)北在處理垃圾時(shí)經(jīng)歷了哪些政治過程？這些政策是歷史演變的結(jié)果還是偶然的結(jié)果？從社會(huì)建設(shè)的角度來看，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境如何影響垃圾處理法律法規(guī)的制定和運(yùn)行？中央臺(tái)北市政府與市議會(huì)的關(guān)系，中央政府如何干預(yù)政治與

2、政策，地方自治在哪里？人民在這種政治關(guān)系中的地位？如何參與？在政策制定和運(yùn)作過程中，所有可能的行為者的立場(chǎng)和利益是什么？采取了什么行動(dòng)？結(jié)構(gòu)位置是什么？本研究旨在以臺(tái)北市政府解決都市垃圾問題的決策過程為研究背景，以行動(dòng)者為研究對(duì)象，以行動(dòng)者政策關(guān)系為概念軸，認(rèn)為在決策與運(yùn)作的動(dòng)態(tài)政治過程中，不同利益的行動(dòng)者與其背后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景形成一種復(fù)雜微妙的關(guān)系，其中行動(dòng)者政策為主體。 從而分析臺(tái)北市垃圾處理流程的原型，并期望以臺(tái)北市為例作為全國(guó)的縮影。 文獻(xiàn)綜述，政治過程，行動(dòng)者，話語(yǔ)理解，西方城市政治理論臺(tái)灣的城市政治，?？碌臋?quán)力結(jié)構(gòu)理論和辯證的環(huán)境話語(yǔ)結(jié)構(gòu)，圖1 :文獻(xiàn)綜述解釋框架，文獻(xiàn)綜述西方城市

3、政治理論，增長(zhǎng)機(jī)器認(rèn)為城市是增長(zhǎng)機(jī)器，把空間放入政治經(jīng)濟(jì)的語(yǔ)境，并把它納入城市政治從社區(qū)權(quán)力的辯論到政治和經(jīng)濟(jì)問題，如土地開發(fā)。城市治理能力需要由政府和非政府聯(lián)盟伙伴創(chuàng)造和維持，而不是從選舉過程中獲得。權(quán)力的流動(dòng)是一種過程的權(quán)力，而不是一種控制關(guān)系的權(quán)力。文獻(xiàn)回顧了西方城市政治理論，并調(diào)整了路徑(畫家，1995) (1)資本主義經(jīng)濟(jì)變化的本質(zhì)；()、考察社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化變化之間的聯(lián)系和相互關(guān)系；()，并盡量避免從馬克思傳統(tǒng)的根本問題。調(diào)整路線的優(yōu)勢(shì)在于試圖揭示和解釋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和社會(huì)文化氛圍之間的聯(lián)系(Jessop，1990)。調(diào)整路徑與治理理論的結(jié)合，調(diào)整分析的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的戰(zhàn)

4、略能力，結(jié)合治理理論，可以在考慮制度設(shè)計(jì)、組織間合作、戰(zhàn)略和調(diào)整目標(biāo)等方面取得進(jìn)展，從而滿足調(diào)整路徑的原始經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)調(diào)整的本質(zhì)要求，成為理論建構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)積累。這些文獻(xiàn)回顧了臺(tái)灣的政治特征、名義上的地方自治中央集權(quán)以及中央和地方分權(quán)。中央政府是一所官方學(xué)校，地方行政長(zhǎng)官由選舉產(chǎn)生，地方政治由直接的公眾輿論監(jiān)督(陳東升，1995)。地方政治只能合作。行政權(quán)力小，缺乏足夠的地方籌碼來競(jìng)爭(zhēng)。中央和地方財(cái)政資源分配不均導(dǎo)致人事管理的浪費(fèi)；地方選舉基金依靠中央政府撥出的少量資金，其發(fā)展是有限的。文獻(xiàn)回顧了臺(tái)灣的政治特征，民主化政治結(jié)構(gòu)的選舉政治環(huán)境問題成為政治討論和選舉的環(huán)境價(jià)值文獻(xiàn)回顧了?？碌臋?quán)力結(jié)構(gòu)

5、理論和話語(yǔ)分析，福柯在研究學(xué)科話語(yǔ)和性別話語(yǔ)時(shí)關(guān)注權(quán)力與知識(shí)的互動(dòng)關(guān)系。權(quán)力分析是生產(chǎn)性的，來自知識(shí)；權(quán)力是可移動(dòng)的、可轉(zhuǎn)換的和無(wú)形的，并對(duì)社會(huì)實(shí)踐產(chǎn)生影響。權(quán)力是被構(gòu)建的；權(quán)力是多元的(納什，2004)。在他看來，權(quán)力沒有代理人，而是在話語(yǔ)中，權(quán)力是通過話語(yǔ)系統(tǒng)地表達(dá)的(多德，2003)。?？抡J(rèn)為，對(duì)權(quán)力的“抵抗”是權(quán)力本質(zhì)的固有特征：沒有抵抗就沒有權(quán)力關(guān)系；這種阻力的形成恰恰是在權(quán)力關(guān)系實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，因?yàn)樗鎸?shí)、更有效。(多德，2003年)10 .文獻(xiàn)回顧了討論的辯證法，不可能把它排除在社會(huì)生活之外。社會(huì)生活離不開“制造話語(yǔ)”。討論是來自人的力量服從人的思想和行為。因此，當(dāng)我們把自己封閉在

6、由他人建構(gòu)的系統(tǒng)和事物中時(shí)，理解這種社會(huì)建構(gòu)的最佳方式是使用“語(yǔ)言關(guān)系的話語(yǔ)”和“其建構(gòu)的力量”。圖2:六種時(shí)刻的認(rèn)知圖(譯自哈維，1996)，文獻(xiàn)綜述了環(huán)境話語(yǔ)的結(jié)構(gòu)，而環(huán)境話語(yǔ)的基本結(jié)構(gòu)是“人與環(huán)境的關(guān)系”(泰穆爾，1982)在什么范圍或?qū)哟紊希克鼈兇嬖诘臈l件是什么？他們的狀況如何？什么主導(dǎo)了討論？誰(shuí)說了什么？使用的語(yǔ)言和形式是什么？誰(shuí)做了什么？并注意這些重要項(xiàng)目之間的互動(dòng)關(guān)系和實(shí)際社會(huì)結(jié)構(gòu)與此之間的辯證關(guān)系？最后，討論了性別結(jié)構(gòu)是如何被權(quán)力關(guān)系和統(tǒng)治的意識(shí)形態(tài)變化所塑造的。垃圾處理政策的制定和運(yùn)行是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化背景下的政治過程。政策制定是由時(shí)間和空間上的偶然情況引起的，是政府與非政

7、府聯(lián)盟的結(jié)果。在臺(tái)灣，集權(quán)、財(cái)力和權(quán)威主導(dǎo)的政治環(huán)境影響著臺(tái)北的垃圾處理決策。政策操作直接反映了人們的日常生活感受。就民意而言，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化力量可能滲透到“決策、運(yùn)作和修改”的每一個(gè)環(huán)節(jié)。政策的政治過程和可能的行動(dòng)者相互作用。不同的行動(dòng)者參與政治進(jìn)程。政策制定反映了一個(gè)行為者的意識(shí)形態(tài)，并使其他行為者做出不同的反應(yīng)。最后，政策制定的運(yùn)行機(jī)制將有所不同。如果它影響到行動(dòng)者，可以說政策的政治過程顯示了行動(dòng)者的地位、權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)功能。研究這一概念，政策過程中行為者之間的關(guān)系是社會(huì)建構(gòu)物質(zhì)和非物質(zhì)過程之間的關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)。由于歷史的不可追溯性，這一過程必須通過“過程的語(yǔ)言和特征”來討論，這引起了

8、所有物質(zhì)和非物質(zhì)因素的建構(gòu)和辯證關(guān)系。通過對(duì)“過去”政策的“現(xiàn)在”政治過程和行動(dòng)者之間關(guān)系的理解，發(fā)現(xiàn)過程的事實(shí)、過程和行動(dòng)者之間的關(guān)系都是一種社會(huì)建構(gòu)。材料實(shí)踐，圖4:初步分析框架，研究范圍，研究領(lǐng)域概況；研究對(duì)象定義臺(tái)北市廢棄物處理政策的相關(guān)參與者；圖5:研究區(qū)域的設(shè)置，研究區(qū)域的調(diào)查；表1:大型住房設(shè)施的空間分配(組織了這項(xiàng)研究)；研究對(duì)象定義相關(guān)行為者；北投區(qū)石林區(qū)的居民抗議焚燒廠運(yùn)營(yíng)帶來的污染和環(huán)境問題，以及在抗議過程中哪些行為者與他們有關(guān)系。研究和設(shè)計(jì)、討論、分析和收集官方和非官方數(shù)據(jù)記錄。通過參加非正式的民間聚會(huì)和行動(dòng)，參與觀察和深度訪談，了解居民和團(tuán)體的行動(dòng)策略和需求。深度訪談

9、被用來闡明不同行動(dòng)者之間關(guān)系的內(nèi)涵，彌補(bǔ)文本資料的不足。，研究流程，圖7:研究流程，初步分析：臺(tái)北市廢棄物處理政策制定過程，焚化處理政策形成前背景說明(1984年前：棄置與掩埋法)，都市廢棄物處理方案建議(自1984年以來：以焚化為主，掩埋為輔)，臺(tái)北市采焚化為主的中央主導(dǎo)政策。廢物清理方法是基本來源。臺(tái)北三大焚化爐回饋資金的提案。二噁英與灰燼處理的討論，初步分析：臺(tái)北市垃圾處理政策的制定過程(續(xù))，臺(tái)北市的零垃圾政策，資源與廚余垃圾回收，地方自治，領(lǐng)先的垃圾處理費(fèi)，袋裝垃圾收集，資源回收，源頭減量，廚余垃圾回收，避免垃圾不完全燃燒。為解決家庭垃圾問題，臺(tái)北的主導(dǎo)地方政策已成為國(guó)家資源回收計(jì)劃

10、在規(guī)劃階段的全國(guó)性跨區(qū)域合作案例。表2:廢物處理政策，初步分析：討論和分析行動(dòng)者的政策之間的關(guān)系，研究案例：北集的合作案例和焚燒爐的惡臭問題，具體整理當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)政策(環(huán)境影響評(píng)價(jià))和科學(xué)專業(yè)的疑慮。市政府官員表達(dá)了對(duì)科學(xué)和技術(shù)專業(yè)的尊重，并以科學(xué)專業(yè)回應(yīng)公眾意見。當(dāng)?shù)鼐用窨棺h城市官員對(duì)公眾意見的忽視，但是城市官員對(duì)公眾意見表現(xiàn)出最大的尊重。當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^制度壓力迫使市議員與居民結(jié)成聯(lián)盟。市議員通過提問實(shí)現(xiàn)對(duì)居民的承諾，這是居民實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一種戰(zhàn)略手段。環(huán)境問題已成為政治討論，當(dāng)?shù)鼐用駸o(wú)權(quán)干涉。誰(shuí)說什么了？使用的語(yǔ)言和形式是什么？誰(shuí)做了什么？并注意這些重要項(xiàng)目之間的互動(dòng)關(guān)系和實(shí)際社會(huì)結(jié)構(gòu)與此之間的辯證關(guān)系？最后，討論了性別結(jié)構(gòu)是如何被權(quán)力關(guān)系和統(tǒng)治的意識(shí)形態(tài)變化所塑造的。質(zhì)疑、監(jiān)督、投票壓力、積極的