第三章非營利組織發(fā)展的國際視野.ppt

1、第三章是非營利組織發(fā)展的國際視角，西方國家非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展，西方政府的治理改革和國外非營利組織的發(fā)展。通過對(duì)非營利組織不同發(fā)展模式的分析和啟示，一些綠色和平志愿者在土耳其阿拉拉特山上建造了一個(gè)新的“諾亞方舟”。首先，西方國家非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展，西方國家非營利組織的歷史淵源，當(dāng)代西方國家非營利組織的歷史淵源，特別是慈善基金會(huì)，都源于西方，這與基督教的“感恩”和“回饋”社會(huì)的觀念密切相關(guān)?；浇坛霈F(xiàn)后，慈善(公益)更加依附于教會(huì)。19世紀(jì)后，新兄弟會(huì)倡導(dǎo)幫助那些曾經(jīng)工作但拒絕變窮的人。20世紀(jì)后，大量私人遺產(chǎn)捐贈(zèng)設(shè)立的世俗基金反而成為救濟(jì)事業(yè)的支柱。教會(huì)本身在很大程度上已經(jīng)從恩人變成了救

2、助者。存在于飽和的國家市場(chǎng)之外的非政府公益力量已經(jīng)成為當(dāng)代非營利組織的先鋒。第二，西方政府的治理改革和非營利組織的發(fā)展，西方政府治理改革的特點(diǎn)1，政府職能的重新定位(處理好“掌舵”和“劃槳”工作)2，權(quán)力下放到基層3，顧客導(dǎo)向4，基于市場(chǎng)5，西方政府的治理改革和非營利組織的發(fā)展，政府的一些職能已經(jīng)被非營利組織所取代，它們已經(jīng)成為提供社區(qū)公共服務(wù)的主力軍。非營利組織是政府和公眾之間的橋梁。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了非營利組織的發(fā)展。第三，國外非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀，美國非營利組織不同發(fā)展模式的分析及啟示，歐洲發(fā)達(dá)國家的非營利組織和亞洲的非營利組織，都是柏拉圖、亞里士多德和真理的朋友。時(shí)刻準(zhǔn)備好當(dāng)機(jī)會(huì)來臨時(shí)，你

3、會(huì)成功的。此刻小睡片刻，你會(huì)做夢(mèng)，此刻學(xué)習(xí)，你會(huì)做夢(mèng)。像狗一樣學(xué)習(xí)，像紳士一樣娛樂。教育代表收入。只有比別人更努力、更早地工作，我們才能嘗到成功的滋味。沒有人能隨隨便便成功，它來自徹底的自我管理和毅力。美國人從小就有感恩的觀念和回饋社會(huì)的觀念。幾乎所有的美國人都主動(dòng)將部分時(shí)間用于志愿服務(wù)。在這種思想的影響下，許多西方富人寧愿把他們積累的財(cái)富捐給社會(huì)，用于公共福利，而不是留給他們的孩子。美國20世紀(jì)的工業(yè)巨擘安德魯卡內(nèi)基(Andrew Carnegie)曾經(jīng)說過：“如果你擁有巨大的財(cái)富，死人就會(huì)羞愧而死?！敝挥欣媚愕氖Ｓ嘭?cái)富造福大眾才是最明智的安排。美國時(shí)代雜志公布的2010年100位最具影響

4、力人物之一陳淑君說，她也是在三四十年前獲救的?，F(xiàn)在幫助別人是合適的?！懊總€(gè)人都可以做到，不管愿意不愿意。公正。只要你有心，你就能做到?！?。陳光標(biāo)堅(jiān)持現(xiàn)金捐贈(zèng)。(1)美國非營利組織的發(fā)展。(1)美國非營利組織概述在美國，至少有70人屬于一個(gè)非營利組織，美國一半的社會(huì)福利由非營利組織提供，資金主要來自捐贈(zèng)和服務(wù)收入。美國非政府組織的最大支出是員工工資，約占總支出的57%。美國約有800萬人從事社區(qū)各種服務(wù)，占全國就業(yè)人口的10%；在非營利組織中，來自保健服務(wù)、教育和研究機(jī)構(gòu)的收入約占總收入的2/3。2005年的颶風(fēng)災(zāi)難讓人們?cè)跒?zāi)難中看到了美國人民的志愿精神和慈善傳統(tǒng)。截至2005年9月19日，僅美

5、國紅十字會(huì)就為南部災(zāi)區(qū)籌集了6億美元。2005年，在印度洋海嘯后的五個(gè)月內(nèi)，美國22個(gè)大型慈善組織共籌集了12.7億美元。在提供社會(huì)服務(wù)方面，首席運(yùn)營官2001年9月11日，美國政府投資數(shù)十億美元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施重建和基本服務(wù)提供，而美國非營利組織提供的資金主要用于食品和住宿等急需的服務(wù)，僅美國紅十字會(huì)就籌集了10億美元的捐款。2003年，美國人民向慈善組織或公益組織捐贈(zèng)了2410億美元，其中83%由個(gè)人捐贈(zèng)(包括遺產(chǎn)捐贈(zèng))，11%由基金會(huì)捐贈(zèng)，6%由法律實(shí)體捐贈(zèng)。在21世紀(jì)初，美國人每年向非政府組織捐贈(zèng)約2400億美元，非政府組織的數(shù)量現(xiàn)已達(dá)到180萬。美國管理學(xué)大師彼得德魯克(Peter

6、 Drucker)甚至將非營利組織描述為“一種將占主導(dǎo)地位的社會(huì)形式?！?005年，卡特里娜颶風(fēng)淹沒了新奧爾良的市區(qū)。在美國，非營利組織及其服務(wù)在所有社會(huì)服務(wù)中的比例相當(dāng)高，幾乎占所有社會(huì)服務(wù)的一半甚至更高。美國大多數(shù)非營利組織都是地方性的，聯(lián)邦一級(jí)的也不多。美國的非營利組織可以盈利，但利潤不能支付紅利，盈余只能用于組織發(fā)展。因此，非營利組織在美國有時(shí)被稱為非營利公司。1990年，美國非營利組織的資產(chǎn)為9960億美元，2000年達(dá)到1.9萬億美元，2002年達(dá)到2.4萬億美元。這種快速發(fā)展的原因主要包括：第一，美國社會(huì)對(duì)公共服務(wù)需求的增加是非營利組織發(fā)展的動(dòng)力；第二，美國人口在過去幾十年里持續(xù)

7、增長；第三，自杰斐遜總統(tǒng)以來，尤其是里根總統(tǒng)，他對(duì)慈善事業(yè)給予了大力支持。美國非營利組織主要有兩種類型：成員組織和公益組織。成員組織包括業(yè)主和專業(yè)組織、社交網(wǎng)絡(luò)組織、互助合作組織等組織。公益組織分為資本中介組織、宗教組織、服務(wù)組織和政治行動(dòng)組織?；饡?huì)，獨(dú)立基金會(huì)，公司基金會(huì)，運(yùn)營基金會(huì)，社區(qū)基金會(huì)，按資金來源劃分，只捐款不籌款，籌款組織，基金會(huì)類型，1。獨(dú)立基金會(huì)。由個(gè)人或家庭捐贈(zèng)或遺贈(zèng)建立的獨(dú)立基金會(huì)歷史悠久，也是美國最重要的基金會(huì)形式。美國最大和最著名的基金會(huì)，如福特基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)、卡內(nèi)基基金會(huì)、比爾和梅林達(dá)蓋茨基金會(huì)等。屬于這一類。大多數(shù)獨(dú)立基金會(huì)由個(gè)人或家庭捐款資助，運(yùn)作模式

8、是向各種機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目捐款。企業(yè)基金會(huì)由盈利的企業(yè)捐贈(zèng)資助。然而，作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，基金會(huì)主要通過捐款運(yùn)作，其中大部分是出于一般目的，但與公司商業(yè)利益有關(guān)的考慮并不排除在外。運(yùn)營基礎(chǔ)。大多數(shù)運(yùn)作基金會(huì)來自一個(gè)單獨(dú)的個(gè)人或家庭，它們按照既定的宗旨運(yùn)作，并支持其部門從事教育、研究和社會(huì)福利工作。還有一些類似的非營利研究機(jī)構(gòu)。這種基金會(huì)如此特殊，以至于有些人不把它包括在基金會(huì)里。直到20世紀(jì)60年代末，美國才認(rèn)識(shí)到這種類型是基金會(huì)的基本類型之一。社區(qū)基金會(huì)。社區(qū)基金會(huì)管理的資金來自不同渠道的捐贈(zèng)，包括社區(qū)個(gè)人、企業(yè)和單位的捐贈(zèng)或遺贈(zèng)，以及地方政府的撥款，而法律規(guī)定其資金只能用于社區(qū)。其工作方式是籌集資

9、金和支持社區(qū)公益事業(yè)。美國第一個(gè)社區(qū)基金會(huì)是克利夫蘭基金會(huì)，成立于1914年，也是世界上第一個(gè)社區(qū)基金會(huì)。一般來說，獨(dú)立基金會(huì)數(shù)量最多，整體規(guī)模最大；社區(qū)基金會(huì)平均規(guī)模最大，實(shí)力最強(qiáng)。然而，運(yùn)營基金會(huì)的平均雇員人數(shù)最多。具體來說：首先，從數(shù)量上看，美國基金會(huì)主要是獨(dú)立基金會(huì)，占88.7%；第三，在資金方面，一方面，就資金總額而言，美國基金會(huì)主要是獨(dú)立基金會(huì)，占69.2%；社區(qū)基金會(huì)最少，僅占8.8%。第四，就捐贈(zèng)收入而言，一方面，就捐贈(zèng)總收入而言，美國基金會(huì)主要是獨(dú)立基金會(huì)，占55.2%；公司基礎(chǔ)最小，僅占12.7%。第五，就平均雇員人數(shù)而言，運(yùn)營基金會(huì)的雇員人數(shù)最多，為28.9人，其次是社區(qū)

10、基金會(huì)，為7.3人。這兩種類型的基金會(huì)都高于美國各種基金會(huì)的平均雇員人數(shù)，即5.2人；獨(dú)立基金會(huì)的平均雇員人數(shù)為4.2人，而公司基金會(huì)的平均雇員人數(shù)為3.5人。洛克菲勒基金會(huì)于1913年在紐約注冊(cè)。2000年，資產(chǎn)為33億美元。目前，該基金會(huì)由第五代家庭主持，仍然堅(jiān)持最初的捐贈(zèng)傳統(tǒng)，側(cè)重于教育、衛(wèi)生、公民權(quán)利和城市及農(nóng)村地區(qū)的扶貧。其時(shí)間跨度長，規(guī)模大，成就廣泛而顯著，不愧為美國乃至世界慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。它的目標(biāo)是“造福全世界的人類”。在美國，競(jìng)爭(zhēng)帶來的生存壓力和廣泛的“他律”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為基礎(chǔ)自律的制度邏輯前提。他律監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的存在主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：行業(yè)評(píng)級(jí)和社會(huì)監(jiān)督。美國慈善評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)5

11、300多家慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評(píng)級(jí)，從4星到無星，從高到低，并提供了各種標(biāo)準(zhǔn)下的前10名排名，其中許多是負(fù)面排名，如籌款退稅率排名、金融危機(jī)排名、劣質(zhì)機(jī)構(gòu)首席執(zhí)行官薪酬排名、捐贈(zèng)囤積和支出。一旦慈善的可信度受到質(zhì)疑，它可能會(huì)被公眾拋棄。在這種監(jiān)督力量的推動(dòng)下，慈善機(jī)構(gòu)提高了運(yùn)作的透明度。政府監(jiān)管。美國政府對(duì)慈善組織進(jìn)行了多方面的監(jiān)管，規(guī)定慈善組織每年都要向國稅局詳細(xì)報(bào)告資金的來源和支出，以及各種活動(dòng)資金的來龍去脈，以便政府能夠檢查慈善組織的活動(dòng)是否符合免稅要求，這關(guān)系到慈善組織的發(fā)展甚至生存。這種監(jiān)督已成為確保慈善組織透明度的重要保證。法律限制。挪用捐款和慈善機(jī)構(gòu)的欺詐行為將受到嚴(yán)懲。國外的公益部門

12、和中國的基金會(huì)有很大的不同。中國絕大多數(shù)基金會(huì)都在運(yùn)作，承擔(dān)著公益項(xiàng)目策劃與宣傳、資金籌集、資金管理和項(xiàng)目運(yùn)作管理等一整套工作。在第三部門發(fā)達(dá)的國家，籌資、資金分配和項(xiàng)目運(yùn)作往往由不同的機(jī)構(gòu)分擔(dān)，如樂施會(huì)、救世軍、美國聯(lián)合倡導(dǎo)協(xié)會(huì)等，它們是專門的公共籌資機(jī)構(gòu)。一般來說，國外的基金會(huì)不需要籌集資金，因?yàn)槠髽I(yè)或個(gè)人已經(jīng)捐了一筆錢組成了一個(gè)特別基金。在公共福利事業(yè)發(fā)達(dá)的美國，有許多被稱為“基金會(huì)”的組織。其中一些基金會(huì)有自己的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目被稱為運(yùn)營基金會(huì)；有些只是分配資金，這被稱為基金，如福特基金會(huì)。2，政府對(duì)非營利組織的管理，注冊(cè)管理稅收管理州政府對(duì)非營利組織的管理，(1)注冊(cè)管理，注冊(cè)簡(jiǎn)單的非

13、營利組織，非營利公司，信托型非營利組織，非企業(yè)協(xié)會(huì)，(2)稅收管理，對(duì)非營利組織本身的優(yōu)惠待遇(所得稅，財(cái)產(chǎn)稅，失業(yè)稅等)，根據(jù)美國聯(lián)邦稅法，前者的法律要求如下：第一，非營利組織必須以宗教、慈善、科學(xué)、公共安全實(shí)驗(yàn)、寫作、教育、促進(jìn)體育競(jìng)賽和防止虐待兒童或動(dòng)物為目標(biāo)；第二，該機(jī)構(gòu)必須完全用于非營利目的；第三，經(jīng)營主要是為了達(dá)到規(guī)定的非營利目的。后者的法律要求是：第一，非營利組織(3)州政府對(duì)非營利組織的管理。州司法部長的職責(zé)是調(diào)查和審計(jì)慈善機(jī)構(gòu)。每個(gè)州都有一個(gè)管理非營利組織的組織。在美國，接受政府資助或政府項(xiàng)目贈(zèng)款的基金會(huì)必須接受審計(jì)，大型基金會(huì)(超過2000萬美元)必須每年接受審計(jì)員的審計(jì)。

14、一旦違反政策，基金會(huì)將被國稅局取消免稅資格?！皩?duì)于基金會(huì)來說，這是相當(dāng)嚴(yán)重的。但是，違反基金會(huì)的個(gè)人責(zé)任將由美國司法部調(diào)查。美國各州政府授予總檢察長監(jiān)督基金會(huì)的權(quán)力。當(dāng)任何訴訟涉及慈善機(jī)構(gòu)時(shí)，總檢察長是必要的訴訟當(dāng)事人?？倷z察長可以根據(jù)其權(quán)力或利益向法院申請(qǐng)起訴，如要求基金托管人進(jìn)行清算。解除受托人職務(wù)，解散基金會(huì)，并責(zé)令其轉(zhuǎn)移基金會(huì)財(cái)產(chǎn)?！?.非營利組織發(fā)揮重要作用的原因：(1)宗教道德精神的廣泛認(rèn)同和社會(huì)的普遍參與。(2)政府支持發(fā)展非營利事業(yè)。(3)有效的管理和監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，美國有70個(gè)家庭參與了捐贈(zèng)，平均捐贈(zèng)金額為1075美元，占家庭收入的21%；56%的成年人參加志愿服務(wù)

15、，總服務(wù)時(shí)間為199億小時(shí)。他們的貢獻(xiàn)相當(dāng)于900萬全職員工的有償工作，創(chuàng)造價(jià)值2250億美元的基督教愛和奉獻(xiàn)精神是維護(hù)美國社會(huì)道德傳統(tǒng)和確保社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，政府和學(xué)校采取了各種措施鼓勵(lì)青年學(xué)生參加志愿活動(dòng)。例如，1993年，克林頓政府簽署了國家和社會(huì)服務(wù)法，該法規(guī)定，政府將每年向志愿工作1400小時(shí)的年輕人提供4725美元的獎(jiǎng)學(xué)金，用于大學(xué)學(xué)費(fèi)、職業(yè)培訓(xùn)或償還大學(xué)貸款。許多學(xué)校也將志愿服務(wù)作為評(píng)估學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)。例如，紐約大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院要求來自整個(gè)醫(yī)院的800名學(xué)生每年在社區(qū)志愿服務(wù)600小時(shí)(約75個(gè)工作日)。l、廣泛認(rèn)同宗教道德精神，并普遍參與社會(huì)。2.政府對(duì)非營利事業(yè)的

16、支持主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持上。美國政府對(duì)非營利組織的優(yōu)惠政策主要是稅收激勵(lì)，尤其是聯(lián)邦稅法。首先，非營利組織收到的捐贈(zèng)是免稅的；第二，向非營利組織捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人可以享受稅收優(yōu)惠。幾乎所有非營利組織都免交國家和地方財(cái)產(chǎn)稅和營業(yè)稅。對(duì)于向非營利組織捐贈(zèng)的公司，如果他們的捐贈(zèng)不超過總收入的3%，捐贈(zèng)的收入將免除各種稅收，個(gè)人捐贈(zèng)也將免除部分所得稅。此外，美國各州為非營利組織設(shè)立了一些優(yōu)惠稅。例如，加州稅法規(guī)定，符合免稅條件的非營利組織也可以免除消費(fèi)稅。財(cái)政支持。20世紀(jì)60年代以前，絕大多數(shù)非營利組織主要由服務(wù)費(fèi)和捐款資助，政府補(bǔ)貼的比例相對(duì)較小。自20世紀(jì)80年代以來，政府對(duì)非營利組織的支

17、持顯著增加。聯(lián)邦政府超過50%的社會(huì)服務(wù)支出用于非營利組織。非營利組織與政府簽訂合同，在政府的支持下，非營利組織提供庇護(hù)所、咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、保護(hù)受虐待婦女和受歧視兒童以及其他服務(wù)。政府對(duì)非營利組織的約束機(jī)制主要體現(xiàn)在對(duì)非營利組織的界定和對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督上。任何人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立免稅非營利組織都必須經(jīng)過政府免稅審批部門的嚴(yán)格審查，以確保其活動(dòng)符合法律要求和公共利益。免稅審批部門每年還調(diào)查數(shù)以千計(jì)的非營利組織的財(cái)務(wù)狀況。如經(jīng)查實(shí)有營利性行為，其免稅資格將被取消；各級(jí)政府，特別是州政府，對(duì)合同簽訂過程和服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際完成情況作出了詳細(xì)規(guī)定，并不斷完善信息采集和管理系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理和監(jiān)督；捐助者有權(quán)給予或取消財(cái)政支持，也可以根據(jù)捐助者的要求監(jiān)督非營利組織是否使用捐款。此外，非營利組織自發(fā)地聯(lián)合起來組成各種全國性組織，如美國基金會(huì)聯(lián)合會(huì)和美國慈善信息局，其主要職能是交換信件、組織會(huì)議、研究公共政策和提高組織的公開性和透明度。上述措施有效地防止了欺詐和腐敗，防止了非營利組織假公濟(jì)私的發(fā)生。3.有效的管理和監(jiān)督；2.歐洲發(fā)達(dá)國家的非營利部門；1.英國的非營利部門，政府和