第七至十章依授權(quán)和依委托行使職權(quán)的組織及公務(wù)員.ppt

1、第七章依授權(quán)和依委托行使行政職能的組織案例導(dǎo)入： 以前所講的田永訴北京科技大學(xué)一案，在案中，學(xué)校為什么能夠行使行政職能呢？,一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織 （一）法律、法規(guī)授權(quán)的組織的概念 是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。（書138頁） 行政授權(quán)的必要性 （二）被授權(quán)組織的條件,（三）被授權(quán)組織的范圍1基層群眾性自治組織 2 行業(yè)組織 3 工青婦等社會(huì)團(tuán)體 4 事業(yè)與企業(yè)組織 行政性公司，是指以公司的構(gòu)成要件而成立，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)又承擔(dān)某方面或一部分行政職能的組織。 盡管以上企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體取得了行政主體資格，其原有的組織性質(zhì)并沒有得到改變，還要行使原有的職能。煙

2、草專賣法第14條教育法第28條注冊會(huì)計(jì)師法,5。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)（1）行政機(jī)構(gòu)的概念 具有行政主體資格的各級人民政府及其職能部門，根據(jù)行政管理的需要設(shè)置若干辦公和辦事機(jī)構(gòu)，以協(xié)助行政主體處理和具體辦理各項(xiàng)行政事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)。 （2）行政機(jī)構(gòu)成為行政主體的具體類型 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。 政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)。,年月日，某某市某某村發(fā)生火災(zāi)事故，燒死二人，燒傷二人。程某某是此次火災(zāi)事故中的重傷者之一。事故發(fā)生后，程某某認(rèn)為公安某某分局出完現(xiàn)場后未對事故原因進(jìn)行調(diào)查處理，未按火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定履行法定職責(zé)，故向法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)公安某某分局不依法履行法定勘查和調(diào)查的行為違法。

3、 法院審理后認(rèn)為，依據(jù)中華人民共和國消防法第條第一款及公安部關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定第條的規(guī)定，火災(zāi)事故調(diào)查工作是公安消防機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，公安某某分局消防科為公安消防機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)調(diào)查工作。消防科系法律授權(quán)的組織，故本案適格被告應(yīng)為公安某某分局消防科，而原告以公安某某分局為被告不妥。案件審理中，法院告知原告應(yīng)變更被告，原告表示不同意變更被告，法院遂依最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第條第款、第條第款第項(xiàng)之規(guī)定，裁定駁回程某某的起訴。,公安某某分局還是其內(nèi)設(shè)的消防科應(yīng)為本案適格被告，關(guān)鍵在于消防科在本案涉及的訴爭糾紛中是否享有國家法律、法規(guī)的授權(quán)。 依照中華人民共和

4、國消防法第條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施?！钡跅l第款規(guī)定：“火災(zāi)撲滅后，公安消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，核實(shí)火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。”公安部火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定第條規(guī)定：“火災(zāi)事故的調(diào)查由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。”第條第款規(guī)定：“火災(zāi)事故的調(diào)查，按下列分工進(jìn)行（）一般火災(zāi)事故的調(diào)查由火災(zāi)事故發(fā)生地的縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)）公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行，”。可見，消防法明確授予消防機(jī)構(gòu)對火災(zāi)事故原因調(diào)查的權(quán)限?；馂?zāi)事故調(diào)查工作是公安消防機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)之一。

5、消防科作為公安消防機(jī)構(gòu)，其對轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查工作，是法律授予它的職權(quán)，其在此職權(quán)范圍內(nèi)可以自己的名義獨(dú)立實(shí)施行政行為，具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格。,二、行政機(jī)關(guān)委托的組織 （一）概念 是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國家機(jī)關(guān)的組織。 （二）被授權(quán)組織與受委托組織的區(qū)別,三、行政主體的種類 綜上，行政主體可概括如下： （一）行政機(jī)關(guān) 1中央行政機(jī)關(guān) 2地方行政機(jī)關(guān)。 （二）法律、法規(guī)授權(quán)的組織 1行政機(jī)構(gòu) 2社會(huì)團(tuán)體 3事業(yè)與企業(yè)組織 4基層群眾性自治組織關(guān)于擬公布市級行政執(zhí)法主體的通知,第八章 公務(wù)員案例導(dǎo)入： 12003年6月，原告張先著在蕪湖市人事局報(bào)名參加安徽省公務(wù)員考試，

6、報(bào)考職位為蕪湖縣委辦公室經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)。經(jīng)過筆試和面試，綜合成績在報(bào)考該職位的三十名考生中名列第一，按規(guī)定進(jìn)入體檢程序。2003年9月17日，張先著在蕪湖市人事局指定的銅陵市人民醫(yī)院的體檢報(bào)告顯示，其乙肝兩對半中的HBsAg、HBeAb、HBcAb均為陽性，主檢醫(yī)生依據(jù)安徽省國家公務(wù)員錄用體檢實(shí)施細(xì)則(試行)確定其體檢不合格。依照體檢結(jié)果，蕪湖市人事局向張先著宣布，其由于體檢結(jié)論不合格而不予錄取。那么，政府能否以是乙肝攜帶者而拒絕錄用公民為國家公務(wù)員。,22001年12月23日，中國人民銀行成都分行刊登招錄職員的啟事廣告，招聘專業(yè)為法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)、金融等，其中第一項(xiàng)規(guī)定招錄報(bào)名對象為“男性身

7、高168厘米，女性身高155厘米以上”。蔣韜為2002屆普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生，身高未到銀行規(guī)定的高度，但符合其他報(bào)名條件。故此蔣韜僅因身高原因，被拒之報(bào)名對象的范圍以外。蔣韜認(rèn)為人民銀行侵犯了其享有的依法擔(dān)任國家機(jī)關(guān)公職人員的平等權(quán)與政治權(quán)利，限制了其擔(dān)任國家機(jī)關(guān)公職的報(bào)名資格，以此向法院提起訴訟。 思考：我國公務(wù)員應(yīng)當(dāng)符合什么條件：應(yīng)當(dāng)享有什么權(quán)利？,1993年4月21日通過了國家公務(wù)員暫行條例，我的公務(wù)員制度正式建立，該條例于1993年10月1日起施行。2006年公務(wù)員法實(shí)施。,一、干部人事制度改革的起因 1、管理對象龐雜。 2、管理方式陳舊單一，嚴(yán)重阻礙各類人才的成長 3、用人缺乏法制

8、，主觀隨意性大。,二、西文公務(wù)員制度的批判與吸收 “公務(wù)員”一詞譯成英文是CIVILSERVANT指代表國家從事社會(huì)公共事務(wù)管理、行使國家權(quán)力，履行國家權(quán)力，履行國家公務(wù)的人員。 所謂公務(wù)員制度就是通過制定公務(wù)員法，對公務(wù)人員依法進(jìn)行管理的總稱。 1.法制化 2.專業(yè)化 3.職業(yè)化 4.政治中立 5.科學(xué)化管理 6.功績制 7.講究職業(yè)道德,三、我國的公務(wù)員制度 （一）我國公務(wù)員的概念和范圍 根據(jù)中華人民共和國公務(wù)員法，我國公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。（第2條）。,結(jié)合公務(wù)員法草案說明和審議結(jié)果報(bào)告，公務(wù)員的范圍主要是以下七類機(jī)關(guān)的工作人員：l、

9、中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員。包括中央和地方各級黨委、紀(jì)委的專職領(lǐng)導(dǎo)成員工作人員。2、人大機(jī)關(guān)的工作人員。包括全國及地方人大常委會(huì)委員長、專職副委員長、秘書長、專職常委，各級人大常委會(huì)工作人員。3、行政機(jī)關(guān)的工作人員。包括各級人民政府的組成人員，各級人民政府工作部門及派出機(jī)構(gòu)的工作人員。4政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員。包括政協(xié)各級委員會(huì)主席、專職副主席、秘書長；政協(xié)各級委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作人員。5、審判機(jī)關(guān)的工作人員。包括各級人民法院的法官、審判輔助人員和行政管理人員。6、檢察機(jī)關(guān)的工作人員。包括各級人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員和行政管理人員。7、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。包括8個(gè)民主黨派的各級委員會(huì)主席

10、、專職副主席、秘書長；各級委員會(huì)職能部門和辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。,除工勤人員以外的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的機(jī)關(guān)工作人員，鑒于其性質(zhì)雖然不同于國家機(jī)關(guān)工作人員，但在傳統(tǒng)管理上歷來屬于干部范圍，經(jīng)批準(zhǔn)對其參照公務(wù)員法進(jìn)行管理；根據(jù)公務(wù)員法第一百零六條規(guī)定，具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。,公務(wù)員法確定公務(wù)員的范圍，其考慮的主要因素之一是我國政治制度的特點(diǎn)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法確定的基本原則之一。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨中國人民政治協(xié)商會(huì)議是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線

11、組織；中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)同人大、政府、法院、檢察院等國家機(jī)關(guān)都是我國政治制度中不可缺少的主體，各自發(fā)揮著特定的作用。這是我國政治制度的基本特點(diǎn)，也是確定我國公務(wù)員范圍必須考慮的重要因素。,按不同的標(biāo)準(zhǔn)可對公務(wù)員作不同的分類。 (一)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員 這是根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)和職責(zé)不同而作的一種分類。公務(wù)員法第16條第1款規(guī)定： “公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?所謂領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，是指在各級各類機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的公務(wù)員。具體包括：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、

12、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。 所謂非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，是指在各級各類機(jī)關(guān)中，不具有組織、管理、決策、指揮職能的公務(wù)員。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具體包括：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員、副巡視員、巡視員。,區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其意義和價(jià)值在于明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，使擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員能認(rèn)識到自己在工作中所處的地位和應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任。,(二)綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和其他類公務(wù)員 這是按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要所作的一種分類。所謂綜合管理類公務(wù)員是指在機(jī)關(guān)中履行規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等綜合管理以及內(nèi)部管理職責(zé)的公務(wù)員。 所謂專業(yè)技

13、術(shù)類公務(wù)員是指在機(jī)關(guān)中承擔(dān)專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障的公務(wù)員。如公安機(jī)關(guān)中的法醫(yī)，海關(guān)的商品歸類、原產(chǎn)地管理專家等。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職位具有純技術(shù)性的特點(diǎn)，他們在自己的專業(yè)崗位上，只對專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負(fù)責(zé)，不具備決策權(quán)和執(zhí)法權(quán)；專業(yè)技術(shù)知識水平的高低是此類公務(wù)員任職的主要根據(jù)。 所謂行政執(zhí)法類公務(wù)員是指在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行社會(huì)管理與市場監(jiān)管職能的行政執(zhí)法部門的基層單位的公務(wù)員。,區(qū)分綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和其他類公務(wù)員的意義在于從實(shí)際管理需要出發(fā)，改變單一的職務(wù)設(shè)置，通過設(shè)立專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，提高決策的科學(xué)性和執(zhí)行的準(zhǔn)確性，為公務(wù)員提供多樣化的

14、職業(yè)發(fā)展階梯，吸引和穩(wěn)定機(jī)關(guān)不可缺少的專業(yè)技術(shù)人才，通過設(shè)立行政執(zhí)法類公務(wù)員，建立一線行政執(zhí)法公務(wù)員的基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和長效約束機(jī)制，激勵(lì)一線公務(wù)員更好地做好本職工作，促進(jìn)依法行政。,（二）國家公務(wù)員的錄用公務(wù)員考試科目包括筆試和面試。筆試內(nèi)容包括申論和行政能力測試?！吧暾摗币辉~取自論語的“申而論之”。申，即說明、申述、議論，即分析和說明 事理；申論，即具有申述、申辯、論證、論述之意的文體。考生在反復(fù)閱讀試卷上所給出的約40005000字的材 料和提出的有關(guān)問題后，應(yīng)對此用心分析，然后根據(jù)涉及的主要線索、主要問題進(jìn)行闡述和 論證。,（三）國家公務(wù)員的考核（四）國家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)（五）國家公務(wù)員的紀(jì)律

15、（六）公務(wù)員的任免（七）公務(wù)員回避的情形（八）公務(wù)員的辭職、辭退、退休（九）公務(wù)員的工資保險(xiǎn)與福利,2003年1月，時(shí)年53歲的孟學(xué)農(nóng)接替劉淇擔(dān)任北京市長一職。2003年初，非典疫情已經(jīng)“悄然”入京。3月正是全國“兩會(huì)”召開之際。上千名全國各地的代表，以及眾多的媒體記者將云集北京。更重要的是，這次的“兩會(huì)”將選舉產(chǎn)生新一屆的國家領(lǐng)導(dǎo)人。作為新任市長，孟學(xué)農(nóng)沒有向外界如實(shí)透露疫情的發(fā)展?fàn)顩r?？墒遣痪茫本┑囊幻诵蒈娽t(yī)蔣彥永向海外媒體曝光了北京非典疫情的真實(shí)現(xiàn)狀。世界為之嘩然，外界開始質(zhì)疑中國政府的誠信度。為了挽回政府的形象，2003年4月20日，新華社消息稱，中共中央決定免去孟學(xué)農(nóng)的北京市委委

16、員常委副書記一職，卻沒有給出任何解釋。根據(jù)中國的政治慣例，孟學(xué)農(nóng)實(shí)際上已經(jīng)被撤銷了北京市長一職，只不過需要人大程序性通過。也就在同一天，孟學(xué)農(nóng)“請辭”市長一職。自此，孟學(xué)農(nóng)也就書寫了迄今為止“歷史上最短命的北京市長”的歷史。,2003年9月，也就是在被免去北京市長一職5個(gè)月后，孟學(xué)農(nóng)被宣布出任國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室副主任、黨組副書記，只不過職務(wù)后面加了一個(gè)括號，注明為“正部長級”。 2007年9月3日，孟學(xué)農(nóng)被任命為山西省副省長、代理省長。2008年1月22日，當(dāng)選為山西省省長。2008年9月8日，山西襄汾尾礦庫潰壩事故共造成254人遇難。作為山西省省長孟學(xué)農(nóng)，分管安全工作的副省長

17、張建民負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中組部免去孟學(xué)農(nóng)山西省委副書記、常委、委員職務(wù)，并同意其辭去山西省省長職務(wù)的請求。,第九章 行政相對人一、涵義 是指參與行政法律關(guān)系，對行政主體享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的公民、法人和其他組織。 行政相對人不是一般意義上的公民、法人或其他組織，它是公民、法人和其他組織的一種特定身份，這種身份表明在行政法律關(guān)系中，與行政主體對應(yīng)的另一方主體。 分類見書129頁。,二、確定概念的意義 公民法人和其他組織不再僅僅是被管理的對象，它們與行政主體一樣，是行政法主體。 從實(shí)踐角度來說，確定這一概念，有直接的訴訟意義，只有行政相對人才能作為行政訴訟的原告，作為國家賠償?shù)恼埱笕恕?三、行政相對人范