建設(shè)工程施工合同糾紛案件的法律適用

1、建設(shè)工程施工合同結(jié)算相關(guān)法律適用,廣東林德律師事務(wù)所 羅成偉律師,建設(shè)工程施工合同的性質(zhì)與特征,性質(zhì)：特殊的承攬合同 特點： 1.價值高，周期長，風(fēng)險大 2.關(guān)系國計民生，國家管制多 3.發(fā)包人和承包人的地位不平衡 12萬企業(yè)，4000萬從業(yè)人員,主要法律依據(jù),1. 中華人民共和國建筑法 2.中華人民共和國合同法、民法通則 3.最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋法釋200414號 4.住建部建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（第16號文）；財政部建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法 5.東莞市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等法律文件,1.區(qū)分內(nèi)部承包與掛靠,承包人與其下屬分支機構(gòu)或職工就所承

2、包的全部或部分工程施工所簽訂的承包合同為企業(yè)內(nèi)部承包合同，屬建筑施工企業(yè)的一種內(nèi)部經(jīng)營方式，法律和行政法規(guī)對此并不禁止，承包人仍應(yīng)對工程施工過程及質(zhì)量等進行管理，對外承擔(dān)施工合同的權(quán)利義務(wù)。當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包方無施工資質(zhì)為由主張合同無效的，不予支持。 掛靠是指沒有資質(zhì)等級的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂承包合同。承包人之間具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為 “掛靠”關(guān)系： （一）相互間無資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即沒有以股份等方式劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的； （二）無統(tǒng)一的財務(wù)管理，各自實行或者變相實行獨立核算的； （三）無符合規(guī)定要求的人事任免、調(diào)動和聘用手續(xù)的； （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。,

3、2.區(qū)分非法轉(zhuǎn)包與違法分包,轉(zhuǎn)包是承包人將所承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)由第三人施工完成。轉(zhuǎn)包為法律所禁止。 分包是承包人將所承包的建設(shè)工程的某一部分施工項目交由第三人施工建設(shè)。只有建筑法與建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第七十八條所列的四種行為屬違法分包，為法律所禁止。 園林、綠化，消防專業(yè)分包,3.區(qū)分勞務(wù)分包與違法分包,勞務(wù)分包是指建設(shè)工程的總承包人或者專業(yè)承包人將所承包的建設(shè)工程中的勞務(wù)作業(yè)(包括木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖、鈑金、架線等)發(fā)包給勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動。 勞務(wù)包既不是轉(zhuǎn)包，也不是分包；轉(zhuǎn)包及違法分包為法律所禁止，勞務(wù)分包則不為法律所禁止。,4.墊

4、資不影響合同效力的理由,一是建筑市場墊資比較普通，如果認(rèn)定墊資無效，不利于保護承包人的利益。 二是如果認(rèn)定墊資條款無效，違反國際慣例，墊資承包是國際上業(yè)已存在并被認(rèn)可的承包方式。 三是原國家計劃委員會、建設(shè)部和財政部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知不屬行政法規(guī)，不能作為認(rèn)定墊資無效的法律依據(jù)。 四是即使合同無效但建設(shè)工程合格的，也可參照合同約定結(jié)算工程價款。,5.黑白合同與合同變更的關(guān)系,合同法： 第七十七條當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。 法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。 第七十八條當(dāng)事人對合同變更的內(nèi)容約定不明確的，推定為未變更。 第二百五十

5、八條定作人中途變更承攬工作的要求，造成承攬人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。 招投標(biāo)法： 第四十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 建設(shè)工程施工合同司法解釋： 第二十一條當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。,5.2黑白合同與脫法行為的關(guān)系,合同法： 第五十二條有下列情形之一的，合同無效： （一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益； （二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益； （

6、三）以合法形式掩蓋非法目的； （四）損害社會公共利益； （五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。 招投標(biāo)法： 第三十二條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。 禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。,5.3黑白合同與通謀的虛偽表示,第五十五條民事法律行為應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；（二）意思表示真實；（三）不違反法律或者社會公共利益。,5.4處理黑白合同的基本思路,法律、行政法規(guī)規(guī)定必須要經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人

7、實際履行的建設(shè)工程施工合同與備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為工程價款的結(jié)算根據(jù)；未經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的，該建設(shè)工程施工合同為無效合同，應(yīng)當(dāng)參照實際履行的合同作為工程價款的結(jié)算根據(jù)。 法律、行政法規(guī)未規(guī)定必須進行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，但當(dāng)事人實際采取了招投標(biāo)的方式訂立建設(shè)工程合同，如果當(dāng)事人實際履行的建設(shè)工程合同與備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為工程價款的結(jié)算根據(jù)。 法律、行政法規(guī)未規(guī)定必須進行招投標(biāo)的建設(shè)工程，且當(dāng)事人也未實際采取招投標(biāo)的方式訂立合同，僅僅為了滿足當(dāng)?shù)卣墓芾矶峤涣藗浒负贤?，則應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實際履行的合同作為工程價款的結(jié)算根據(jù)。,5

8、.5變更實質(zhì)性內(nèi)容的判斷標(biāo)準(zhǔn),“招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的改變工期、工程價款、工程項目性質(zhì)等中標(biāo)結(jié)果的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容。中標(biāo)人作出的以明顯高于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實質(zhì)性內(nèi)容。建設(shè)工程開工后，因設(shè)計變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因，發(fā)包人與承包人通過補充協(xié)議、會談紀(jì)要、往來函件、簽證等洽商記錄形式變更工期、工程價款、工程項目性質(zhì)的，原則上不應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實質(zhì)性內(nèi)容?！?全國民事審判工作會議紀(jì)要,6.竣工日期的認(rèn)定與違約責(zé)任,第十四條當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：

9、（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期； （二）承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期； （三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。 第十五條建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對工程質(zhì)量發(fā)生爭議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。,理解與適用,承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期是指工程經(jīng)竣工驗收合格的情形。發(fā)包人拖延驗收，而驗收的工程質(zhì)量不合格，經(jīng)修改后才通過竣工驗收。當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的，應(yīng)以承包人修改后提請發(fā)包人驗收之日作為竣工

10、日期。但在計算承包人的實際施工工期時，應(yīng)當(dāng)扣除發(fā)包人拖延驗收的期間。,7.工程款的支付及其違約責(zé)任,關(guān)于付款時間 建設(shè)工程施工合同司法解釋： 第十七條當(dāng)事人對欠付工程價款利息計付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息。 第十八條利息從應(yīng)付工程價款之日計付。當(dāng)事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應(yīng)付款時間： （一） 建設(shè)工程已實際交付的，為交付之日； （二） 建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日； （三） 建設(shè)工程未交付，工程價款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。,理解與適用,發(fā)包人在合同約定的審核結(jié)算期限屆滿后，以承包人提交的竣工結(jié)算

11、文件不完整為由拒絕結(jié)算，承包人請求從合同約定的審核結(jié)算期限屆滿之次日起計算工程款利息的，應(yīng)予支持，但建設(shè)工程施工合同另有約定的除外。 工程完工后，發(fā)包人無正當(dāng)理由不依照法律規(guī)定或者合同約定進行竣工驗收的，視為惡意阻止付款條件成就，其應(yīng)當(dāng)履行驗收或者組織驗收義務(wù)之日為付款條件成就之日。,8.數(shù)量：計價依據(jù),建設(shè)工程施工合同司法解釋： 第十六條當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。 因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。 建設(shè)

12、工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，工程價款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理。 第二十條當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。,理解與適用,建設(shè)工程施工合同約定的價款低于工程定額標(biāo)準(zhǔn)，不導(dǎo)致該約定無效。當(dāng)事人以合同約定的價款過低從而顯失公平為由，主張撤銷或變更合同的，依合同法的相關(guān)規(guī)定處理。 建設(shè)工程施工合同明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。建設(shè)工程施工合同沒有約定或者約定不明，承包人請求參照建設(shè)部建設(shè)工程施工發(fā)包與

13、承包計價管理辦法第十六條的規(guī)定，或者依據(jù)建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本（1999年版）通用條款第33條第3款的約定處理的，不予支持。 當(dāng)事人約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后一定期限內(nèi)應(yīng)予答復(fù)，但未明確約定不答復(fù)即視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，若發(fā)包人未在約定的期限內(nèi)答復(fù)，承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程造價的結(jié)算依據(jù)。 承包人提交的竣工結(jié)算資料不完整的，發(fā)包人應(yīng)在約定的期限內(nèi)告知承包人，發(fā)包人未告知的，視為在約定的期限內(nèi)不予答復(fù)。,9.數(shù)量：工程量的認(rèn)定,建設(shè)工程施工合同司法解釋 第十九條當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供

14、簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實際發(fā)生的工程量。,理解與適用,雙方當(dāng)事人對有權(quán)進行工程量和價款等予以簽證、確認(rèn)的具體人員有約定的，除該具體人員及法定代表人外，他人對工程量和價款等所作的簽證、確認(rèn)不能作為工程價款的結(jié)算依據(jù);沒有約定的，發(fā)包人應(yīng)對其工作人員的職務(wù)行為承擔(dān)民事責(zé)任;但發(fā)包人有證明承包人明知該工作人員無相應(yīng)權(quán)限的。該工件人員簽證的內(nèi)容對發(fā)包人不發(fā)生法律效力。,問題1,采用總價合同，發(fā)現(xiàn)有漏量漏項等情況，承包方要求補償是否有法律依據(jù)？ 我市財政投資項目均執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范進行計價，按規(guī)范要求，采用工程量清單計價的工程應(yīng)采用單價合同；而且建設(shè)工程發(fā)

15、承包必須在招標(biāo)文件、合同明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。而東莞市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法規(guī)定，招標(biāo)人發(fā)包工程建設(shè)項目應(yīng)以中標(biāo)價并按招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙內(nèi)容一次包干。工程實施過程，承包單位如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)清單和工程預(yù)算存在少計、漏計等情況往往提出要求發(fā)包方進行補償。財審部門在結(jié)算審核時會提出合同已約定總價包干，合同清單漏量漏項屬承包方承提的風(fēng)險，一般不予補償。對于此情況，法律方面有何意見？如訴訟，法院會否接納承包方的訴求。聯(lián)合承包案件的處理 依據(jù)：最高法釋第二十二條（1、明確允許變更范圍，在范圍內(nèi)，不予調(diào)整。在范圍外，按約定，無約定，按當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政部

16、門發(fā)布的計價方式或標(biāo)準(zhǔn)確定）,問題2,采用總價合同承包，工程實施過程中人工材料漲價較快，施工單位提出要求補償人工、材料價差，但按合同約定人工材料漲價屬承包方承擔(dān)的風(fēng)險。對于此情況，法律方面有何意見？如訴訟，法院會否接納承包方的訴求。 依據(jù)：最高法法釋第二十二條.(2、明確了風(fēng)險范圍的，風(fēng)險范圍內(nèi)，由承包人承擔(dān)，以外按約定調(diào)整，未約定，原則由承包人承擔(dān)；3、固定價當(dāng)事人申請對承包范圍內(nèi)固定價進行鑒定，法院不予支持）,問題 3,建設(shè)工程施工過程中往往會發(fā)生很多變更增加工程，如果合同沒有約定變更增加工程計算方法，財審部門一般按投標(biāo)當(dāng)月時的人工、材料單價進行計價，并按中標(biāo)下浮率下浮，理由是中標(biāo)通知書已

17、明確了中標(biāo)下浮率，該下浮率也是承包方在履行整個合同的讓利率，讓利率的計算應(yīng)和中標(biāo)時的計算一致。但承包方認(rèn)為：變更增加工程應(yīng)按發(fā)生時的人工、材料單價計價，而且合同沒有約定要下浮就不應(yīng)該下浮。對于此情況，法律方面有何意見？如訴訟，法院會否接納承包方的訴求。 依據(jù)：最高法解釋第十六條,問題 4,工程實施過程中，發(fā)包方現(xiàn)場管理人員對一些變更增加工程的簽證量與按竣工圖紙計算不相符，而且發(fā)包方現(xiàn)場管理人員簽證的一些材料單價明顯比市場價高。對于此情況，我們審核結(jié)算時會可調(diào)整簽證的工程量和單價。對于此情況，法律方面有何意見？如訴訟，法院會否接納承包方的訴求。 依據(jù)：最高法解釋第十九條規(guī)定，民法代理及表現(xiàn)代理規(guī)

18、定。,其 他,1、“索賠過期作廢制度 ”。2013版建設(shè)工程施工合同示范文（參考國際菲迪克合同）承發(fā)包雙方的索賠期限定在28天內(nèi)，逾期不提出視為放棄索賠。兩項證書（工程移交，接收屆滿），對等擔(dān)保，爭議評審等。 2、新頒布的建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（第16號文） 3、關(guān)于建設(shè)工程違法發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包及借用資質(zhì)等違法經(jīng)營行為的認(rèn)定辦法制訂，建設(shè)工程專業(yè)分包合同示范文本，建設(shè)工程勞務(wù)分包合同示范文本修訂。,（三）鑒定問題,工程質(zhì)量鑒定 工程造價鑒定,1.工程質(zhì)量鑒定,建設(shè)工程施工合同司法解釋： 第二十二條當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進行鑒定的，不予支持。 第二十三條當(dāng)事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請求對全部事實鑒定的除外。,理解與適用,建設(shè)工程竣工并經(jīng)驗收合格后，承包人要求發(fā)包人支付工程價款，發(fā)包人對工程質(zhì)量提出異議并要求對工程進行鑒定的，不予支持。 建設(shè)工程竣工但未經(jīng)驗收，承包人要求發(fā)包人支付工程價款，發(fā)包人對工程質(zhì)量提出異議并要求進行鑒定的，應(yīng)予支持