PPP相關(guān)適用法律法規(guī)

1、，第一部分PPP相關(guān)適用法律法規(guī)，第1部分，PPP模式，地圖對(duì)政府和社會(huì)資本合作部署的意見更改投資2014第2724號(hào)公共專用合作伙伴(PPP)3360政府和社會(huì)資本合作模式：包括政府批準(zhǔn)、監(jiān)管和教練、私營(yíng)部門出資、提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)、公私器官合作、風(fēng)險(xiǎn)孔劉、提高效率和服務(wù)水平。PPP特定運(yùn)營(yíng)模式：2724號(hào)委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、bot、bo、tot、根金融113號(hào)、2、PPP模型、政府和社會(huì)資本合作模型的推廣和利用。模型通常是社會(huì)資本負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的大部分，通過“用戶支付”和必要的“政府支付”獲得合理的投資收益。政府部門為了最大限度地提高公共利益，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)錢及質(zhì)量

2、監(jiān)督。3、PPP模式、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀在公共服務(wù)領(lǐng)域普及政府和社會(huì)資本合作模式地圖意見的通知國(guó)，2015 42號(hào)政府和社會(huì)資本合作模式是公共服務(wù)提供機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則簽訂合同。明確權(quán)利關(guān)系，社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府根據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果支付與社會(huì)資本相對(duì)應(yīng)的價(jià)格，確保社會(huì)資本獲得合理收益。政府和社會(huì)資本合作模式有助于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高公共服務(wù)的供給和效率，最大限度地提高公共利益。4，PPP模式，發(fā)展改革委員會(huì)，財(cái)政部，住宅建設(shè)部，交通部，水利部，5，PPP開發(fā)，20年工作經(jīng)驗(yàn)，2004年建設(shè)部市公共事

3、業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理方法中華人民共和國(guó)建設(shè)部命令第126號(hào)，數(shù)千個(gè)PPP/BOT項(xiàng)目(包括BT)這次PPP:2014年是元年，2015年油井噴劑，2016年落地本輪特征：以前PPP項(xiàng)目道口升級(jí)版本項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜，項(xiàng)目行業(yè)廣泛，國(guó)家相關(guān)政策文件多，規(guī)范操作困難，6，PPP適用范圍，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行在公共服務(wù)領(lǐng)域普及政府和社會(huì)資本合作模式地圖意見的通知國(guó)201542能源、交通、維修、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(第25號(hào)命令)，7，相關(guān)法律和法規(guī)，法律層面：政府采購(gòu)法，執(zhí)行條例投標(biāo)法，執(zhí)行條例第6部分3360基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理法第25號(hào)命令建

4、設(shè)部：市政基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理方法(財(cái)政部：關(guān)于印發(fā)總綱項(xiàng)目實(shí)施過程政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)營(yíng)指南(試行)的通知(財(cái)政部2014 113號(hào))，評(píng)價(jià)財(cái)政負(fù)擔(dān)，發(fā)行政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指南(財(cái)政資金201521號(hào))評(píng)價(jià)物價(jià)值，發(fā)行PPP價(jià)值評(píng)估指南(試行) 財(cái)政部：關(guān)于采購(gòu)方式政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)談判采購(gòu)方式管理暫行措施的補(bǔ)充通知(資金2015124號(hào)) (兩個(gè)也可協(xié)商)合同指南PPP項(xiàng)目合同指南(金融2014156號(hào)，2014年十二月30日)，10，相關(guān)法律法規(guī)，信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(池) 地方財(cái)政部門審查滿足上報(bào)要求的執(zhí)行庫：項(xiàng)目準(zhǔn)備經(jīng)本級(jí)政府審議同意的示范庫：通過中央或省級(jí)財(cái)政部門審查并

5、并列列出中央或省級(jí)示范項(xiàng)目，11、相關(guān)法律和法規(guī)。 其他各部門，各行業(yè)PPP推進(jìn)文件國(guó)務(wù)院辦公廳：公共服務(wù)領(lǐng)域第6部分：能源、交通、維修、環(huán)境保護(hù)、市政工程部門：市政公共、維修、水污染預(yù)防、收費(fèi)公路、攻防戰(zhàn)、交通、綜合管廊、停車場(chǎng)、醫(yī)療、養(yǎng)老財(cái)政部與業(yè)界主管部門一起篩選項(xiàng)目(交通、住宅建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè))，根據(jù)國(guó)家、地方、產(chǎn)業(yè)計(jì)劃結(jié)合，16、年度發(fā)展計(jì)劃中包括的項(xiàng)目、項(xiàng)目發(fā)起人將與財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)合作應(yīng)提交新的、改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目輸出說明和初步實(shí)施方案。庫存項(xiàng)目應(yīng)提交庫存公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案。17，(

6、b)，認(rèn)真識(shí)別，嚴(yán)格審查，價(jià)錢曹征機(jī)制靈活性，市場(chǎng)化水平，投資規(guī)模，國(guó)有企業(yè)或金融平臺(tái)不能成為合同主體。民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外公企業(yè)、外商投資企業(yè)等具有依法成立和有效存續(xù)的法人資格的企業(yè)。社會(huì)資本者，沒有剝奪政府債務(wù)和融資功能的當(dāng)?shù)厝谫Y平臺(tái)公司不能成為社會(huì)資本方。20、要注意合同主體、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、投資者、21、遵守客觀規(guī)定、使用領(lǐng)域、公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域。是采用運(yùn)營(yíng)方式、建設(shè)轉(zhuǎn)移(BT)方式實(shí)施的。合作期限，合作期限不到10年。利用偽裝融資、擔(dān)保承諾、回購(gòu)協(xié)議、名義債券等進(jìn)行偽裝融資。22，真?zhèn)蜳PP，合作期限原則上是10年以上建設(shè)-BT轉(zhuǎn)讓方式的項(xiàng)目，通過保證承諾、回購(gòu)等進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，

7、財(cái)政部不會(huì)接受(57號(hào))。BT變種延期BT，BT分割股票回購(gòu)。保證保證固定收益?；刭?gòu)日程固定期限回購(gòu)，溢價(jià)回購(gòu)約定。23，(3)價(jià)值評(píng)估、生命周期集成的潛力定性評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配績(jī)效導(dǎo)向的潛在競(jìng)爭(zhēng)水平創(chuàng)新張儷政府的能力。PSC值PPP值，24，(3)財(cái)務(wù)承受能力論證，直接支出股權(quán)投資政府出資出資股份項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政府收費(fèi)用戶收費(fèi)差額補(bǔ)貼支持投入土地征收、清理，輔助設(shè)施建設(shè)投資補(bǔ)貼貸款打折周邊土地和商業(yè)發(fā)展權(quán)授予政府無償或低價(jià)租賃項(xiàng)目資產(chǎn)政府放棄持有項(xiàng)目公司全部或部分股權(quán)， 或支出風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)價(jià)錢曹征風(fēng)險(xiǎn)(價(jià)錢曹征機(jī)制)最低需求風(fēng)險(xiǎn)(使用擔(dān)保)結(jié)束賠償權(quán)益投資負(fù)債成本預(yù)計(jì)收益違約賠償損失賠償違約，

8、年度整體PPP項(xiàng)目預(yù)算編制的支出責(zé)任中一般公共預(yù)算支出比率不超過10%。25，一，準(zhǔn)備項(xiàng)目，配置管理體系結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)備實(shí)施計(jì)劃，審核實(shí)施計(jì)劃，準(zhǔn)備項(xiàng)目，26，(a)，構(gòu)建管理結(jié)構(gòu)，建立縣級(jí)以上政府，建立PPP業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，項(xiàng)目識(shí)別，準(zhǔn)備，管理，27，(b)，編制實(shí)施計(jì)劃，合作范圍和期間運(yùn)營(yíng)方式風(fēng)險(xiǎn)分配框架交易結(jié)構(gòu)合同體系結(jié)構(gòu)教練體系結(jié)構(gòu)采購(gòu)方法，28，1，確定合作范圍和期間，項(xiàng)目期間參考因素：政府需要的公共產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)期間；資產(chǎn)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)生命周期；投資回收期融資期限設(shè)計(jì)和建設(shè)期限的長(zhǎng)度；財(cái)政負(fù)擔(dān)能力法定上限(最多30年)。協(xié)議方式：建設(shè)期/運(yùn)營(yíng)期展示期：延長(zhǎng)是政府方面違約和政府方

9、面的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目合作期限到期后繼續(xù)運(yùn)營(yíng)嗎？原來社會(huì)資本方面首先提前終止了續(xù)訂：不可抗力、嚴(yán)重的違約、雙方的協(xié)議、政府方面的單方?jīng)Q定。項(xiàng)目范圍產(chǎn)出范圍確定運(yùn)營(yíng)方式(設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、轉(zhuǎn)移)。產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)資本方的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，政府方收費(fèi)基礎(chǔ)排他性經(jīng)營(yíng)，29，2，選擇運(yùn)營(yíng)方式，運(yùn)營(yíng)方式主要由項(xiàng)目類型、合作范圍和資產(chǎn)所有權(quán)決定。，30，3，合理分配風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分配原則承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有控制力。承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方可以合理轉(zhuǎn)移(保險(xiǎn))風(fēng)險(xiǎn)。承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方在控制該風(fēng)險(xiǎn)方面更大的經(jīng)濟(jì)利益、動(dòng)機(jī)、一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是最有效的。如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方將渡邊杏把由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同另一方。3

10、1，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)分配管理表，32，4，確定交易結(jié)構(gòu)，33，賠償機(jī)制，誰支付？政府or用戶orVGF如何保證利潤(rùn)，但不暴利？如何測(cè)量底(使用底)限制(超額收益分割)，與業(yè)績(jī)相關(guān)的合理收益率？行業(yè)平均收益率，同期銀杏貸款利率政府支持(項(xiàng)目批準(zhǔn)、土地征用、附屬設(shè)施建設(shè)等)政府支付承諾(是否包括預(yù)算管理、是否通過人民代表大會(huì)決議、是否承諾相關(guān)等)，34，價(jià)錢曹征機(jī)制，定價(jià)機(jī)制價(jià)錢的形成方法：政府價(jià)錢or市場(chǎng)價(jià)格市場(chǎng)價(jià)格測(cè)量：成本決策機(jī)制政府是否向管理層派遣員工？對(duì)與公共安全和公共利益相關(guān)的重大事項(xiàng)，是否有否決權(quán)，或全體股東一致決議？退出機(jī)制股權(quán)變更限制(范圍，鎖定期限)優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，37，5，清理合同系統(tǒng)，38，6，建立監(jiān)管結(jié)構(gòu)，39，7，選擇購(gòu)買方法，確保完整公平的競(jìng)爭(zhēng)，40，資格定義和解釋項(xiàng)目范圍和期限前提項(xiàng)目土地項(xiàng)目資金分配項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目維護(hù)權(quán)益變更限制支付機(jī)制遵守保證，政府遵守保險(xiǎn)遵從義務(wù)和法律變更不可抗力政府方面的教練和干預(yù)違約，提前終止和終止后處理機(jī)制項(xiàng)目的先前適用法律和爭(zhēng)議解決合同附件，44、44遵守法律規(guī)定，保護(hù)合法權(quán)益。 平等合作。法律地位平等，權(quán)利和義務(wù)平等。遵守公共利益。公共安全和公共利益，信息公開和公共教練。誠(chéng)實(shí)守信。履行合同義務(wù)，違約承擔(dān)責(zé)任。