國家環(huán)境保護模范城市考核指標(biāo)實施細則.ppt

1、國家環(huán)境保護模范城市 考核指標(biāo)實施細則,中國環(huán)境監(jiān)測總站 趙銀慧 2008.7.29 大連,國家對環(huán)保模范城市的要求,模范城市的要求（三個模范） 一是貫徹落實國務(wù)院決定和促進節(jié)能減排工作的模范 二是嚴(yán)格執(zhí)行國家各項環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的模范 三是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的模范,復(fù)查的原則,基本條件與核心指標(biāo)相結(jié)合 平時工作與考核驗收相結(jié)合 專家評估與政府審定相結(jié)合 公眾意見與企業(yè)行為相結(jié)合 創(chuàng)?？己伺c其他考核相結(jié)合 公平公正與鼓勵措施相結(jié)合 城區(qū)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相結(jié)合,考核的要求,按照國家對環(huán)境保護模范城市的總體要求，對環(huán)保模范城市的考核要求： 一、結(jié)果 達到國家環(huán)境保護模范城市

2、定量考核指標(biāo)要求 遵守環(huán)境保護的法律法規(guī)(參見會議材料第80頁表中“應(yīng)執(zhí)行的國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范”) 二、過程 為實現(xiàn)環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃的目標(biāo)，城市在各項指標(biāo)達標(biāo)過程中所采取的措施、行動以及保障措施(參見會議材料第80頁表中“執(zhí)行情況”）,考核指標(biāo),基本條件 3項 考核指標(biāo) 27項 經(jīng)濟社會指標(biāo) 5項 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) 5項 環(huán)境建設(shè)指標(biāo) 10項 環(huán)境管理指標(biāo) 7項 參考指標(biāo) 2項,考核的重點,節(jié)能減排工作 飲用水安全 工業(yè)污染防治 區(qū)域和流域的綜合整治 公眾參與、市民滿意,城市環(huán)境綜合整治定量考核排名,1.指標(biāo)定義 按國家城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)要求，參加?。ㄗ灾螀^(qū)）的考

3、核。 如在國家考核指標(biāo)基礎(chǔ)上又增加考核指標(biāo)的省,按省考核指標(biāo)的統(tǒng)一排名。,2.考核依據(jù) ?。ㄗ灾螀^(qū)）環(huán)保局（廳）公布的城市環(huán)境綜合整治定量考核（以下簡稱“城考”）結(jié)果文件。 3.考核要求 考核前3年城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)3年名列本?。ㄗ灾螀^(qū)）前5名（不含已命名國家環(huán)境保護模范城市的排名）。,無重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,1.指標(biāo)定義 近三年全市（城市地區(qū)）無企業(yè)違法排污引發(fā)的重大以上(級和級)突發(fā)事件(不包括受周邊事件波擊的環(huán)境災(zāi)害)。 考核驗收前一年未有重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件。,2.指標(biāo)解釋 重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件包括: 環(huán)境保護部通報的重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件 國內(nèi)外

4、重要媒體曝光的、有嚴(yán)重影響的環(huán)境違法和環(huán)境污染事件。,3.考核要求 近三年城市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故 考核驗收前一年未有重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件 制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并進行演練，納入城市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系 建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)和信息報送系統(tǒng)，有固定經(jīng)費、應(yīng)急設(shè)備和隊伍， 4.材料來源 環(huán)境保護部、省環(huán)保局和市環(huán)保局,環(huán)境保護投資指數(shù),1.指標(biāo)定義和計算公式 環(huán)境保護投資指數(shù)是指城市環(huán)境保護投資占城市國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比。計算公式：,2.指標(biāo)解釋 環(huán)境保護投資內(nèi)容包括:,（1）環(huán)境污染治理投資 污染源治理投資 工業(yè)污染源治理投資 按環(huán)境要素分為水環(huán)境、大氣環(huán)

5、境、噪聲、固體廢物、放射性和電磁輻射污染治理等六項治理投資。 建成投產(chǎn)“三同時”項目環(huán)保投資 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資包括六部分： 污水處理工程建設(shè) 燃氣工程建設(shè) 供熱工程建設(shè) 園林綠化工程建設(shè) 垃圾處理工程建設(shè) 其他防治工程建設(shè),(2）環(huán)境管理能力建設(shè)投資 環(huán)保行政部門完成的基建投資 環(huán)保事業(yè)單位完成的基建投資 環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng) 環(huán)境信息系統(tǒng) 環(huán)境監(jiān)理系統(tǒng) 環(huán)境宣傳系統(tǒng) 環(huán)境教育系統(tǒng) 環(huán)境科技系統(tǒng) 環(huán)保部門駐外或派出機構(gòu) 道路、橋梁、路燈、防洪等市政工程及水利、生態(tài)建設(shè)投資不計入環(huán)境保護投資,3.考核要求 考核前三年環(huán)境保護投資指數(shù)1.7%。 4.數(shù)據(jù)來源 城市統(tǒng)計年鑒、環(huán)境統(tǒng)計年報,經(jīng)濟持續(xù)增

6、長率、人均GDP,1.指標(biāo)定義 經(jīng)濟增長率是指城市國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年度增長的百分率。經(jīng)濟持續(xù)增長率是指考核前3年的經(jīng)濟增長率平均值。,人均GDP是指城市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與城市總?cè)丝谥取?市區(qū)人均GDP是指城市市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與市區(qū)總?cè)丝谥取?2.指標(biāo)解釋和數(shù)據(jù)來源 該項指標(biāo)由城市統(tǒng)計部門提供，解釋完全同國家統(tǒng)計局的解釋。 總?cè)丝?常住人口 3.考核要求 經(jīng)濟持續(xù)增長率高于全國平均增長水平；人均GDP1.5萬元， 西部城市可選擇市區(qū)人均GDP1.5萬元。,人口與計劃生育年度計劃完成率,1.指標(biāo)解釋 指城市對上級部門下達的各項年度考核指標(biāo)完成的情況。 該指標(biāo)由城市計劃生育主管單

7、位提供，指標(biāo)解釋由下達計劃的部門解釋。 2.考核要求 完成上級政府部門下達的年度計劃的各項指標(biāo)。,規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗,1.指標(biāo)定義 城市地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗總量與城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值之比。 規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗 =單位工業(yè)增加值能耗(國家統(tǒng)計局),2.指標(biāo)解釋(按國家統(tǒng)計局的解釋) 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 全部國有和年主營業(yè)務(wù)收入500萬元及以上的非國有工業(yè)法人企業(yè)（統(tǒng)計局解釋） 能源消費總量 包括原煤、原油及其制品、天然氣、電力。不包括低熱值燃料、生物質(zhì)能和太陽能等的利用。,3.數(shù)據(jù)來源 城市統(tǒng)計（或計劃及經(jīng)濟綜合管理、供電、燃料等）部門。 4.考核要求 規(guī)模以上單

8、位工業(yè)增加值能耗全國平均水平，且近三年逐年降低。,單位GDP用水量,1.指標(biāo)定義 單位GDP用水量是指城市地區(qū)總用水量與城市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比。計算公式：,2.指標(biāo)解釋 城市總用水量包括工業(yè)用水、生活用水，不包括農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水。 生活用水指供水量，包括居民用水和公共服務(wù)用水。 工業(yè)用水指新鮮用水量 城市國內(nèi)生產(chǎn)總值不扣除第一產(chǎn)業(yè)。 3.數(shù)據(jù)來源 城市統(tǒng)計、水利、城建、環(huán)保等部門。 4.考核要求 單位GDP用水量全國平均水平，且近三年逐年降低。,萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強度,1.指標(biāo)定義 指工業(yè)企業(yè)每萬元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物（包括工業(yè)廢水排放量、COD、二氧化硫、煙塵）的排放

9、量。,2.指標(biāo)解釋 主要工業(yè)污染物：工業(yè)廢水排放量、COD、二氧化硫、煙塵 工業(yè)增加值(不是工業(yè)產(chǎn)值)：指標(biāo)解釋和統(tǒng)計方法按國家統(tǒng)計局要求，指全部工業(yè)企業(yè)增加值，不是規(guī)模以上企業(yè)的增加值。 3.資料來源 城市統(tǒng)計部門、環(huán)保部門 4.考核要求 萬元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強度分別全國平均水平，且近三年逐年下降。,API指數(shù)100的天數(shù)占全年的比例,1.指標(biāo)定義 全年API指數(shù)小于100的天數(shù)占全年天數(shù)的比例?？諝馕廴局笖?shù)（API）為城市建成區(qū)內(nèi)認(rèn)證點位每日空氣污染指數(shù)。,2.指標(biāo)解釋 點位認(rèn)證 重點城市按環(huán)境保護部認(rèn)證的點位進行監(jiān)測。 非重點城市由上級環(huán)保部門認(rèn)證 環(huán)境保護部 “關(guān)于城市環(huán)境

10、空氣質(zhì)量監(jiān)測點位增設(shè)與變動的通知”（環(huán)發(fā)2000254號） 中國環(huán)境監(jiān)測總站 “關(guān)于發(fā)布城市空氣質(zhì)量監(jiān)測點位增設(shè)與調(diào)整技術(shù)要求的通知”（綜字2001004號） 除點位認(rèn)定時明確者外，清潔對照點監(jiān)測值不得參與全市平均值的計算。 每日API指數(shù)按認(rèn)證點位的污染物濃度均值計算。非認(rèn)證點位不納入統(tǒng)計, 地級及地級以上城市所有考核監(jiān)測點位必須全部采用空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，縣級城市至少設(shè)有兩個以上（含兩個）監(jiān)測點位,并且均采用空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)。 有效日均值按環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范HJ/T 193-2005執(zhí)行。每月不少于21個有效日均值。 任一點位全年監(jiān)測結(jié)果不滿足以上要求的，該項指標(biāo)以不合格計。 因儀

11、器故障或其他原因不能獲得有效日均值的，一律視為API超過100。 應(yīng)統(tǒng)計所有的監(jiān)測數(shù)據(jù)。,3.數(shù)據(jù)來源 環(huán)境監(jiān)測部門 4.考核要求 全年API指數(shù)100的天數(shù)全年天數(shù)的85%。 API指數(shù)100的天數(shù)超過全年天數(shù)85%的城市，如年均值超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)，要求近三年的年均值必須逐年下降。 對新標(biāo)準(zhǔn)實施前已經(jīng)命名的模范城市按83復(fù)查，三年后必須達到85%。,集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率,1.指標(biāo)定義 向城市市區(qū)提供飲用水的水源地，達標(biāo)水量占總?cè)∷康谋壤?2.指標(biāo)解釋 點位 監(jiān)測應(yīng)包括所有的正常向市區(qū)供水的水源地（含地下水），不包括備用水源和自備水源。 同一河流有多個取水口，且取水口之間無污染源排

12、放口，可在最上游100米處設(shè)監(jiān)測斷面。 以湖泊、水庫為飲用水源者，各水源地的監(jiān)測點位至少應(yīng)在2個以上，以均值進行評價。 以地下水為飲用水源者,在集中式生活飲用水供水廠的匯水區(qū)布設(shè)1點（采取任何處理措施之前）。不按取水井采樣。 水源地變更管理程序：水源地變更應(yīng)向總局備案,監(jiān)測項目和頻次： 至少要做一次全分析（地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002和地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T14848-93中所列的所有項目），可委托其他部門分析 常規(guī)項目按環(huán)保部飲用水源地水質(zhì)月報的要求進行（見下表） 非常規(guī)項目（有機物或重金屬）如檢出，則應(yīng)納入常規(guī)監(jiān)測，每月由環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測。,監(jiān)測項目及頻次,評價方法 單因子評價

13、，一項不達標(biāo)即為不達標(biāo)。 河流型水源地糞大腸菌群、湖(庫)型水源地總氮和總磷不參加水質(zhì)評價 監(jiān)測頻次不足和監(jiān)測項目不全均以不達標(biāo)計 必須由環(huán)境監(jiān)測部門提供監(jiān)測數(shù)據(jù)(除第一次全分析結(jié)果) 如因上游來水的情況,考查第二水源地的建設(shè)情況;如因地質(zhì)原因不達標(biāo),提供相關(guān)地質(zhì)證明材料 對有多個監(jiān)測點位的同一水源地，按各測點平均濃度計算均值，再計算該水源的達標(biāo)水量。 既有地表水源又有地下水源的城市，分別統(tǒng)計各水源地達標(biāo)水量后，統(tǒng)一計算總的飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率。,評價標(biāo)準(zhǔn) 地表水源：按地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）類標(biāo)準(zhǔn)評價。 地下水源：按地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14848-93）類標(biāo)準(zhǔn)評價。,3

14、.考核要求 集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。 如屬113個重點環(huán)保城市范圍內(nèi)，按環(huán)保部確定的主要污染物來評價 完成飲用水源保護區(qū)劃定及批復(fù) 飲用水源保護區(qū)建設(shè)與環(huán)境管理符合相關(guān)的法律法規(guī)要求 中華人民共和國水污染防治法 中華人民共和國水污染防治法實施細則 飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知（國辦發(fā)200545號） 有完善的飲用水源水質(zhì)監(jiān)測體系。 未發(fā)生污染集中式飲用水水源地的事件等,城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率,1.指標(biāo)定義 市（轄）區(qū)考核斷面100%達到相應(yīng)功能區(qū)水質(zhì)要求，且市區(qū)無劣類水體 國家重點流域水體跨界斷面達到責(zé)任制 考核的目標(biāo),2.指

15、標(biāo)解釋 （1）城市地表水 考核斷面 環(huán)境保護重點城市考核國家環(huán)保部認(rèn)證的城考點位 非重點城市考核省環(huán)境保護部門認(rèn)證的城考點位,采樣頻率和采樣方法 城市河流全年采樣6次，隔月采樣。 城市湖泊（水庫）全年采樣兩次，3月和9月各一次。有城市污、廢水排放，污染較重的湖泊（水庫）可酌情增加采樣次數(shù)。 如城考監(jiān)測點位也是國控監(jiān)測點,應(yīng)提供水質(zhì)月報監(jiān)測結(jié)果。 采樣方法按地表和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。 監(jiān)測項目 pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮 評價標(biāo)準(zhǔn) 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002, 市區(qū)無劣類水體： 對市區(qū)內(nèi)其他水體（非“城考”水體）需提供pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量和氨氮

16、的監(jiān)測數(shù)據(jù)以說明其現(xiàn)狀水質(zhì)類別： 1、如該水體設(shè)有國控、省控或市控斷面，提供常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)（環(huán)境質(zhì)量報告書）； 2、如該水體未有上述斷面，但已劃定功能，應(yīng)增加監(jiān)測，提供考核前一年監(jiān)測結(jié)果（至少2次/年，上、下半年各一次）； 3、未劃功能的小河流應(yīng)無黑臭現(xiàn)象。 各城市水環(huán)境功能區(qū)劃以地方政府文件為準(zhǔn),（2）近岸海域 考核點位 環(huán)境保護重點城市考核環(huán)保部認(rèn)證的城考點位，非重點城市考核省環(huán)保部門認(rèn)證的城考點位。 采樣頻率 一年三次，時間與海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測同步。 監(jiān)測項目 一般功能區(qū)：無機氮、活性磷酸鹽、化學(xué)需氧量、石油類 海水浴場：無機氮、活性磷酸鹽、化學(xué)需氧量、石油類、大腸菌群 分析方法: （GB1

17、7378.4-1998）海洋監(jiān)測規(guī)范 第4部分 海水分析 評價標(biāo)準(zhǔn)：海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB3097-1997,（3）評價方法 每次有一項以上（含1項）不達標(biāo)，即本次不達標(biāo)。 如一個城市有多個功能水體，相同功能水體也有多個，先求相同功能水體的水質(zhì)達標(biāo)率，再求城市總的水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率。 地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率 =地表水各類功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率的算術(shù)平均值 近岸海域水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率 =近岸海域各類功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率的算術(shù)平均值,3.考核要求 城市水環(huán)境功能區(qū)考核水體水質(zhì)達標(biāo)率為100%，且市區(qū)內(nèi)無劣類水體。 長江、珠江、黃河、海河、遼河、九龍江和鴨綠江入海河流地區(qū)的河口城市暫不考核近岸海域功能區(qū)

18、達標(biāo)率，但其直排海企業(yè)污染物排放達標(biāo)率必須達100（詳見工業(yè)企業(yè)排放達標(biāo)率要求）。 直排海企業(yè)，是指位于沿海陸域，通過管道、設(shè)施，而未經(jīng)過城市下水道或其他中間水體，直接向海洋排放污染物的企業(yè)。考核其是否達標(biāo)排放，與重點工業(yè)企業(yè)達標(biāo)排放的考核辦法相同。,區(qū)域環(huán)境噪聲平均值,1.指標(biāo)定義 指城市建成區(qū)內(nèi)經(jīng)認(rèn)證的環(huán)境噪聲網(wǎng)格監(jiān)測的等效聲級的算術(shù)平均值。 47個重點城市網(wǎng)格數(shù)必須大于200個，其他城市必須大于100個 由于城市建設(shè)，少數(shù)點不具備采樣條件，允許有效測點數(shù)略少于認(rèn)證點數(shù)，但不得多于認(rèn)證點數(shù)。,2.指標(biāo)解釋 考核點位 環(huán)境保護重點城市考核國家環(huán)保部認(rèn)證的城考點位 非重點城市考核省環(huán)境保護部門

19、認(rèn)證的城考點位 監(jiān)測范圍不得大于建成區(qū)面積 只考核晝間平均等效聲級，無需進行夜間監(jiān)測,3.數(shù)據(jù)來源 城市環(huán)境監(jiān)測站 4.考核要求 區(qū)域環(huán)境噪聲平均值60dB(A) 噪聲污染投訴、舉報案件得到有效處理,交通干線噪聲平均值,1.指標(biāo)定義 指城市建成區(qū)內(nèi)經(jīng)認(rèn)證的交通干線各路段監(jiān)測數(shù)據(jù)，按其長度加權(quán)的等效聲級平均值。 由于城市建設(shè)，少數(shù)點不具備采樣條件，允許有效測點數(shù)略少于認(rèn)證點數(shù)，但不得多于認(rèn)證點數(shù)。,2.操作解釋 考核點位 環(huán)境保護重點城市考核國家環(huán)保部認(rèn)證的城考點位 非重點城市考核省環(huán)境保護部門認(rèn)證的城考點位 數(shù)據(jù)有效性 全市有效數(shù)據(jù)量必須大于測點總數(shù)的95%以上。否則，該項指標(biāo)以不合格計。,3

20、.數(shù)據(jù)來源 城市環(huán)境監(jiān)測站 4.考核要求 交通干線噪聲平均值70dB(A)。,受保護地面積占國土面積比例,1.指標(biāo)定義 受保護地面積包括： 自然保護區(qū) 森林公園 風(fēng)景名勝區(qū) 飲用水源一級保護區(qū) 考核范圍：城市地區(qū)(含所轄縣及縣級市),2.指標(biāo)解釋 （ 1）自然保護區(qū)統(tǒng)計范圍 國務(wù)院批準(zhǔn)的 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的 省級以上人民政府批準(zhǔn)劃定的城市飲用水源一級保護區(qū)。 如省級以上人民政府授權(quán)相關(guān)部門（如環(huán)保局或林業(yè)局等）批準(zhǔn)的自然保護區(qū)可納入統(tǒng)計 。 海域自然保護區(qū)可納入統(tǒng)計，但分母也應(yīng)包括海域面積。,（2）風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)計范圍 經(jīng)國務(wù)院審定公布的 省、市、縣人民政府審定公布的 （3）森林公

21、園 林業(yè)部批準(zhǔn)的 省、市、縣級林業(yè)主管部門審批建立的 自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園的面積不得重復(fù)計算。 3.考核要求 受保護地區(qū)面積占國土面積比例10%。,建成區(qū)綠化覆蓋率,1.指標(biāo)定義 按住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的解釋 2.數(shù)據(jù)來源 城市建設(shè)部門提供 3.考核要求 建成區(qū)綠化覆蓋率35%。 西部城市可選擇人均公共綠地面積全國平均水平。,城市生活污水集中處理率及回用率,1.指標(biāo)定義 本項指標(biāo)包括城市生活污水集中處理率缺水城市再生水利用率 （1）城市生活污水集中處理率是指城市市區(qū)經(jīng)過城市污水處理廠二級或二級以上處理且達到排放標(biāo)準(zhǔn)的生活污水量占城市生活污水排放總量的百分比。,（2）再生水回用率是指經(jīng)污

22、水處理廠處理后的污水，經(jīng)再生工藝凈化處理后，達到可用的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（城市雜用水、景觀環(huán)境用水、補充水源和工業(yè)用水），通過管道輸送或現(xiàn)場使用方式予以利用的全過程。,2.指標(biāo)解釋 （1）城市生活污水排放總量按供水量（生活和公共服務(wù)用水）的80-90%折算。 （2）城市污水處理廠處理的生活污水量，指經(jīng)過城市污水處理廠二級或二級以上集中處理，并達到與受納水體功能相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)的污水量。 （3）排入城鎮(zhèn)二級污水處理廠的工業(yè)污水，必須達到污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978-1996）和其他標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的接入市政管網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)限值。,（4）出水水質(zhì)和其他指標(biāo)（如污泥處理等）達不到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及修改單要求的

23、，相應(yīng)處理量按零計。 （5）出水水質(zhì)一年監(jiān)測4次 （6）再生水利用率的考核城市按國家重點流域（淮、海、遼、巢、滇池、黃河中上游等重點流域）規(guī)劃中的要求確定的城市,3.考核要求 （1）城市生活污水集中處理率80%；污水處理廠安裝在線監(jiān)測裝置 一般考核市區(qū),重點區(qū)域按規(guī)劃要求考核 （2）城市污水處理廠的建設(shè)和污染物的排放符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策 重點湖泊流域內(nèi)城鎮(zhèn)新建、在建污水處理廠都要配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，出水水質(zhì)達到一級排放標(biāo)準(zhǔn) 已建污水處理廠要在2010年年底前完成脫氮除磷改造 處理后的污泥進行填埋處理時，應(yīng)達到安全填埋的環(huán)保要求；污泥農(nóng)用時，其污染物的含量應(yīng)達到“污泥農(nóng)用時污染物控制標(biāo)準(zhǔn)限值

24、”,（3）含重金屬的工業(yè)污水必須經(jīng)處理達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后方可進入城市污水處理廠。 （4）污水再生利用率 20%，再生水必須達到國家城市污水再生利用標(biāo)準(zhǔn),重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)率，排放口自動監(jiān)控率，排污申報登記執(zhí)行率,1.指標(biāo)定義 該項指標(biāo)包括： 重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)率 工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動監(jiān)控率 工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率,重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)率 重點工業(yè)企業(yè)：環(huán)境統(tǒng)計的口徑 排放穩(wěn)定達標(biāo)： 按規(guī)定的頻次監(jiān)測，每次監(jiān)測濃度均達到排放標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，不超過排污總量指標(biāo)要求；未發(fā)生污染事故。,工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動監(jiān)控率 工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動監(jiān)控率是指

25、國控和省控重點源中已安裝排放自動監(jiān)控設(shè)施的污染源總數(shù)，占國控和省控重點源總數(shù)的比例。 國控重點污染源：環(huán)保部公布的重點源（環(huán)保部文件） 省控重點污染源：省環(huán)保局公布的重點源（省環(huán)保局文件）,工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率 工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率100%是指城市地區(qū)范圍內(nèi)所有的工業(yè)企業(yè)都執(zhí)行了排污申報登記。,2.指標(biāo)解釋 （1）監(jiān)測頻次 環(huán)境統(tǒng)計有規(guī)定的按照環(huán)統(tǒng)規(guī)定，環(huán)統(tǒng)沒有規(guī)定的按照以下規(guī)定執(zhí)行： 重點工業(yè)企業(yè)：半年1次，2次/年 如屬國家監(jiān)控的重點污染源：每季度1次，4次/年 如省里有規(guī)定，按省里的要求進行，但不得低于上述二條的要求 （2）監(jiān)測項目 按環(huán)境保護部環(huán)境統(tǒng)計的要求進行,（3）其他

26、 一個企業(yè)有多個排污口,主要排污口必須安裝自動監(jiān)控設(shè)施 。 自動監(jiān)控設(shè)施包括廢氣和廢水排放重點工業(yè)污染源的自動監(jiān)控 主要污染源自動監(jiān)控設(shè)施要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng) 排污口安裝自動監(jiān)控設(shè)施，至少監(jiān)控一種主要污染物,3.考核要求 企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策 不屬于國家明令淘汰、關(guān)停的企業(yè) 如屬于限期淘汰或技改類，則要有計劃并保證在規(guī)定的時限內(nèi)完成 如屬強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)，要完成清潔生產(chǎn)審核 例行監(jiān)測結(jié)果達到國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)并且滿足總量控制的要求 監(jiān)督性監(jiān)測全部達標(biāo)，現(xiàn)場抽查全部達標(biāo),工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動監(jiān)控率（包括廢水排放和廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施）80%，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)聯(lián)通率達100% 。清除企業(yè)污染物暗

27、排口，對排污口進行規(guī)范化整治。 工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率100%。 群眾對工業(yè)企業(yè)污染問題的舉報投訴得到及時妥善的處理,城市清潔能源使用率,1.指標(biāo)定義和計算公式 城市清潔能源使用率特指城市地區(qū)清潔能源使用量與城市地區(qū)終端能源消費總量之比，能源使用量均按標(biāo)煤計（地級以上城市按此要求考核） 。計算公式：,2.指標(biāo)解釋 （1）終端能源：按國家統(tǒng)計局的解釋 （2）清潔能源：終端能源消費總量中除煤炭以外的能源。 （3）縣級城市“清潔能源使用率”是指：城市轄區(qū)內(nèi)所有燃燒設(shè)備（鍋爐、窯爐、茶爐、大灶）使用清潔能源的臺眼數(shù)占燃燒設(shè)備總數(shù)的比例。 縣級市考核的“清潔能源”按環(huán)境保護部“關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)

28、定”的界定。,3.資料來源 城市統(tǒng)計部門和環(huán)保部門。 4.考核要求 城市清潔能源使用率50%。,城市集中供熱普及率,1.指標(biāo)定義和計算公式 指城市實際集中供熱的房屋面積與城市房屋建筑面積的比率。 計算公式：,2.解釋 集中供熱是指通過熱網(wǎng)向城市的熱用戶供給生產(chǎn)和生活熱能的方式。要求具有一定的規(guī)模： 大、中城市供熱設(shè)備的單機容量在7兆瓦以上（鍋爐單臺容量在10噸/時及以上），民用建筑供熱面積在10萬平米以上（含）; 小城市供熱設(shè)備的單機容量在3兆瓦以上（鍋爐單臺容量在4噸/時及以上），民用建筑供熱面積在4萬平米以上（含）。 工業(yè)供熱能力不得小于7兆瓦。,3.資料來源 城建部門或城市統(tǒng)計年鑒。 4

29、.考核要求 城市集中供熱普及率65%。 南方城市不考核。,機動車環(huán)保定期檢測率,1.指標(biāo)定義與計算公式 機動車環(huán)保定期檢測率，是指在統(tǒng)計年度中城市地區(qū)實際進行機動車環(huán)保檢測的車輛數(shù)占機動車注冊登記數(shù)的百分比。計算公式：,2.指標(biāo)解釋 （1）城市機動車：包括汽車和摩托車。 （2）機動車（含汽車和摩托車）環(huán)保檢測的車輛數(shù)：由省級環(huán)保主管部門委托的檢測機構(gòu)進行環(huán)保檢測的車輛數(shù)。 對于機動車一年中進行一次以上環(huán)保檢測的情況，按照一次檢測計算 按規(guī)定免檢的機動車數(shù)量可計入環(huán)保檢測車輛數(shù) 受委托的檢測機構(gòu)不局限于環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的單位,3. 數(shù)據(jù)來源 機動車環(huán)保檢測車輛數(shù)由城市環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)提供。 機動車注冊

30、登記車輛總數(shù)由市公安交通管理部門提供。 4.考核要求 機動車環(huán)保定期檢測率80% 制訂機動車管理辦法，禁止尾氣不達標(biāo)機動車上路行駛。,生活垃圾無害化處理率,1.指標(biāo)定義及計算公式 生活垃圾無害化處理率是指經(jīng)無害化處理的城市市區(qū)生活垃圾數(shù)量占市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量的百分比。計算公式：,2.指標(biāo)解釋 （1）生活垃圾無害化處理 處理設(shè)施符合建設(shè)規(guī)范 具備污染防治設(shè)施 污染物排放達標(biāo) 目前主要有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥三種處理方法。 衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥以及經(jīng)分選、消毒、加工利用的生活垃圾量，均計算為生活垃圾無害化處理量,（2）污染物排放達標(biāo) 生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn) GB 16889-2008 生活垃圾焚

31、燒污染控制標(biāo)準(zhǔn) GB 18485-2001 垃圾處理廠滲濾液一年監(jiān)測四次（每季度1次）。,填埋廢物入場要求（ GB 16889-2008 ） 直接進入填埋場 處理后的感染性廢物醫(yī)療廢物 化學(xué)消毒處理、微波消毒處理、高溫蒸汽處理 醫(yī)療廢物焚燒處置后的殘渣 處理后的生活垃圾焚燒飛灰 （1）熱灼燒減量小于5% （2）含水率小于30% （3）浸出液中危害成分濃度低于規(guī)定限值,工業(yè)固體廢物 浸出液中危害成分濃度低于規(guī)定限值 厭氧產(chǎn)沼殘余物、糞便處理后殘余物、生活污泥 含水率小于65%（環(huán)保部原則上不提倡生活污水處理廠的污泥進行垃圾填埋場） 禁止填埋種類 除符合規(guī)定的飛灰以外的危險廢物 單獨收集的餐飲廢物

32、、糞便 禽畜養(yǎng)殖廢物 電子廢物 除本場產(chǎn)生的滲濾液之外的任何液態(tài)廢物和廢水,垃圾滲濾液的處理要求 2011年7月1日前，現(xiàn)有生活垃圾填埋場滲濾液無法滿足規(guī)定的排放限值，可送往城市二級污水處理廠進行處理，但必須滿足下列條件： 每日處理經(jīng)處理的滲濾液總量不超過污水處理量的0.5%；滲濾液應(yīng)均勻注入 不影響污水處理場處理效果 總汞、總鎘、總鉻、六價鉻、總砷、總鉛達到規(guī)定限值,2011年7月1日起，全部填埋場自行處理生活垃圾滲濾液并達到新標(biāo)準(zhǔn)的要求 根據(jù)環(huán)境保護的要求，在一些特殊區(qū)域，從2008年7月1日起執(zhí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)限值： 國土開發(fā)密度已經(jīng)很高、環(huán)境承載能力開始減弱 環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱

33、容易發(fā)生環(huán)境污染問題而需要采取特別保護措施的地區(qū),3.數(shù)據(jù)來源 城市建設(shè)部門和環(huán)保部門。 4.考核要求 生活垃圾無害化處理率85%。 垃圾收集、轉(zhuǎn)運規(guī)范，做到密閉收集、密閉運輸，無垃圾遺撒、無滲濾液滴漏 城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要道路以及鐵路、河流沿線無明顯的垃圾露天堆放現(xiàn)象；有關(guān)垃圾無害化處理場的信訪、投訴得到及時有效的處理。 周圍居民沒有不良反映等。,工業(yè)固體廢物處置利用率,1.指標(biāo)定義 工業(yè)固體廢物處置利用率指城市地區(qū)各工業(yè)企業(yè)當(dāng)年處置及綜合利用的工業(yè)固體廢物量（包括處置利用往年量）之和占當(dāng)年各工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物量之和的百分比。 計算公式:,2.指標(biāo)解釋 （1）工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、綜合利用

34、量和處置量按照環(huán)境統(tǒng)計報表制度及指標(biāo)解釋的規(guī)定。數(shù)據(jù)來源于環(huán)境統(tǒng)計報表。 （2）綜合利用量包括處置利用往年的量，計算綜合利用率時，分母應(yīng)同時考慮利用往年的量（即分母為當(dāng)年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量加上處置得用往年的量）。,3.數(shù)據(jù)來源 環(huán)境保護部門（環(huán)境統(tǒng)計） 4.考核要求 工業(yè)固體廢物處置利用率90。,危險廢物處置率,1.指標(biāo)定義及計算公式 該項指標(biāo)包括醫(yī)療廢物集中處置率、工業(yè)危險廢物處置利用率。 （1）醫(yī)療廢物集中處置率，是指城市市區(qū)當(dāng)年集中處置的本市產(chǎn)生的醫(yī)療廢物量占當(dāng)年城市市區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)生總量的百分比。,（2）工業(yè)危險廢物處置利用率，是指城市地區(qū)當(dāng)年處置利用的本市產(chǎn)生的工業(yè)危險廢物量占當(dāng)年本市

35、產(chǎn)生總量的百分比。 包括當(dāng)年本市自行處置利用的工業(yè)危險廢物量及通過合法途徑將工業(yè)危險廢物轉(zhuǎn)移到其它地區(qū)的處置利用量。,2.指標(biāo)解釋 (1)危險廢物：列入國家危險廢物名錄和國家醫(yī)療廢物分類目錄的廢物。 (2)處置的要求 處理設(shè)施符合建設(shè)規(guī)范 危險廢物集中焚燒（填埋）處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范 醫(yī)療廢物集中焚燒處置（高溫蒸汽、化學(xué)消毒、微波消毒）工程技術(shù)規(guī)范 具備污染防治設(shè)施（水體環(huán)境、大氣環(huán)境） 煙氣、廢水要達到危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn) 、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 醫(yī)療廢物包裝容器、轉(zhuǎn)運車符合要求,(3)按照國家危險廢物處理規(guī)劃，每個地級城市建設(shè)一個醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施，縣級市可通過合法途徑將醫(yī)療廢物送往其它

36、地區(qū)集中處置的。,3.數(shù)據(jù)來源 醫(yī)療廢物集中處置量數(shù)據(jù)來源：環(huán)境統(tǒng)計報表和危險廢物集中處置廠的報表； 醫(yī)療廢物產(chǎn)生總量數(shù)據(jù)來源：城市衛(wèi)生管理部門。 4.考核要求 危險廢物處置率100，危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)符合國家規(guī)范要求，且運行正常。 現(xiàn)有遺留危險廢物處置已列入專項經(jīng)費計劃和時間進度，并開始實施。 市政府有對危險廢物管理文件，對危險廢物的收集、運輸、監(jiān)管、收費措施，處理處置設(shè)施均達到國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求等。,環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制落實到位，環(huán)境指標(biāo)已納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實施，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度,1.指標(biāo)解釋 環(huán)境指標(biāo)已納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核 環(huán)保參與綜合決策，評優(yōu)創(chuàng)先

37、活動要實行環(huán)保一票否決。 創(chuàng)模規(guī)劃已通過評審，并經(jīng)市政府公布實施 但在新指標(biāo)實施后才申請驗收的城市，創(chuàng)模規(guī)劃可不重新編寫、評審，但需要按照新指標(biāo)要求補充相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，報政府批準(zhǔn)實施；尚未通過評審的規(guī)劃，應(yīng)按新指標(biāo)體系要求編寫。,實行環(huán)境質(zhì)量公告制度是指：地方人民政府通過媒體定期公布有關(guān)環(huán)境保護指標(biāo)，發(fā)布城市空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)等環(huán)境信息，及時發(fā)布污染事故信息。主要由以下四個部分組成： （1）發(fā)布者：地方人民政府或環(huán)境保護部門； （2）發(fā)布內(nèi)容：環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章，環(huán)境狀況公報等規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布的環(huán)境信息； （3）發(fā)布形式：媒體公布（電視、報紙、政

38、府網(wǎng)站、公益廣告等）； （4）發(fā)布頻率：履行法定義務(wù)發(fā)布的信息，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，及時發(fā)布污染事故信息,建設(shè)項目“環(huán)評”、“三同時”和規(guī)劃環(huán)評綜合執(zhí)行率,1.指標(biāo)定義 該項指標(biāo)包括三項內(nèi)容： 建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率， 建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率， 規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率,環(huán)評執(zhí)行率 =（當(dāng)年開工執(zhí)行環(huán)評制度的建設(shè)項目數(shù)/當(dāng)年開工建設(shè)的建設(shè)項目數(shù)）100% 三同時執(zhí)行率 =當(dāng)年完成環(huán)保驗收項目數(shù)中環(huán)保驗收一次合格建設(shè)項目的比例 應(yīng)該進行環(huán)境影響評價的建設(shè)規(guī)劃是指，設(shè)區(qū)的市級人民政府及其有關(guān)部門組織編制的各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃中，按照環(huán)評法及范圍要求，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃。,2.數(shù)據(jù)來源 城市國土、

39、計劃、工商、環(huán)保等部門 3.考核要求 建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率100%， 建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率90%， 規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率80%。,按期完成總量控制計劃，國家重點環(huán)保項目落實率,1.指標(biāo)定義 按期完成總量控制計劃是指：完成總量減排任務(wù) 國家重點環(huán)保項目落實率是指： 國務(wù)院批準(zhǔn)的國家重點流域、區(qū)域、海域、危險廢物處理等環(huán)境保護規(guī)劃（或計劃）以及國家環(huán)境保護、污染防治計劃中規(guī)定的并隸屬創(chuàng)模城市負(fù)責(zé)實施的各項國家重點環(huán)保項目執(zhí)行情況。,2. 指標(biāo)解釋 （1）落實是指項目按期完成，不是開工建設(shè)。 （2）重點考核環(huán)保部(原環(huán)?？偩?與各省政府簽訂的COD和二氧化硫總量削減責(zé)任書的落實情況。其他內(nèi)容按照

40、國務(wù)院批準(zhǔn)的各有關(guān)國家環(huán)保專項規(guī)劃要求考核完成情況。 3. 資料來源 市政府（相關(guān)文件等）、環(huán)保局 4. 考核要求 按期完成污染物排放總量控制計劃，達到國家和省級下達的污染物排放總量控制目標(biāo)。國家重點環(huán)保項目落實率80%。,環(huán)境保護機構(gòu)建制,環(huán)境保護能力建設(shè),1.指標(biāo)定義 環(huán)境保護機構(gòu)獨立建制 環(huán)境保護行政主管部門獨立建制，城市及所轄區(qū)域內(nèi)區(qū)(縣)、縣級市必須建立健全獨立的環(huán)境保護行政機構(gòu)，并落實了職能、編制和經(jīng)費。 環(huán)境保護能力建設(shè)落實到位 環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。,2.指標(biāo)解釋 （1）環(huán)境保護行政機構(gòu)獨立：執(zhí)法獨立、人事獨立、財務(wù)獨立。 市所轄的區(qū)由市派出環(huán)保機構(gòu)的，

41、視為機構(gòu)健全； 如派出機構(gòu)僅為環(huán)境監(jiān)理性質(zhì)的，視為機構(gòu)不健全。 （2）“未獨立”機構(gòu)是指不直接隸屬于同級人民政府，而隸屬于政府的某一職能部門或與其它部門合并設(shè)置的環(huán)保機構(gòu)。,（3）環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)落實到位：達到相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求并通過國家或省級驗收。 全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 全國環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （4）環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)按照總局下發(fā)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)驗收辦法進行考核。,3.數(shù)據(jù)來源 城市環(huán)境保護行政主管部門 4.考核要求 城市及所轄區(qū)域內(nèi)區(qū)(縣)、縣級市必須建立健全獨立的環(huán)境保護行政機構(gòu)，并落實了職能、編制和經(jīng)費。環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)必須滿足國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。,公眾對城市環(huán)境保護的滿意率,1.指標(biāo)定義 公眾對城市環(huán)境保護的滿意率包括 環(huán)保模范城考核組現(xiàn)場問卷調(diào)查 國家統(tǒng)計局城市調(diào)查大隊調(diào)查,2.考核要求 公眾對城市環(huán)境保護的滿意率85%，（兩項調(diào)查均要達到85%以上才合格 ）。 要求在當(dāng)?shù)刂饕娨暋V播、報紙、網(wǎng)站等主流媒體開設(shè)“創(chuàng)