國家環(huán)境保護模范城市考核指標實施細則.ppt

1、國家環(huán)境保護模范城市 考核指標實施細則,中國環(huán)境監(jiān)測總站 趙銀慧 2008.7.29 大連,國家對環(huán)保模范城市的要求,模范城市的要求（三個模范） 一是貫徹落實國務院決定和促進節(jié)能減排工作的模范 二是嚴格執(zhí)行國家各項環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策和標準的模范 三是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的模范,復查的原則,基本條件與核心指標相結合 平時工作與考核驗收相結合 專家評估與政府審定相結合 公眾意見與企業(yè)行為相結合 創(chuàng)?？己伺c其他考核相結合 公平公正與鼓勵措施相結合 城區(qū)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相結合,考核的要求,按照國家對環(huán)境保護模范城市的總體要求，對環(huán)保模范城市的考核要求： 一、結果 達到國家環(huán)境保護模范城市

2、定量考核指標要求 遵守環(huán)境保護的法律法規(guī)(參見會議材料第80頁表中“應執(zhí)行的國家相關法律、法規(guī)、標準、規(guī)章、技術規(guī)范”) 二、過程 為實現(xiàn)環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃的目標，城市在各項指標達標過程中所采取的措施、行動以及保障措施(參見會議材料第80頁表中“執(zhí)行情況”）,考核指標,基本條件 3項 考核指標 27項 經(jīng)濟社會指標 5項 環(huán)境質量指標 5項 環(huán)境建設指標 10項 環(huán)境管理指標 7項 參考指標 2項,考核的重點,節(jié)能減排工作 飲用水安全 工業(yè)污染防治 區(qū)域和流域的綜合整治 公眾參與、市民滿意,城市環(huán)境綜合整治定量考核排名,1.指標定義 按國家城市環(huán)境綜合整治定量考核指標要求，參加?。ㄗ灾螀^(qū)）的考

3、核。 如在國家考核指標基礎上又增加考核指標的省,按省考核指標的統(tǒng)一排名。,2.考核依據(jù) ?。ㄗ灾螀^(qū)）環(huán)保局（廳）公布的城市環(huán)境綜合整治定量考核（以下簡稱“城考”）結果文件。 3.考核要求 考核前3年城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)3年名列本?。ㄗ灾螀^(qū)）前5名（不含已命名國家環(huán)境保護模范城市的排名）。,無重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,1.指標定義 近三年全市（城市地區(qū)）無企業(yè)違法排污引發(fā)的重大以上(級和級)突發(fā)事件(不包括受周邊事件波擊的環(huán)境災害)。 考核驗收前一年未有重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件。,2.指標解釋 重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件包括: 環(huán)境保護部通報的重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件 國內(nèi)外

4、重要媒體曝光的、有嚴重影響的環(huán)境違法和環(huán)境污染事件。,3.考核要求 近三年城市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故 考核驗收前一年未有重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件 制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并進行演練，納入城市突發(fā)事件應急預案體系 建立突發(fā)環(huán)境事件應急響應機構和信息報送系統(tǒng)，有固定經(jīng)費、應急設備和隊伍， 4.材料來源 環(huán)境保護部、省環(huán)保局和市環(huán)保局,環(huán)境保護投資指數(shù),1.指標定義和計算公式 環(huán)境保護投資指數(shù)是指城市環(huán)境保護投資占城市國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比。計算公式：,2.指標解釋 環(huán)境保護投資內(nèi)容包括:,（1）環(huán)境污染治理投資 污染源治理投資 工業(yè)污染源治理投資 按環(huán)境要素分為水環(huán)境、大氣環(huán)

5、境、噪聲、固體廢物、放射性和電磁輻射污染治理等六項治理投資。 建成投產(chǎn)“三同時”項目環(huán)保投資 城市環(huán)境基礎設施建設投資包括六部分： 污水處理工程建設 燃氣工程建設 供熱工程建設 園林綠化工程建設 垃圾處理工程建設 其他防治工程建設,(2）環(huán)境管理能力建設投資 環(huán)保行政部門完成的基建投資 環(huán)保事業(yè)單位完成的基建投資 環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng) 環(huán)境信息系統(tǒng) 環(huán)境監(jiān)理系統(tǒng) 環(huán)境宣傳系統(tǒng) 環(huán)境教育系統(tǒng) 環(huán)境科技系統(tǒng) 環(huán)保部門駐外或派出機構 道路、橋梁、路燈、防洪等市政工程及水利、生態(tài)建設投資不計入環(huán)境保護投資,3.考核要求 考核前三年環(huán)境保護投資指數(shù)1.7%。 4.數(shù)據(jù)來源 城市統(tǒng)計年鑒、環(huán)境統(tǒng)計年報,經(jīng)濟持續(xù)增

6、長率、人均GDP,1.指標定義 經(jīng)濟增長率是指城市國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年度增長的百分率。經(jīng)濟持續(xù)增長率是指考核前3年的經(jīng)濟增長率平均值。,人均GDP是指城市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與城市總人口之比。 市區(qū)人均GDP是指城市市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與市區(qū)總人口之比。,2.指標解釋和數(shù)據(jù)來源 該項指標由城市統(tǒng)計部門提供，解釋完全同國家統(tǒng)計局的解釋。 總人口:常住人口 3.考核要求 經(jīng)濟持續(xù)增長率高于全國平均增長水平；人均GDP1.5萬元， 西部城市可選擇市區(qū)人均GDP1.5萬元。,人口與計劃生育年度計劃完成率,1.指標解釋 指城市對上級部門下達的各項年度考核指標完成的情況。 該指標由城市計劃生育主管單

7、位提供，指標解釋由下達計劃的部門解釋。 2.考核要求 完成上級政府部門下達的年度計劃的各項指標。,規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗,1.指標定義 城市地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗總量與城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值之比。 規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗 =單位工業(yè)增加值能耗(國家統(tǒng)計局),2.指標解釋(按國家統(tǒng)計局的解釋) 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 全部國有和年主營業(yè)務收入500萬元及以上的非國有工業(yè)法人企業(yè)（統(tǒng)計局解釋） 能源消費總量 包括原煤、原油及其制品、天然氣、電力。不包括低熱值燃料、生物質能和太陽能等的利用。,3.數(shù)據(jù)來源 城市統(tǒng)計（或計劃及經(jīng)濟綜合管理、供電、燃料等）部門。 4.考核要求 規(guī)模以上單

8、位工業(yè)增加值能耗全國平均水平，且近三年逐年降低。,單位GDP用水量,1.指標定義 單位GDP用水量是指城市地區(qū)總用水量與城市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比。計算公式：,2.指標解釋 城市總用水量包括工業(yè)用水、生活用水，不包括農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水。 生活用水指供水量，包括居民用水和公共服務用水。 工業(yè)用水指新鮮用水量 城市國內(nèi)生產(chǎn)總值不扣除第一產(chǎn)業(yè)。 3.數(shù)據(jù)來源 城市統(tǒng)計、水利、城建、環(huán)保等部門。 4.考核要求 單位GDP用水量全國平均水平，且近三年逐年降低。,萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強度,1.指標定義 指工業(yè)企業(yè)每萬元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物（包括工業(yè)廢水排放量、COD、二氧化硫、煙塵）的排放

9、量。,2.指標解釋 主要工業(yè)污染物：工業(yè)廢水排放量、COD、二氧化硫、煙塵 工業(yè)增加值(不是工業(yè)產(chǎn)值)：指標解釋和統(tǒng)計方法按國家統(tǒng)計局要求，指全部工業(yè)企業(yè)增加值，不是規(guī)模以上企業(yè)的增加值。 3.資料來源 城市統(tǒng)計部門、環(huán)保部門 4.考核要求 萬元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強度分別全國平均水平，且近三年逐年下降。,API指數(shù)100的天數(shù)占全年的比例,1.指標定義 全年API指數(shù)小于100的天數(shù)占全年天數(shù)的比例?？諝馕廴局笖?shù)（API）為城市建成區(qū)內(nèi)認證點位每日空氣污染指數(shù)。,2.指標解釋 點位認證 重點城市按環(huán)境保護部認證的點位進行監(jiān)測。 非重點城市由上級環(huán)保部門認證 環(huán)境保護部 “關于城市環(huán)境

10、空氣質量監(jiān)測點位增設與變動的通知”（環(huán)發(fā)2000254號） 中國環(huán)境監(jiān)測總站 “關于發(fā)布城市空氣質量監(jiān)測點位增設與調(diào)整技術要求的通知”（綜字2001004號） 除點位認定時明確者外，清潔對照點監(jiān)測值不得參與全市平均值的計算。 每日API指數(shù)按認證點位的污染物濃度均值計算。非認證點位不納入統(tǒng)計, 地級及地級以上城市所有考核監(jiān)測點位必須全部采用空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，縣級城市至少設有兩個以上（含兩個）監(jiān)測點位,并且均采用空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)。 有效日均值按環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測技術規(guī)范HJ/T 193-2005執(zhí)行。每月不少于21個有效日均值。 任一點位全年監(jiān)測結果不滿足以上要求的，該項指標以不合格計。 因儀

11、器故障或其他原因不能獲得有效日均值的，一律視為API超過100。 應統(tǒng)計所有的監(jiān)測數(shù)據(jù)。,3.數(shù)據(jù)來源 環(huán)境監(jiān)測部門 4.考核要求 全年API指數(shù)100的天數(shù)全年天數(shù)的85%。 API指數(shù)100的天數(shù)超過全年天數(shù)85%的城市，如年均值超過國家二級標準，要求近三年的年均值必須逐年下降。 對新標準實施前已經(jīng)命名的模范城市按83復查，三年后必須達到85%。,集中式飲用水水源地水質達標率,1.指標定義 向城市市區(qū)提供飲用水的水源地，達標水量占總取水量的比例。,2.指標解釋 點位 監(jiān)測應包括所有的正常向市區(qū)供水的水源地（含地下水），不包括備用水源和自備水源。 同一河流有多個取水口，且取水口之間無污染源排

12、放口，可在最上游100米處設監(jiān)測斷面。 以湖泊、水庫為飲用水源者，各水源地的監(jiān)測點位至少應在2個以上，以均值進行評價。 以地下水為飲用水源者,在集中式生活飲用水供水廠的匯水區(qū)布設1點（采取任何處理措施之前）。不按取水井采樣。 水源地變更管理程序：水源地變更應向總局備案,監(jiān)測項目和頻次： 至少要做一次全分析（地表水環(huán)境質量標準GB3838-2002和地下水質量標準GB/T14848-93中所列的所有項目），可委托其他部門分析 常規(guī)項目按環(huán)保部飲用水源地水質月報的要求進行（見下表） 非常規(guī)項目（有機物或重金屬）如檢出，則應納入常規(guī)監(jiān)測，每月由環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測。,監(jiān)測項目及頻次,評價方法 單因子評價

13、，一項不達標即為不達標。 河流型水源地糞大腸菌群、湖(庫)型水源地總氮和總磷不參加水質評價 監(jiān)測頻次不足和監(jiān)測項目不全均以不達標計 必須由環(huán)境監(jiān)測部門提供監(jiān)測數(shù)據(jù)(除第一次全分析結果) 如因上游來水的情況,考查第二水源地的建設情況;如因地質原因不達標,提供相關地質證明材料 對有多個監(jiān)測點位的同一水源地，按各測點平均濃度計算均值，再計算該水源的達標水量。 既有地表水源又有地下水源的城市，分別統(tǒng)計各水源地達標水量后，統(tǒng)一計算總的飲用水源水質達標率。,評價標準 地表水源：按地表水環(huán)境質量標準（GB3838-2002）類標準評價。 地下水源：按地下水質量標準（GB/T14848-93）類標準評價。,3

14、.考核要求 集中式飲用水水源地水質達標率100%。 如屬113個重點環(huán)保城市范圍內(nèi)，按環(huán)保部確定的主要污染物來評價 完成飲用水源保護區(qū)劃定及批復 飲用水源保護區(qū)建設與環(huán)境管理符合相關的法律法規(guī)要求 中華人民共和國水污染防治法 中華人民共和國水污染防治法實施細則 飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定 國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知（國辦發(fā)200545號） 有完善的飲用水源水質監(jiān)測體系。 未發(fā)生污染集中式飲用水水源地的事件等,城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率,1.指標定義 市（轄）區(qū)考核斷面100%達到相應功能區(qū)水質要求，且市區(qū)無劣類水體 國家重點流域水體跨界斷面達到責任制 考核的目標,2.指

15、標解釋 （1）城市地表水 考核斷面 環(huán)境保護重點城市考核國家環(huán)保部認證的城考點位 非重點城市考核省環(huán)境保護部門認證的城考點位,采樣頻率和采樣方法 城市河流全年采樣6次，隔月采樣。 城市湖泊（水庫）全年采樣兩次，3月和9月各一次。有城市污、廢水排放，污染較重的湖泊（水庫）可酌情增加采樣次數(shù)。 如城考監(jiān)測點位也是國控監(jiān)測點,應提供水質月報監(jiān)測結果。 采樣方法按地表和污水監(jiān)測技術規(guī)范執(zhí)行。 監(jiān)測項目 pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮 評價標準 地表水環(huán)境質量標準GB3838-2002, 市區(qū)無劣類水體： 對市區(qū)內(nèi)其他水體（非“城考”水體）需提供pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量和氨氮

16、的監(jiān)測數(shù)據(jù)以說明其現(xiàn)狀水質類別： 1、如該水體設有國控、省控或市控斷面，提供常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)（環(huán)境質量報告書）； 2、如該水體未有上述斷面，但已劃定功能，應增加監(jiān)測，提供考核前一年監(jiān)測結果（至少2次/年，上、下半年各一次）； 3、未劃功能的小河流應無黑臭現(xiàn)象。 各城市水環(huán)境功能區(qū)劃以地方政府文件為準,（2）近岸海域 考核點位 環(huán)境保護重點城市考核環(huán)保部認證的城考點位，非重點城市考核省環(huán)保部門認證的城考點位。 采樣頻率 一年三次，時間與海洋環(huán)境質量監(jiān)測同步。 監(jiān)測項目 一般功能區(qū)：無機氮、活性磷酸鹽、化學需氧量、石油類 海水浴場：無機氮、活性磷酸鹽、化學需氧量、石油類、大腸菌群 分析方法: （GB1

17、7378.4-1998）海洋監(jiān)測規(guī)范 第4部分 海水分析 評價標準：海水水質標準GB3097-1997,（3）評價方法 每次有一項以上（含1項）不達標，即本次不達標。 如一個城市有多個功能水體，相同功能水體也有多個，先求相同功能水體的水質達標率，再求城市總的水環(huán)境功能區(qū)水質達標率。 地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率 =地表水各類功能區(qū)水質達標率的算術平均值 近岸海域水環(huán)境功能區(qū)水質達標率 =近岸海域各類功能區(qū)水質達標率的算術平均值,3.考核要求 城市水環(huán)境功能區(qū)考核水體水質達標率為100%，且市區(qū)內(nèi)無劣類水體。 長江、珠江、黃河、海河、遼河、九龍江和鴨綠江入海河流地區(qū)的河口城市暫不考核近岸海域功能區(qū)

18、達標率，但其直排海企業(yè)污染物排放達標率必須達100（詳見工業(yè)企業(yè)排放達標率要求）。 直排海企業(yè)，是指位于沿海陸域，通過管道、設施，而未經(jīng)過城市下水道或其他中間水體，直接向海洋排放污染物的企業(yè)?？己似涫欠襁_標排放，與重點工業(yè)企業(yè)達標排放的考核辦法相同。,區(qū)域環(huán)境噪聲平均值,1.指標定義 指城市建成區(qū)內(nèi)經(jīng)認證的環(huán)境噪聲網(wǎng)格監(jiān)測的等效聲級的算術平均值。 47個重點城市網(wǎng)格數(shù)必須大于200個，其他城市必須大于100個 由于城市建設，少數(shù)點不具備采樣條件，允許有效測點數(shù)略少于認證點數(shù)，但不得多于認證點數(shù)。,2.指標解釋 考核點位 環(huán)境保護重點城市考核國家環(huán)保部認證的城考點位 非重點城市考核省環(huán)境保護部門

19、認證的城考點位 監(jiān)測范圍不得大于建成區(qū)面積 只考核晝間平均等效聲級，無需進行夜間監(jiān)測,3.數(shù)據(jù)來源 城市環(huán)境監(jiān)測站 4.考核要求 區(qū)域環(huán)境噪聲平均值60dB(A) 噪聲污染投訴、舉報案件得到有效處理,交通干線噪聲平均值,1.指標定義 指城市建成區(qū)內(nèi)經(jīng)認證的交通干線各路段監(jiān)測數(shù)據(jù)，按其長度加權的等效聲級平均值。 由于城市建設，少數(shù)點不具備采樣條件，允許有效測點數(shù)略少于認證點數(shù)，但不得多于認證點數(shù)。,2.操作解釋 考核點位 環(huán)境保護重點城市考核國家環(huán)保部認證的城考點位 非重點城市考核省環(huán)境保護部門認證的城考點位 數(shù)據(jù)有效性 全市有效數(shù)據(jù)量必須大于測點總數(shù)的95%以上。否則，該項指標以不合格計。,3

20、.數(shù)據(jù)來源 城市環(huán)境監(jiān)測站 4.考核要求 交通干線噪聲平均值70dB(A)。,受保護地面積占國土面積比例,1.指標定義 受保護地面積包括： 自然保護區(qū) 森林公園 風景名勝區(qū) 飲用水源一級保護區(qū) 考核范圍：城市地區(qū)(含所轄縣及縣級市),2.指標解釋 （ 1）自然保護區(qū)統(tǒng)計范圍 國務院批準的 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的 省級以上人民政府批準劃定的城市飲用水源一級保護區(qū)。 如省級以上人民政府授權相關部門（如環(huán)保局或林業(yè)局等）批準的自然保護區(qū)可納入統(tǒng)計 。 海域自然保護區(qū)可納入統(tǒng)計，但分母也應包括海域面積。,（2）風景名勝區(qū)統(tǒng)計范圍 經(jīng)國務院審定公布的 省、市、縣人民政府審定公布的 （3）森林公

21、園 林業(yè)部批準的 省、市、縣級林業(yè)主管部門審批建立的 自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園的面積不得重復計算。 3.考核要求 受保護地區(qū)面積占國土面積比例10%。,建成區(qū)綠化覆蓋率,1.指標定義 按住房與城鄉(xiāng)建設部的解釋 2.數(shù)據(jù)來源 城市建設部門提供 3.考核要求 建成區(qū)綠化覆蓋率35%。 西部城市可選擇人均公共綠地面積全國平均水平。,城市生活污水集中處理率及回用率,1.指標定義 本項指標包括城市生活污水集中處理率缺水城市再生水利用率 （1）城市生活污水集中處理率是指城市市區(qū)經(jīng)過城市污水處理廠二級或二級以上處理且達到排放標準的生活污水量占城市生活污水排放總量的百分比。,（2）再生水回用率是指經(jīng)污

22、水處理廠處理后的污水，經(jīng)再生工藝凈化處理后，達到可用的水質標準（城市雜用水、景觀環(huán)境用水、補充水源和工業(yè)用水），通過管道輸送或現(xiàn)場使用方式予以利用的全過程。,2.指標解釋 （1）城市生活污水排放總量按供水量（生活和公共服務用水）的80-90%折算。 （2）城市污水處理廠處理的生活污水量，指經(jīng)過城市污水處理廠二級或二級以上集中處理，并達到與受納水體功能相應的排放標準的污水量。 （3）排入城鎮(zhèn)二級污水處理廠的工業(yè)污水，必須達到污水綜合排放標準（GB8978-1996）和其他標準中規(guī)定的接入市政管網(wǎng)的標準限值。,（4）出水水質和其他指標（如污泥處理等）達不到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準及修改單要求的

23、，相應處理量按零計。 （5）出水水質一年監(jiān)測4次 （6）再生水利用率的考核城市按國家重點流域（淮、海、遼、巢、滇池、黃河中上游等重點流域）規(guī)劃中的要求確定的城市,3.考核要求 （1）城市生活污水集中處理率80%；污水處理廠安裝在線監(jiān)測裝置 一般考核市區(qū),重點區(qū)域按規(guī)劃要求考核 （2）城市污水處理廠的建設和污染物的排放符合國家有關標準和政策 重點湖泊流域內(nèi)城鎮(zhèn)新建、在建污水處理廠都要配套建設脫氮除磷設施，出水水質達到一級排放標準 已建污水處理廠要在2010年年底前完成脫氮除磷改造 處理后的污泥進行填埋處理時，應達到安全填埋的環(huán)保要求；污泥農(nóng)用時，其污染物的含量應達到“污泥農(nóng)用時污染物控制標準限值

24、”,（3）含重金屬的工業(yè)污水必須經(jīng)處理達到相應標準后方可進入城市污水處理廠。 （4）污水再生利用率 20%，再生水必須達到國家城市污水再生利用標準,重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率，排放口自動監(jiān)控率，排污申報登記執(zhí)行率,1.指標定義 該項指標包括： 重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率 工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動監(jiān)控率 工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率,重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率 重點工業(yè)企業(yè)：環(huán)境統(tǒng)計的口徑 排放穩(wěn)定達標： 按規(guī)定的頻次監(jiān)測，每次監(jiān)測濃度均達到排放標準；執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，不超過排污總量指標要求；未發(fā)生污染事故。,工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動監(jiān)控率 工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動監(jiān)控率是指

25、國控和省控重點源中已安裝排放自動監(jiān)控設施的污染源總數(shù)，占國控和省控重點源總數(shù)的比例。 國控重點污染源：環(huán)保部公布的重點源（環(huán)保部文件） 省控重點污染源：省環(huán)保局公布的重點源（省環(huán)保局文件）,工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率 工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率100%是指城市地區(qū)范圍內(nèi)所有的工業(yè)企業(yè)都執(zhí)行了排污申報登記。,2.指標解釋 （1）監(jiān)測頻次 環(huán)境統(tǒng)計有規(guī)定的按照環(huán)統(tǒng)規(guī)定，環(huán)統(tǒng)沒有規(guī)定的按照以下規(guī)定執(zhí)行： 重點工業(yè)企業(yè)：半年1次，2次/年 如屬國家監(jiān)控的重點污染源：每季度1次，4次/年 如省里有規(guī)定，按省里的要求進行，但不得低于上述二條的要求 （2）監(jiān)測項目 按環(huán)境保護部環(huán)境統(tǒng)計的要求進行,（3）其他

26、 一個企業(yè)有多個排污口,主要排污口必須安裝自動監(jiān)控設施 。 自動監(jiān)控設施包括廢氣和廢水排放重點工業(yè)污染源的自動監(jiān)控 主要污染源自動監(jiān)控設施要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng) 排污口安裝自動監(jiān)控設施，至少監(jiān)控一種主要污染物,3.考核要求 企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策 不屬于國家明令淘汰、關停的企業(yè) 如屬于限期淘汰或技改類，則要有計劃并保證在規(guī)定的時限內(nèi)完成 如屬強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)，要完成清潔生產(chǎn)審核 例行監(jiān)測結果達到國家規(guī)定排放標準并且滿足總量控制的要求 監(jiān)督性監(jiān)測全部達標，現(xiàn)場抽查全部達標,工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動監(jiān)控率（包括廢水排放和廢氣排放自動監(jiān)控設施）80%，與當?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)聯(lián)通率達100% 。清除企業(yè)污染物暗

27、排口，對排污口進行規(guī)范化整治。 工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率100%。 群眾對工業(yè)企業(yè)污染問題的舉報投訴得到及時妥善的處理,城市清潔能源使用率,1.指標定義和計算公式 城市清潔能源使用率特指城市地區(qū)清潔能源使用量與城市地區(qū)終端能源消費總量之比，能源使用量均按標煤計（地級以上城市按此要求考核） 。計算公式：,2.指標解釋 （1）終端能源：按國家統(tǒng)計局的解釋 （2）清潔能源：終端能源消費總量中除煤炭以外的能源。 （3）縣級城市“清潔能源使用率”是指：城市轄區(qū)內(nèi)所有燃燒設備（鍋爐、窯爐、茶爐、大灶）使用清潔能源的臺眼數(shù)占燃燒設備總數(shù)的比例。 縣級市考核的“清潔能源”按環(huán)境保護部“關于劃分高污染燃料的規(guī)

28、定”的界定。,3.資料來源 城市統(tǒng)計部門和環(huán)保部門。 4.考核要求 城市清潔能源使用率50%。,城市集中供熱普及率,1.指標定義和計算公式 指城市實際集中供熱的房屋面積與城市房屋建筑面積的比率。 計算公式：,2.解釋 集中供熱是指通過熱網(wǎng)向城市的熱用戶供給生產(chǎn)和生活熱能的方式。要求具有一定的規(guī)模： 大、中城市供熱設備的單機容量在7兆瓦以上（鍋爐單臺容量在10噸/時及以上），民用建筑供熱面積在10萬平米以上（含）; 小城市供熱設備的單機容量在3兆瓦以上（鍋爐單臺容量在4噸/時及以上），民用建筑供熱面積在4萬平米以上（含）。 工業(yè)供熱能力不得小于7兆瓦。,3.資料來源 城建部門或城市統(tǒng)計年鑒。 4

29、.考核要求 城市集中供熱普及率65%。 南方城市不考核。,機動車環(huán)保定期檢測率,1.指標定義與計算公式 機動車環(huán)保定期檢測率，是指在統(tǒng)計年度中城市地區(qū)實際進行機動車環(huán)保檢測的車輛數(shù)占機動車注冊登記數(shù)的百分比。計算公式：,2.指標解釋 （1）城市機動車：包括汽車和摩托車。 （2）機動車（含汽車和摩托車）環(huán)保檢測的車輛數(shù)：由省級環(huán)保主管部門委托的檢測機構進行環(huán)保檢測的車輛數(shù)。 對于機動車一年中進行一次以上環(huán)保檢測的情況，按照一次檢測計算 按規(guī)定免檢的機動車數(shù)量可計入環(huán)保檢測車輛數(shù) 受委托的檢測機構不局限于環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的單位,3. 數(shù)據(jù)來源 機動車環(huán)保檢測車輛數(shù)由城市環(huán)境保護部門負責提供。 機動車注冊

30、登記車輛總數(shù)由市公安交通管理部門提供。 4.考核要求 機動車環(huán)保定期檢測率80% 制訂機動車管理辦法，禁止尾氣不達標機動車上路行駛。,生活垃圾無害化處理率,1.指標定義及計算公式 生活垃圾無害化處理率是指經(jīng)無害化處理的城市市區(qū)生活垃圾數(shù)量占市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量的百分比。計算公式：,2.指標解釋 （1）生活垃圾無害化處理 處理設施符合建設規(guī)范 具備污染防治設施 污染物排放達標 目前主要有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥三種處理方法。 衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥以及經(jīng)分選、消毒、加工利用的生活垃圾量，均計算為生活垃圾無害化處理量,（2）污染物排放達標 生活垃圾填埋污染控制標準 GB 16889-2008 生活垃圾焚

31、燒污染控制標準 GB 18485-2001 垃圾處理廠滲濾液一年監(jiān)測四次（每季度1次）。,填埋廢物入場要求（ GB 16889-2008 ） 直接進入填埋場 處理后的感染性廢物醫(yī)療廢物 化學消毒處理、微波消毒處理、高溫蒸汽處理 醫(yī)療廢物焚燒處置后的殘渣 處理后的生活垃圾焚燒飛灰 （1）熱灼燒減量小于5% （2）含水率小于30% （3）浸出液中危害成分濃度低于規(guī)定限值,工業(yè)固體廢物 浸出液中危害成分濃度低于規(guī)定限值 厭氧產(chǎn)沼殘余物、糞便處理后殘余物、生活污泥 含水率小于65%（環(huán)保部原則上不提倡生活污水處理廠的污泥進行垃圾填埋場） 禁止填埋種類 除符合規(guī)定的飛灰以外的危險廢物 單獨收集的餐飲廢物

32、、糞便 禽畜養(yǎng)殖廢物 電子廢物 除本場產(chǎn)生的滲濾液之外的任何液態(tài)廢物和廢水,垃圾滲濾液的處理要求 2011年7月1日前，現(xiàn)有生活垃圾填埋場滲濾液無法滿足規(guī)定的排放限值，可送往城市二級污水處理廠進行處理，但必須滿足下列條件： 每日處理經(jīng)處理的滲濾液總量不超過污水處理量的0.5%；滲濾液應均勻注入 不影響污水處理場處理效果 總汞、總鎘、總鉻、六價鉻、總砷、總鉛達到規(guī)定限值,2011年7月1日起，全部填埋場自行處理生活垃圾滲濾液并達到新標準的要求 根據(jù)環(huán)境保護的要求，在一些特殊區(qū)域，從2008年7月1日起執(zhí)行更嚴格的標準限值： 國土開發(fā)密度已經(jīng)很高、環(huán)境承載能力開始減弱 環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱

33、容易發(fā)生環(huán)境污染問題而需要采取特別保護措施的地區(qū),3.數(shù)據(jù)來源 城市建設部門和環(huán)保部門。 4.考核要求 生活垃圾無害化處理率85%。 垃圾收集、轉運規(guī)范，做到密閉收集、密閉運輸，無垃圾遺撒、無滲濾液滴漏 城鄉(xiāng)結合部、主要道路以及鐵路、河流沿線無明顯的垃圾露天堆放現(xiàn)象；有關垃圾無害化處理場的信訪、投訴得到及時有效的處理。 周圍居民沒有不良反映等。,工業(yè)固體廢物處置利用率,1.指標定義 工業(yè)固體廢物處置利用率指城市地區(qū)各工業(yè)企業(yè)當年處置及綜合利用的工業(yè)固體廢物量（包括處置利用往年量）之和占當年各工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物量之和的百分比。 計算公式:,2.指標解釋 （1）工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、綜合利用

34、量和處置量按照環(huán)境統(tǒng)計報表制度及指標解釋的規(guī)定。數(shù)據(jù)來源于環(huán)境統(tǒng)計報表。 （2）綜合利用量包括處置利用往年的量，計算綜合利用率時，分母應同時考慮利用往年的量（即分母為當年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量加上處置得用往年的量）。,3.數(shù)據(jù)來源 環(huán)境保護部門（環(huán)境統(tǒng)計） 4.考核要求 工業(yè)固體廢物處置利用率90。,危險廢物處置率,1.指標定義及計算公式 該項指標包括醫(yī)療廢物集中處置率、工業(yè)危險廢物處置利用率。 （1）醫(yī)療廢物集中處置率，是指城市市區(qū)當年集中處置的本市產(chǎn)生的醫(yī)療廢物量占當年城市市區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)生總量的百分比。,（2）工業(yè)危險廢物處置利用率，是指城市地區(qū)當年處置利用的本市產(chǎn)生的工業(yè)危險廢物量占當年本市

35、產(chǎn)生總量的百分比。 包括當年本市自行處置利用的工業(yè)危險廢物量及通過合法途徑將工業(yè)危險廢物轉移到其它地區(qū)的處置利用量。,2.指標解釋 (1)危險廢物：列入國家危險廢物名錄和國家醫(yī)療廢物分類目錄的廢物。 (2)處置的要求 處理設施符合建設規(guī)范 危險廢物集中焚燒（填埋）處置工程建設技術規(guī)范 醫(yī)療廢物集中焚燒處置（高溫蒸汽、化學消毒、微波消毒）工程技術規(guī)范 具備污染防治設施（水體環(huán)境、大氣環(huán)境） 煙氣、廢水要達到危險廢物焚燒污染控制標準 、污水綜合排放標準 醫(yī)療廢物包裝容器、轉運車符合要求,(3)按照國家危險廢物處理規(guī)劃，每個地級城市建設一個醫(yī)療廢物集中處理設施，縣級市可通過合法途徑將醫(yī)療廢物送往其它

36、地區(qū)集中處置的。,3.數(shù)據(jù)來源 醫(yī)療廢物集中處置量數(shù)據(jù)來源：環(huán)境統(tǒng)計報表和危險廢物集中處置廠的報表； 醫(yī)療廢物產(chǎn)生總量數(shù)據(jù)來源：城市衛(wèi)生管理部門。 4.考核要求 危險廢物處置率100，危險廢物集中處置設施建設符合國家規(guī)范要求，且運行正常。 現(xiàn)有遺留危險廢物處置已列入專項經(jīng)費計劃和時間進度，并開始實施。 市政府有對危險廢物管理文件，對危險廢物的收集、運輸、監(jiān)管、收費措施，處理處置設施均達到國家標準和技術規(guī)范要求等。,環(huán)保目標責任制落實到位，環(huán)境指標已納入黨政領導干部政績考核，制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實施，實行環(huán)境質量公告制度,1.指標解釋 環(huán)境指標已納入黨政領導干部政績考核 環(huán)保參與綜合決策，評優(yōu)創(chuàng)先

37、活動要實行環(huán)保一票否決。 創(chuàng)模規(guī)劃已通過評審，并經(jīng)市政府公布實施 但在新指標實施后才申請驗收的城市，創(chuàng)模規(guī)劃可不重新編寫、評審，但需要按照新指標要求補充相關規(guī)劃內(nèi)容，報政府批準實施；尚未通過評審的規(guī)劃，應按新指標體系要求編寫。,實行環(huán)境質量公告制度是指：地方人民政府通過媒體定期公布有關環(huán)境保護指標，發(fā)布城市空氣質量、城市噪聲、飲用水水源水質、流域水質、近岸海域水質等環(huán)境信息，及時發(fā)布污染事故信息。主要由以下四個部分組成： （1）發(fā)布者：地方人民政府或環(huán)境保護部門； （2）發(fā)布內(nèi)容：環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章，環(huán)境狀況公報等規(guī)定地方政府應當發(fā)布的環(huán)境信息； （3）發(fā)布形式：媒體公布（電視、報紙、政

38、府網(wǎng)站、公益廣告等）； （4）發(fā)布頻率：履行法定義務發(fā)布的信息，定期發(fā)布環(huán)境質量信息，及時發(fā)布污染事故信息,建設項目“環(huán)評”、“三同時”和規(guī)劃環(huán)評綜合執(zhí)行率,1.指標定義 該項指標包括三項內(nèi)容： 建設項目環(huán)評執(zhí)行率， 建設項目“三同時”執(zhí)行率， 規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率,環(huán)評執(zhí)行率 =（當年開工執(zhí)行環(huán)評制度的建設項目數(shù)/當年開工建設的建設項目數(shù)）100% 三同時執(zhí)行率 =當年完成環(huán)保驗收項目數(shù)中環(huán)保驗收一次合格建設項目的比例 應該進行環(huán)境影響評價的建設規(guī)劃是指，設區(qū)的市級人民政府及其有關部門組織編制的各類開發(fā)建設規(guī)劃中，按照環(huán)評法及范圍要求，應當開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃。,2.數(shù)據(jù)來源 城市國土、

39、計劃、工商、環(huán)保等部門 3.考核要求 建設項目環(huán)評執(zhí)行率100%， 建設項目“三同時”執(zhí)行率90%， 規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率80%。,按期完成總量控制計劃，國家重點環(huán)保項目落實率,1.指標定義 按期完成總量控制計劃是指：完成總量減排任務 國家重點環(huán)保項目落實率是指： 國務院批準的國家重點流域、區(qū)域、海域、危險廢物處理等環(huán)境保護規(guī)劃（或計劃）以及國家環(huán)境保護、污染防治計劃中規(guī)定的并隸屬創(chuàng)模城市負責實施的各項國家重點環(huán)保項目執(zhí)行情況。,2. 指標解釋 （1）落實是指項目按期完成，不是開工建設。 （2）重點考核環(huán)保部(原環(huán)?？偩?與各省政府簽訂的COD和二氧化硫總量削減責任書的落實情況。其他內(nèi)容按照

40、國務院批準的各有關國家環(huán)保專項規(guī)劃要求考核完成情況。 3. 資料來源 市政府（相關文件等）、環(huán)保局 4. 考核要求 按期完成污染物排放總量控制計劃，達到國家和省級下達的污染物排放總量控制目標。國家重點環(huán)保項目落實率80%。,環(huán)境保護機構建制,環(huán)境保護能力建設,1.指標定義 環(huán)境保護機構獨立建制 環(huán)境保護行政主管部門獨立建制，城市及所轄區(qū)域內(nèi)區(qū)(縣)、縣級市必須建立健全獨立的環(huán)境保護行政機構，并落實了職能、編制和經(jīng)費。 環(huán)境保護能力建設落實到位 環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設滿足國家標準化建設要求。,2.指標解釋 （1）環(huán)境保護行政機構獨立：執(zhí)法獨立、人事獨立、財務獨立。 市所轄的區(qū)由市派出環(huán)保機構的，

41、視為機構健全； 如派出機構僅為環(huán)境監(jiān)理性質的，視為機構不健全。 （2）“未獨立”機構是指不直接隸屬于同級人民政府，而隸屬于政府的某一職能部門或與其它部門合并設置的環(huán)保機構。,（3）環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設落實到位：達到相應的建設標準要求并通過國家或省級驗收。 全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準 全國環(huán)境監(jiān)測標準化建設標準 （4）環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測能力建設按照總局下發(fā)的有關標準化建設達標驗收辦法進行考核。,3.數(shù)據(jù)來源 城市環(huán)境保護行政主管部門 4.考核要求 城市及所轄區(qū)域內(nèi)區(qū)(縣)、縣級市必須建立健全獨立的環(huán)境保護行政機構，并落實了職能、編制和經(jīng)費。環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設必須滿足國家標準化建設要求。,公眾對城市環(huán)境保護的滿意率,1.指標定義 公眾對城市環(huán)境保護的滿意率包括 環(huán)保模范城考核組現(xiàn)場問卷調(diào)查 國家統(tǒng)計局城市調(diào)查大隊調(diào)查,2.考核要求 公眾對城市環(huán)境保護的滿意率85%，（兩項調(diào)查均要達到85%以上才合格 ）。 要求在當?shù)刂饕娨暋V播、報紙、網(wǎng)站等主流媒體開設“創(chuàng)