公共部門(mén)信息資源管理

1、第七章 公共部門(mén)信息資源管理,學(xué)習(xí)目標(biāo),教學(xué)要點(diǎn),通過(guò)本章學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)公共信息、公共信息資源管理、政府信息公開(kāi)制度、電子政府等概念的基本內(nèi)涵；理解公共信息資源的重要性，政府信息公開(kāi)的重要意義；把握信息時(shí)代公共信息資源管理的基本方式和要求。,重點(diǎn)難點(diǎn),信息時(shí)代公共信息資源管理 公共信息傳遞與共享的性質(zhì)與基本方式 電子政府與電子政務(wù)的建構(gòu)與運(yùn)行方式,主要內(nèi)容,第一節(jié)公共信息在公共管理中的重要性 第二節(jié) 公共信息資源管理概述 第三節(jié) 政府信息公開(kāi)與透明政府 第四節(jié) 電子政府與公共信息資源管理,第一節(jié)公共信息在公共管理中的重要性,公共信息的概念 公共信息在公共管理中的重要性及其與現(xiàn)代信息技術(shù)的相關(guān)性,一

2、 公共信息的概念,1.美國(guó)圖書(shū)館學(xué)與情報(bào)學(xué)全國(guó)委員會(huì)：公共信息是指聯(lián)邦政府所創(chuàng)造搜集以及管理的信息，公共信息的所有權(quán)屬于民眾，政府受民眾的信賴(lài)而進(jìn)行管理，民眾可以獲得除法律限制的其他任何信息。 2.聯(lián)合國(guó)教科文組織通訊與信息部信息社會(huì)分部的主任Elizabeth Longworth：公共信息是指公眾不受版權(quán)限制或者不侵犯隱私權(quán)而可以獲取的信息。這樣的信息可分為兩類(lèi)：任何人可以不經(jīng)過(guò)任何授權(quán)就可以被使用的相關(guān)權(quán)利的著作與 客體； 由政府或者目際組織產(chǎn)生并提供的公共數(shù)據(jù)和辦公信息。 3.保加利亞政府：所有具有公共意義的信息，在國(guó)內(nèi)與公共生活密切相關(guān)，根據(jù)法案給予了公民形成他們自己觀點(diǎn)的那些行動(dòng)的信

3、息。 4.臺(tái)灣學(xué)者謝青俊：“國(guó)民在現(xiàn)代社會(huì)中求生存時(shí)，在民生方面，諸如食、衣、住、行、育、樂(lè)、就業(yè)、醫(yī)療和各種生涯規(guī)劃等，所必需的資訊?！?基于上述闡釋?zhuān)梢赃M(jìn)一步把公共信息的定義概括為：公共信息是與公共生活相關(guān)聯(lián)的信息。直而言之，公共信息是指產(chǎn)生于人類(lèi)公共生活、反映人類(lèi)公共生活內(nèi)容并為公共生活所需要的信息。,在公共信息資源中，與政府公共權(quán)力及其運(yùn)行相關(guān)的信息是其中最重要的內(nèi)容，這些信息被稱(chēng)為“政府信息”、“政務(wù)信息”或“行政信息”等。 行政信息“是指反映行政管理活動(dòng)及其對(duì)象的狀態(tài)發(fā)展與變化對(duì)行政主體有新意義的消息、情報(bào)”。 政務(wù)信息“是反映政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況的信息以及政府領(lǐng)導(dǎo)決策指揮工作所需要

4、的信息”。 政府信息：包括政治信息、軍事信息、經(jīng)濟(jì)信息、文化信息和科技信息等內(nèi)容。,二 公共信息在公共管理中的重要性,公共信息在公共管理中的重要性體現(xiàn)為如下四個(gè)方面。 從公共管理的系統(tǒng)看，公共信息是公共管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素之一和實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系的介質(zhì)。離開(kāi)公共信息，公共管理系統(tǒng)就無(wú)法存續(xù)，公共管理也就無(wú)法運(yùn)行。 從公共管理的組織看，公共信息是各公共管理各部門(mén)之間、各管理層級(jí)之間、各管理環(huán)節(jié)之間、政府與公民社會(huì)之間以及政府與體制之外的社會(huì)組織之間溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)行動(dòng)的橋梁和紐帶。 從公共管理的實(shí)際過(guò)程看，整個(gè)公共管理過(guò)程實(shí)際上就是公共管理主體之間、公共管理主體與客體之間以公共信息為媒介進(jìn)行互動(dòng)，表現(xiàn)

5、為公共信息的不斷輸入、交換、輸出和反饋的過(guò)程。 從實(shí)現(xiàn)公共管理的目的看，公共信息的開(kāi)發(fā)利用是改善公共管理、提高公共管理運(yùn)行績(jī)效的重要途徑。,信息社會(huì)公共信息的重要性可以歸結(jié)為以下方面。 公共信息成為政府管理的戰(zhàn)略性資源，公共管理對(duì)公共信息的依賴(lài)性日益增強(qiáng)。 公共信息力成為一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，并且其地位日趨凸顯。 公共信息資源的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、交換、使用和管理在政府管理職能體系里處于更為重要的地位。 公共信息在公共管理中重要性的極大增強(qiáng)，反過(guò)來(lái)又要求在公共部門(mén)的信息資源管理中不斷推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用以增強(qiáng)其效用。 現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理中的廣泛運(yùn)用，為建設(shè)公開(kāi)透明的陽(yáng)光政府提供了技術(shù)支撐

6、，有利于進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提升公共管理的透明度。 信息時(shí)代的出現(xiàn)及公共管理引入現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)公共部門(mén)的人員素質(zhì)提出了更高的要求。,第二節(jié) 公共信息資源管理概述,公共信息資源 公共信息資源管理 政府信息資源管理,一 公共信息資源,信息資源概念有兩種不同的理解，即狹義的信息資源概念和廣義的信息資源概念。 狹義的信息資源概念是指信息本身或信息內(nèi)容即是人們所開(kāi)發(fā)的經(jīng)過(guò)必要加工處理的，能夠?qū)Q策者有效用或效益的資訊和數(shù)據(jù)。 廣義的對(duì)信息資源的理解，是將信息資源視為一個(gè)系統(tǒng)的總合概念，即認(rèn)為信息資源是指信息活動(dòng)中各種要素的總稱(chēng)（包括信息、技術(shù)、設(shè)備、資金和人等要素）。,相應(yīng)的，公共信息資源也有廣義和狹義

7、兩種界定。 狹義的公共信息資源指公共信息本身或信息內(nèi)容，是能夠?qū)矝Q策者有效用的數(shù)據(jù)。 廣義的公共信息資源是指公共信息要素的組成的有機(jī)整體。 從公共管理的角度，人們主要從廣義的內(nèi)涵使用公共信息資源的概念，其中，信息資源的信息內(nèi)容是核心。一般而言，公共信息資源主要包括政府部門(mén)信息資源和公益部門(mén)的信息資源。,信息資源管理是以信息資源為對(duì)象的管理，是為了確保信息資源的有效利用，以現(xiàn)代管理方式和現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)信息資源實(shí)施計(jì)劃、預(yù)算、組織、配置、整合與控制協(xié)調(diào)的一種管理活動(dòng)。 我國(guó)對(duì)IRM（Information Resource Management）的研究始于20世紀(jì)80年代初，其直接原因是我國(guó)

8、改革開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展使得我國(guó)對(duì)于信息資源管理的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。在實(shí)踐方面，我國(guó)自從80年代中期開(kāi)始逐漸在政府部門(mén)內(nèi)部組建各種信息系統(tǒng)以管理政府信息資源，同時(shí)也開(kāi)始在企業(yè)中建立基于計(jì)算機(jī)的信息系統(tǒng)以管理企業(yè)信息資源。,二 公共信息資源管理,公共信息資源的管理可以從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行觀察和分析。 1.微觀層面的公共信息資源管理活動(dòng)服務(wù)于具體的公共信息資源的消費(fèi)者（個(gè)人或組織、機(jī)關(guān)），主要是公共部門(mén)的信息資源管理。這種管理主要表現(xiàn)由為一系列前后相繼、循環(huán)往復(fù)的管理環(huán)節(jié)形成的完整的管理過(guò)程。 2.中觀層面的公共信息資源管理活動(dòng)著眼于多個(gè)公共信息資源用戶(hù)之間的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)在于用

9、戶(hù)之間共享公共信息資源。,3.宏觀層面的公共信息資源管理的活動(dòng)是從整體和全局的角度對(duì)公共信息資源的開(kāi)發(fā)配置及其管理進(jìn)行的宏觀調(diào)控，管理主體是作為社會(huì)共同體合法代表的政府。一般而言，宏觀層面的信息資源管理活動(dòng)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。 通過(guò)信息政策和信息法規(guī)對(duì)信息資源的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與規(guī)范。 通過(guò)培育和完善信息市場(chǎng)來(lái)加速信息商品化和信息生產(chǎn)的社會(huì)化，從而進(jìn)一步發(fā)展信息生產(chǎn)力。 通過(guò)建立集中統(tǒng)一的管理組織來(lái)協(xié)調(diào)信息資源管理行業(yè)內(nèi)部和信息資源管理行業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系，為信息資源管理發(fā)展提供組織保證。 通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源管理教育等途徑支持信息資源管理國(guó)息資源管理行業(yè)的發(fā)展

10、。,三 政府信息資源管理,（一）政府信息資源管理的基本職能、主要任務(wù)和重要意義 政府信息資源管理的基本職能是對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信息采集、生產(chǎn)或加工處理、存儲(chǔ)、傳播和利用等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)、促進(jìn)和控制過(guò)程。 政府信息資源管理的主要任務(wù)是： 研究、制定和實(shí)施政府信息資源開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃； 研究、制定和實(shí)掩相關(guān)政策法規(guī)； 政府信息資源的基礎(chǔ)設(shè)施的管理； 政府信息資源應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、維護(hù)和管理； 政府信息技術(shù)管理； 政府信息安全管理。,實(shí)施政府信息資源管理的重要意義，主要體現(xiàn)在如下五個(gè)方面。 政府信息資源在全社會(huì)信息資源中不僅占有很大比重，而且對(duì)國(guó)計(jì)民生具有重要影響。因此，實(shí)施政府信息資源管

11、理對(duì)于提高全社會(huì)信息資源的配置效率至關(guān)重要。 政府信息資源管理制度對(duì)于保障一個(gè)民主社會(huì)公民所享有的對(duì)公共管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)和參與權(quán)具有重要意義。 由于政府所承擔(dān)在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化教育和社會(huì)管理等各方面公共政策的決策和管理的主導(dǎo)作用，必須以有效的政府信息資源管理作為履行這些職能的保障。 政府信息資源管理是政府實(shí)現(xiàn)其服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)的前提，政府信息資源管理的效率是政府服務(wù)效率的重要標(biāo)志之一。 政府信息資源管理的水平和成果是衡量政府公共管理績(jī)效的重要指標(biāo)，而政府信息資源管理能力更是衡量一個(gè)國(guó)家政府競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。,（二） 政府信息資源管理研究的維度,研究政府信息資源管理，主要可以

12、從過(guò)程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)四個(gè)維度進(jìn)行。 過(guò)程的維度：政府信息資源管理研究的過(guò)程維度是從政府信息生命周期出發(fā)，以政府信息生成后收集、加工處理、組織、傳播和服務(wù)的一系列環(huán)節(jié)為主要對(duì)象，研究如何高效優(yōu)質(zhì)地實(shí)施政府信息資源管理。 技術(shù)的維度：研究如何在政務(wù)信息的獲取、傳輸、存儲(chǔ)、處理和檢索，以及在利用政務(wù)信息進(jìn)行決策、控制、指揮、組織和協(xié)調(diào)等各方面充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)有效開(kāi)發(fā)和利用信息資源的目標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)的維度：將政府信息資源視為一種無(wú)形資產(chǎn)和無(wú)形資本，研究政府信息資源供求規(guī)律、配置或供給政策、政府信息化的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益以及政府信息系統(tǒng)研發(fā)和管理的經(jīng)濟(jì)手段等問(wèn)題， 社會(huì)的維度：研究政府信息

13、資源管理活動(dòng)中管理者與被管理者的行為方式、心理及其相互關(guān)系，政府信息資源管理相關(guān)政策、法律及管理行為中所涉及的倫理問(wèn)題及其對(duì)社會(huì)的影響，政府信息資源管理的用戶(hù)需求以及供求雙方的關(guān)系問(wèn)題等。,第三節(jié) 政府信息公開(kāi)與透明政府,政府信息公開(kāi)的內(nèi)涵與意義 政府信息公開(kāi)制度,一政府信息公開(kāi)的內(nèi)涵與意義,政府信息公開(kāi)，是指作為公共權(quán)力行使者和社會(huì)管理者的各級(jí)政府及政府部門(mén)，必須依據(jù)公共生活的需要以及公眾的要求，公開(kāi)其獲得和掌握的公共信息。具體而言，政府信息公開(kāi)的重要性主要體現(xiàn)在如下方面。 政府信息公開(kāi)是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然選擇。 政府信息公開(kāi)是建設(shè)民主政府的前提條件。 政府信息公開(kāi)是建

14、設(shè)法治政府的重要基石。 從公民權(quán)益的視角看，政府信息公開(kāi)意味著對(duì)公民信息權(quán)利的尊重和維護(hù)。,二 政府信息公開(kāi)制度,政府信息公開(kāi)制度是指政府有義務(wù)公開(kāi)其所產(chǎn)生和掌握的信息，以及自然人、法人和其他組織依法獲取政府信息的制度。其核心思想在于承認(rèn)并尊重公民的知情權(quán)，并通過(guò)制定和實(shí)施有效的法規(guī)來(lái)確保政府履行信息公開(kāi)的義務(wù)和保障公民的信息權(quán)益。,我國(guó)政府信息公開(kāi)的主要內(nèi)容 政府信息公開(kāi)是政府的義務(wù)，以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。各級(jí)人民政府以及政府部門(mén)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及法律規(guī)定免于公開(kāi)的信息外，都必須公開(kāi)。 公民擁有對(duì)政府信息公開(kāi)的請(qǐng)求權(quán)，政府信息必須依公民的申請(qǐng)公開(kāi)。依申請(qǐng)公開(kāi)的范圍包

15、括政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息以外的其他政府信息。 實(shí)施政府信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制。 這樣的機(jī)制主要包括： 各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門(mén)依照各自職責(zé)對(duì)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督檢查； 公民對(duì)政府機(jī)關(guān)未履行主動(dòng)公開(kāi)義務(wù)的，有權(quán)向監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴； 公民請(qǐng)求政府公開(kāi)而政府決定不予公開(kāi)，申請(qǐng)人對(duì)此有異議的，可以向有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)反映；,第四節(jié) 電子政府與公共信息資源管理,電子政府的涵義 電子政府與公共信息資源管理,（一）電子政府的涵義,對(duì)于電子政府的涵義，人們有不同的界定。通俗地說(shuō)，電子政府就是通過(guò)建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的網(wǎng)上政府。從更為嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的層面考量，可以認(rèn)為，電子政府是以現(xiàn)實(shí)政府為基礎(chǔ)，通過(guò)

16、運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并以之整合公共管理主體和再造公共管理流程而建構(gòu)起來(lái)的虛擬的具有公共管理現(xiàn)實(shí)功能的公共管理和公共服務(wù)體系。電子政府是政府信息化的產(chǎn)物，是現(xiàn)實(shí)政府的數(shù)字影射，又反過(guò)來(lái)改造、支撐和優(yōu)化現(xiàn)實(shí)政府，它是一個(gè)以現(xiàn)代信息載體為紐帶的現(xiàn)實(shí)與虛擬相結(jié)合的政府。,電子政府的涵義主要可以從如下三個(gè)層面理解。 1.電子政府是政府管理的新型工具 政府利用電子政府作為治理手段，在公共管理中以全天候、一站式的方式處理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)能夠把所有的公共主體更加緊密地整合起來(lái)，形成更加強(qiáng)大的系統(tǒng)，從而具有更為強(qiáng)大的能量處理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)和實(shí)現(xiàn)公共利益。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是超時(shí)空的，以它為技術(shù)基礎(chǔ)的電子

17、政府可以實(shí)現(xiàn)全天候、無(wú)縫隙的公共管理和服務(wù)。,2.電子政府是虛擬政府。是網(wǎng)上政府 虛擬政府是現(xiàn)實(shí)政府的重要組成部分，是現(xiàn)實(shí)政府的延伸，在一定領(lǐng)域、一定程度上和在一定范圍內(nèi)可以替代現(xiàn)實(shí)政府完成政府職能。由于電子政府是以現(xiàn)實(shí)政府為基礎(chǔ)的，可以完成公共管理功能，因此可以說(shuō)，電子政府既是虛擬的又是現(xiàn)實(shí)的。 虛擬政府拓展了公共活動(dòng)范圍，原來(lái)只可以在物理空間活動(dòng)的公共主體，在電子政府建立之后，可以在虛擬的空間中進(jìn)行互動(dòng)和博弈。 3.電子政府是公共電子信息庫(kù) 互聯(lián)網(wǎng)是信息積聚和互動(dòng)的平臺(tái)，電子政府應(yīng)該是公共信息的集散地和開(kāi)發(fā)中心。政府掌握著80的信息資源，是生產(chǎn)、傳輸、使用和處理公共信息的大戶(hù)。一方面，政府是公共信息的主要收集者和使用者。政府進(jìn)行公共管理，需要獲得政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和社會(huì)生活等各方面的信息，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行決策。另一方面，政府是公共信息的主要產(chǎn)生者和供應(yīng)者。,（二）電子政府與公共信息資源管理,電子政府運(yùn)行的核心是網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，電子政府的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行為公共信息資源的溝通和共享，為政府公共信息資源管理和公共事務(wù)管理提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。 電子政府的網(wǎng)絡(luò)可以整合公共信息資源，拓展網(wǎng)上公共信息的容量。