公路監(jiān)理 - 副本.ppt

1、公路工程監(jiān)理,第一章 工程建設監(jiān)理概述 工程監(jiān)理所包含的含義國內(nèi)外是有差異的。 國內(nèi)工程監(jiān)理一詞是指具有監(jiān)理法人資質(zhì)的法人組織或由他們組成的聯(lián)合體，受業(yè)主的委托在工程施工階段對工程的質(zhì)量、安全、環(huán)保、費用、進度等進行監(jiān)督管理的活動。國內(nèi)的監(jiān)理服務對象只能是業(yè)主。國內(nèi)的監(jiān)理是制度行為。 國外不叫監(jiān)理而稱為工程咨詢，它所服務的范圍不僅是工程的施工階段，根據(jù)業(yè)主的不同需要還可以包括工程的各個階段，如前期的可行性研究階段、設計階段、招投標階段等。且工程咨詢的對象不僅僅是業(yè)主，也可以是設計承包人、施工承包人等其他對象。不僅可以以法人組織的名義承攬咨詢，也可以以個人的名義承攬咨詢。國外的監(jiān)理是市場行為。,

2、一、國外的工程監(jiān)理制度1、國外的監(jiān)理制度的產(chǎn)生和發(fā)展 （P1-3） 第1階段 16世紀以前的歐洲,建筑師即總營造師、受雇于業(yè)主,負責,設計 采購 雇工 施工,第2階段: 16世紀以后 由于社會對建筑技術的要求越來越高,建筑師隊伍出現(xiàn)專業(yè)分工 一部分從事設計 建筑師 一部分從事 施工 一部分為業(yè)主提供建筑咨詢或受聘于業(yè)主管理施工(監(jiān)理萌芽),監(jiān)理主要業(yè)務：質(zhì)量監(jiān)督、驗方、計算工程量。,第3階段 18世紀60年代19世紀初,產(chǎn)業(yè)革命帶來現(xiàn)代化大生產(chǎn)，社會上大興土木，帶來建筑業(yè)的空前繁榮。建筑技術日趨復雜，建設規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量要求越來越高。 為了明確業(yè)主、設計者、施工者三者之間的責任界限,英國于1

3、830年以法律手段推出了總承包制,導致了招投標交易方式的出現(xiàn)。 監(jiān)理內(nèi)容擴大為：（增加了招標服務內(nèi)容） 計算標底，協(xié)助招標，控制費用、進度、質(zhì)量、合同管理以及項目的組織協(xié)調(diào)。,第4階段 20世紀50年代70年代,二戰(zhàn)以后各國在現(xiàn)代化建設中加快了發(fā)展的進程，許多大型、巨型的工程出現(xiàn)，業(yè)主為減少投資風險，節(jié)約工程費用，需要聘請有經(jīng)驗的咨詢?nèi)藛T對工程建設的可行性進行論證，幫助其進行決策分析。從而導致監(jiān)理業(yè)務的范圍又再次擴展增加決策階段咨詢。監(jiān)理咨詢服務含蓋：項目前期階段咨詢、招標階段咨詢、施工階段咨詢,第5階段 20世紀70年代 80年代,監(jiān)理工作制度化、法律化、程序化，形成業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師

4、三足鼎立的格局。,第6階段 20世紀80年代 2000年代,工程監(jiān)理國際化，發(fā)展中國家效仿，世行、亞行、非行定為貸款條件之一。,第7階段 2000年以后 1999年FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會）在其新版施工合同條件中將監(jiān)理工程師的定位為業(yè)主方的人員，從而顛覆了以前監(jiān)理獨立的定位。在要求工程師對某一事項做決定時，不再強調(diào)“公正” ，但仍要求“公平” 。 目前，國內(nèi)對監(jiān)理的定位各行業(yè)還很模糊和不統(tǒng)一。公路工程施工監(jiān)理招標范本2008第2.3.2（2）目規(guī)定:根據(jù)職責范圍，在發(fā)包人和第三方之間獨立公正地行使上述合同文件賦予的權力。,2、 國外工程監(jiān)理的主要模式（P2-3）(1) QS數(shù)量估計，從

5、事QS工作的人員稱為估計員。國際組織是英國皇家特許測量師學會，RICS （P18）為業(yè)主提供 的服務主要為：投資匡算的咨詢投資規(guī)劃和價值分析編制招標文件評標咨詢合同管理咨詢索賠處理付款審核竣工決算審核等,(2) CM邊設計邊施工管理方法，美國的一種體系。,業(yè)主,CM經(jīng)理,AE,承包商,建筑師,建設小組,業(yè)務關系,合同關系,(3)PM項目管理，美國、西德、法國、日本廣泛應用。為業(yè)主提供 的服務主要為（三控兩管一協(xié)調(diào)） 費用、進度、質(zhì)量 控制 合同、信息管理、 組織協(xié)調(diào)。 我國的工程監(jiān)理是根據(jù)PM的基本理論，結合我國具體情況提出的。,3、國際上工程監(jiān)理的法規(guī)體系國家法律行業(yè)與行政法規(guī)技術規(guī)范與標準

6、合同文件,二、我國公路工程監(jiān)理制度的發(fā)展（P1-2）,1、改革開放前我國建設項目的管理體制 1）自營制 2）指揮部制 3）投資包干責任制 2、我國監(jiān)理制度的發(fā)展 1）試點先行階段（1986-1990） 2）穩(wěn)步提高階段（1991-1996） 3）全面推行階段（1997年以后）,第一節(jié) 工程建設監(jiān)理的基本概念 一、工程監(jiān)理的概念（P2） 二、工程監(jiān)理中行為主體的相互關系（P2） 1、業(yè)主與監(jiān)理單位的關系-委托與被委托的合同關系 2、業(yè)主與承包人的關系-發(fā)包與承包的合同關系 3、監(jiān)理單位與承包人的關系-監(jiān)理與被監(jiān)理的關系,業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的關系,業(yè)主,監(jiān)理 工程師,承包商,監(jiān)理,被監(jiān)理,合

7、同關系,合同關系,委托,被委托,政 府 監(jiān) 理,三、公路工程監(jiān)理的依據(jù)（P4） 1、國家和交通主管部門頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策 2、國家有關部門頒發(fā)的技術規(guī)范、技術標準 3、政府主管部門批準的工程項目建設文件 4、監(jiān)理服務合同 5、施工承包合同 6、工程設計文件和圖紙 (施工合同中已包含設計文件、圖紙及規(guī)范,2、6項內(nèi)容是否可省略?),根據(jù)公路工程施工監(jiān)理規(guī)范（JTG G102006）和公路工程施工監(jiān)理招標文件范本2008 2. 2監(jiān)理服務的依據(jù)（P29內(nèi)容根據(jù)此規(guī)定，以此為準） 1、適用的法律、法規(guī)、規(guī)章。 2、國家和行業(yè)有關標準、規(guī)范、規(guī)程。 3、監(jiān)理合同。 4、施工合同。 5、工

8、程前期有關文件。 6、工程設計文件和圖紙。 7、工程實施過程中有關的函件。,四、建設工程監(jiān)理的性質(zhì)（P5） 1、工程監(jiān)理服務性，對象具有單一性 2、工程監(jiān)理獨立性，屬于強制推行的制度 3、工程監(jiān)理公正性，具有監(jiān)督功能 4、工程監(jiān)理科學性，市場準導入雙重控制（企業(yè)與從業(yè)人員資質(zhì)） 五、監(jiān)理的發(fā)展趨勢 法制化建設（信用機制、價格形成機制、風險防范機制、仲裁機制） 發(fā)展全過程、全方位監(jiān)理（建設的全工程；項目的全方位，不分投資主體、不論項目性質(zhì)） 完善監(jiān)理企業(yè)結構（推行現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化公司結構） 提高監(jiān)理人員素質(zhì)（業(yè)務與技術素質(zhì)、隊伍的穩(wěn)定） 項目管理（與國際慣例接軌，開拓多元化的業(yè)務）,第三節(jié) 公

9、路工程項目建設程序和管理制度 一、公路工程建設程序（P6-7） 1、項目建議書 2、可行性研究 3、編制可行性研究報告 （項目決策階段） 4、項目設計 5、建設準備 6、施工和動工前準備 7、竣工驗收 （項目實施階段）,二、我國工程建設項目管理制度（P8-9） 1、項目法人責任制 2、招標投標制 3、合同管理制 4、工程監(jiān)理制,六、公路工程施工監(jiān)理制度的管理模式 業(yè)主為主導、監(jiān)理為核心、承包人為主力、合同為依據(jù)、 經(jīng)濟為紐帶，三方相互監(jiān)督、相互制約的管理模式。,第四節(jié) 工程監(jiān)理單位一、基本概念（P9）二、監(jiān)理單位的資質(zhì)標準 1、公路工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級分為（P10） ： 甲級、乙級、丙級和特殊

10、獨立大橋專項、特殊獨立隧道專項、公路機電工程專項 除丙級資質(zhì)由省級交通主管部門負責審批外，其他級別資質(zhì)均由交通部負責審批。 2、監(jiān)理單位從業(yè)范圍（P11）,三 、監(jiān)理單位法律責任 1、建設工程質(zhì)量管理條理第36條規(guī)定： 工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。 2、公路工程施工監(jiān)理辦法規(guī)定： 監(jiān)理單位或監(jiān)理人員營私舞弊，損害建設單位、施工單位利益或因監(jiān)理人員失職造成重大事故和經(jīng)濟損失的，除按法律規(guī)定承擔法律責任外，其行政、資質(zhì)主管機關可視情節(jié)輕重，分別給予扣減監(jiān)理服務費、責令停業(yè)整頓、警告、降低資質(zhì)等級

11、、吊銷監(jiān)理資格證書的處罰。,第五節(jié) 監(jiān)理工程師 一、監(jiān)理工程師的概念 1、監(jiān)理工程師的概念（P16） 監(jiān)理工程師是指監(jiān)理機構中具有交通運輸部核準的公路工程監(jiān)理工程師或專業(yè)監(jiān)理工程師資格人員。其包含三層含義：第一，是從事公路工程監(jiān)理工作的專業(yè)人員；第二，已取得交通主管部門確認的監(jiān)理工程師資格證書第三，經(jīng)監(jiān)理工程師從業(yè)登記和業(yè)績登記。,二 、監(jiān)理工程師的素質(zhì)要求及職業(yè)道德準則一、監(jiān)理工程師的素質(zhì)要求（P16-18） 1、具有較高的理論水平和全面的知識結構 2、具有較高的專業(yè)技術水平 3、具有豐富的工程建設實踐經(jīng)驗 4、具有高尚的職業(yè)道德和良好的敬業(yè)精神 5、具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的協(xié)作精神

12、6、具有健康的體魄和充沛的精力,三、監(jiān)理工程師的法律地位與法律責任 1、監(jiān)理工程師的法律地位（P18） 2、監(jiān)理工程師的法律責任（P18-20） 1、中華人民共和國刑法第137條規(guī)定：“建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員處五年以下有期徒刑或者拘役并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑并處罰金?！?2、建設工程質(zhì)量管理條例規(guī)定：監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年，造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。 3、建設工程質(zhì)量管理條例規(guī)定：監(jiān)理

13、工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行國家法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,4、 公路工程施工監(jiān)理辦法 規(guī)定： 監(jiān)理單位或監(jiān)理人員營私舞弊，損害建設單位、施工單位利益或因監(jiān)理人員失職造成重大事故和經(jīng)濟損失的，除按法律規(guī)定承擔法律責任外，其行政、資質(zhì)主管機關可視情節(jié)輕重，分別給予扣減監(jiān)理服務費、責令停業(yè)整頓、警告、降低資質(zhì)等級、吊銷監(jiān)理資格證書的處罰。,四、執(zhí)業(yè)資格管理通過交通運輸部的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，合格者由交通運輸部頒發(fā)相應的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格

14、證書。1) 考試報名條件（P20) 2) 考試組織管理（P20) 3、執(zhí)業(yè)資格劃分及管理（P37） 監(jiān)理工程師的職業(yè)資格劃分為監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師二類。 公路工程施工監(jiān)理規(guī)范按崗位職責和專業(yè)性質(zhì)不同,將監(jiān)理工程師劃分為總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師。 具有監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格可在監(jiān)理機構中擔任總監(jiān)理工程師或駐地監(jiān)理工程師；具有專業(yè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格只能在監(jiān)理機構中擔任其資格證書中核準專業(yè)的專業(yè)監(jiān)理工程師。,五、與監(jiān)理相關學科和監(jiān)理工程師的知識結構 工程監(jiān)理的相關學科 項目決策階段： 投資學、技術經(jīng)濟學 項目實施階段： 組織論和建設監(jiān)理學,第二章 工程建設監(jiān)理的原理與方法,第一

15、節(jié) 工程項目組織管理的基本模式 一、工程項目管理概述 1、公路工程項目（P26） 項目是指在一定約束條件下具有專門組織和特定目標的一次性任務。 項目的特征: 1、一次性和單件性 2、目標性 3、制約性（約束性） 4、時限性（或生命周期） 5、獨特性 6、不確定性 工程建設項目的概念 工程建設項目是指按照一個總體設計進行施工，由一個或幾個相互有 內(nèi)在聯(lián)系的單項工程組成，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算,行政上實行統(tǒng)一管理的 建設實體。,二、公路建設項目的劃分（了解） 1、建設項目。又稱基本建設項目，指符合國家總體建設規(guī)劃，建成后能獨立發(fā)揮生產(chǎn)功能或使用功能，其項目建議書和工程可行性研究報告經(jīng)批準的建設任務。

16、2、單項工程。又稱工程項目，它是建設項目的組成部分，是具有獨立的設計文件，竣工后能獨立發(fā)揮生產(chǎn)和使用功能的工程。 3、單位工程。是單項工程的組成部分，是具有單獨設計，可以獨立組織施工，并可單獨作為成本計算對象的部分。 4、分部工程。是單位工程的組成部分，一般是按單位工程中的結構部位、路段長度、施工特點或施工任務劃分的。 5、分項工程。是分部工程的組成部分，是按不同的施工方法、材料、工序及路段長度劃分的。是概預算的基本計量單位，也稱工程定額子目或工程細目。,2公路工程項目管理,概念：為使項目取得成功所進行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制欲協(xié)調(diào)。 目標：三控兩管一協(xié)調(diào) 二、工程項目管理的內(nèi)容、方

17、法 1.內(nèi)容 廣義：工程項目周期內(nèi)的所有活動的管理問題 狹義：工程項目實施階段的管理。 2方法、任務（P28）,第二節(jié) 公路工程項目監(jiān)理人員的配備 一、各類監(jiān)理人員的崗位職責（P30） 總監(jiān)理工程師是監(jiān)理單位法定代表人任命并書面授權，經(jīng)發(fā)包人同意，負責監(jiān)理機構全面工作的總負責人。監(jiān)理單位根據(jù)合同對業(yè)主負責，總監(jiān)理工程師對監(jiān)理單位負責，其他監(jiān)理人員對總監(jiān)理工程師負責。工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制。 1、總監(jiān)理工程師的職責 2、駐地監(jiān)理工程師的職責 3、專業(yè)監(jiān)理工程師的職責 4、監(jiān)理員的職責,二、監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員的知識結構（P31） 1、專業(yè)技術 2、施工管理 3、經(jīng)濟知識 4、法律法規(guī) 三、監(jiān)理人員配備依據(jù)（P32）,第三節(jié) 工程監(jiān)理的目標系統(tǒng)與控制原理,一、工程項目監(jiān)理目標（P32-34） 工程費用最低、進度最快、質(zhì)量最好