行政管理學(xué)課件上

1、行政管理學(xué),主講人：蔡立輝，法學(xué)博士、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、行政管理專業(yè)博士生導(dǎo)師。 E-MAIL: ,一、教學(xué)目的與要求,“行政管理學(xué)”課程是行政管理學(xué)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課。通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)要求學(xué)生掌握行政管理學(xué)的基本理論知識(shí)和思維方法；培養(yǎng)運(yùn)用理論知識(shí)分析行政管理問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)際能力，培養(yǎng)一定的研究能力和從事行政管理工作的實(shí)踐能力。 學(xué)習(xí)本門課程，要求學(xué)生以開闊的視角，緊密結(jié)合中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，努力探索行政管理的規(guī)律，為創(chuàng)建中國(guó)特色的行政管理學(xué)而努力。,教學(xué)要求 (1)要求全面掌握公共行政學(xué)專業(yè)的前沿理論，培養(yǎng)專業(yè)興趣、專業(yè)意識(shí)、理論素養(yǎng)和行政管理具體領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)； (

2、2)通過(guò)課程學(xué)習(xí)、案例討論、社會(huì)專題調(diào)查、專題討論會(huì)和方案設(shè)計(jì)等形式，要求在知識(shí)、理論、技能等方面得到好的訓(xùn)練； （3）以問(wèn)題為導(dǎo)向，課程學(xué)習(xí)要面向社會(huì)實(shí)踐、面向需求，培養(yǎng)綜合素質(zhì)、分析方法和和實(shí)踐能力； （4）課前有充分的預(yù)習(xí)，課后有廣泛的思考；要善于提出問(wèn)題，廣泛閱讀與教學(xué)內(nèi)容有關(guān)的材料，不能只局限于一本書本。對(duì)于沒有問(wèn)題的同學(xué)，堅(jiān)決請(qǐng)出教室； （5）上課不能遲到，遲到了就不得進(jìn)入教室；上課時(shí)積極思考問(wèn)題，不能交頭接耳，否則，將被請(qǐng)出教室。,二、教學(xué)內(nèi)容,第一章 導(dǎo)論：行政和行政管理學(xué) 第一節(jié) 行政管理學(xué)的對(duì)象、內(nèi)容和特點(diǎn) 一、什么是行政 二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法 第二節(jié) 行政

3、管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 一、行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起 二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì) 三、行政管理學(xué)在中國(guó)的重建和發(fā)展 第三節(jié) 建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的行政管理學(xué) 一、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ) 二、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)的主要原則,第二章 行政生態(tài)與環(huán)境理論,第一節(jié) 行政環(huán)境及其對(duì)于行政管理的必要性 一、行政環(huán)境問(wèn)題的提出 二、行政環(huán)境的理論依據(jù) 三、現(xiàn)代行政管理與行政環(huán)境聯(lián)系的加強(qiáng) 第二節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的相互作用 一、行政管理與行政環(huán)境的平衡 二、行政管理與行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容 三、行政管理對(duì)行政環(huán)境的利用和改造 第三節(jié) 我國(guó)現(xiàn)階段行政環(huán)境的主要特點(diǎn) 一、和平與

4、發(fā)展時(shí)代的兩大主題 二、社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)的基本國(guó)情,第三章 行政領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略管理,第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略管理概述 一、領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)及其與管理的關(guān)系 二、領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專業(yè)化 三、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)及其地位、作用 四、戰(zhàn)略管理的含義、特點(diǎn)及其地位、作用 第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任 一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán) 三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任 四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威 第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)制度 一、民主集中制 二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度 第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù) 一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義 二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法 三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式 四、行

5、政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 第五節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化 一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu) 三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化,第四章 公共政策與行政決策,第一節(jié) 現(xiàn)代公共政策 一、現(xiàn)代公共政策的內(nèi)涵 二、現(xiàn)代公共政策的主要研究范疇 三、現(xiàn)代公共政策質(zhì)量與現(xiàn)代政府公共行政能力 四、公共政策的邏輯過(guò)程 五、政策系統(tǒng)的運(yùn)行 六、公共政策體制 第二節(jié) 行政決策 一、行政決策概述 二、行政決策的基本程序和方法 三、現(xiàn)代行政決策體制 第三節(jié) 行政目標(biāo) 一、行政目標(biāo)及其作用 二、行政目標(biāo)管理 第四節(jié) 行政計(jì)劃 一、行政計(jì)劃及其作用 二、行政計(jì)劃的制定,第五章 政府部門人力資源管理,第一節(jié) 人力資源開

6、發(fā)、人事管理和人事行政 一、人事管理中的人和事 二、人力資源開發(fā)和人事管理 三、人事管理和人事行政 第二節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的演變和基本理論 一、西方國(guó)家公務(wù)員制度 二、中國(guó)公務(wù)員制度的建立 三、中國(guó)公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則 四、中國(guó)公務(wù)員制度的主要機(jī)制 第三節(jié) 國(guó)家公務(wù)員管理制度 一、國(guó)家公務(wù)員的內(nèi)涵、義務(wù)與權(quán)利 二、國(guó)家公務(wù)員的管理制度 三、國(guó)家公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督 四、中華人民共和國(guó)公務(wù)員法 五、公務(wù)員績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估,第六章 公共預(yù)算與公共財(cái)政管理,第一節(jié)公共預(yù)算與公共財(cái)政管理概述 一、公共預(yù)算的概念、職能和作用 二、公共財(cái)政管理體制 第二節(jié) 政府預(yù)決算管理 一、政府預(yù)算概述 二、政府預(yù)

7、算組織形式 三、實(shí)行符合我國(guó)國(guó)情的復(fù)式預(yù)算 四、績(jī)效預(yù)算改革 五、政府決算 第三節(jié) 預(yù)算會(huì)計(jì) 一、預(yù)算會(huì)計(jì)的概念和作用 二、預(yù)算會(huì)計(jì)的分級(jí) 三、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體制的演變和發(fā)展 第四節(jié) 政府審計(jì) 一、政府審計(jì)的概念和作用 二、政府審計(jì)的一般原則和內(nèi)容 三、政府審計(jì)的權(quán)限和基本方法,第七章 政務(wù)信息資源管理與電子政務(wù),第一節(jié) 公共信息概述 一、公共信息的內(nèi)涵及意義 二、公共信息管理 第二節(jié) 行政咨詢 一、行政咨詢概述 二、行政咨詢機(jī)構(gòu)及其與決策層的溝通 三、行政咨詢與行政信息的關(guān)系 第三節(jié) 電子政務(wù) 一、政府信息化及其發(fā)展 二、政府信息化對(duì)公共信息管理及咨詢的影響 三、我國(guó)電子政務(wù) 四、“一站式”網(wǎng)

8、上行政許可服務(wù)系統(tǒng),第八章 行政立法,第一節(jié) 行政立法概述 一、行政立法的概念 二、行政立法的必要性 三、行政立法的基本原則和要求 第二節(jié) 行政立法體制 一、行政立法體制概述 二、行政立法權(quán)限的劃分 第三節(jié) 行政立法的程序及效力 一、行政立法的程序 二、行政立法的效力 三、我國(guó)行政立法存在的問(wèn)題,第九章 行政執(zhí)行,第一節(jié) 行政執(zhí)行概述 一、行政執(zhí)行的概念 二、行政執(zhí)行的任務(wù)和原則 三、行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用 第二節(jié) 行政執(zhí)行的前提與手段及其方式 一、行政執(zhí)行的前提 二、行政執(zhí)行的手段及其方式 第三節(jié) 行政執(zhí)行的權(quán)力保障及對(duì)權(quán)力的控制 一、行政執(zhí)行的權(quán)力性質(zhì) 二、行政執(zhí)行的權(quán)力保障 三

9、、對(duì)行政執(zhí)行權(quán)力的控制,第十章 行政溝通與行政協(xié)調(diào),第一節(jié) 行政溝通 一、行政溝通的含義和特征 二、行政溝通的模式 三、行政溝通的任務(wù) 四、行政溝通實(shí)務(wù)舉要 第二節(jié) 行政協(xié)調(diào) 一、行政協(xié)調(diào)的概念和作用 二、行政協(xié)調(diào)與行政管理過(guò)程 三、行政協(xié)調(diào)的主要模式和基本原則 四、行政協(xié)調(diào)技術(shù)舉要,第十一章 行政效率,第一節(jié) 行政效率概述 一、行政效率的含義與特點(diǎn) 二、行政效率的要素 三、行政效率研究的出發(fā)點(diǎn)及其意義 第二節(jié) 行政效率的測(cè)定 一、行政效率測(cè)定的基礎(chǔ) 二、行政效率測(cè)定的原則 三、行政效率測(cè)定的標(biāo)準(zhǔn) 四、行政效率測(cè)定 第三節(jié) 行政效率的提高 一、影響行政效率的主要因素 二、我國(guó)行政效率的現(xiàn)狀分析

10、 三、提高行政效率的途徑和方法 四、全面認(rèn)識(shí)應(yīng)用信息技術(shù)對(duì)提高行政效率的意義,第十二章 行政監(jiān)督,第一節(jié) 行政監(jiān)督概述 一、行政監(jiān)督的概念 二、行政監(jiān)督的意義和作用 三、我國(guó)行政監(jiān)督的歷史概況 第二節(jié) 我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督制度 一、行政監(jiān)督的內(nèi)容及其指導(dǎo)思想和基本原則 二、行政內(nèi)部的監(jiān)督 三、行政外部的監(jiān)督 第三節(jié) 我國(guó)行政救濟(jì)監(jiān)督制度 一、行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督 二、行政訴訟救濟(jì)監(jiān)督 三、行政賠償救濟(jì)監(jiān)督,第十三章 行政文化與行政現(xiàn)代化,第一節(jié) 行政文化概述 一、行政文化的含義與特點(diǎn) 二、行政文化的構(gòu)成與作用 第二節(jié) 行政心理 一、行政心理及其制約因素 二、行政心理對(duì)行政管理的作用 第三節(jié) 行政道德

11、一、行政道德概述 二、我國(guó)社會(huì)主義行政道德規(guī)范 第四節(jié) 行政精神 一、行政精神概述 二、我國(guó)社會(huì)主義行政精神 第五節(jié) 行政現(xiàn)代化 一、行政現(xiàn)代化的含義 二、我國(guó)實(shí)現(xiàn)行政現(xiàn)代化的途徑,第十四章 行政改革與行政發(fā)展,第一節(jié) 當(dāng)代美國(guó)的行政改革 一、當(dāng)代美國(guó)行政改革的背景 二、當(dāng)代美國(guó)行政改革的內(nèi)容 三、當(dāng)代美國(guó)行政改革評(píng)述 第二節(jié) 當(dāng)代英國(guó)的行政改革 一、當(dāng)代英國(guó)行政改革的背景 二、當(dāng)代英國(guó)行政改革的主要內(nèi)容 三、當(dāng)代英國(guó)行政改革評(píng)述 第三節(jié) 當(dāng)代日本行政改革 一、當(dāng)代日本行政改革的背景 二、當(dāng)代日本行政改革的內(nèi)容 三、當(dāng)代日本行政改革評(píng)述 第四節(jié) 當(dāng)代中國(guó)行政改革與行政發(fā)展 一、當(dāng)代中國(guó)行政改革

12、的背景 二、當(dāng)代中國(guó)行政改革的主要內(nèi)容 三、對(duì)當(dāng)代中國(guó)行政改革的評(píng)述 四、當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的途徑,三、閱讀參考書,1、泰羅：科學(xué)管理，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990年版。 2、法約爾：工業(yè)管理與一般管理，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990年版。 3、西蒙：管理行為，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1994年版。 4、馬克斯韋伯：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，商務(wù)印書館，1997年版。 5、FJ古德諾：政治與行政，華夏出版社，1987年版。 6、奧斯特羅姆：美國(guó)公共行政的思想危機(jī)，上海三聯(lián)書店，1999年版。 7、詹姆斯Q威爾遜：美國(guó)官僚政治政府機(jī)構(gòu)的行為及其動(dòng)因，上海譯文出版社，1990年版。 8、戴維H羅森布魯姆：公共行政學(xué)：管

13、理、政治和法律的途徑，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版。 9、RJ斯蒂爾曼編著公共行政學(xué)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年出版。 10、R登哈特：公共組織理論，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版。 11、尼斯坎南：官僚制與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國(guó)青年出版社，2004年出版社。 12、敦利威：民主、官僚制與公共選擇，中國(guó)青年出版社，2004年出版社。 13、沙夫里茨和海德：公共行政學(xué)經(jīng)典（英文），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年版。 13、奧斯特羅姆等人：公共服務(wù)的制度建構(gòu)，上海三聯(lián)書店，2000年版本。,三、閱讀參考書,14、查爾斯J?？怂沟龋汉蟋F(xiàn)代公共行政話語(yǔ)指向，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版。 15

14、、B蓋伊彼得斯：政府未來(lái)的治理模式，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版。 16、巴澤爾：突破官僚制，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年1月出版。 17、查爾斯沃爾夫：市場(chǎng)或政府權(quán)衡兩種不完善的選擇，中國(guó)發(fā)展出版社，1994年版。 18、OC麥克斯特：公共行政的合法性一種話語(yǔ)分析，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年12月出版。 19、V登哈特和R登哈特：新公共服務(wù)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年版。 20、簡(jiǎn)萊恩：新公共管理，中國(guó)青年出版社，2004年出版社。 21、C胡德：國(guó)家的藝術(shù)：文化、修辭與公共管理，上海人民出版社，2004年版。 22、弗里德利克森：公共行政的精神，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年

15、版。 23、奧斯本和蓋布勒：改革政府，上海人民出版社，1991年版。 24、亨廷頓：現(xiàn)代化理論與歷史經(jīng)驗(yàn)的再探討。上海譯文出版社1993年。 25、羅西瑙：沒有政府的治理，江西人民出版社2001版本。 26、霍恩：公共管理的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國(guó)青年出版社，2004年出版社。 27、Sabtier:政策過(guò)程理論，三聯(lián)出版社，2004年版。,三、閱讀參考書,28、艾倫巴比：社會(huì)研究方法基礎(chǔ)，華夏出版社，2000年出版。 29、陳向明：質(zhì)的研究方法與社會(huì)科學(xué)研究，教育科學(xué)出版社，2001出版。 30、邁耶和布魯?shù)履幔汗补芾碇械膽?yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版。 31、何曉群和劉文卿：應(yīng)用回

16、歸分析，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年版。 32、應(yīng)國(guó)瑞：案例學(xué)習(xí)研究，中山大學(xué)出版社，2003年版。 33費(fèi)斯勒、凱特爾：行政過(guò)程的政治，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版（入學(xué)考試必讀）。 34、納特、巴可夫：公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版。 35、FJ古德諾：政治與行政，華夏出版社，1987年版。 36、詹姆斯Q威爾遜：美國(guó)官僚政治政府機(jī)構(gòu)的行為及其動(dòng)因，上海譯文出版社，1990年版。 37、戴維H羅森布魯姆：公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版。,三、閱讀參考書,38、魯賓：公共預(yù)算中的政治，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版

17、。 39、托馬斯：公共決策中的公民參與，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版。 40、羅伯特達(dá)爾：多頭政體，商務(wù)印書館，2004年版。 41、帕特南：使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，江西人民出版社，2002年版。 42、蔡定劍：中國(guó)人民代表大會(huì)制度，法律出版社，2003年版。 43、于建嶸：岳村政治，商務(wù)印書館，2001年版。 44、徐湘林、格勒、趙建民（主編）：民主、政治秩序與社會(huì)變革，中信出版社，2003年版。 45、【法】莫里斯奧里烏著：行政法與公法精要（上、下） 江海出版社、春風(fēng)文藝出版社，1999年6月第1版。 46、【法】萊昂驥著：公法的變遷 法律與國(guó)家，江海出版社、春風(fēng)文藝出版，1999年6月第1版。

18、 47、【法】萊昂 驥著：憲法學(xué)教程，江海出版社、春風(fēng)文藝出版，1999年6月第1版。 48、【英】威廉韋德著：行政法，中國(guó)大百科全書出版社，1997年1月第1版。 49、王名揚(yáng)著：美國(guó)行政法（上、下），中國(guó)法制出版社，1995年1月第1版。 50、王名揚(yáng)著：法國(guó)行政法，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1988年第1版。 51、【德】哈特穆特毛雷爾著：行政法學(xué)總論，法律出版社，2000年11月第1版。 52【日】鹽野宏著：行政法，法律出版社，1999年4月第1版。 53、【日】美濃部達(dá)吉著：公法與私法，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年5月第1版。 54、【德】弗里德赫爾穆胡芬著：行政訴訟法，法律出版社，20

19、03年7月第1版。,三、閱讀參考書,55、【德】奧托邁耶著：德國(guó)行政法，商務(wù)印書館，2002年6月第1版。 56、【德】 漢斯J沃爾夫等著：行政法，(第一卷)、(第二卷)，商務(wù)印書館，2002年8月第1版。 57、【英】馬丁洛克林著：公法與政治理論，商務(wù)印書館，2003年5月第1版。 58、【美】理查德B斯圖爾特著：美國(guó)行政法的重構(gòu)，商務(wù)印書館，2003年5月第1版。 59、翁岳生編：行政法（上、下），翰蘆圖書出版有限公司，2000年版。 60、陳新民著：中國(guó)行政法學(xué)原理，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002年10月第1版。 61、陳新民著：德國(guó)公法學(xué)基礎(chǔ)理論（上、下），山東人民出版社，2001年3月

20、第1版。 62、應(yīng)松年、袁曙宏主編：走向法治政府-依法行政理論研究與實(shí)證調(diào)查，法律出版社，2001年5月第1版。 63、Stephen G. Breyer, Richard B. Stewart, Cass R.Sunstein, Matthew L.Spitzer: Administrative Law and Regulatory Policy, Problems, Text, and Case, Aspen Law (2)政策分析;(3)政策制定系統(tǒng)的改進(jìn);(4)評(píng)估;(5)政策科學(xué)的進(jìn)展。 政策科學(xué)的主要焦點(diǎn)有:(1)政策分析;(2)備選方案創(chuàng)新;(3)重大政策;(4)評(píng)估和反饋;(5

21、)重大政策的改進(jìn) 。,第三節(jié) 公共政策質(zhì)量與政府行政能力,政府是公共政策的主體，現(xiàn)代政府公共政策的質(zhì)量既是現(xiàn)代政府公共行政能力的體現(xiàn)；同時(shí)，現(xiàn)代政府公共行政能力的高低又反過(guò)來(lái)影響公共政策的質(zhì)量。這二者之間具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。 一、現(xiàn)代政府公共行政能力問(wèn)題 1、羅斯?！靶抡迸c政府公共行政能力 2、新公共管理運(yùn)動(dòng)與政府公共行政能力 3、中國(guó)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化與政府的公共行政能力,二、現(xiàn)代政府宏觀公共行政能力,現(xiàn)代政府宏觀公共行政能力主要是指現(xiàn)代國(guó)家的政府在既定的憲政體制內(nèi)，通過(guò)正確地制定和有效地執(zhí)行公共政策，進(jìn)而引導(dǎo)和推動(dòng)本國(guó)社會(huì)快速、均衡、健康、持續(xù)發(fā)展的能力，以及有效地對(duì)全社會(huì)實(shí)施公共性質(zhì)管理的能

22、力。其內(nèi)涵可從以下三個(gè)方面理解： （1）公共行政能力與政府職能 如何界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能 （2）公共行政能力與公共行政權(quán)力 在現(xiàn)代法治社會(huì)中，單方性和強(qiáng)制性并不是公共行政權(quán)力的本質(zhì)特征。在程序正義作為政府行為的基本原則下，公共權(quán)力的本質(zhì)就是契約。對(duì)話、談判、妥協(xié)和自治，體現(xiàn)了公共權(quán)力程序正義的契約理念。在市場(chǎng)機(jī)制和全球化背景下，公共權(quán)力的性質(zhì)、國(guó)家中心主義和公私關(guān)系模式都發(fā)生了變化。 （3）公共行政能力與公共選擇 ：政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合,三、現(xiàn)代政府宏觀行政能力的構(gòu)成,1、經(jīng)濟(jì)能力 （1）推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力 （2）維持稅收和保持公共財(cái)政收支平衡的能力 2、社會(huì)能力 （1）維護(hù)社會(huì)秩序

23、、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力 （2）達(dá)成社會(huì)諒解、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的能力 （3）實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公正的能力 3、自我發(fā)展能力 （1）有效的反應(yīng)和應(yīng)變的能力 （2）適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力 （3）自我更新的能力,四、公共政策的邏輯過(guò)程,公眾利益的確定、公共問(wèn)題與公共政策問(wèn)題 公眾利益的確定作為一種政策行為，其中心命題是如何有效地平衡公眾的利益需求，使盡可能多的公眾接受政府的政策選擇。強(qiáng)調(diào)利益的分享，理性地尋求和確定相關(guān)各方利益的相似點(diǎn)、相近點(diǎn)、相通點(diǎn)乃至相同點(diǎn)，并加以事實(shí)的陳述，是一種緩解、減弱利益沖突的正確方法，即三個(gè)主要的視角:直接利益與間接利益；現(xiàn)實(shí)利益與未來(lái)利益；形式利益與內(nèi)容利益。 公共問(wèn)題是大眾的問(wèn)

24、題，是人們的價(jià)值、觀念、利益或生存條件遭到了威脅而出現(xiàn)的問(wèn)題。公共政策可以通過(guò)兩種途徑尋求公共問(wèn)題的解決： （1）減少公眾的主觀差距，降低或轉(zhuǎn)移公眾的期望值，緩和公眾的不滿； （2）減少客觀差距，即公共政策著眼于社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整，直接接受公共問(wèn)題的挑戰(zhàn)。,四、公共政策的邏輯過(guò)程,公共政策無(wú)論是從減少主觀差距還是從減少客觀差距，其著眼點(diǎn)都是為了解決公共問(wèn)題。因此，公共政策的本質(zhì)在于：政府通過(guò)對(duì)自身利益和公共利益的考慮，在減少主觀差距和減少客觀差距之間做出選擇，進(jìn)而及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題。公共政策既可能直接調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，減少客觀差距，包括對(duì)公共利益的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)，也可能置公共利益于

25、不顧，僅僅減少公眾的主觀差距，降低或轉(zhuǎn)移公眾的期望值，緩和公眾的不滿情緒。,（一）公共政策問(wèn)題,公共問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題只有當(dāng)通過(guò)個(gè)體與集團(tuán)的行動(dòng)向政府有關(guān)部門提出，而且該問(wèn)題又屬于該部門權(quán)限，政府又試圖采取干預(yù)的手段去解決時(shí)，才會(huì)把它們列入政府議程，此時(shí)的問(wèn)題就成為政策問(wèn)題。政策問(wèn)題是尚未被實(shí)現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值或者需求，而這些需求或價(jià)值能夠通過(guò)公共活動(dòng)來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。政策問(wèn)題應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足的條件。 （1）政治領(lǐng)袖 （2）利益集團(tuán) （3）危機(jī)和特殊事件 （4）抗議活動(dòng) （5）大眾傳播媒介 （6）新舊事物的差別,結(jié)論：政策問(wèn)題的形成過(guò)程包括,1、政策問(wèn)題：它是指由于客觀情勢(shì)發(fā)生了變化，特定的主體感受到了這種變化，

26、并由于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)利益、自我意識(shí)等受到傷害而發(fā)生困惑、不滿、憤怒等，于是向政府提起的有關(guān)政府公共政策制定的訴求。 2、政策訴求：是指國(guó)家政治體系中的非官方的社會(huì)行為主體或者公共權(quán)力主體，就上述某一方面的問(wèn)題向政府提出來(lái)的、要求政府采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)的要求。 3、政策分析：是指政府面對(duì)復(fù)雜的政策訴求和復(fù)雜的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的原則組合起以政策問(wèn)題專家為主體的政策分析者的組織，而政策分析者會(huì)根據(jù)一定的理念、應(yīng)用一定的方法進(jìn)行比較研究、預(yù)測(cè)研究、可行性研究，并以此作為政策選擇和決定的選擇基礎(chǔ)。,2002年11月30日，廣州各大媒體同時(shí)報(bào)道了一則涉及公眾利益的新聞：從12月1日起，廣州市出租車降價(jià)

27、。即現(xiàn)行的每公里租價(jià)和起步價(jià)不變，將起步價(jià)的里程由原來(lái)的2000米增加到2300米。這意味著每次打的可以省8毛錢。乘客當(dāng)了“冤大頭”。 廣州市出租車行業(yè)的現(xiàn)狀如下：全市現(xiàn)有出租車約1.6萬(wàn)輛，價(jià)格多為每公里2.4元和2.6元兩種，其中80%為每公里2.6元，是全國(guó)出租車費(fèi)最貴的城市之一；而不管何類車輛，起步價(jià)都是2000米7元，此后，計(jì)價(jià)表每次起跳1元。 上述幾個(gè)數(shù)據(jù)表明，在2000米的7元基本租價(jià)中，實(shí)際的里程費(fèi)用是2.4元的車為4.8元，2.6元的車為5.2元，而乘客無(wú)一例外要支付7元。顯然，在這個(gè)7元的起步價(jià)中，每乘車一次，乘客就要支付里程費(fèi)用以外的2.2元或1.8元。很多人并不清楚，他

28、乘坐一次出租車為何要額外承擔(dān)2.2元或1.8元? 原來(lái)，7元的起步價(jià)中包含了兩項(xiàng)收費(fèi)內(nèi)容：“公用事業(yè)附加費(fèi)”和“出租車交通建設(shè)附加費(fèi)”，每輛出租車每月要繳納的這兩項(xiàng)費(fèi)用分別為450元和420元，共計(jì)870元。也就是說(shuō)，這兩項(xiàng)費(fèi)用最后全部轉(zhuǎn)嫁給乘客。出租車乘客充當(dāng)“冤大頭”的結(jié)果，是廣州市財(cái)政每年通過(guò)1.6萬(wàn)輛出租車，向乘客收取了1.67億元!,根據(jù)國(guó)家財(cái)政部的規(guī)定，全國(guó)從今年6月工日起取消200多項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目，廣州市的出租車交通建設(shè)附加費(fèi)就在被取消之列。在起步價(jià)的7元中，就包含該項(xiàng)由乘客支付的費(fèi)用0.8元。然而，廣州市并沒有從今年6月1日起取消出租車交通建設(shè)附加費(fèi)，每輛出租車每月仍要上繳4

29、20元，乘客每次乘車照樣多出0.8元，如果到12月1日截止，意味著這5個(gè)月的時(shí)間里它非法收取了4000多萬(wàn)元。 降價(jià)只是“偷換概念”。長(zhǎng)期以來(lái)，廣州市民對(duì)出租車價(jià)格過(guò)高頗有怨言，媒體也進(jìn)行過(guò)不少討論，這大約就是本次出租車價(jià)格調(diào)整的動(dòng)因。但是，提價(jià)容易降價(jià)難，這是誰(shuí)都知道的，在與出租車價(jià)格關(guān)聯(lián)的經(jīng)營(yíng)者(包括司機(jī)、出租車企業(yè))、消費(fèi)者和政府部門之間，經(jīng)營(yíng)者被各種名目繁多的稅費(fèi)壓得喘不過(guò)氣來(lái)，除政府部門減免稅費(fèi)外，本身難有讓利的空間，而政府部門也不愿意放棄出租車這塊“肥肉”。因此，在“平衡”各方利益后，最后出臺(tái)的所謂降價(jià)方案只能是以犧牲消費(fèi)者的利益為前提，名為降價(jià)，實(shí)際上卻是繼續(xù)維持全國(guó)第二高的出租

30、車價(jià)格。從12月1日起，我們每次乘車看起來(lái)少付了8毛錢，但這并不是價(jià)格下降的原因，而是原本不合理的費(fèi)用被取消了，有關(guān)部門將其稱為價(jià)格下降，不過(guò)是偷換概念而已。 【思考題】 運(yùn)用所學(xué)的公共政策分析知識(shí)，思考如何界定上述案例中潛在的政策問(wèn)題?,（二）政策決定,政策決定包括的過(guò)程：政策選擇、政策決定和政策宣示 1、政策選擇：它是指在政策分析者所提出的可供選擇的政策方案的基礎(chǔ)上，政策決定者根據(jù)自己的價(jià)值偏好、人生態(tài)度、謀略思想判斷客觀情勢(shì)、權(quán)衡利弊、確定價(jià)值，擇優(yōu)選擇自認(rèn)為最佳的政策方案。 2、政策決定：政策決定是指經(jīng)由完整的法定程序，由法定的公共權(quán)力主體用語(yǔ)言表述出來(lái)并昭示公眾的、關(guān)于某一特定政策問(wèn)

31、題的具有社會(huì)公共權(quán)威性的規(guī)定。這種規(guī)定的合法性、合理性、可行性直接影響政策執(zhí)行的效果。,（二）政策決定,政策的合法性：主要指是否符合法律；是否符合傳統(tǒng)。 政策的合理性：（1）政策建立在明確的理論基礎(chǔ)之上；（2）政策建立在理性分析判斷之上；（3）政策設(shè)定了明確而具體的政策目標(biāo)。 政策的可行性：既定的政策具備執(zhí)行所需要的基本的客觀條件。 政策決定的準(zhǔn)則包括：（1）個(gè)人價(jià)值觀；（2）黨派認(rèn)同；（3）選區(qū)或地區(qū)的利益；（4）公共輿論；（5）聽取意見；（6）傳統(tǒng)或慣例 政策決定形成的方式：交換、說(shuō)服、強(qiáng)制 3、政策宣示：是指在政策決定最終作出之后，政府通過(guò)一定的法定的或約定俗成的方式，正式向公眾曉以政策

32、決定。,（三）政策實(shí)施,政策實(shí)施包括三個(gè)過(guò)程：政策執(zhí)行、政策結(jié)果和政策修正 1、政策執(zhí)行：是指政府在“行動(dòng)”的界面上與各種行為主體實(shí)際發(fā)生關(guān)系的政策行為。 2、政策結(jié)果：是指由于政府作為或不作為而對(duì)社會(huì)、公眾等所產(chǎn)生的影響。 3、政策修正：是指對(duì)既定政策在實(shí)踐中的錯(cuò)誤或缺憾進(jìn)行改正。 結(jié)論：公共政策的邏輯過(guò)程本質(zhì)上是一種政治過(guò)程。,（四）政策系統(tǒng)的運(yùn)行,政策系統(tǒng)的運(yùn)行實(shí)質(zhì)上就是政策主體、客體與環(huán)境相互作用的過(guò)程，它是由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)所構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)大系統(tǒng)。它的實(shí)際運(yùn)行則表現(xiàn)為政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控和終結(jié)等環(huán)節(jié)組成的活動(dòng)過(guò)程。,1、政策子系統(tǒng)的劃分,（1）信息子系統(tǒng) 由

33、掌握信息技術(shù)的專門人才所組成，從事信息的收集、整理、儲(chǔ)存和傳遞等活動(dòng)，為公共決策提供信息資料。從某種意義上說(shuō)，公共決策過(guò)程也就是信息的流動(dòng)與轉(zhuǎn)換的過(guò)程。信息子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的主要作用：信息的收集；信息的加工和處理；信息的傳遞。 （2）咨詢子系統(tǒng) 又稱參謀子系統(tǒng)或智囊子系統(tǒng)，是由現(xiàn)代政策研究組織（思想庫(kù)）以及各種專家、學(xué)者組成的系統(tǒng)。咨詢子系統(tǒng)在政策制定中的主要作用：政策問(wèn)題分析；政策未來(lái)預(yù)測(cè)；其他政策相關(guān)問(wèn)題的咨詢；參與政策評(píng)估并反饋信息。 （3）決斷子系統(tǒng) 也稱為中樞子系統(tǒng)，由擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)者組成。在整個(gè)公共決策系統(tǒng)中居于核心地位，是公共決策活動(dòng)的組織者，又是政策的最終決定者，

34、領(lǐng)導(dǎo)公共決策活動(dòng)的全過(guò)程。決斷子系統(tǒng)在公共決策過(guò)程中的主要作用：提出有關(guān)的政策課題；考慮政策目標(biāo)的確立；組織政策方案的設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)政策的最終決定。,1、政策子系統(tǒng)的劃分,（4）執(zhí)行子系統(tǒng) 由政策執(zhí)行組織及其人員特別是政府行政機(jī)關(guān)和行政人員所構(gòu)成的。是政策系統(tǒng)部分，其主要職責(zé)是將政策方案（理想）轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝ЧìF(xiàn)實(shí)）。執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的作用:為政策方案或項(xiàng)目的執(zhí)行做好準(zhǔn)備；從事指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；分析和總結(jié)執(zhí)行情況。 （5）監(jiān)控子系統(tǒng) 整個(gè)政策系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，是體制內(nèi)和體制外的有關(guān)部門、單位和個(gè)人所組成的一個(gè)子系統(tǒng)，相對(duì)獨(dú)立與信息、咨詢、決斷、執(zhí)行等子系統(tǒng)，其地位較為特

35、殊。他的作用貫穿于整個(gè)公共決策過(guò)程尤其是政策執(zhí)行的過(guò)程之中，目的是使政策目標(biāo)得以順利實(shí)施，避免政策的變形走樣，保持政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。監(jiān)控子系統(tǒng)在政策執(zhí)行過(guò)程中的主要作用：確立政策執(zhí)行的準(zhǔn)繩和規(guī)則，提供檢查執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)；監(jiān)控政策執(zhí)行情況；反饋政策執(zhí)行情況。,2、政策系統(tǒng)運(yùn)行的環(huán)節(jié),（1）政策問(wèn)題的形成與政策制定 從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到政策方案出臺(tái)的一系列的功能活動(dòng)過(guò)程;包括建立議程、界定問(wèn)題、設(shè)計(jì)方案、預(yù)測(cè)結(jié)果、比較和抉擇方案以及方案的合法化等環(huán)節(jié)。 （2）政策執(zhí)行 政策方案付諸實(shí)踐、解決實(shí)際政策問(wèn)題的過(guò)程，也就是將政策理想變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，包括組織和物質(zhì)準(zhǔn)備、政策分解、政策宣傳、政策實(shí)驗(yàn)以及指揮

36、、溝通、協(xié)調(diào)等的功能環(huán)節(jié)。,2、政策系統(tǒng)運(yùn)行的環(huán)節(jié),（3）政策評(píng)估 依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效果做出判斷，確定某項(xiàng)政策的效果、效益以及優(yōu)劣，并弄清該政策為什么能取得成功，或者為什么導(dǎo)致失敗。 （4）政策監(jiān)控 為達(dá)到政策方案的預(yù)期目標(biāo)，避免政策失誤對(duì)政策過(guò)程尤其是執(zhí)行階段的監(jiān)控，以保證政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，包括監(jiān)督、控制和調(diào)整等功能活動(dòng)環(huán)節(jié)。 （5）政策終結(jié) 即在政策實(shí)施并加以認(rèn)真評(píng)估之后，發(fā)現(xiàn)該政策的使命已經(jīng)完成，成為多余、不必要或不起作用，采用措施予以結(jié)束的過(guò)程或行為。,第五章 公共資源管理,第一節(jié) 公共人力資源管理,一、公共人力資源管理的基本理論 （一）公共部門人力資源管理的含義與特

37、點(diǎn) 1、人力資源的含義。資源是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)通常把為了創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富而投入生產(chǎn)過(guò)程中的一切要素稱為資源。在勞動(dòng)者身上體現(xiàn)的“人力”始終是社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造過(guò)程中的一項(xiàng)重要資源。當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)還把資源分為人力資源、自然資源、資本資源和信息資源，這是一種廣泛流傳并得到人們普遍認(rèn)同的分類。 （1）人力資源是指投入和將要投入社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造過(guò)程的具有勞動(dòng)能力的人們的總和。 （2）一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人力資源有兩種存在形式。一是正在被使用的人力資源，它由在業(yè)的勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力構(gòu)成；二是尚未被使用的人力資源，它由勞動(dòng)預(yù)備軍、待業(yè)人員等的勞動(dòng)能力組成。 （3）人力資源既是一種天然資源，又是一種再生資源；既是一種物質(zhì)

38、資源，又是一種非物質(zhì)資源。,2、人力資源的數(shù)量與質(zhì)量,人力資源由數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)基本方面構(gòu)成 。 人力資源的數(shù)量： （1）未成年人口； （2）勞動(dòng)適齡人口：就業(yè)人口、待（失）業(yè)人口、就學(xué)人口、病殘喪失勞動(dòng)能力的人口； （3）60歲以上老年人口：就業(yè)人口（發(fā)揮余熱）、賦閑人口、老弱病殘喪失勞動(dòng)能力的人口。 人力資源的質(zhì)量： 人力資源的質(zhì)量是國(guó)家人力資源總體素質(zhì)的指標(biāo)，是反映人力資源質(zhì)的因素。與人力資源數(shù)量相比，人力資源的質(zhì)量對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更為重要。,3、人口資源、勞動(dòng)力資源、人力資源、人才資源及其關(guān)系,（1）人口資源是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口總和，是一個(gè)最基本的底數(shù)，主要是數(shù)量觀念。 （2）勞

39、動(dòng)力資源是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有勞動(dòng)能力的人口的總和并在“勞動(dòng)年齡”范圍之內(nèi)的人口之和，偏重于數(shù)量。 （3）人力資源是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一切具有為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神、文化財(cái)富，具有推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，從事智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的人們的總稱。它必須包含質(zhì)量、數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面。 （4）人才資源是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具有較強(qiáng)的管理能力、研究能力、創(chuàng)造能力和專門技術(shù)能力的人們的總稱，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。 （5）人口資源與勞動(dòng)力資源突出了人的數(shù)量和勞動(dòng)者數(shù)量，人才資源則主要突出人的質(zhì)量，而人力資源則是人口數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。,4、人力資源的特點(diǎn),人力資源生成過(guò)程的時(shí)代性； 人力資源開發(fā)對(duì)象的能動(dòng)性； 人力資源使用過(guò)程的時(shí)效性； 人力資源

40、開發(fā)過(guò)程的持續(xù)性； 人力資源的特殊資本性； 人力資源的高增值性； 人力資源閑置過(guò)程的消耗性； 人力資源的再生性； 人力資源的創(chuàng)造性； 人力資源的社會(huì)性。,（二）人力資源管理的含義,（1）廣義的人力資源管理：是指對(duì)社會(huì)人力資源的管理，是政府的一項(xiàng)重要管理職能，是國(guó)家對(duì)人力資源整體的管理，它立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，有計(jì)劃地投資于人力資源管理領(lǐng)域，開拓人力資源培養(yǎng)、繼續(xù)教育的路徑和專業(yè)，保證人力資源整體結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性與合理性。 （2）狹義的人力資源管理：是指各個(gè)組織對(duì)其組織內(nèi)部人力資源的管理，即對(duì)組織內(nèi)部的人力資源實(shí)行規(guī)劃、獲取、評(píng)估、培訓(xùn)、薪酬、維護(hù)等，使人力資源得到最充分有效的使用，人力資源

41、的再生能力得以充分保護(hù)，組織氛圍得以改善，效益得以提高。 （3）廣義上，是指整個(gè)公共部門系統(tǒng)，為了保證其工作的性質(zhì)與人力資源的整體結(jié)構(gòu)相互匹配以及發(fā)展的需要，對(duì)公共部門內(nèi)外的人力資源供求狀況進(jìn)行宏觀和中長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、規(guī)劃，制定人力資源管理的基本制度、政策、管理權(quán)限和管理標(biāo)準(zhǔn)，維持公共部門人力資源管理、流動(dòng)和人才市場(chǎng)的秩序等。 （4）狹義上，是指每個(gè)具體的行政組織、政府工作部門，以及其他國(guó)有企事業(yè)單位，依法對(duì)本部門內(nèi)人力資源進(jìn)行規(guī)劃、獲取、使用、評(píng)估、培訓(xùn)、薪酬、獎(jiǎng)懲、維護(hù)等活動(dòng)和過(guò)程的總和。,公共部門人力資源及其管理的特點(diǎn),公共部門人力資源的特點(diǎn) ： 公共部門人力資源的政治性和道德品質(zhì)要高于

42、人力資源的平均水平。這反映了公共部門的人力資源必須擁有較高的理論水平、政策水平、法律觀念、政治品質(zhì)、道德覺悟，對(duì)社會(huì)公眾服務(wù)的熱情、工作態(tài)度和工作作風(fēng)。 公共部門人力資源管理的特點(diǎn)： 公共部門人事行政機(jī)構(gòu)復(fù)雜； 國(guó)家制定專門的法律和法規(guī)對(duì)公共部門人力資源的行為和管理行為進(jìn)行規(guī)制，保證他們依法合理地行使行政管理和人事管理的權(quán)力； 公共部門人力資源的管理，是公共管理的重要內(nèi)容，是公共組織自身的管理，是公共管理的前提和基礎(chǔ)。,（三）目標(biāo)、任務(wù)、原理、職能,1、公共部門人力資源管理的目標(biāo)和基本任務(wù) 公共部門人力資源管理的目標(biāo)：緊緊圍繞政府等公共部門的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的公共管理目標(biāo)，公共部門人力資源管

43、理的目標(biāo)是：獲取與開發(fā)公共管理工作需要的各類人才，建立公共部門與從業(yè)人員之間的良好合作關(guān)系，以高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并滿足從業(yè)人員個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展的需求。 公共部門人力資源管理的基本任務(wù): （1）建立和完善公共部門人力資源獲取、使用、發(fā)展的科學(xué)的理念、合理的體制、有效的機(jī)制與良好的組織文化。這是對(duì)人力資源有效開發(fā)、合理利用和科學(xué)管理，以及滿足其個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展的基礎(chǔ)。 （2）通過(guò)各種渠道和方法，為公共部門尋求和吸收優(yōu)秀的人力資源。 （3）尊重和充分信任人才，盡最大可能發(fā)揮其潛能，做到人盡其才。 （4）通過(guò)建立健全員工教育培訓(xùn)體系，開發(fā)人力資源的潛力，使其在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與部門發(fā)展

44、需要的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自己的職業(yè)生涯發(fā)展計(jì)劃。 （5）建立和完善的人力資源保障、激勵(lì)機(jī)制，給他們以成長(zhǎng)、發(fā)展的空間和動(dòng)力，最大限度調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性，發(fā)揮人的創(chuàng)造性。,2、公共部門人力資源管理的原理,（1）系統(tǒng)優(yōu)化原理。是指人力資源管理系統(tǒng)經(jīng)過(guò)組織、協(xié)調(diào)、運(yùn)行、控制，使其整體功能獲得最優(yōu)績(jī)效的理論。 （2）開發(fā)先導(dǎo)原理。就是以開發(fā)為先導(dǎo)，以整體優(yōu)化人力資源管理系統(tǒng)為目標(biāo)，以各類學(xué)科的交叉應(yīng)用為研究手段，以調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性為核心的管理原理、管理思想、管理技術(shù)、管理過(guò)程和管理方法。 （3）以人為本原理。即人本原理，是指人是管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，一切管理活動(dòng)必須以調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性為根本。 （4）能級(jí)

45、對(duì)應(yīng)原理。是指在人力資源管理中,要根據(jù)人的能力安排工作,使能力和職位良好匹配,人盡其才,物盡其用。 （5）系統(tǒng)動(dòng)力原理。在人力資源管理活動(dòng)中,通過(guò)物質(zhì)的、精神的或其它方面的鼓勵(lì)和褒揚(yáng),激發(fā)人的工作熱情的理論被稱之為系統(tǒng)動(dòng)力原理。,2、公共部門人力資源管理的原理,（6）反饋控制原理。將系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理運(yùn)用于人力資源管理,即為人力資源管理的反饋控制原理。在人力資源管理中,管理過(guò)程中各環(huán)節(jié)、各要素或各變量形成前后相連、首尾相顧、因果相關(guān)的反饋環(huán)。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)或要素的變化,引起其他環(huán)節(jié)和要素發(fā)生變化,最終又使該環(huán)節(jié)或要素進(jìn)一步變化,形成反饋回路和反饋控制運(yùn)動(dòng),這就是反饋控制原理。 （7）彈性冗余原理

46、。是指人力資源管理過(guò)程中必須留有充分的余地,保持必要的彈性,不能超負(fù)荷和帶病運(yùn)行?！皬椥浴蓖ǔＳ幸粋€(gè)“彈性度”,超過(guò)這個(gè)“度”,彈性就要喪失。 （8）互補(bǔ)增殖原理。發(fā)揮了每個(gè)個(gè)體的優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,人力資源系統(tǒng)的功能方為最優(yōu),這就是互補(bǔ)增殖原理。 （9）利益相容原理。是指在部門內(nèi)部產(chǎn)生利益沖突時(shí)，尋求一種方案，經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)男薷摹⒆尣?、補(bǔ)充，并為各方所接受,從而獲得相容。 （10）競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化原理。是指通過(guò)各種有組織的非對(duì)抗性的良性競(jìng)爭(zhēng),培養(yǎng)和激發(fā)人們的進(jìn)取心、毅力和創(chuàng)新精神,使他們?nèi)媸┱棺约旱牟拍?達(dá)到服務(wù)社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之目的。,3、公共部門人力資源管理的職能,（1）人力資源規(guī)劃。指公共部門

47、按組織目標(biāo)對(duì)人力資源給出數(shù)量上、質(zhì)量上的明確需求，并付諸實(shí)施的一系列程序、措施、政策和時(shí)間順序。 （2）人力資源獲取。是指公共部門從組織內(nèi)外招募、甄別、選拔和錄用合格人員。這必然涉及到人力資源的測(cè)評(píng)技術(shù)。 （3）人力資源開發(fā)。是指為了保證員工擁有與工作崗位相匹配的知識(shí)和技能，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高工作績(jī)效，同時(shí)也使員工得以不斷發(fā)展的一系列政策、方法和程序等。 （4）人力資源維護(hù)。是指為維持員工的工作能力、保障其權(quán)益的而制定的一系列政策、措施等。主要包括薪酬福利、權(quán)利與義務(wù)、健康與安全、勞動(dòng)關(guān)系、紀(jì)律與獎(jiǎng)懲。主要介紹人力資源薪酬。 （5）人力資源研究。是公共部門人力資源管理的一個(gè)重要職能，正越來(lái)

48、越受到人們的重視。每一個(gè)組織所面臨的人力資源管理的問(wèn)題是具體的和特殊的，發(fā)展出一套最適合本組織的目標(biāo)、任務(wù)、環(huán)境、工作特點(diǎn)、員工特點(diǎn)等的人力資源管理系統(tǒng)是必要的。,二、人力資源規(guī)劃,1、人力資源規(guī)劃的含義 公共部門人力資源規(guī)劃，是指根據(jù)公共組織在一定時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)組織在未來(lái)環(huán)境變化中對(duì)人力資源的供求狀況，制定出滿足該需求的具體內(nèi)容、實(shí)施步驟、相應(yīng)政策、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，確保組織對(duì)人力資源在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的需求的管理活動(dòng)過(guò)程。,2、人力資源規(guī)劃的種類,第一，總體規(guī)劃 總體規(guī)劃以組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)為依據(jù)，圍繞規(guī)劃期內(nèi)人力資源管理的總目標(biāo)、總方針和總政策，按照實(shí)施步驟、時(shí)間安排、

49、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等若干思路進(jìn)行設(shè)計(jì)。 第二，業(yè)務(wù)計(jì)劃 補(bǔ)充計(jì)劃； 使用計(jì)劃； 培訓(xùn)開發(fā)計(jì)劃； 績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)計(jì)劃。 實(shí)際工作中，業(yè)務(wù)計(jì)劃的內(nèi)容很多，除上述外，還有晉升計(jì)劃、團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃、勞動(dòng)關(guān)系計(jì)劃、老職工安排計(jì)劃等等。 此外，人力資源規(guī)劃也可劃分為長(zhǎng)期規(guī)劃或戰(zhàn)略規(guī)劃（5年或5年以上）、中期規(guī)劃或戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃或策略規(guī)劃（2-5年）和短期規(guī)劃或作業(yè)規(guī)劃（1-2年）。,3、人力資源規(guī)劃的程序,（1）確立目標(biāo)。這是人力資源規(guī)劃的第一步，主要根據(jù)組織的目標(biāo)來(lái)制定，這一步相當(dāng)重要。 （2）收集信息。需收集的信息主要包括組織內(nèi)外環(huán)境的變化趨勢(shì)、戰(zhàn)略方向、人力資源現(xiàn)狀等，不僅要了解現(xiàn)實(shí)情況，更要認(rèn)清潛力與存在的問(wèn)題。

50、（3）預(yù)測(cè)供需。本階段是人力資源規(guī)劃中較具技術(shù)性的關(guān)鍵部分，是在上述搜集的人力資源信息的基礎(chǔ)上，采用經(jīng)驗(yàn)判斷、統(tǒng)計(jì)方法及預(yù)測(cè)模型等進(jìn)行預(yù)測(cè)。 （4）制定規(guī)劃。 （5）實(shí)施、評(píng)估與反饋。 這是人力資源規(guī)劃的最后一個(gè)階段，是組織將人力資源的總規(guī)劃與各項(xiàng)業(yè)務(wù)計(jì)劃付諸實(shí)施，并根據(jù)實(shí)施的結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)反饋評(píng)估結(jié)果，修正人力資源規(guī)劃。,4、人力資源需求預(yù)測(cè),人力資源需求預(yù)測(cè)，是以與人力資源需求有關(guān)的某些組織因素為基礎(chǔ)，來(lái)估計(jì)未來(lái)某個(gè)時(shí)期組織對(duì)人力資源的需求。 人力資源需求預(yù)測(cè)的定性方法：主要有德爾菲法、訪談法、經(jīng)驗(yàn)判斷法。德爾菲法的主要步驟如下：提出要求，明確預(yù)測(cè)目標(biāo)；提出預(yù)測(cè)問(wèn)題；修改預(yù)測(cè)；

51、最后進(jìn)行預(yù)測(cè)。 人力資源需求預(yù)測(cè)的定量方法 ： （1）工作負(fù)荷預(yù)測(cè)法：是根據(jù)工作分析的結(jié)果算出勞動(dòng)定額，再按未來(lái)的產(chǎn)品生產(chǎn)量目標(biāo)算出總工作量，然后折算出所需人數(shù)。 （2）人力資源成本分析預(yù)測(cè)法：是從成本的角度進(jìn)行預(yù)測(cè)。 （3）人力資源發(fā)展趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)法：與人力資源成本分析預(yù)測(cè)法有相似之處,只是前者著眼于發(fā)展趨勢(shì)分析，后者著眼于人力資源成本分析。,4、人力資源需求預(yù)測(cè),人力資源供應(yīng)預(yù)測(cè)。人力資源供給預(yù)測(cè)，是對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)組織內(nèi)部和組織外部的人才資源供給情況進(jìn)行的預(yù)測(cè)。人力資源供應(yīng)預(yù)測(cè)，包括人力資源內(nèi)部供給預(yù)測(cè)和人力資源外部供應(yīng)預(yù)測(cè)。 人力資源內(nèi)部供應(yīng)預(yù)測(cè)：人員繼承法又稱人員接替法，是對(duì)現(xiàn)有人員

52、的狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)后，列出未來(lái)可能的繼任者。該法為國(guó)內(nèi)外許多組織所采用，而且被認(rèn)為是一種把人力資源規(guī)劃與組織戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的較為有效的方法。 人力資源外部供應(yīng)預(yù)測(cè)：當(dāng)組織內(nèi)部供應(yīng)不能滿足人力資源需求時(shí)，就必須到組織外部尋找可以供應(yīng)的資源。外部供給預(yù)測(cè)是一種宏觀資源環(huán)境分析，一般通過(guò)三種途徑：一是關(guān)注每年有關(guān)學(xué)校畢業(yè)生的人數(shù)及其專業(yè)方向；二是各地勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況及其公布的統(tǒng)計(jì)資料；三是該組織的外部形象塑造與所處環(huán)境中可以直接利用的人員素質(zhì)、數(shù)量。人力資源外部供給預(yù)測(cè)，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)很難。,5、人力資源信息系統(tǒng),（1）人力資源信息與人力資源管理信息化 人力資源信息是反映人力資源狀態(tài)及其

53、發(fā)展變化特征的各種消息、情報(bào)、文字、語(yǔ)言、符號(hào)等具有一定知識(shí)性內(nèi)涵的信號(hào)的總稱。貯存人力資源信息的計(jì)算機(jī)光盤、磁盤，以及具有文字形式的文件、報(bào)表、檔案等則是人力資源信息的載體。人力資源信息具有普遍性、客觀性、流動(dòng)性、不完全性、時(shí)效性、共享性和可開發(fā)性等特征。 人力資源管理的過(guò)程實(shí)際上是對(duì)人力資源信息不斷進(jìn)行加工、利用的過(guò)程。正是依靠人力資源信息的持續(xù)傳遞和反饋，人力資源管理才能有的放矢地開展和進(jìn)行。有效的人力資源管理是借助于大量而準(zhǔn)確的人力資源信息的傳遞和溝通來(lái)實(shí)現(xiàn)的。人力資源信息是世間一切信息中最寶貴的信息，是人力資源管理的生命線。,（2）人力資源信息系統(tǒng),人力資源信息系統(tǒng)可以收集、保存、統(tǒng)

54、計(jì)、分析組織中人力資源信息，幫助組織更好地進(jìn)行人力資源管理。 人力資源管理信息系統(tǒng)的過(guò)程： 第一，輸入。向人力資源管理信息系統(tǒng)提供原始信息或第一手?jǐn)?shù)據(jù)，即為輸入。輸入的信息主要包括組織和員工個(gè)人兩方面的情況。 第二，轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換是指對(duì)輸入的信息進(jìn)行加工，使其對(duì)組織更為有用。 第三，輸出。加工好的信息用報(bào)表、報(bào)告、文件等的形式作為結(jié)果提供給系統(tǒng)外部，如工資單。 第四，反饋控制。反饋控制可確保整個(gè)過(guò)程的實(shí)施，確保輸出結(jié)果是系統(tǒng)所期望的結(jié)果，這樣亦可提高整個(gè)系統(tǒng)的有效性。 人力資源信息管理系統(tǒng)的建立：建立人力資源信息系統(tǒng)需要經(jīng)過(guò)周密的計(jì)劃，明確目標(biāo)，分析系統(tǒng)的要求等，主要考慮以下方面：系統(tǒng)規(guī)劃；系統(tǒng)設(shè)

55、計(jì)和開發(fā)；系統(tǒng)實(shí)施；系統(tǒng)評(píng)價(jià)和反饋。,三、人力資源獲取,（一）人力資源獲取的 含義 公共部門人力資源獲取，是指公共部門為達(dá)成組織目標(biāo),通過(guò)招募、甄選、錄用、配置、評(píng)估等過(guò)程，獲取合適的人選補(bǔ)充組織內(nèi)的職位空缺，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人力資源的合理配置的過(guò)程。在這里，招募、甄選、錄用、配置、評(píng)估等一系列活動(dòng)共同構(gòu)成一個(gè)不可分割的整體人力資源獲取。 公共部門的人力資源獲取的復(fù)雜性：主要源于以下幾個(gè)因素：環(huán)境因素；人口因素；法律法規(guī)與政策因素；人為因素。 人力資源獲取政策：“人”與“工作”相適應(yīng)是制定人力資源獲取政策時(shí)需考慮的主要問(wèn)題。這里有兩種可以選擇的政策：一是“職務(wù)要求固定化”，而人員特征是可變的。二是“人

56、員特征固定化”，而職務(wù)的特征是可變的。 人力資源獲取的一般原則： （1）雙向選擇；（2）平等競(jìng)爭(zhēng)；（3）效率優(yōu)先；（4）遵守法律；（5）因事?lián)袢?；?）重能力、重動(dòng)機(jī)；（7）用人所長(zhǎng)；（8）任人唯賢。,（二）人力資源招募,1、概念 人力資源招募是通過(guò)各種途徑和方法獲取候選人的過(guò)程，其成敗在很大程度上取決于應(yīng)聘求職者的多少，應(yīng)聘者越多，選出與工作崗位匹配者的可能性就越大。 2、內(nèi)部招募 提升 ；調(diào)用 ；內(nèi)部公開招募 ；內(nèi)部人員重新聘用 。 3、外部招募 廣告；學(xué)校；職業(yè)中介機(jī)構(gòu)；互聯(lián)網(wǎng)招聘網(wǎng)站；熟人介紹；特別招募 。,（三）人力資源甄選,1、概念。人力資源甄選是一個(gè)在資格審查、初選、面試、考試、

57、測(cè)驗(yàn)、體檢等不同環(huán)節(jié)、不斷淘汰不符合要求者，最后確定最合適人選的復(fù)雜過(guò)程。 資格審查與初選是第一步，是對(duì)求職者是否符合職位基本要求的一種審查。求職申請(qǐng)表是初始階段的重要篩選工具。求職申請(qǐng)表作為一種有用的人員甄選工具，已受到越來(lái)越多的重視。 2、甄選的方法。現(xiàn)代組織的甄選方法多種多樣，常用的具有代表性的有筆試、面試、心理測(cè)驗(yàn)、評(píng)價(jià)中心等。 3、人力資源錄用決策。錄用決策主要包括錄用決策、簽定合同、初始安排、試用、正式任用等，其中最為關(guān)鍵和重要的是錄用決策。用人單位在錄用決策時(shí)，通常采用兩種決策模式：?jiǎn)我活A(yù)測(cè)的決策模式和復(fù)合預(yù)測(cè)的決策模式。,（四）公務(wù)員的考試錄用,1、概念。公務(wù)員的錄用，是指國(guó)家

58、行政機(jī)關(guān)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，通過(guò)考試等方法，從社會(huì)上選拔優(yōu)秀人才到政府機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系的行為。公務(wù)員錄用制度就是關(guān)于國(guó)家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱，是指根據(jù)國(guó)家行政管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。 2、考試錄用制度的原則。公開原則；平等原則；競(jìng)爭(zhēng)原則；擇優(yōu)原則 。 3、考試錄用的內(nèi)容。知識(shí)測(cè)驗(yàn)，包括基礎(chǔ)知識(shí)測(cè)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)測(cè)驗(yàn)；智力及能力傾向測(cè)驗(yàn)，這是公務(wù)員考試的重要內(nèi)容；人格測(cè)驗(yàn)，這是指運(yùn)用心理學(xué)方法，對(duì)被試的意志、興趣、性格、態(tài)度、價(jià)值觀等人格素質(zhì)等進(jìn)行的測(cè)試。 4、

59、考試錄用制度的程序。,（五）獲取成本評(píng)估,1、概念。獲取成本分為獲取總成本與獲取單位成本。獲取單位成本是獲取成本總成本與錄用人數(shù)的比。獲取成本總成本與單位成本越低越好。 2、獲取成本效用評(píng)估 （1）總成本效用=錄用人數(shù)獲取總成本 （2）招募成本效用=應(yīng)聘人數(shù)招募成本 （3）甄選成本效用=被選中人數(shù)甄選成本 （4）錄用成本效用=正式錄用的人數(shù)錄用成本 3、錄用人員數(shù)量評(píng)估 錄用比。錄用比錄用人數(shù)/應(yīng)聘人數(shù)100% 獲取完成比。獲取完成比錄用人數(shù)/計(jì)劃招聘人數(shù)100% 應(yīng)聘比。應(yīng)聘比應(yīng)聘人數(shù)/計(jì)劃獲取人數(shù)100% 4、錄用人員質(zhì)量評(píng)估 錄用人員的質(zhì)量實(shí)際上是錄用者與其應(yīng)聘的職位所要求的知識(shí)技能的符合程度，應(yīng)根據(jù)工作分析中的要求來(lái)對(duì)錄用人員進(jìn)行等級(jí)排列。,四、人力資源績(jī)效評(píng)估,1、績(jī)效的概念。人力資源管理中，一般重視個(gè)人績(jī)效，績(jī)效通常包括兩層含義，一是指員工的工作結(jié)果,二是指影響員工工作結(jié)果的行為、表現(xiàn)及素質(zhì)等。 2、公共部門人力資源的績(jī)效評(píng)估：是指公共部門按照一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期地對(duì)所屬人員在工作中的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)表現(xiàn)、行為能力和工作成果等情況，進(jìn)行系統(tǒng)、全面的考查與評(píng)價(jià)，并以此作為其獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、工資增減、培訓(xùn)和辭退等客觀依據(jù)的管理活動(dòng)。 3、績(jī)效評(píng)估的作用 （1）績(jī)效評(píng)估是科學(xué)管理的基礎(chǔ) （2）績(jī)效評(píng)估是激勵(lì)員工的手段 （3）績(jī)效評(píng)估是選拔優(yōu)秀人才和合理使用人才