安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理-20170422.ppt

1、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理2017.4,目 錄,1 理念和術(shù)語 2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 3 事故隱患排查治理,3,理念和術(shù)語,第一部分,風(fēng)險(xiǎn)無處不在 任何一個(gè)企業(yè)都面臨著四類風(fēng)險(xiǎn)：,1 理念和術(shù)語,風(fēng)險(xiǎn)無處不在 任何一個(gè)人都不得不面臨以下的風(fēng)險(xiǎn)： 自然傷害（風(fēng)雨雷電、野獸昆蟲） 疾病 工業(yè)傷害 交通意外 工余傷害,1 理念和術(shù)語,一切事故均可避免 只要認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)施有效的控制，事故可以避免。 所有風(fēng)險(xiǎn)均可控制 風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在，不可消除，但一切風(fēng)險(xiǎn)均可施加影響和控制。 確認(rèn)危險(xiǎn)源（辨識(shí)） 評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)（通過風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)） 制定風(fēng)險(xiǎn)降低或控制的對(duì)策（方案、措施和行動(dòng)計(jì)劃） 達(dá)到

2、將風(fēng)險(xiǎn)降低到可以承受的程度,1 理念和術(shù)語,安全： 免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。 危險(xiǎn)： 是指某一系統(tǒng)、產(chǎn)品、或設(shè)備或操作的內(nèi)部和外部的一種潛在的狀態(tài)，其發(fā)生可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的狀態(tài)。,在生產(chǎn)過程中，安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是永存的，但事故是可以預(yù)防的。,1 理念和術(shù)語,風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)就是識(shí)別危險(xiǎn)源并確定其特性的過程。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是全面的風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的過程。包括風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃。 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿于企業(yè)安全管理的全過程，是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。,1 理念和術(shù)語,危險(xiǎn)源 Hazard ： 可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)

3、境破壞的根源或狀態(tài)。 危險(xiǎn)源通常理解為能量物質(zhì)，或者能量的載體。 它的實(shí)質(zhì)是具有潛在危險(xiǎn)的源點(diǎn)或部位，是爆發(fā)事故的源頭，是能量、危險(xiǎn)物質(zhì)集中的核心。 三種類型的載體：人、機(jī)、環(huán),1 理念和術(shù)語,風(fēng)險(xiǎn) Risk： （暴露的危險(xiǎn)源）導(dǎo)致?lián)p失、傷害或其它不利影響的可能性和后果的結(jié)合。風(fēng)險(xiǎn)通常被描述為失控能源或能量失控。 理解：風(fēng)險(xiǎn)總是與某個(gè)危險(xiǎn)源和某個(gè)特定事件相聯(lián)系，離開危險(xiǎn)源和特定的事件談風(fēng)險(xiǎn)是無意義的； 風(fēng)險(xiǎn)的大小取決于兩個(gè)變量的結(jié)合，即P-危險(xiǎn)源導(dǎo)致特定事件的可能性；和S特定事件后果的嚴(yán)重度。不是取決于后果或可能性兩者之一，或者簡單的疊加。,1 理念和術(shù)語,1 理念和術(shù)語,1 理念和術(shù)語,安全

4、風(fēng)險(xiǎn)：運(yùn)轉(zhuǎn)的皮帶機(jī)滾筒具有傷人的風(fēng)險(xiǎn),事故隱患：防止?jié)L筒傷人風(fēng)險(xiǎn)的護(hù)欄不合規(guī),風(fēng)險(xiǎn)與隱患的區(qū)別,1 理念和術(shù)語,安全風(fēng)險(xiǎn)：拉緊的鋼絲繩具有斷裂傷人的風(fēng)險(xiǎn),事故隱患：鋼絲繩維護(hù)和更換不合規(guī)出現(xiàn)疲勞損傷,風(fēng)險(xiǎn)與隱患的區(qū)別,1 理念和術(shù)語,安全風(fēng)險(xiǎn)：頂板具有垮落的風(fēng)險(xiǎn),事故隱患：支護(hù)材料和工藝不合規(guī),風(fēng)險(xiǎn)與隱患的區(qū)別,1 理念和術(shù)語,八達(dá)嶺野生動(dòng)物園老虎襲人事故,老虎在周圍，存在傷人的風(fēng)險(xiǎn),1 理念和術(shù)語,女士下車，風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)效，形成事故隱患,1 理念和術(shù)語,老虎襲人，事故發(fā)生，造成一死一傷。,1 理念和術(shù)語,19,安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,第二部分,安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,職責(zé)分工：

5、（1）建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作責(zé)任體系，礦長全面負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作； 責(zé)任分工僅對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)層提出要求，包括礦長、書記、總工程師、副礦長、副書記、副總工程師等。 本條未對(duì)文本提出要求，因此，可以單獨(dú)建立責(zé)任文件，可以在安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控相關(guān)制度中規(guī)定，也可以在安全生產(chǎn)責(zé)任制中補(bǔ)充完善。 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和保障措施中所有工作責(zé)任分解落實(shí)到煤礦管理層。,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,職責(zé)分工： （2）有負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的管理部門。 本條未要求成立專門的部門，因此煤礦可根據(jù)職責(zé)分工，指定部門負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作。 并在相關(guān)制度或文件中明確。,2 安全風(fēng)

6、險(xiǎn)分級(jí)管控,制度建設(shè)： 建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度，明確安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)范圍、方法，安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、管控工作流程 煤礦可根據(jù)本單位實(shí)際建立一個(gè)或多個(gè)制度。 范圍是包括哪些系統(tǒng)、區(qū)域和工作，本條雖然沒有規(guī)定范圍，但范圍應(yīng)至少包含本標(biāo)準(zhǔn)第2部分安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的全部內(nèi)容。 本條未明確規(guī)定辨識(shí)評(píng)估的方法和工作流程，煤礦可根據(jù)本礦實(shí)際選擇適當(dāng)?shù)谋孀R(shí)評(píng)估方法。 制定工作流程。,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,“1+4” 模式,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),年度安全 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),每年底礦長組織開展年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),重點(diǎn)對(duì)煤礦重大災(zāi)害及提升運(yùn)輸系統(tǒng)等容易導(dǎo)致群死群傷事故的危險(xiǎn)因素開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),編制年度安全風(fēng)

7、險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，制定相應(yīng)的管控措施,辨識(shí)評(píng)估結(jié)果指導(dǎo)有關(guān)生產(chǎn)計(jì)劃、年度安全工作重點(diǎn)和規(guī)程措施編制等,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,專項(xiàng)辨識(shí)1,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,專項(xiàng)辨識(shí)2,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,專項(xiàng)辨識(shí)3,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,專項(xiàng)辨識(shí)4,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)的方法 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查（辨識(shí)） 瓦斯：如某采煤工作面回風(fēng)隅角、順槽回風(fēng)巷等 水：某掘進(jìn)頭、采煤工作面等 火：某工作面采空區(qū)等 煤塵：某回風(fēng)巷、采掘工作面等 頂板：采煤工作面兩端頭、超前支護(hù)處、掘進(jìn)工作面等 沖擊地壓：某掘進(jìn)工作面等 提升運(yùn)輸：主提升系統(tǒng)、某輔助運(yùn)輸系統(tǒng)等 其他容易造成群死群傷的緊急情況等。,2 安全

8、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定嚴(yán)重性 確定頻率 確定暴露率 劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法 1定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法 2定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法 3半定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,常用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法 預(yù)先危險(xiǎn)性分析等（PHA） 危險(xiǎn)與可操作性研究（HAZOP） 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC） 風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法 故障模式與影響評(píng)價(jià)法（FMEA） 改進(jìn)的作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（MES）,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,故障模式與影響分析（ FMEA） 源自產(chǎn)品質(zhì)量管理，用于研究設(shè)備的材料、元器件等失效的模式，旨在提高設(shè)備的可靠性。 因?yàn)樵O(shè)備故障的影響除了可靠性之外，還會(huì)導(dǎo)致安全事故，因此，該方法可用于

9、在用設(shè)備和裝置的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 風(fēng)險(xiǎn)分析包含三個(gè)因素：故障發(fā)生的可能性P，影響的嚴(yán)重度S，和失效模式的可探測度D。即R=PSD,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,故障模式與影響分析法（ FMEA）,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（ D=LEC） 主要適合工作環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，如環(huán)境的溫度、照度、壓力、輻射、空氣質(zhì)量、有害病菌等。 風(fēng)險(xiǎn)分析包含三個(gè)因素：發(fā)生事故的可能性L，發(fā)生事故產(chǎn)生的后果C和人員暴露危險(xiǎn)場所的頻繁程度E。即DLEC,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法 ：,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,風(fēng)險(xiǎn)矩陣法 一種適合大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法 缺點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分較粗,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,風(fēng)險(xiǎn)矩陣法

10、：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)=可能性嚴(yán)重性,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,“3+1” 模式,安全風(fēng)險(xiǎn)管控,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施由礦長組織實(shí)施，有具體工作方案，人員、資金有保障； 重大安全風(fēng)險(xiǎn)本標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行明確定義。 各地、煤礦制定標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)至少包含重大安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，在重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)包含水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓和運(yùn)輸提升等容易導(dǎo)致重特大事故的內(nèi)容。,管控措施,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,在劃定的重大安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)定作業(yè)人數(shù)上限。 本條要求根據(jù)本礦辨識(shí)評(píng)估的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，劃分重大安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。 由煤礦自行組織設(shè)定作業(yè)人數(shù)上限，并執(zhí)行。,管控措施,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,定期檢查,1.礦長每月組織對(duì)重大

11、安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況和管控效果進(jìn)行檢查分析，完善管控措施，并布置月度安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn),本條未要求組織召開專題會(huì)議，可以在礦長辦公會(huì)、安全例會(huì)等會(huì)議中增加該項(xiàng)內(nèi)容，也可以召開專題會(huì)議， 應(yīng)在會(huì)議紀(jì)要或記錄等資料中包含該項(xiàng)內(nèi)容。 應(yīng)將本項(xiàng)工作開展形式及職責(zé)寫入安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度及工作職責(zé)。,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,定期檢查,2.分管負(fù)責(zé)人每旬組織對(duì)月度安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查分析，檢查管控措施落實(shí)情況，完善改進(jìn)管控措施,可以和其他會(huì)議合并召開，也可以組織專題會(huì)議。 本條中分管負(fù)責(zé)人是指分管各類別風(fēng)險(xiǎn)控制的各位副礦長、總工程師等，均應(yīng)按照本條規(guī)定分別組織檢查分析。 研究落實(shí)上條月度會(huì)

12、議布置的工作。并應(yīng)將本項(xiàng)工作開展形式及職責(zé)劃分寫入安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度及工作職責(zé)。,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,現(xiàn)場檢查,按照煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定，執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，跟蹤重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,公告警示,在井口（露天煤礦交接班室）或存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的顯著位置，公告存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)、管控責(zé)任人和主要管控措施。,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,公示可采用電子屏、牌板等方式。,信息管理,采用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)記錄、跟蹤、統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)等全過程的信息化管理。,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,教育培訓(xùn),入井（坑）人員安全培訓(xùn)內(nèi)容包括年度和專項(xiàng)安

13、全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果、與本崗位相關(guān)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施,本條未規(guī)定組織專題培訓(xùn)，因此培訓(xùn)可以在本礦組織的各類型安全培訓(xùn)中增加本條規(guī)定的內(nèi)容，也可以組織專題培訓(xùn)。,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,教育培訓(xùn),每年至少組織參與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作的人員學(xué)習(xí)1次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估技術(shù),本條未規(guī)定組織形式和內(nèi)容，煤礦可以根據(jù)本礦實(shí)際采用本礦中集中組織培訓(xùn)、自學(xué)、派出到外單位學(xué)習(xí)、研討等形式。 并將該項(xiàng)內(nèi)容要求在安全培訓(xùn)等相關(guān)制度中進(jìn)行規(guī)定。,2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,50,事故隱患排查治理,第三部分,事故隱患排查治理,3 事故隱患排查治理,核心內(nèi)容 強(qiáng)調(diào)人人參與的原則，礦長、分管副礦長、業(yè)務(wù)管理、崗位操作人員 強(qiáng)調(diào)分級(jí)

14、管理的原則，對(duì)排查出的事故隱患進(jìn)行分級(jí)治理、分級(jí)督辦和分級(jí)驗(yàn)收； 強(qiáng)調(diào)年度、月度排查計(jì)劃、方案的制定。對(duì)事故隱患排查工作進(jìn)行規(guī)范，要求制定年度事故隱患排查計(jì)劃，排查前制定工作方案，明確排查頻次、排查范圍； 強(qiáng)調(diào)重大事故隱患治理特殊要求。有方案、現(xiàn)場有安全措施、治理有督辦責(zé)任單位，并按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。,3 事故隱患排查治理,職責(zé)分工,3 事故隱患排查治理,基礎(chǔ)工作,編制事故隱患年度排查計(jì)劃，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行； 編制事故隱患月度排查工作方案； 明確礦長、礦各分管負(fù)責(zé)人以及管理人員、技術(shù)人員和各崗位人員的排查頻次和范圍。,3 事故隱患排查治理,排查周期,生產(chǎn)期間，每天安排管理、技術(shù)和安檢人員進(jìn)行巡查，對(duì)

15、作業(yè)區(qū)域開展事故隱患排查,礦長每月、分管副礦長每旬至少組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)科室開展一次全面的事故隱患排查，明確排查時(shí)間、責(zé)任,崗位作業(yè)人員作業(yè)過程中隨時(shí)排查事故隱患,每旬,每天,每班,每月旬,3 事故隱患排查治理,登記上報(bào),建立事故隱患排查臺(tái)賬，逐項(xiàng)登記排查出的事故隱患。 排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，及時(shí)向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門書面報(bào)告，并建立重大事故隱患信息檔案。,3 事故隱患排查治理,分級(jí)治理,3 事故隱患排查治理,安全措施,事故隱患治理有安全技術(shù)保障措施； 對(duì)治理過程危險(xiǎn)性較大的事故隱患，治理過程中現(xiàn)場有專人指揮，并設(shè)置警示標(biāo)識(shí)；安檢員現(xiàn)場監(jiān)督。,3 事故隱患排查治理,治理督辦,明確事故隱

16、患治理督辦責(zé)任單位和人員,未按規(guī)定完成治理的隱患由上一級(jí)實(shí)施督辦,及時(shí)記錄上報(bào)掛牌督辦的重大事故隱患治理情況,3 事故隱患排查治理,驗(yàn)收銷號(hào),煤礦自行排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患完成治理后，由驗(yàn)收責(zé)任單位（部門）負(fù)責(zé)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后予以銷號(hào),煤礦自行發(fā)現(xiàn)的隱患,負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，完成治理后，書面報(bào)告發(fā)現(xiàn)部門或其委托部門（單位）,檢查發(fā)現(xiàn)的隱患,3 事故隱患排查治理,公示監(jiān)督,每月向從業(yè)人員通報(bào)事故隱患分布、治理進(jìn)展情況； 及時(shí)在井口（露天煤礦交接班室）或其他顯著位置公示重大事故隱患的地點(diǎn)、主要內(nèi)容、治理時(shí)限、責(zé)任人、停產(chǎn)停工范圍； 建立事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布事故隱患舉報(bào)電話，接受從業(yè)人員和社會(huì)監(jiān)督。,3 事故隱患排