第四講財政支出.ppt

1、第四講 財政支出,第一節(jié) 適度財政支出規(guī)模的確定 第二節(jié) 財政支出的數(shù)量與結(jié)構(gòu)分析 第三節(jié) 公共財政規(guī)模不斷擴(kuò)大的主要原因 第四節(jié) 政府開支增長經(jīng)常超過其收入增長 的原因,財政支出,財政支出（Fiscal Outlay），是政府為履行公共財政的經(jīng)濟(jì)職能，對其從私人部門集中起來的，以貨幣形式表示的（實(shí)際上已經(jīng)轉(zhuǎn)化為財政資源的）經(jīng)濟(jì)資源的支配和運(yùn)用。在財政預(yù)算上，支出是指政府各部門可以支配的錢數(shù)，即政府可以支配的總錢數(shù)。,財政開支,財政開支（Fiscal Spending），指政府各部門在一定時期中實(shí)際上花掉的錢。 如果財政開支大于財政支出，則政府財政結(jié)算上會出現(xiàn)財政赤字；反之，如果財政開支小于財

2、政支出，則政府財政結(jié)算上會出現(xiàn)財政盈余。 通常在不引起歧義的情況下，這兩個概念可以相互代用。,第一節(jié) 適度財政支出規(guī)模的確定,一、市場經(jīng)濟(jì)條件下資源最優(yōu)配置標(biāo)準(zhǔn) 二、公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論 三、該理論對政府財政活動的指導(dǎo)意義 四、“林達(dá)爾模型”與“克拉克稅”,關(guān)于理性人假設(shè),理性人的定義：有一個很好定義的偏好（well-defined preference);在給定約束下追求偏好的最大化（maximization) 偏好是如何形成的？ 關(guān)于偏好的假設(shè)： 完備性（completeness)：任何兩個可選擇的方案之間都是可比較的； 傳遞性（transitivity):(偏好具有一致性）,偏好函數(shù),如

3、果偏好滿足其他一些假設(shè)（特別是連續(xù)性假設(shè)），可以定義一個偏好函數(shù)或稱效用函數(shù)（utility function); Lexicographic preferences endowment effect.,無差異曲線,X,Y,A,B,約束條件,技術(shù)性約束： 如一天工作不能超過24小時； 制度性約束： 如晚上12點(diǎn)必須熄燈； 信息約束： 如你并知道這門課有什么價值； 對他人行為的預(yù)期,確定環(huán)境下理性人行為的基本特征,最優(yōu)選擇由偏好和約束條件決定：人們選擇的不同可能是由于偏好不同，也可能是由于面臨的約束條件不同，如買車； 最優(yōu)選擇在個人邊際成本等于邊際收益時達(dá)到； 最優(yōu)選擇會隨外生變量的變化而改變。

4、,對理性人假設(shè)的批評,有限理性(bounded rationality):intended to be rational, but only limited to be so. Cognitive ability(limited computational skill and serious flawed memories) 有限毅力（bounded willpower)； Present-biased preference 有限自利（bounded self-interest) emotional behavoir,對理性人假設(shè)的捍衛(wèi),Second best: no reliably acc

5、urate and analytically tractable theory of inconsistence and foolishness has been developed; Survival: peoples behavior is expected to more closely approximate the ideal rationality; Normative: functional goal of social science is not just to predict human behavior, but also to analyze social instit

6、utions and evaluate proposals for institutional reform.,一、市場經(jīng)濟(jì)條件下資源最優(yōu)配置標(biāo)準(zhǔn),“帕雷托最優(yōu)化” ： 社會資源配置達(dá)到如此狀態(tài)，即在不使其他任何社會成員的福利受損情況下，無法使一個社會成員的福利得到進(jìn)一步改善。 另一種表述： 社會資源的配置達(dá)到不能再使一個社會成員的福利得以改善，而同時又不使其他任何社會成員的福利受到損失。,帕累托效率,定義：一種狀態(tài)（資源配置、社會制度等）被稱為帕累托最優(yōu)狀態(tài)，如果不存在另一種狀態(tài)能使得沒有任何人的處境變壞同時至少有一個人的處境變得更好。 簡單的說法是：對每個人來說，除非“損人”就不可能“利己

7、”，社會就達(dá)到了帕累托最優(yōu)狀態(tài)。 不同帕累托狀態(tài)之間不可以比較 所以，帕累托最優(yōu)可能意味著收入分配的不公平；極端地，一個人得到所有收入，另一個人一無所有，也是一個帕累托最優(yōu),以兩人社會為例,A的收入,B的收入,X,Y,Z,。,。,。,X和Y都是帕累托最優(yōu)狀態(tài)， 但Z不是帕累托最優(yōu)狀態(tài),帕累托改進(jìn)與帕累托標(biāo)準(zhǔn),定義：一種變革沒有使任何人的處境變壞，至少有一個人的處境變好。 如果一種狀態(tài)不是帕累托最優(yōu)，意味著存在帕累托改進(jìn)的可能。 如果社會已經(jīng)處在帕累托最優(yōu)狀態(tài)，就不可能有帕累托改進(jìn)的余地。 狀態(tài)X帕累托優(yōu)于狀態(tài)Y，如果在狀態(tài)X下，至少有一個人的處境比狀態(tài)Y下更好，而沒有任何人的處境比在狀態(tài)Y下壞

8、。,兩人社會為例,A的收入,B的收入,。,Z,。,F,。,X,。,G,。,H,從Z到F、X是帕累托改進(jìn)； 從Z到H、G不是帕累托改進(jìn)； 從H、G到X、F、Z都不是帕累托改進(jìn),卡爾多-希克斯（Kaldor-Hicks）標(biāo)準(zhǔn),設(shè)想：狀態(tài)X下，A的收入是100，B的收入也是100；在狀態(tài)Y下，A的收入是1000，B的收入是99。依帕累托標(biāo)準(zhǔn)，這兩個狀態(tài)是不可比較的：A在狀態(tài)Y下更好，B在狀態(tài)X下更好。 卡爾多-?？怂箻?biāo)準(zhǔn)：如果一種變革使得受益者的所得足以彌補(bǔ)受損者的所失，這種變革就是一個卡爾多-?？怂垢倪M(jìn)。如果補(bǔ)償實(shí)際發(fā)生，就是帕累托改進(jìn)。因此，“卡爾多-希克斯標(biāo)準(zhǔn)”就是“財富最大化”。,市場經(jīng)濟(jì)效

9、率的決定因素,交換效率（exchange efficiency） 社會成員（A、B）消費(fèi)兩種產(chǎn)品的邊際替代率相等，并同時等于兩種產(chǎn)品的價格之比，即 MRSAX、Y =PX/PY MRSBX、Y =PX/PY MRSAX、Y =MRSBX、Y 。,生產(chǎn)效率（production efficiency）,兩種產(chǎn)品的邊際成本之比等于它們的價格之比，即MCX/MCY=PX/PY 兩種產(chǎn)品的邊際成本之比就是生產(chǎn)該兩種產(chǎn)品的邊際技術(shù)轉(zhuǎn)換率，于是MRTX、Y= MCX/MCY 。,產(chǎn)品混合效率（product mix efficiency）,把生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)合方面（產(chǎn)品混合效率），生產(chǎn)兩種產(chǎn)品的邊際技術(shù)轉(zhuǎn)換率

10、要等于社會成員消費(fèi)兩種產(chǎn)品的邊際替代率，即MRTX、Y= MRSAX、Y = MRSBX、Y 。,二、公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論,公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論也是依據(jù)帕雷托有效配置原則展開的。該理論的基本假設(shè)是： 經(jīng)濟(jì)社會只生產(chǎn)兩種產(chǎn)品：公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，G和Y。 經(jīng)濟(jì)社會可用資源為既定，據(jù)此可以確定其生產(chǎn)G和Y的“生產(chǎn)可能性邊界”。 只有兩個社會成員，A和B，他們同時消費(fèi)兩種產(chǎn)品，但收入水平不同，偏好不同，據(jù)此可以找到各自的消費(fèi)G和Y的“無差異曲線”。,其他假設(shè)條件包括： 經(jīng)濟(jì)社會對公共產(chǎn)品的需求總量總是等于兩個社會成員各自消費(fèi)的公共產(chǎn)品數(shù)量，即GA=G、GB=G。 經(jīng)濟(jì)社會對私人產(chǎn)品的需求總量則總是等

11、于兩個社會成員各自消費(fèi)的私人產(chǎn)品數(shù)量之和，即YA+YB=Y。 公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的邊際技術(shù)轉(zhuǎn)換率為MRTG、Y=MCG/MCY。,社會成員A對兩類產(chǎn)品消費(fèi)的邊際替代率為MRSAG、Y，其效用最大化條件為MRSAG、Y =PAG/PY； 社會成員B對兩類產(chǎn)品消費(fèi)的邊際替代率為MRSBG、Y，其效用最大化條件為MRSBG、Y =PBG/PY。,根據(jù)上述這些假設(shè)條件，應(yīng)該得出以下結(jié)論：只有當(dāng)該經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入這種狀態(tài)，即 MRTG、Y= MRSAG、Y + MRSBG、Y 此時兩類產(chǎn)品供給與消費(fèi)格局決定的資源配置達(dá)到了帕雷托最優(yōu)化狀態(tài)，也標(biāo)志著公共產(chǎn)品處于最優(yōu)供給狀態(tài)。,資源配置達(dá)到帕雷托最優(yōu)化的條件,

12、純私人產(chǎn)品 MRTX、Y= MRSAX、Y = MRSBX、Y， 公共產(chǎn)品 MRTG、Y= MRSAG、Y + MRSBG、Y 兩者只是表達(dá)式略有不同，在本質(zhì)上沒有區(qū)別(?)。,在該經(jīng)濟(jì)社會使公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品生產(chǎn)得到最優(yōu)化安排的條件是： MRTG、Y=MCG/MCY=PG/PY 兩類產(chǎn)品消費(fèi)的邊際替代率等于其生產(chǎn)兩類產(chǎn)品的邊際技術(shù)轉(zhuǎn)換率： MRSAG、Y + MRSBG、Y = PAG/PY +PBG/PY = MCG/MCY = MRTG、Y,該式可以改寫為， MRSAG、Y + MRSBG、Y = （PAG +PBG）/PY = MCG/MCY = MRTG、Y 設(shè)定PY=1、MCY=1

13、，整理后，得到公共產(chǎn)品最優(yōu)供給條件： MRSAG、Y + MRSBG、Y =（PAG +PBG） = MCG = MRTG、 Y,公共產(chǎn)品最優(yōu)供給規(guī)模,SG (MRTG，Y),DG (MRSA,B),MRSA,MRSB,o,G0,G,MCG/MCY,公共產(chǎn)品最優(yōu)供給可以簡單表述為：經(jīng)濟(jì)社會公共產(chǎn)品的提給應(yīng)該達(dá)到這樣的一點(diǎn)，在此點(diǎn)，公共產(chǎn)品與私有產(chǎn)品的邊際技術(shù)轉(zhuǎn)換率恰好等于社會成員的對此兩類產(chǎn)品消費(fèi)的邊際替代率， 即MRTG、Y = MRSG、Y,MRTG、Y MRSG、Y ，則表示該經(jīng)濟(jì)社會的公共產(chǎn)品供大于求，此時減少公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，對社會來說是有利的。,三、該理論對政府財政活動的指導(dǎo)意

14、義,第一，明確說明了政府財政活動的目的性和經(jīng)濟(jì)性。 第二，經(jīng)濟(jì)社會對公共產(chǎn)品的需求數(shù)量（及其結(jié)構(gòu)）變化，歸根到底，是社會成員消費(fèi)偏好變化所決定的。 第三，社會成員按照個人從消費(fèi)公共產(chǎn)品中得到的利益交納相應(yīng)的稅款是合理的，即政府應(yīng)該按照“收益原則”制定課稅標(biāo)準(zhǔn)。 第四，盡管政府不可能完全排除“免費(fèi)搭車者”行為，但政府不斷合理化財政支出過程的參照標(biāo)準(zhǔn)是由公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論確立的。,苦恨年年壓金線，為他人作嫁衣裳。此詩句因?yàn)槠淝槠嗤瘛⑵浜蘧d綿而流傳千古，尤其是引申而來的為人作嫁幾乎成了一則盡人皆知的成語。與之相對轉(zhuǎn)嫁則意思與之恰好相對，即自己不付出成本，而盡享收益。損人利己而已。,四、“林達(dá)爾模型

15、”與“克拉克稅”,三個和尚沒水喝說的也是轉(zhuǎn)嫁成本，即相對于三人，水是一種公共物品，于是每個和尚都只想喝水，卻想要別人去挑水，結(jié)果便無水可喝了。所謂公共物品，指的是一種物品無競爭性，也無排他性。無競爭性指此種物品可供多人消費(fèi)，一個人消費(fèi)并不會減少另一個人的消費(fèi)。如電視節(jié)目，多一個人觀看，并不影響別人的收看效果。非排他性則指此物品你一旦消費(fèi)，也無法禁止他人使用，或者禁止別人使用的成本非常之高，比如公海，公海中的魚人人均可以捕撈，要想全面封鎖海面去防止別人的捕撈，成本之高無法想象。于是對于公共物品這種產(chǎn)品，人人皆知都出于自身利益極大化的考慮，指望別人去做，而坐享其成，因?yàn)楣参锲芬坏┨峁┏鰜?，他也?/p>

16、同樣消費(fèi)?？傊谑袌錾瞎参锲返奶峁┦侨狈Φ?。,對此，有沒有解決辦法呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾提出，一旦我們知道了某種公共物品相對于每個受益人的效用，則只要這些效用的和超過或至少不小于生產(chǎn)公共物品的成本，只要由政府出面對每個受益人收取相當(dāng)于每個受益人效用的稅收，則最后靠這筆稅收，公共物品可以提供出來。不過還是存在問題，因?yàn)槿绾文苤烂總€人的效用呢，畢竟這只有他本人知道，如果別人去問他，他極可能虛報說此種公共物品對他效用很小，仍想將成本轉(zhuǎn)嫁到別人身上。為了使人說真話，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克提出了一種方案，稱為克拉克機(jī)制，也叫克拉克稅。,四、“林達(dá)爾模型”與“克拉克稅”,在林達(dá)爾的自愿交換理論中，假定： （

17、1）社會成員之間的收入分配是既定的，而且收入分配狀況是“公正的和適當(dāng)?shù)摹保?（2）“消費(fèi)者納稅人”能夠表露其對公共產(chǎn)品的真實(shí)偏好； （3）因?yàn)椋?）、（2），則政府為提供公共產(chǎn)品而向每一社會成員課稅與他們消費(fèi)這些公共品所獲取的收益成正比。 那么，最終能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源在公共部門與私人部門之間的最佳配置。,林達(dá)爾均衡,克拉克稅,首先，向每個行為人就消費(fèi)公共產(chǎn)品指派成本，Ci，這是每個希望消費(fèi)公共產(chǎn)品的人必須支付的費(fèi)用。 其次，要求每個行為人須表明有一個凈值，Si（這既可以是也可以不是他或她的真實(shí)凈值ni），即表明消費(fèi)公共產(chǎn)品后所獲得的效用值減去支付費(fèi)用后的凈額。 再次，如果所表明的凈值之和是正數(shù)，

18、公共產(chǎn)品就得到提供，如果是負(fù)數(shù)，就不會被提供。,最后，要求每個關(guān)鍵人物納稅。所謂關(guān)鍵人物，即在排除他進(jìn)行決策時，決策結(jié)果將發(fā)生改變的人。如果第j個人的決策使本來決定提供公共貨物改變?yōu)椴惶峁┕藏浳?，那么他即為關(guān)鍵人物，所要繳納的稅收就是： 如果第j個人把不提供公共貨物的決策變?yōu)樘峁┕藏浳?，那么他所?fù)擔(dān)的稅收將是：,假定一個宿舍里的三個人需要就是否要購買一臺費(fèi)用為3000元的電視機(jī)做出決策。事先，他們同意如果合伙購買電視機(jī)，那么每人將拿出1000元作為購買費(fèi)用。假如A和B兩個人為了看電視而愿意每人支付500元，而C為了看電視則愿意出2500元。這種情況用下表加以概述： 個人 分擔(dān)費(fèi)用 真實(shí)評價

19、 凈值 克拉克稅 A 1000 500 -500 0 B 1000 500 -500 0 C 1000 2500 1500 1000,從以上分析我們看出、在知道克拉克機(jī)制的動作后，理性的選擇顯然是每人都說實(shí)話。 下面再看一下與之類似的拍賣，尤其是二級密封價格拍賣，也稱維克瑞（美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，年諾貝爾獎獲得者）拍賣。比如拍賣一幅名畫時，讓每個人把愿意出的價格寫在紙上裝入信封交給拍賣人，所有信封打開后，出價最高的人得到名畫，但實(shí)際支付的價格是次高的出價。在這種制度下，每個人的最優(yōu)選擇仍是說實(shí)話。比如，一個人的真實(shí)估價是五萬，如果說實(shí)話，出價五萬，次高出價是四萬八，他得到二千元的凈收益；如果他說謊出價

20、四萬五，則凈收益為零，不如說實(shí)話。如果他夸大出價五萬五，而此時另一人出價五萬三，則他要損失三千元，所以說實(shí)話要比說謊好。其實(shí)二級密封價格拍賣賓質(zhì)上仍屬于克拉克機(jī)制，其中具有最高評價的人為關(guān)鍵人物，他所支付的克拉克稅為次高評價。 克拉克稅的歷史淵源是庇古（法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家）稅，即當(dāng)一個人的行為對別人造成損害時，要由政府向之征稅，補(bǔ)償別人，以此來矯正市場的效率。,第二節(jié) 財政支出的數(shù)量與結(jié)構(gòu)分析,一、關(guān)于政府財政支出的總量分析 二、關(guān)于政府財政支出的結(jié)構(gòu)分析,一、關(guān)于政府財政支出的總量分析,對政府財政支出進(jìn)行總量分析的基本意義：通過反映不同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的國民收入賬戶測定一國政府財政支出的相對規(guī)模，或某些重

21、要財政支出項目的相對規(guī)模，就能夠大體估計出政府的經(jīng)濟(jì)活動對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用程度。,從國民生產(chǎn)總值來觀察政府活動的規(guī)模 從國民收入來觀察政府經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)模 從個人收入來觀察政府活動的規(guī)模 從個人可支配收入觀察政府活動的規(guī)模 從以上四個方面看，現(xiàn)代政府在國民經(jīng)濟(jì)活動中的地位，以及政府財政活動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、穩(wěn)定收入水平和公平收入分配等方面所發(fā)揮的重要影響作用。,經(jīng)濟(jì)社會中人們的“公共產(chǎn)品需求的收入彈性”為： G/G / I/I. 這里：，代表公共產(chǎn)品需求的收入彈性；G，代表公共產(chǎn)品的需求量；I，代表國民收入（國民生產(chǎn)總值）。,一般情況下，尤其是在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早些時期，政府財政開支的增長速

22、度往往快于國民收入（或國民生產(chǎn)總值）的增長速度，即公共產(chǎn)品需求的收入彈性大于1。 政府財政開支占國民收入的份額不斷擴(kuò)大，客觀也上反映了“國家活動的范圍不斷擴(kuò)大”。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫瓦格納（Wagner Adolf，18351917）首先闡述了這一“經(jīng)驗(yàn)規(guī)律”，后被稱為“瓦格納定律”。,主要發(fā)達(dá)國家的政府開支對國民生產(chǎn)總值份額的的變動情況 資料來源：世界銀行：1988年世界銀行發(fā)展報告1996年世界銀行發(fā)展報告,二、關(guān)于政府財政支出的結(jié)構(gòu)分析,考察政府財政開支規(guī)模及其變化趨勢的主要目的： 了解政府的經(jīng)濟(jì)活動對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用程度或干預(yù)程度。 了解政府經(jīng)濟(jì)活動的重點(diǎn)，其財政政策的基本取向。 通過

23、財政開支結(jié)構(gòu)的國際比較，還能夠確定市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展階段不同的國家，其政府經(jīng)濟(jì)活動變化的主要特征與規(guī)律。,政府財政支出分類法,按照支出用途，分為國防支出、教育支出、債務(wù)支出等等。優(yōu)點(diǎn)：政府可以把預(yù)算開支直接與具體支出項目聯(lián)系起來，便于協(xié)調(diào)項目之間的資金供給和資金分配，也便于實(shí)行監(jiān)督管理。 按照政府社會經(jīng)濟(jì)職能，分為國家安全支出、一般行政管理支出、經(jīng)濟(jì)管理支出、社會保障支出等等。優(yōu)點(diǎn)：比較好地反映政府社會經(jīng)濟(jì)活動的全貌，以及政府各種職能間的相對重要性的變化情況，便于按照各種職能變化的要求分配與調(diào)整財政資金。,按照使用財政支出的部門，分為工業(yè)部門支出、農(nóng)業(yè)部門支出、國防部門支出、教育部門支出等等。

24、優(yōu)點(diǎn)：有助于政府通過財政預(yù)算過程來協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系，以便在各經(jīng)濟(jì)部門間做好財政資金的調(diào)配工作。 按照政府財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，分為公共消費(fèi)性支出、公共投資性支出等等。優(yōu)點(diǎn)：能夠比較合理地確定不同類型的財政資金的運(yùn)用性質(zhì)，便于政府對它提供的公共產(chǎn)品與勞務(wù)進(jìn)行科學(xué)定價。 按照政府財政支出的流向，分為政府采購、轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)利息等等。優(yōu)點(diǎn)：突出了政府各類開支對經(jīng)濟(jì)社會總需求變動的不同影響，便于政府為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)對其財政開支進(jìn)行有針對性的調(diào)整。,國際貨幣基金組織的財政支出分類法,世界銀行的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),國防開支，包括國防部門與其它部門所有用于維持武裝部隊，武裝力量的費(fèi)用，如購買軍需品、軍事設(shè)備、

25、軍事建筑、征兵，以及訓(xùn)練費(fèi)用，對外軍事援助項目，也屬于國家的國防開支。 教育開支，包括供給、管理、監(jiān)督和支持學(xué)齡前教育、小學(xué)、中等學(xué)校、大專院校、職業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校以及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公共支出；也包括教育系統(tǒng)的一般行政管理費(fèi)用，輔助性服務(wù)項目開支，和從事教育系統(tǒng)的目標(biāo)、組織、管理和方法等研究活動的經(jīng)費(fèi)。,醫(yī)療衛(wèi)生開支，包括醫(yī)院、醫(yī)療中心、牙醫(yī)中心，以及以醫(yī)療為主的門診所的公共支出；國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)療保險事業(yè)的開支，以及用于計劃生育方面和預(yù)防疾病方面的開支。 住房、環(huán)境、社會福利開支，這類支出主要包括政府提供不同住房，從事建設(shè)住房，以及住房維修的公共開支，用于社區(qū)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的開支，補(bǔ)償病人

26、和暫時傷殘人收入損失的開支，贍養(yǎng)老人、終身殘疾者和救濟(jì)失業(yè)者的開支和各類社會福利開支。,經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)費(fèi)，這類支出主要包括政府管理、支持經(jīng)濟(jì)社會的工商活動，改善其運(yùn)行質(zhì)量的開發(fā)；還包括為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會的開支以及補(bǔ)充地方政府財政收入，改變地區(qū)間不平衡發(fā)展的支出。此外，經(jīng)濟(jì)研究、貿(mào)易促進(jìn)、地質(zhì)勘探和管理特定工業(yè)部門的開支也屬于經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)費(fèi)范圍。 其他開支，主要包括一般公共服務(wù)開支，債務(wù)利息開支和其他未列入以上各項的開支。其中，一般公共服務(wù)開支對政府支出的相對比重有長期穩(wěn)定的趨勢，而債務(wù)利息開支對政府支出的相對比重則有持續(xù)上升的趨勢。,第三節(jié) 公共財政規(guī)模不斷擴(kuò)大的主要原因,一、公共產(chǎn)品

27、與私人產(chǎn)品的互補(bǔ)性 二、技術(shù)變動提高了公共產(chǎn)品供給的相對重要性 三、收入增長導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化二類需求不斷提高 四、隨社會進(jìn)步產(chǎn)生的“福利國家”、“社會保障”要求 五、人口增長及其結(jié)構(gòu)變化對公共產(chǎn)品供給的多樣化要求,馬斯格雷夫把造成政府財政支出不斷擴(kuò)大的各種原因，按照不同性質(zhì)劃分為三大因素： 經(jīng)濟(jì)因素（如生產(chǎn)變化、消費(fèi)變化等） 條件因素（如技術(shù)變動、人口變動等） 社會、文化、政治因素（如社會進(jìn)步、政治體制變更等）,一、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的互補(bǔ)性,公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的互補(bǔ)性（也體現(xiàn)了政府與市場的互補(bǔ)性）和作為公共產(chǎn)品主要組成部分的基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷供給性，決定了政府財政支出中這部分開支的重要性不斷提高

28、，反映在政府財政預(yù)算上就是涉及公共投資（公共設(shè)施、公共事業(yè)等）支出項目的絕對數(shù)額不斷上升和相對數(shù)額（所占比重）的周期上升。,二、技術(shù)變動提高了公共產(chǎn)品供給的相對重要性,經(jīng)濟(jì)社會的技術(shù)進(jìn)步均會在不同程度上提高外在效益密集型產(chǎn)品，通常是公共產(chǎn)品，的相對重要性，成為推動政府開支擴(kuò)大的主要因素。 技術(shù)變動對政府財政開支變動的影響具有不可預(yù)見性和不對稱性。 政府通過增加有關(guān)項目的財政開支，也能夠有效地刺激技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而推動國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)改造、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，以及提高政府的財政收入。,三、收入增長導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化 二類需求不斷提高,隨著經(jīng)濟(jì)增長和人均收入的提高，個人在滿足基本消費(fèi)后，其剩余收入就會自動地提出“二類需求”公共教育、公共衛(wèi)生保健、公共安全、公共娛樂等。 此時，