HSE基礎(chǔ)-2.ppt

1、HSE基礎(chǔ),HSE在中國,一、什么是HSE管理體系,所謂HSE管理體系是健康、安全與環(huán)境管理體系（Health、Safety and Environmental Management System）的簡稱。這種管理體系以行為科學(xué)、系統(tǒng)論為指導(dǎo)，以人為本，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中時(shí)時(shí)處處把人的健康放在第一位；而對安全和環(huán)境的管理，則認(rèn)為不應(yīng)滿足于對生產(chǎn)事故的事后處理和污染物的末端治理，而應(yīng)著眼于預(yù)防，防范生產(chǎn)事故和破壞環(huán)境事故的發(fā)生，推行“清潔生產(chǎn)”，盡量減少污染物的產(chǎn)生。,HSE管理體系充分體現(xiàn) 以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。,追求： OO1目標(biāo) 無事故、 無污染、 一流企業(yè),二、為什么要推行H

2、SE管理體系,1、控制事故發(fā)生的需要 中世紀(jì)后，人類生產(chǎn)從畜牧農(nóng)耕業(yè)向使用機(jī)械工具的礦業(yè)轉(zhuǎn)移，開始發(fā)生人為生產(chǎn)事故。隨著工業(yè)社會(huì)不斷發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大，礦山塌陷、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機(jī)械傷害等工業(yè)事故不斷發(fā)生。,以著名的杜邦公司為例。 1802年工廠創(chuàng)建 1815年的爆炸使9名工人喪生，損失達(dá)80000美元 1817年P(guān)ierre Samuel Dupont 在工廠火災(zāi)中喪生 1818年的爆炸使40名工人喪生，損失120000美元， E.l Dupont 的妻子受傷，另有2名工人被爆炸的沖力推出200米遠(yuǎn)。 1857年Alexis Dupont在黑火藥的爆炸中喪生 1884年Lamm

3、ont Dupont在硝化甘油的爆炸中喪生,二、為什么要推行HSE管理體系,（一）現(xiàn)有的管理體系難以滿足建立現(xiàn)代企業(yè)的要求 （二）石油行業(yè)是一種高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，健康、安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)發(fā)生，應(yīng)同時(shí)管理 （三）企業(yè)與國際市場接軌的需要,三、為什么要推行HSE管理體系,為了控制日益嚴(yán)重的工業(yè)事故，人們從兩個(gè)方面去努力。 一是立法方面。人類最早的職業(yè)安全健康立法，可追溯到13世紀(jì)德國政府頒布的礦工保護(hù)法。1802年英國議會(huì)通過了政府制定的最早的工廠法學(xué)徒健康與道德法，這是世界上第一個(gè)重要的職業(yè)安全健康法規(guī)。在這以后，西方各國相繼頒布有關(guān)職業(yè)安全健康法規(guī)。我國于2002年頒布安全生產(chǎn)法。,三、為什么要推

4、行HSE管理體系,二是企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。 以杜邦公司為例： 1811年第一套安全章程創(chuàng)立 各級生產(chǎn)管理層對安全負(fù)責(zé) 在最高管理層親自操作之前，任何員工不允許進(jìn)入一個(gè)新的或重建的工廠 1912年開始安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) 1926年成立安全與防火體系 1940年代提出“所有事故都是可以防止的”理念 1950年代推出工作外安全預(yù)防方案和安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),三、為什么要推行HSE管理體系,現(xiàn)在杜邦公司安全管理的十大基本理論是： 1. 所有事故都是可以防止的 2. 各級管理層對各自的安全直接負(fù)責(zé) 3. 所有安全操作隱患是可以控制的 4. 安全是被雇用的一個(gè)條件 5. 員工必須接受嚴(yán)格的安全培訓(xùn) 6. 各級主管必須

5、進(jìn)行安全檢查 7. 發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須及時(shí)糾正 8. 工作外的安全和工作中的安全同樣重要 9. 良好的安全創(chuàng)造良好的業(yè)績 10.員工的直接參與是關(guān)鍵,三、為什么要推行HSE管理體系,20世紀(jì)70年代后，全球海上石油作業(yè)廣泛開展，大大推動(dòng)了各石油公司加強(qiáng)安全管理。國外的專家這樣評述安全工作的發(fā)展過程，60 年代以前主要是安全防護(hù)的要求，在裝備上不斷完善對人們的保護(hù)，利用自動(dòng)化控制手段使工藝流程的保護(hù)性能得到完善；70年代后，注重了對人的行為的研究，注重考察人與環(huán)境的相互關(guān)系；80年代后，逐漸發(fā)展形成了一系列安全管理的思想和方法。,三、為什么要推行HSE管理體系,國際上的幾次重大事故以血的教訓(xùn)推動(dòng)

6、了安全工作的不斷深化和發(fā)展。1988年6月6日，在歐洲北海英國大陸架發(fā)生了帕波爾阿爾法平臺事故，167人死亡，這是海上作業(yè)迄今為止最大的傷亡事故。英國政府組織了由卡倫爵士率領(lǐng)的官方調(diào)查，歷時(shí)兩年形成的調(diào)查報(bào)告和106條建議，不僅對管理體制基本做法有了重新認(rèn)識，促進(jìn)了新的海上安全法規(guī)的制定，還啟動(dòng)了以目標(biāo)管理為目的的法規(guī)研究。,三、為什么要推行HSE管理體系,1990年英國能源部要求石油作業(yè)公司依據(jù)安全評估建立安全管理體系和做安全CASE。英荷殼牌公司首先制定出自己的安全管理體系（SMS）,并在殼牌集團(tuán)公司范圍內(nèi)實(shí)施海上作業(yè)“安全CASE”程序。由于對健康、安全與環(huán)境危害的管理在原則和效果上彼此

7、相似，在實(shí)際過程中有不可分割的聯(lián)系，因此很自然地把H、S、E作為一個(gè)整體來管理。 1991年殼牌公司委員會(huì)頒布健康、安全、與環(huán)境（HSE）方針指南。同年，在海牙召開第一屆油氣勘探開發(fā)的健康、安全與環(huán)境國際會(huì)議，HSE這一完整概念逐步為大家所接受。執(zhí)行HSE管理體系成為石油公司進(jìn)入國際市場的入場券。,三、為什么要推行HSE管理體系,2、借鑒質(zhì)量管理體系的經(jīng)驗(yàn) 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者要求得到更大的利益保護(hù)，在政府越來越大的監(jiān)管壓力下，促使生產(chǎn)商主動(dòng)重視產(chǎn)品質(zhì)量管理和質(zhì)量保證活動(dòng)。比較有系統(tǒng)地開展質(zhì)量保證活動(dòng)最早始于西方一些軍品制造商。由于大多數(shù)軍品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，質(zhì)量要求高，所以政府為了確保軍品的質(zhì)

8、量就對制造商提出關(guān)于質(zhì)量體系的要求。,三、為什么要推行HSE管理體系,1959年美國發(fā)布了MIL-Q-9858A質(zhì)量大綱要求。這是世界上最早的有關(guān)質(zhì)量保證方面的標(biāo)準(zhǔn)文件。文件要求制造商“應(yīng)在實(shí)現(xiàn)合同要求的所有領(lǐng)域和過程（例如：設(shè)計(jì)、研制、制造、加工、裝配、試驗(yàn)、維護(hù)、裝箱、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和安裝）中充分保證質(zhì)量”。同時(shí)還要求制造商根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件編制本企業(yè)的實(shí)施細(xì)則質(zhì)量手冊。在質(zhì)量保證實(shí)踐的基礎(chǔ)上，美國國防部于1963年、1981年、1985年先后3次對MIL-Q-9858A進(jìn)行修訂，使之更加完善。,三、為什么要推行HSE管理體系,軍品生產(chǎn)中質(zhì)量保證的成功經(jīng)驗(yàn)很快傳到民品生產(chǎn)中，繼而被其他工業(yè)國家所借鑒

9、。英國、加拿大、法國相繼發(fā)布了自己的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織歷時(shí)7年正式發(fā)布了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)ISO900087，取得了意想不到的巨大成功。因此，后來的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）、HSE管理體系都借鑒了ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的模式。,三、為什么要推行HSE管理體系,1996年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織第67技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC67）提出了ISO/CD14690石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系（標(biāo)準(zhǔn)草案）。1997年，原中國石油天然氣總公司等同采用ISO/CD14690，制定了中國石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T6276-1997。,“缺陷不是免費(fèi)的，制造缺陷的人將不得不為此做出

10、補(bǔ)償” - 戴明 “Defects are not free. Somebody makes them and gets paid for making them” - Dr W Edwards Deming 預(yù)防不僅是防止問題再現(xiàn)，而是從一開始就防止問題出現(xiàn)。 Prevention is not just preventing problems from recurring. it is preventing problems from occurring in the first place.,預(yù)防的觀點(diǎn),戴明環(huán),管理評審 Action,實(shí)施與運(yùn)作 Do,規(guī)劃 Plan,糾正措施 Chec

11、k,持續(xù)改進(jìn) Continual Improvement,管理體系的描述方式,管理評審 Management Review,實(shí)施與運(yùn)作Implementation and Operation,規(guī)劃 Planning,檢查與糾正措施 Checking and Corrective Action,政策 Policy,持續(xù)改進(jìn) Continual Improvement,三、HSE管理體系的基本內(nèi)容,HSE管理體系有7個(gè)一級要素、26個(gè)二級要素。 1. 領(lǐng)導(dǎo)和承諾 2. 方針和戰(zhàn)略目標(biāo) 3. 組織機(jī)構(gòu)、資源和文件 (1)組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) (2)管理代表 (3)資源 (4)能力 (5)承包方 (6)信息

12、交流 (7)文件及其控制,三、HSE管理體系的基本內(nèi)容,4. 評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理 (1)危害和影響的確定 (2)建立判別標(biāo)準(zhǔn) (3)評價(jià) (4)建立說明危害和影響 的文件 (5)具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則 (6)風(fēng)險(xiǎn)削減措施 5. 規(guī)劃(策劃) (1)總則 (2)設(shè)施的完整性 (3)程序和工作指南 (4)變更管理 (5)應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃,三、HSE管理體系的基本內(nèi)容,6. 實(shí)施和監(jiān)測 (1)活動(dòng)和任務(wù) (2)監(jiān)測 (3)記錄 (4)不符合及糾正措施 (5)事故報(bào)告 (6)事故調(diào)查處理 7. 審核和評審 (1)審核 (2)評審,3上、HSE管理體系的基本內(nèi)容,領(lǐng)導(dǎo)和承諾 計(jì) 方針和戰(zhàn)略目標(biāo) 反饋 劃 組織結(jié)構(gòu)、

13、資源和文件 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 行 計(jì)劃（策劃） 動(dòng) 糾正措施 實(shí)施 監(jiān)測 檢查 審核和評審,EP-95000 refer to ,、HSE管理體系的基本內(nèi)容,HSE管理體系是由管理思想、管理制度和管理措施共同構(gòu)成一種有機(jī)的、相互關(guān)聯(lián)和相互制約的聯(lián)系，它是一個(gè)以領(lǐng)導(dǎo)對HSE方針和宏觀目標(biāo)的承諾為核心，以組織機(jī)構(gòu)、資源和文件為支持，以防止事故和降低危害為重點(diǎn)，以持續(xù)改進(jìn)為要求的體系。,、HSE管理體系的基本內(nèi)容,HSE管理體系的優(yōu)點(diǎn)是： 1、以人為本，注重健康； 2、HSE各方面統(tǒng)一考慮，全面改進(jìn)； 3、領(lǐng)導(dǎo)以個(gè)人信譽(yù)對社會(huì)公開承諾；追求零損害、零死亡、零污染目標(biāo)的思維方式；確定戰(zhàn)略目標(biāo)；最高管理者主持管

14、理評審確保目標(biāo)落實(shí)； 4、采用系統(tǒng)論觀點(diǎn)和方法，HSE狀況是各項(xiàng)工作的綜合反映和體現(xiàn)，程序管理，全員參與； 5、預(yù)防為主，控制風(fēng)險(xiǎn)（開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、評價(jià)）； 6、建立PDCA循環(huán)，保證持續(xù)改進(jìn)； 7、文件化，程序有序，指標(biāo)、記錄齊全，量化考核； 8、措施具體周密，可操作性強(qiáng)。,中石油HSE的承諾,中石油 HSE的目標(biāo)是：零職業(yè)病、零事故、零污染. 為此，中石油將: 廣泛聽取客戶、員工及社會(huì)各方面的意見和建議，持續(xù)地改進(jìn)HSE的管理工作 及時(shí)地與政府有關(guān)部門及合作者、承包商、供應(yīng)商協(xié)作，以促進(jìn)行業(yè)HSE標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高 坦誠地公布HSE的業(yè)績 努力營造包括HSE文化在內(nèi)的公司文化 中石油的業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)

15、劃包括一系列的HSE目標(biāo)， 全體員工、承包商、供應(yīng)商等相關(guān)方都有責(zé)任來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，以良好的HSE業(yè)績贏得客戶、股東及社會(huì)的信任，并為可持續(xù)性發(fā)展作出貢獻(xiàn).,殼牌：高級管理人員的 HSE個(gè)人負(fù)責(zé)制,起到HSE的表率作用并以身作則 執(zhí)行集團(tuán)政策 明確HSE 的目標(biāo) 維護(hù)集團(tuán)聲譽(yù) 確立符合法律要求的系統(tǒng) 確立責(zé)任制及能力要求 確立HSE 管理體系 確認(rèn)主要風(fēng)險(xiǎn)得到了管理 獲得環(huán)境認(rèn)證 將HSE內(nèi)容列入業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃、T良好的HSE表現(xiàn)和員工的健康、安全對公司的成功起著非常重要的作用。因此，該公司的HSE目標(biāo)就是:無事故、無傷亡、無損于環(huán)境。,1英國公司現(xiàn)場HSE手冊簡介,英國公司在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，都

16、會(huì)根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定出詳細(xì)的現(xiàn)場HSE乎冊下發(fā)給承包商使用。公司對項(xiàng)目的HSE管理基本上就是對照該項(xiàng)目的現(xiàn)場HSE乎冊進(jìn)行的，該乎冊主要山以下幾個(gè)部分組成: (1業(yè)主和承包商在HSE管理方面責(zé)任的劃分和相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)的組成。 (2)業(yè)主對承包商HSE方面的要求。這部分是乎冊的重點(diǎn)，內(nèi)容涵蓋了整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能影響HSE目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方方面面，體現(xiàn)出該公司在多年的項(xiàng)目建設(shè)中對HSE管理方面積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。主要包括:施工現(xiàn)場的保安管理計(jì)劃、醫(yī)療和急救設(shè)施、車輛道路管理計(jì)劃、施工現(xiàn)場的垃圾處理、分包商資格頂審、急救程序、安全培訓(xùn)宣傳、安全檢杳、事故調(diào)杳、安全措施以及女全日標(biāo)實(shí)現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)與竟賽

17、等等。 (3)施工中可能用到的各種設(shè)備、設(shè)施、工具等的操作程序和安全使用的方法。這部分也非常詳細(xì)，從架手架、吊車、叉車、混凝土攪拌機(jī)到砂輪鋸到射釘槍、各種現(xiàn)場的標(biāo)志、信號等的使用都做出了詳細(xì)的規(guī)定。,(4)各種報(bào)告、檢查表以及工作許可證等的統(tǒng)一格式及內(nèi)容。該公司內(nèi)部在HSE管理方面的報(bào)表都有統(tǒng)一的格式和內(nèi)容。因此，在項(xiàng)日建設(shè)過程中，公司要求每個(gè)承包商都要按照這個(gè)統(tǒng)一格式和內(nèi)容進(jìn)行HSE管理方面的工作。內(nèi)容主要包括:事故及人身傷害報(bào)告、事件或末遂事件報(bào)告、機(jī)動(dòng)車輛事故報(bào)告、現(xiàn)場安全檢杳報(bào)告和各種工作許iif證。 公司除丁要求承包商自己進(jìn)行日常的HSE管理之外，還專門組建了業(yè)主方的HSE管理機(jī)構(gòu)，

18、配備專職的HSE工程師來加強(qiáng)HSE的管理。業(yè)主方的HSE管理部門直接受業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)主方也把HSE方面的管理視為業(yè)主項(xiàng)目管理中最重要的管理內(nèi)容之一。,3英國公司HSE黃金定律,公司的HSE管理方面除了包括詳細(xì)制定的安全操作乎冊之外，最主要的內(nèi)容還有涉及8個(gè)方面的8條安全黃金定律。這8個(gè)方面依次是作業(yè)票、能源隔離、地面干擾、進(jìn)入密閉空間工作、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、車輛女全和變更管理(MOC) 。,（1）作業(yè)票：該公司認(rèn)為，在開展涉及進(jìn)入密閉空間、能源系統(tǒng)作業(yè)、地下可能理有危害物的有干擾的地面作業(yè)或有潛在爆炸危險(xiǎn)的環(huán)境中的動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須辦理相應(yīng)的作業(yè)票。 確定工作范圍; 判斷工作的危害性并

19、評估其風(fēng)險(xiǎn); 建立相關(guān)的控制乎段以消除或降低危險(xiǎn); 與其它相關(guān)作業(yè)票或同時(shí)進(jìn)行的工作聯(lián)系; 是否獲得有關(guān)負(fù)責(zé)人的授權(quán); 將上述信息傳達(dá)給涉及此項(xiàng)作業(yè)的人員和單位; 確保有適當(dāng)?shù)目刂拼胧┦构ぷ鞅３终５牟僮鳡顟B(tài)。,（2）能源隔離： 就隔離方法和貯存能源的排泄達(dá)成一致并山專業(yè)人員實(shí)施隔離; 卸載一切貯存能源; 在隔離點(diǎn)采用鎖定系統(tǒng)并加標(biāo)識;進(jìn)行測試，確保隔離的有效性; 定期監(jiān)督隔離效果。 （3）地面干擾：在由于土壤轉(zhuǎn)移而使地面形成人造坑、洞穴、溝渠或凹陷處作業(yè)時(shí)，末達(dá)到下列要求之前不得開展工作。 由專業(yè)人員進(jìn)行的工作現(xiàn)場危險(xiǎn)性評估已經(jīng)完成; 已經(jīng)判斷、確定丁所有地下危險(xiǎn)物如管道、電纜及其位置，并根

20、據(jù)需要采取了隔離措施； 當(dāng)人員進(jìn)入其中進(jìn)行挖掘作業(yè)時(shí):如工作環(huán)境達(dá)到密閉空間的要求，需要辦理密閉空間作業(yè)票;控制地面的移動(dòng)并通過支撐系統(tǒng)或放坡等適當(dāng)?shù)姆椒ǚ乐固?連續(xù)監(jiān)控地面和環(huán)境條件的變化。,（4）密閉空間作業(yè)：在滿足下列要求之前小得進(jìn)入密閉空間作業(yè)。 已排除所有其自作業(yè)方案; 負(fù)責(zé)人已經(jīng)授權(quán)并鑒發(fā)丁作業(yè)票; 作業(yè)票已經(jīng)按要求傳達(dá)給所有相關(guān)人員和崗位; 所有相關(guān)的人員能勝任該項(xiàng)工作; 所有影響工作空間的能源已經(jīng)隔離;按風(fēng)險(xiǎn)評估要求的頻率執(zhí)行、驗(yàn)證并重復(fù)空氣檢測; 監(jiān)護(hù)人員到位;防止未授權(quán)人進(jìn)入的措施已具備。,（5）高空作業(yè)：距地面2米及其以上高度的作業(yè)在滿足下列要求之前不得開展。 有擋板或

21、者護(hù)欄并經(jīng)過專業(yè)人員檢驗(yàn)的固定平臺； 使用至少承受2275公斤/人的防跌落設(shè)備并且進(jìn)行適當(dāng)?shù)腻^固(最好在上方)，采用全身式安全帶，雙閘自鎖定掛鉤，合成纖維背帶，減震器； 防跌落設(shè)備的作業(yè)范圍限定為自由跌落度2米以內(nèi)； 目測防跌落設(shè)備及其系統(tǒng)是否完好，有破損或活動(dòng)的設(shè)備禁止使用； 由專業(yè)人員實(shí)施作業(yè)。,（6）吊裝作業(yè)：達(dá)到下列要求前不得使用吊車、起重機(jī)或其它機(jī)械吊裝設(shè)備進(jìn)行吊裝作業(yè)。 評估吊裝設(shè)備是否完好，評估吊裝方案，專業(yè)人員選定吊裝設(shè)備; 吊裝設(shè)備的操作人員已經(jīng)過培訓(xùn)且有該類設(shè)備的上崗證; 合適的吊索已經(jīng)專業(yè)人員選定; 吊裝設(shè)備和設(shè)施已被證明在12個(gè)月內(nèi)，可安全使用; 起吊物重量小得超過吊裝

22、設(shè)備的起吊能力; 吊裝設(shè)備上的一切設(shè)施均可操作; 每次起吊前都山專業(yè)人員對吊裝設(shè)備和實(shí)施進(jìn)行日測檢杳。 （7）車輛安全：滿足下列條件之前不得駕駛車輛。 已經(jīng)進(jìn)行了車輛檢驗(yàn)并確認(rèn)丁車況的安全; 駕駛員已經(jīng)過培訓(xùn)并持有該類車輛的駕駛證; 乘客數(shù)日不得超過車輛額定載客數(shù)目; 車輛配有安全帶且乘客都系好了安全帶； 駕駛員不得使用手機(jī)和對講機(jī)。,（8）變更管理：除非完成了變更管理程序，否則不能開展涉及組織機(jī)構(gòu)、人員、系統(tǒng)、工藝、程序、設(shè)備、產(chǎn)品、材料以及法律法規(guī)方面臨時(shí)的或永久的變更工作，必要時(shí)，這個(gè)變更管理程序可以包括: 對所有被變更影響的方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估； 制定工作計(jì)劃，清楚表明變更的時(shí)間、范圍和所

23、有可能采用的變更措施。這些措施包括:設(shè)備、設(shè)施和工藝條件;操作、維修和檢杳程序;培訓(xùn)、人員和交流;資料。 負(fù)責(zé)人授權(quán)的作業(yè)計(jì)劃,4英國公司的HSE保證體系和項(xiàng)目的HSE管理系統(tǒng),公司擁有自己獨(dú)特的一套HSE保證體系和項(xiàng)目的HSE管理系統(tǒng)，它們之間有順暢的溝通渠道。如下圖所示:,結(jié)束語,國內(nèi)進(jìn)初工貝目建設(shè)時(shí)，很多業(yè)主和承包商并不重視安全和環(huán)保工作，特別是環(huán)境保護(hù)工作，施工過程中破壞環(huán)境的事件屢見不鮮。 有的業(yè)主和承包商即使制定了相應(yīng)的安全規(guī)則、安全條例、安全手冊等，也很少在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行。（應(yīng)付檢查、墻上張貼、并沒有實(shí)際使用） 出現(xiàn)H SE事故，賠一些錢就可以了，沒什么大小了的。而國外一

24、些公司 認(rèn)為，出現(xiàn)HSE事故之后花費(fèi)的金錢要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過為作好HSE管理工作，防止出現(xiàn)事故所花費(fèi)的金額。所以，它們都寧愿撥出專項(xiàng)資金用于HSE管理而小愿意出現(xiàn)HSE方面的事故之后去賠付金錢。這種觀念上的差別是非常值得發(fā)人深思的。 應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，真正把HSE管理工作貫徹到工程項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)階段，重視HSE的管理工作，使我們的項(xiàng)目管理內(nèi)容與國際慣例接軌;才一有可能在立足國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，參與國際建筑市場的竟?fàn)帯?實(shí)例2：挪威政府對石油企業(yè)的HSE管理,1挪威石油發(fā)展史 1959年，G mnogen氣川發(fā)現(xiàn); 1962年，石油公司首次獲得海上石油助探權(quán); 1963年石油法聲明挪威的主權(quán); 1969年，E

25、 kofisk油川發(fā)現(xiàn)和宣布商業(yè)開發(fā); 1971開始大規(guī)模油氣生產(chǎn)。 挪威石油工業(yè)然起步較晚，但其發(fā)展速度十分迅猛，目前已是世界重要的產(chǎn)油大國，其年產(chǎn)暈已經(jīng)超過我國的油氣產(chǎn)量，而目挪威石油企業(yè)的H SE管理在世界上具有極高的權(quán)威性。,2對石油企業(yè)管理的主要政府部門,主要管理部門： 健社會(huì)部 商業(yè)企業(yè)部 環(huán)保部 石油能源部 直接管理部門： 挪威國家石油安全總署（石油安全管理的主要監(jiān)督執(zhí)行部門） 挪威環(huán)?？偸?挪威健康委員會(huì) 協(xié)助管理的委員會(huì)： 放射線委員會(huì) 海洋委員會(huì) 海岸委員會(huì) 航空委員會(huì) 火災(zāi)電力委員會(huì) 挪威國家石油安全總署的主要工作目標(biāo)是促使石油行業(yè)參與者在健康、環(huán)境安全和應(yīng)急準(zhǔn)備方面保持

26、較高的標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)創(chuàng)造最大可能的價(jià)值。,2職責(zé),制定條例。 監(jiān)督獲得許可的公司，如允諾、審計(jì)和確認(rèn)、指令、分配。 為政府部門提供建議，如發(fā)放許.工J證、組織機(jī)構(gòu)、安全區(qū)。 石油行業(yè)指導(dǎo)和提供信息，如有關(guān)企業(yè)和公眾。 開展和國外企業(yè)的合作。,3監(jiān)管范圍,勘探。 探井。 人為影響地下水的作業(yè)。 裝置全部或部分投入使用。 重大變更或改變用途。 處置、移走或重新定位廢物。 容器的移動(dòng)會(huì)顯著的影明安全的活動(dòng)。 在役壓力容器的使用必須得到政府許可。,4監(jiān)管模式,挪威政府在石油企業(yè)的H SE監(jiān)管上，主要通過給油公司頒發(fā)生產(chǎn)許可證的形式來管理油公司的HSE事務(wù)。油公司必須對其工作領(lǐng)域的活動(dòng)產(chǎn)生的一切HSE問題

27、負(fù)責(zé)，所有承包商產(chǎn)生的問題，也必須由油公司來承擔(dān)責(zé)任，政府通過對油公司的監(jiān)管，就監(jiān)管了整個(gè)上游石油行業(yè)企業(yè)的行為。,4挪威政府對石油HSE管理的3個(gè)階段,第1個(gè)階段：主要是從20世紀(jì)70年代到80年代，把大部分精力都投入到了設(shè)備的技術(shù)改造上，追求本質(zhì)安全。 第2個(gè)階段：主要集中于90年代，政府通過立法形式要求所有企業(yè)都必須建立HSE管理體系 (各企業(yè)事故率都大大下降)。 第3個(gè)階段：主要是2000年以后，通過H SE文化的建設(shè)，來增強(qiáng)員工自覺、自愿執(zhí)行H SE體系及項(xiàng)目H SE計(jì)劃的要求。,5挪威政府在HSE管理上的轉(zhuǎn)變,從具體要求到目標(biāo)設(shè)定上的轉(zhuǎn)變。 從日常的HSE檢查轉(zhuǎn)變到對H SE體系的

28、審核和驗(yàn)證上來。 從具體的強(qiáng)制要求轉(zhuǎn)向溝通和對話。,6處罰方式,對話。 禁令。 強(qiáng)迫性罰款。 停止生產(chǎn)活動(dòng) 法律訴訟。 收回生產(chǎn)許可并驅(qū)逐。,7挪威國家石油HSE法律體系,（1） 挪威國家石油HSE法律體系分為:法律、條例、指南、標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)五級。挪威涉及HSE法律主要有:石油法、工作環(huán)境法、產(chǎn)品控制法、污染控制法、健康法等。挪威的條例分為王室制定、政府各部門制定、委員會(huì)制定三級，附錄同樣分為三級。HSE條例共5部，其它涉及的條例還有碳?xì)浠衔飾l例、海上條例等，HSE條例是挪威石油管理的法律草礎(chǔ)，除了發(fā)放生產(chǎn)許可證和金融財(cái)政方面的規(guī)定外，涉及到所有石油活動(dòng)。,（2） HSE條例共有5部:

29、石油安全條例(樞架體系)、管理?xiàng)l例、信息和責(zé)任條例、設(shè)備條例、工作條例管軟范圍為:安全、工作環(huán)境、健康、外部環(huán)境以及財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)行的條例是于2002年1月1日起生效實(shí)施的，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制，安全第一。內(nèi)容有安全、工作環(huán)境、健康、外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，覆蓋了從概念設(shè)計(jì)到報(bào)廢各階段的所有活動(dòng)，但是不包括許可法和金融稅收法規(guī)定的內(nèi)容。 （3）挪威石油HSE條例規(guī)定，在任何時(shí)候，生命和健康都居于第一位，對石油活動(dòng)中的任何參與方都規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任，降低風(fēng)險(xiǎn)的理論受到特別關(guān)注，是最大限度減少事故、個(gè)人傷害、職業(yè)病和環(huán)境破壞的主要手段。石油生產(chǎn)、項(xiàng)目計(jì)劃、指揮、工作適應(yīng)和維護(hù)等方面受到嚴(yán)格的管理。,4） 5部條例作為一

30、個(gè)整體，高度一致，避免互相重復(fù)。所有5部條例從說明條文到功能性條文，大量采用認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。功能性條文是指條例列出HSE應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平，以及法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)想要取得的水平，但不指出洋細(xì)的解決方案。但在指南中，列出了推薦的解決方案，包括推薦的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)中除了引用很多挪威標(biāo)準(zhǔn)外，還采用ISO 、 API標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)以及海上標(biāo)準(zhǔn)，如MO, DNV船級分類等組織的標(biāo)準(zhǔn)。還引用了 DNV管道和立管標(biāo)準(zhǔn)，挪威石油協(xié)會(huì)應(yīng)急救援培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。 （5）石油安全條例(2001年)是由國王簽署井頒布的，該法建立了石油及相關(guān)活動(dòng)的法律樞架，規(guī)定了責(zé)任方、范圍、工作時(shí)問、海上法律的應(yīng)用、相關(guān)理論（包括安全文化) ，其他4個(gè)條

31、例由挪威國家石油安全總署、挪威環(huán)保總署、挪威健康委員會(huì)共同制定的。管理?xiàng)l例主要是規(guī)范健康、環(huán)境和安全方面的安全管理，以及風(fēng)險(xiǎn)降低、管理因素、資源和過程、分析和監(jiān)督、執(zhí)行和改進(jìn)。信息和責(zé)任條例規(guī)定了向國家主管部門提供有關(guān)材料和信息的要求。設(shè)施條例規(guī)定了設(shè)施的設(shè)計(jì)和配備的安全功能、負(fù)荷、材料、工作區(qū)域、住宿區(qū)、屏障和應(yīng)急準(zhǔn)備。工作條例對各種生產(chǎn)工作的指揮、監(jiān)督的要求和在工作環(huán)境、健康方面、外部環(huán)境和應(yīng)急準(zhǔn)備方面的要求，以及使用和廢棄海上化學(xué)藥品處理的要求。,企業(yè)在HSE工作中的主要問題,1體系未能良性運(yùn)作和發(fā)揮正常作用 體系的執(zhí)行出現(xiàn)與現(xiàn)場HSE管理不兼容、結(jié)合不緊密的情況，編寫的體系文件和實(shí)際操作程序不一致。 2員工的HSE管理體系意識淡薄 對體系管理只停留在應(yīng)付記錄文件的編寫、內(nèi)部審核的準(zhǔn)備方而.未能真正理解實(shí)施體系管理的意義和作用。 3編寫健康安全環(huán)保管理體系前未進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是在體系編寫