衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作及注意事項.ppt

1、2020/9/7,1,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書 規(guī)范制作,2020/9/7,2,內 容 第一部分 慨述 第二部分 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作 第三部分 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范及 注意事項,2020/9/7,3,第一部分 慨述,一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的慨念 二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的特征 三、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的分類 四、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的作用,2020/9/7,4,一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的慨念 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是衛(wèi)生行政機關在實施 衛(wèi)生監(jiān)督、行政處罰過程中，針對特定的對象 （人和事）依法制作的具有法律意義或法律效 力的公用文書。,2020/9/7,5,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的慨念包含5個含義 1、制作主體的特定性 2、制作

2、依據(jù)的法定性 3、內容和對象的特定性 4、具有法律效力的文書 5、履行法律程序的憑據(jù),2020/9/7,6,二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的特征 1、格式的規(guī)范性 2、語言的樸實性 3、邏輯的嚴肅性 4、法定的強制性 5、對象的針對性 6、效力的時限性 7、制作的嚴肅性 8、固有的專業(yè)性,2020/9/7,7,三、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的分類 1、衛(wèi)生許可類：衛(wèi)生許可申請書、衛(wèi)生許 可證等。 2、產品樣品采樣、鑒定類：產品樣品采樣 記錄、產品樣品確認告知書、技術鑒定委托書、 檢驗結果告知書。 3、衛(wèi)生監(jiān)督檢查處理類：衛(wèi)生監(jiān)督意見書、 職業(yè)禁忌人員調離通知書等。,2020/9/7,8,4、衛(wèi)生行政處罰類：立案報

3、告、現(xiàn)場檢查 筆錄、詢問筆錄、證據(jù)先行登記保存決定書、 行政處罰決定書等。 5、衛(wèi)生監(jiān)督稽查類：衛(wèi)生監(jiān)督稽查意見書、 稽查筆錄等。 6、衛(wèi)生行政復議類：行政復議申請書、行 政復議告知書、行政復議決定書等。,2020/9/7,9,四、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的作用 1、是實施衛(wèi)生法律的重要工具 2、是衛(wèi)生行政執(zhí)法過程的忠實記錄 3、是衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳的重要途徑,2020/9/7,10,第二部分 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作 一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作的原則 二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作的基本要求,2020/9/7,11,一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作原則 1、合法原則：主體、程序、依據(jù)、內容合法 2、準確原則：對象

4、準確、標的物準確、運用 法律準確、選用文書準確 3、實用原則：形式實用、范圍實用,2020/9/7,12,二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作的基本要求 1、項目要填寫齊全 2、實體內容要嚴謹 3、運用語言要規(guī)范 4、制作程序要完備,2020/9/7,13,第三部分 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范及注意事項 一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范 二、注意事項,2020/9/7,14,一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范 為促進衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的規(guī)范化，切實 提高衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作質量，衛(wèi)生部3 次對衛(wèi)生行政執(zhí)法文書進行了規(guī)范。,2020/9/7,15,1.衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的編號和文號 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的編號形式為： 年份+序號，如2

5、005-001。 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的文號形式為： 地區(qū)簡稱+衛(wèi)+執(zhí)法類別+執(zhí)法性質+年 份+序號，如新衛(wèi)食罰2005001號。,2020/9/7,16,衛(wèi)生部30種文書中：有文號又有編號的文書 有4種（衛(wèi)控、解控、證保、證保處）；只有文 號的文書有10種（技術鑒定委托書、檢驗結果 告知書等）；只有編號的文書有4種（產品或非 產品樣品采樣記錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、當場行 政處罰決定書）；無文號也無編號的文書有12 種（封條、案件受理記錄、立案報告等）。,2020/9/7,17,2.衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的編號和文號式樣 編號文書 編號式樣 （1）采樣類 年份+序號 如：2003-001 （2）產品樣品確認

6、告知書 待定 （3）衛(wèi)生監(jiān)督意見書 年份+序號 如：2003001號,2020/9/7,18,（4）當場行政處罰決定書 年份+序號 如：2003-001號 有文號的文書 文號式樣 （5）技術鑒定委托書 衛(wèi)鑒委年份+序號 如： 衛(wèi)食鑒委2003001號 （6）檢驗結果告知書 衛(wèi)檢告年份 +序號 如： 衛(wèi)食檢告2003001號,2020/9/7,19,（7）職業(yè)禁忌人員調離通知書 文號：衛(wèi)調年份 +序號 如： 衛(wèi)食調2003001號 （8）案件移送書 衛(wèi)案移年份 +序號 如： 衛(wèi)案移2003001號 （9）行政處罰事先告知書 衛(wèi)告年份 +序號 如： 衛(wèi)食告2003001號,2020/9/7,20,

7、（10）行政處罰聽證告知書 衛(wèi)聽告年份 +序號 如：衛(wèi)聽告2003001號 （11）行政處罰聽證通知書 衛(wèi)聽通年份 +序號 如：衛(wèi)聽通2003001號,2020/9/7,21,（12）行政處罰決定書 衛(wèi)罰字年份 +序號 如：衛(wèi)食罰2003001號 （13）強制執(zhí)行申請書 衛(wèi)申執(zhí)年份序號 如： 衛(wèi)食申執(zhí)2003001號,2020/9/7,22,既有文號也有編號的文書 文號 編號 （14）衛(wèi)生行政控制決定書 衛(wèi)控年份 +序號 2003-001 如： 衛(wèi)食控2003001號 （15）解除衛(wèi)生行政控制決定書 衛(wèi)控解年份 +序號 2003-001 如： 衛(wèi)食控解2003001號,2020/9/7,23,

8、（16）證據(jù)先行登記保存決定書 文號：衛(wèi)證保決年份 +序號 編號 如： 衛(wèi)食證保決2003001號 2003-001 （17）證據(jù)先行登記保存處理決定書 文號：衛(wèi)證保處年份 +序號 編號 如： 衛(wèi)食證保處2003001號 2003-001,2020/9/7,24,無文號也無編號的文書 （18）封條 （19）案件受理記錄 （20）立案報告 （21）現(xiàn)場檢查筆錄 （22）詢問筆錄,2020/9/7,25,（23）案件調查終結報告 （24）合議記錄 （25）陳述和申辯筆錄 （26）聽證筆錄 （27）聽證意見書 （28）送達回執(zhí) （29）結案報告,2020/9/7,26,3.衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的特點 （

9、1）衛(wèi)生部30種文書中的聯(lián)單： 一式一聯(lián)有12種（封條、案件受理記錄、立 案報告等）；一式二聯(lián)有11種（衛(wèi)生監(jiān)督意見書、 行政處罰決定書等）；一式三聯(lián)有7種（產品或 非產品樣品采樣記錄、衛(wèi)生行政控制決定書、證 據(jù)先行登記保全決定書等）。 （2）衛(wèi)生部30種文書中的簽名：,2020/9/7,27,只由當事人簽名的文書有10種（衛(wèi)生監(jiān)督意 見書、行政處罰事先告知書等）； 只由衛(wèi)生監(jiān)督員簽名的文書有5種（案件受 理記錄、合議記錄、結案報告等）； 由當事人和衛(wèi)生監(jiān)督員同時簽名的文書有7 種（產品或非產品樣品采樣記錄、現(xiàn)場檢查筆錄、 詢問筆錄、當場行政處罰決定書）； 不需要簽名的文書有8種（封條、案件移

10、送 書等）。,2020/9/7,28,二、文書的制作 （一）產品樣品采樣記錄： 是衛(wèi)生行政機關在日常性衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生 行政許可審核以及查處違法案件過程中采集用 于簽定、檢驗健康相關產品的書面記錄。,2020/9/7,29,健康相關產品是指食品衛(wèi)生法、傳 染病防治法和化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、 生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法、消毒管 理辦法等法律、法規(guī)規(guī)定的食品、化妝品、 涉及飲用水衛(wèi)生安全產品和消毒產品。,2020/9/7,30,注意事項：采樣必須由2名以上衛(wèi)生監(jiān)督 員、出示執(zhí)法證件、說明采樣的目的及依據(jù)、 告知當事人的權利和義務、要當事人陪同下進 行、采樣過程中要盡量的污染、容易變質的樣 品應冷藏或冷

11、凍保存。備查樣品應當保存以便 復檢。,2020/9/7,31,（二）非產品樣品采樣記錄： 是衛(wèi)生行政機關從有關場所采集用于簽定 的樣品的書面記錄。這類樣品包括生產環(huán)境的 空氣、餐（飲）具消毒效果監(jiān)測采樣等。,2020/9/7,32,（三）產品樣品確認告知書 （衛(wèi)監(jiān)督發(fā)2006137號）：是實施衛(wèi)生監(jiān) 督抽檢的衛(wèi)生行政機關在流通市場采樣后，為 確認產品的真實生產或進口代理單位，向標簽 標注的生產或進口代理單位發(fā)出的書面告知通 知。,2020/9/7,33,告知書應寫明樣品的基本情況：采樣日期、 被采樣單位或地址、樣品標識的生產或進口代 理單位及地址、生產日期或批號、商標、規(guī)格、 樣品名稱等內容。

12、還應告知確認的方式、時間、 地點、聯(lián)系人、電話、聯(lián)系地址和郵政編碼等。,2020/9/7,34,三、制作文書的注意事項 1、制作文書只能使用藍色或黑色水筆或 簽字筆，禁止使用園珠筆制作文書。 2、制作文書應按照文書規(guī)定的格式及內 容認真填寫完整、準確，不得有缺項、漏項。 3、文書中衛(wèi)生行政機關的名稱應填寫機 關全稱，并加蓋衛(wèi)生行政機關公章，不能只蓋 章而不填寫機關全稱。,2020/9/7,35,4、正確書寫文書中的編號或文號。 5、文書不得隨意修改或涂改。確因書寫錯誤 需要對文書進行修改的，應用雙杠線劃去修改 處，在其上方或接下處寫上正確內容，并對改動 處或添加處的內容由對方當事人簽名或按手印

13、。,2020/9/7,36,6、對外使用的文書本身設定有簽收欄的，在 直接送達的情況時，應由當事人在簽收處直 接簽名。沒有設定簽收欄的文書，在直接送 達時，應制作送達回執(zhí)。如：在送達 產品樣品確認告知書、 行政處罰決定 書等文書。,2020/9/7,37,7、在制作產品樣品采樣記錄、非產品樣品采樣記錄、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、陳述和申辯筆錄結束后，交對方當事人核對。對方當事人認為所記錄的內容真實無誤，應在筆錄上注明“以上筆錄屬實”并簽名。,2020/9/7,38,8、案件受理記錄、立案報告都 是屬于內部立案調查案件的程序文書，對衛(wèi)生 行政處罰程序的開始運作具有重要意義。 衛(wèi)生行政處罰程序第十五

14、條規(guī)定：衛(wèi) 生行政機關受理的案件符合下列條件的，應當 在7日內立案：（一）有明確的違法行為或危 害后果；（二）有來源可靠的事實依據(jù)（三） 屬于衛(wèi)生行政處罰范圍；（四）屬本機關管轄,2020/9/7,39,9、衛(wèi)生監(jiān)督意見書是衛(wèi)生行政機關制 作的對被監(jiān)督單位或個人具體指導性或指令性作 用的文書。衛(wèi)生監(jiān)督意見書是一種用途比較 廣泛的文書，在制作時應注意： 第一，要具有針對性； 第二，要具有可操作性； 第三，表達意思正確、肯定； 第四，有明確的時間、期限。,2020/9/7,40,10、現(xiàn)場檢查筆錄 是衛(wèi)生行政機關在案件調查中，對案件有 關的地點和物證場所進行實地查看、探訪時所 制作的客觀文字記錄。

15、現(xiàn)場檢查筆錄是一 種證據(jù)類文書，查證或質證屬實后，可以作為 定案的依據(jù)。因此，在制作該文書時應注意：,2020/9/7,41,第一，客觀、真實地記錄現(xiàn)場檢查的情況。 第二，記錄要準確、具體，不能籠統(tǒng)、抽象。 第三，要重點記錄主要的違法事實，不能事 無巨細全部記錄。 第四，一案多個現(xiàn)場或同一現(xiàn)場多次檢查時 ，應分別制作，不能結合起來只制作一份筆錄。 在同一地址內的不同功能分區(qū)，屬同一現(xiàn)場，可 以制作一份筆錄。,2020/9/7,42,11、正確使用制作證據(jù)先行登記保全決定書和衛(wèi)生行政控制決定書。 證據(jù)先行登記保全決定書是衛(wèi)生行政機關對當事人需要保全的證據(jù)登記造冊后進行保管的文書。屬證據(jù)類文書。,

16、2020/9/7,43,行政處罰法第二十七條第二款規(guī)定：“在 證據(jù)可能丟失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行 政機關負責人批準，可以先行登記保存，并在 7日內作出處理決定。在此期間，當事人或有 關人員不得銷毀或轉移證據(jù)”。 衛(wèi)生行政處 罰程序第二十二條規(guī)定： “衛(wèi)生行政機關在 收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取,2020/9/7,44,得的情況下，經(jīng)衛(wèi)生行政機關負責人批準，可以 先行登記保存。執(zhí)法人員應當向當事人出具由行 政機關負責人簽發(fā)的保存證據(jù)通知書”。 衛(wèi)生行政控制決定書是衛(wèi)生行政機關發(fā)現(xiàn)當 事人生產經(jīng)營的產品或場所已經(jīng)或可能對人體健 康產生危害，需要對物品或場所采取強制措施時 發(fā)出的文

17、書。屬于一種強制措施。,2020/9/7,45,證據(jù)先行登記保全決定與衛(wèi)生行政控制決定的區(qū)別： （1）所依據(jù)的法律不同 （2）適用條件不同 （3）適用的程序不同 （4）期限不同 （5）適用的范圍不同 （6）當事人的權利義務不同,2020/9/7,46,12、各類文書中有共同性欄目的填寫方法： （1）文書本身設有“當事人”項目的應按以 下要求填寫：是法人或其他組織的，應填寫單 位全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負責 人）的姓名、性別、民族、職務等內容；是個 人的應填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、 聯(lián)系電話等內容。,2020/9/7,47,（2）案由統(tǒng)一寫法為：當事人名稱（姓名）+ 具體違法行

18、為+案。如：醫(yī)院使用非衛(wèi)生 技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作案。 13、不能隨意增設衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳規(guī)定以外 的文書。按照衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第三 條第二款規(guī)定：“除本規(guī)范的文書樣式外，省級 衛(wèi)生行政機關可以根據(jù)工作需要補充相應文書”。,2020/9/7,48,14、對于立案調查的案件，在行政處罰 決定履行和執(zhí)行之后,應當制作結案報告。 衛(wèi)生行政處罰程序第五十七條規(guī)定： “衛(wèi)生行政處罰履行和執(zhí)行后,承辦人應當制作 結案報告”。,2020/9/7,49,15、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第四十三條 規(guī)定：“設有存根的文書，存根應定期送交對 衛(wèi)生行政執(zhí)法負有稽查或綜合管理職能的機 構”。如：衛(wèi)生行政控制決定書、解 除衛(wèi)生行政控制決定書、證