1、導(dǎo)論：理解公共政策.ppt

1、公共政策學(xué),張海柱 151-6526-7326 ,公共政策學(xué)的專業(yè)定位,公共管理相關(guān)專業(yè) 政治學(xué)與行政學(xué)相關(guān)專業(yè) 特定領(lǐng)域政策專業(yè)：經(jīng)濟政策、社會政策、衛(wèi)生政策、教育政策、外交政策,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,公共政策學(xué)的學(xué)科屬性,最初僅作為一個研究領(lǐng)域 逐漸發(fā)展為一門獨立的學(xué)科 交叉學(xué)科 政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、語言學(xué)、哲學(xué) 理論性與實踐性并重,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,公共政策學(xué)的學(xué)科使命,現(xiàn)象解釋 價值反思 規(guī)范倡導(dǎo),2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,參考書目1,美托馬斯戴伊：理解公共政策（第十二版），中國人民大學(xué)出版社，2011.

2、 美托馬斯戴伊：自上而下的政策制定，中國人民大學(xué)出版社，2002. 美詹姆斯安德森：公共政策制定，中國人民大學(xué)出版社. 美威廉鄧恩：公共政策分析導(dǎo)論，中國人民大學(xué)出版社. 美小約瑟夫斯圖爾特等：公共政策導(dǎo)論，中國人民大學(xué)出版社. 美杰伊沙夫里茨等：公共政策經(jīng)典，中國人民大學(xué)出版社. 美薩巴蒂爾：政策過程理論，生活讀書新知三聯(lián)書店，2004. 豪利特、拉米什：公共政策研究：政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)，生活讀書新知三聯(lián)書店，2006. 日大岳秀夫：政策過程，經(jīng)濟日報出版社，1992. 日藥師寺泰藏：公共政策，經(jīng)濟日報出版社，1992.,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,參考書目2,美約翰金登：議程

3、、備選方案與公共政策，中國人民大學(xué)出版社. 美蓋伊彼得斯等：公共政策工具對公共管理工具的評價，中國人民大學(xué)出版社. 美德博拉斯通：政策悖論：政治決策中的藝術(shù)，中國人民大學(xué)出版社. 美薩巴蒂爾等：政策變遷與學(xué)習(xí)一種倡議聯(lián)盟途徑，北京大學(xué)出版社，2011. 美弗蘭克費希爾：公共政策評估，中國人民大學(xué)出版社. 美羅伯特海涅曼：政策分析師的世界：理性、價值觀念和政治，北京大學(xué)出版社，2011. 英希爾等：執(zhí)行公共政策，商務(wù)印書館，2011. 美布賴恩瓊斯：再思民主政治中的決策制定：注意力、選擇和公共政策，北京大學(xué)出版社，2010.,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,參考書目3,趙德余：政策制定的

4、邏輯：經(jīng)驗與解釋，上海人民出版社，2010. 趙德余：公共政策：共同體、工具與過程，上海人民出版社，2011. 朱旭峰：中國思想庫：政策過程中的影響力研究，清華大學(xué)出版社，2009. 朱旭峰：政策變遷中的專家參與，中國人民大學(xué)出版社，2012. 朱春奎：政策網(wǎng)絡(luò)與政策工具：理論基礎(chǔ)和中國實踐，復(fù)旦大學(xué)出版社，2012. 朱亞鵬：公共政策過程研究：理論與實踐，中央編譯出版社，2013. 中國公共政策評論 公共管理學(xué)報 公共行政評論 公共管理與政策評論,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,導(dǎo)論,理解公共政策,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,理解公共政策,第1節(jié) 什么是公共政策 第2節(jié)

5、為什么要研究公共政策 第3節(jié) 公共政策研究的演進(jìn) 第4節(jié) 公共政策的研究視角 第5節(jié) 公共政策學(xué)在中國的發(fā)展,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,第1節(jié),什么是公共政策,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,小區(qū)“拆墻”爭議：誰能決定？,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,推廣街區(qū)制,2016年2月6日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見，其中指出： “新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。”,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,由私人決

6、策走向公共政策,小區(qū)圍墻：個人之事or眾人之事？ 決策主體：業(yè)主or開發(fā)商or政府？ 作為一項公共政策的社會論爭,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,公共政策與社會生活,詹姆斯安德森： 在現(xiàn)代這個復(fù)雜的社會里，公共政策可以說無處不在，如影隨形。它們有時對你有利，有時對你不利，不僅能引起愉快和歡樂，也會帶來煩惱和痛苦，對我們大家的繁榮與幸福都有著重要的影響。不僅如此，它們同時還是我們環(huán)境的重要組成部分。因此，我們需要對公共政策有所了解,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,公共政策的相關(guān)概念,計劃、規(guī)劃(plan)：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃；上海市住房建設(shè)規(guī)劃(20

7、06-2010年) ；全國土地利用年度計劃 （發(fā)改委） 方案(program)：國務(wù)院機構(gòu)改革方案 項目(project)：海滄px(對二甲苯)化工項目 ；滬杭磁懸浮項目 ,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,“政策”的詞源,“政策”定義的困難 英國前高級文官科林漢姆：“政策就像大象一樣你能夠認(rèn)識它，但卻很難界定它?！?政策的漢字詞源 中國的古漢語：沒有“政策”這個詞 “政”：政權(quán)、政事、正義 論語：“政者，事也”?！罢保嚎刂粕鐣?、管理國家事務(wù)、治理民眾 “策”：對策、計策、策略、策劃 禮記：“策，謀也” 日本人發(fā)明“政策”一詞，與Policy相對應(yīng)：治理國家、規(guī)范民眾的策略與規(guī)定。,2

8、020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,“政策”的詞源,英文詞源：沒有“政策”這個詞 從古希臘語中演繹過來的“Politic”（政治） 近代，從Politic一詞中又產(chǎn)生了Policy一詞，用來指稱政黨或政府為實現(xiàn)特定的任務(wù)所采取的行動,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,國內(nèi)學(xué)者的定義,劉斌、王春福：政策是“政治實體在一定的時空范圍內(nèi)為完成一定的任務(wù)所采取的政治行為，主要表現(xiàn)為行為規(guī)范、直接采取的行動和某種態(tài)度”。 陳振明：政策是“國家機關(guān)、政黨及其他特定政治團體”在特定時期為實現(xiàn)一定社會政治、經(jīng)濟和文化目標(biāo)所采取的“政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則”。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,西

9、方學(xué)者定義,拉斯韋爾和卡普蘭：公共政策是“具有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃”。 托馬斯戴伊：“公共政策是政府選擇做與選擇不做的事情”（Public policy is whatever governments choose to do or not to do）。 戴維伊斯頓：“公共政策是對全社會價值作權(quán)威性的分配”。 詹姆斯安德森：“公共政策是由政府機關(guān)或政府官員制定的政策”；而“政策是一個有目的的活動過程，這些活動過程是由一個或一批行為者，為處理某一問題或有關(guān)事務(wù)而采取的”。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,公共政策關(guān)鍵特質(zhì),公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局所進(jìn)行的活動； 公共政策的選擇行動是

10、一種有意識的意圖性行為； 公共政策活動包括公共權(quán)威機構(gòu)的行動或不行動的行為； 公共政策具有問題導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政策之“公共性”,主體的公共性：公共組織； 內(nèi)容的公共性：公共問題、公共事務(wù)、公共產(chǎn)品、公眾間矛盾與沖突； 價值觀的公共性：平等、正義、公平、民主、參與； 手段的公共性：合理、合法、正當(dāng)； 目標(biāo)的公共性：實現(xiàn)、維護(hù)、增進(jìn)、合理分配公共利益，合理協(xié)調(diào)社會利益、個人利益。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,公共政策辨析（1）,A家庭夫婦倆只有一個孩子。讓孩子在國內(nèi)讀大學(xué)，花錢少，但某些自然科學(xué)門類的實驗條件和師資水平趕不上歐美名牌大學(xué)；到國外

11、著名大學(xué)讀理科，學(xué)的理論知識新、實用技術(shù)多，但花錢也多。夫婦兩人再三商量后，決定拿出多年的積蓄，讓孩子出國深造。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,公共政策辨析（2）,B企業(yè)是一個由好幾個股東投資辦成的私營玩具股份有限公司。企業(yè)的主導(dǎo)性產(chǎn)品是兒童玩具。在市場調(diào)研中，公司董事長發(fā)現(xiàn)眼下獨生女孩越來越多，而且家長們更喜歡購買有一定技術(shù)含量的玩具。董事長在和其他股東及經(jīng)理層商量后決定多生產(chǎn)適合女孩玩的高級洋娃娃。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,公共政策辨析（3）,C國在人口普查中發(fā)現(xiàn)，由于有些醫(yī)院迎合某些家庭重男輕女的觀念，對胎兒作性別測定，一些夫婦想方設(shè)法要懷上一個男孩。這從一定程

12、度上導(dǎo)致了全國人口性別比例的失調(diào)。政府有關(guān)部門在調(diào)查了解實際情況的基礎(chǔ)上，做出決定，禁止醫(yī)院作這類測定。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,公共政策辨析（4）,鑒于人口總量不斷增加，地球可供人類未來存在和發(fā)展的資源越來越少。但不少國家只顧眼前的經(jīng)濟增長，對現(xiàn)有資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)利用。為了保證人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國召開了由各國首腦參加的會議，簽署宣言，承諾各國的經(jīng)濟增長應(yīng)以不影響后代發(fā)展為前提。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,公共政策研究內(nèi)容,托馬斯戴伊： 政府做了些什么？ 政府為什么要這么做？ 政府這樣做的結(jié)果如何？ PS:政府是如何做決定的？ 決定是如何實施的？ 后

13、續(xù)決策如何改善？,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,2020/9/2,公共政策：政府干了什么（美國）,如何觀察和把握公共政策：公共支出,2020/9/2,公共政策：做與不做,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政策的范圍,社會政策 經(jīng)濟政策 人口、資源與環(huán)境政策 文化政策 政治政策：國防政策、對外關(guān)系政策、國內(nèi)安全政策、選舉政策,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政策的層次,全球性政策 區(qū)域政策 國家政策 地方政策,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政策的類型（1）,實質(zhì)性政策與程序性政策 實質(zhì)性政策（substantive policy）與政府將要采取的行動有關(guān)，如修建

14、公路、制止犯罪等。實質(zhì)性政策會直接給人們帶來利益或負(fù)擔(dān)，并分配相關(guān)收益和成本。 程序性政策（procedural policy）只涉及怎樣采取行動和由誰來采取行動的問題。（例如立法法）,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政策的類型（2）,分配性、管制性與再分配性政策 分配性政策（distributive policy）涉及將服務(wù)和利益分配給人口中的特定部分。（農(nóng)業(yè)補貼政策） 管制性政策（regulatory policy）是對個人或團體的行動加以限制和約束的政策。（污染管制政策、禁煙政策） 再分配性政策（redistributive policy）是政府有計劃的積極行動，涉及在社會各階層

15、和團體中財富、收入、財產(chǎn)和權(quán)利的轉(zhuǎn)移性分配。（所得稅政策）,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政策的類型（3）,物質(zhì)性政策與象征性政策 物質(zhì)性政策（material policy）是將有形的資源和實質(zhì)性的權(quán)力給予受益人，或?qū)⒄嬲牟焕麠l件強加給那些受相反影響的人。 象征性政策（symbolic policy）對人們幾乎沒有真正的物質(zhì)性影響，它更多涉及人們所珍重的一些價值觀，如愛國主義、社會公正等。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,國家合作醫(yī)療政策：象征物質(zhì),作為一項象征性政策的國家合作醫(yī)療政策：給“政策”不給“錢” 作為一項物質(zhì)性政策的國家合作醫(yī)療政策：國家財政投入,2020/9

16、/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,第2節(jié),為什么要研究公共政策,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政策研究的必要性,公共政策現(xiàn)象是普遍存在的 公共政策在人類社會發(fā)展中十分重要 我們對公共政策現(xiàn)象還缺乏了解 公共政策質(zhì)量還有待提升,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政策研究/分析主體,很多人在從事政策分析工作 大學(xué)：對政策問題領(lǐng)域以及政策過程感興趣的大學(xué)教師； 獨立的研究機構(gòu)和思想庫； 政府、政府代理機構(gòu)和公共團體內(nèi)部負(fù)責(zé)研究工作和情報工作的分析人員； 壓力集團和院外活動團體； 一些為支持政黨政治活動、維護(hù)政黨利益而從事政策研究和開發(fā)的機構(gòu)、部門或團體； 自由職業(yè)的政策咨詢?nèi)藛T。,2020

17、/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,區(qū)分：政策研究/分析VS政策倡議,政策研究/分析：解釋和說明公共政策的原因與結(jié)果。 政策倡議：建議政府應(yīng)該追求何種政策。 戴伊：“形成關(guān)于影響公共政策的各種力量以及公共政策實施結(jié)果的科學(xué)知識，這個過程本身就是一種與社會相關(guān)的活動；而且政策分析也是進(jìn)行政策倡議和政策實踐的先決條件”。 威爾達(dá)夫斯基：Speaking Truth to Power.,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政策研究的意義（1）,描述政策 我們可以描述公共政策，知道政府在福利、國防、教育、人權(quán)、衛(wèi)生、環(huán)保、稅收等方面，政府正在做什么，沒有做什么 比如我們交了多少稅金？政府每年花費多少，

18、花在何處？醫(yī)療保險改革的方案有效嗎？低保符合人權(quán)要求嗎？,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政策研究的意義（2）,調(diào)查原因 我們可以探究公共政策的原因或決定因素 我們可能探究政治制度、過程以及行為層面對公共政策的影響 也可能探究社會、文化等對公共政策的影響，如老齡化等 政策是因變量，而各種決定因素是自變量,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政策研究的意義（3）,探究結(jié)果 我們可以探究公共政策的結(jié)果或影響。涉及政策評估 公共政策對人民生活產(chǎn)生何種影響 探究公共政策對政治制度的影響：比如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對政府的威望有何影響？ 也可探究公共政策對社會的影響：死刑有助于威懾犯罪嗎？寬松的福利政

19、策是否導(dǎo)致更大數(shù)量的貧困人口？增加教育支出是否有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績？ 公共政策成為自變量，而影響的結(jié)果成為因變量,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,懷疑論者：政策研究真的能起作用嗎,政策選擇實際上是一種實力的較量 他們更多地依賴于權(quán)術(shù)的玩弄、陰謀的策劃、競爭性投票、政治上的討價還價、甚至不惜使用暴力 政策研究人員的抱怨 決策者常常忽視了他們的分析成果 為什么政治家認(rèn)為政策研究結(jié)果沒有太大意義？ 政策研究是沒法取代政治的作用的 政策研究不可避免地面臨著利益與價值方面的沖突 政策研究者的信息不足,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政策研究的局限（1）,政府能力的有限性 人們很容易夸

20、大政府政策或好或壞的重要性。 政府政策不管如何具有獨創(chuàng)性，它解決全部或部分社會問題的能力不夠清楚。 無知、犯罪、貧困、種族沖突、不平等、貧民住宅、環(huán)境污染、人口膨脹等問題始終存在，很難發(fā)現(xiàn)什么樣的解決方案對這些問題有效。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政策研究的局限（2）,對問題的意見分歧 如果對問題本身沒有達(dá)成盡可能的共識，則政策分析便無助于提供解決方案。 比如教育政策上，政策制定者認(rèn)為應(yīng)該解決的問題是培養(yǎng)社會人才；學(xué)校教育者則主張?zhí)岣邔W(xué)生成績。政策制定者希望解決思想道德素質(zhì)差的問題，學(xué)校教育者則認(rèn)為應(yīng)該解決學(xué)生知識單一的問題。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,延伸：社會問

21、題研究的范式轉(zhuǎn)換,客觀論 建構(gòu)論 Social Problems,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政策研究的局限（3）,社會科學(xué)研究的局限性 不太可能對人類進(jìn)行某種受控制的實驗。 研究者不能命令兒童進(jìn)入劣等學(xué)校數(shù)年，以便觀察對其學(xué)習(xí)成績是否有負(fù)面影響 無法在現(xiàn)實世界的情境中控制所有因素，很難精確指出何種原因造成教育的成就或失敗 不能強制要求一些富人該多交什么程度的稅，以便知道政策在多大程度上有助于解決兩極分化的問題 因此，政策分析很難使用實驗方法，必須經(jīng)常使用定性分析方法,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政策研究的局限（4）,人類行為的復(fù)雜性：最大的因素 社會科學(xué)家因為無法足夠

22、了解個人與團體的行為，以至于沒有能力提供政策制定者可信的建議。 大部分的社會問題由多項因素所形成，復(fù)雜的人類行為是最重要的影響因素，因而不可能產(chǎn)生任何輕易的解釋或解決措施。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,人的行為可以預(yù)測嗎？“云與報時鐘”,藥師寺泰藏公共政策：“云與報時鐘的爭論”： 對人的行為進(jìn)行政策干預(yù)是否有效？ “報時鐘”：人的行為的“決定論”觀點休謨命題：相似的原因必定帶來相似的結(jié)果，相似的結(jié)果也必定產(chǎn)生于相似的原因，因此，可以從動機、性格來推斷行為行為主義：只要能夠預(yù)知將要發(fā)生的事，那么公共政策就會萬無一失，并且存在能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的最佳政策。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政

23、學(xué)院,云與報時鐘,對人的行為進(jìn)行政策干預(yù)是否有效？ “流云”：云每時每刻都在變幻形態(tài)，它的運動無法預(yù)知把人類的行為比作流云，每個人的行為五花八門，互不相同，其全體的行為也不能預(yù)先確定，那么，即便進(jìn)行政策干預(yù)，是否能夠取得預(yù)期的效果也并不確定?！斑@正是公共政策的難處”（藥師寺泰藏）。 政策干預(yù)是否完全失靈？,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,云與報時鐘,對人的行為進(jìn)行政策干預(yù)的效果？ 金屬控制：表示一種機械的因果關(guān)系。用物理的政策對國民的行動進(jìn)行統(tǒng)治。 塑料控制：用思想和決意等非物理性行為對行動這一物理性行為施加影響的做法。人類解決問題的過程是說服和反駁的過程，因為解決問題的途徑是：反復(fù)出

24、現(xiàn)試行錯誤，然后再邊反饋邊學(xué)習(xí)（原因與結(jié)果模糊不清）。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,公共政策學(xué)：研究“塑料控制”的世界,政治與政策研究的對象不是報時鐘的世界，而是思想與主義影響下的人類行為。 公共政策的研究對象是塑料控制的世界，與思想和人類解決問題有關(guān)的適應(yīng)能力便成為研究課題。 公共政策不能像機器那樣自動地生產(chǎn)出政策效果，因為每個人對政策的反應(yīng)不能預(yù)知。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政策研究：永無止境的探索,不存在完美的公共政策，也不存在完美的政策研究（知識）。 威爾達(dá)夫斯基：解決重大公共問題的方案是不可求的： “在很大程度上，必須承認(rèn)，知識是具有否定性的。它告訴我們不

25、能夠做什么事情，不能夠去什么地方，我們在哪里犯了錯誤，但是，這些對于我們改正錯誤是不夠的。畢竟，如果我們現(xiàn)在的努力完全令人滿意，那就不再需要政策分析了，更不需要政策分析人員了?！?2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,延伸閱讀與思考：知識與權(quán)力關(guān)系,政策分析的“三面”： 以知識置換政治 政治戴上知識的假面 參與性政策分析 Torgerson, Douglas. Between Knowledge and Politics: Three Faces of Policy Analysis. Policy Sciences,1986,19(1):33-59.,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院

26、,第3節(jié),公共政策研究的演進(jìn),2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,2020/9/2,公共政策的勃興,背景,公共管理 ,國家角色的轉(zhuǎn)換 從“守夜人”到“道德人”,知識的轉(zhuǎn)型 從哲學(xué)到科學(xué)和實用,政府行為和舉措,積極介入 積極干預(yù) 公共支出,理性治國 科技興國 知識致仕,公共政策的學(xué)科化發(fā)展,公共政策學(xué)的出現(xiàn)被譽為當(dāng)代社會科學(xué)發(fā)展過程中的一次“科學(xué)革命”。 公共政策學(xué)作為一門獨立的學(xué)科，歷經(jīng)了六十多年的發(fā)展歷程，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展成為一門充滿活力的影響力大、應(yīng)用領(lǐng)域廣、綜合性強、實證性高的學(xué)科。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,學(xué)科基礎(chǔ),政治科學(xué) 行為科學(xué) 決策科學(xué) 系統(tǒng)論、信息論、控制論 ,

27、2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政治科學(xué),20世紀(jì)20年代，以芝加哥大學(xué)政治學(xué)系主任查爾斯.E.梅里安（Charlse.Merrian ）為代表的一批政治學(xué)家發(fā)起了一場“新政治科學(xué)運動”。他們對傳統(tǒng)政治學(xué)進(jìn)行了批判，認(rèn)為它局限于政治制度和政府體制的研究，脫離了政府運行的實際，為此他們主張運用經(jīng)驗科學(xué)和社會學(xué)、地理學(xué)、人類學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等交叉學(xué)科的方法來改造傳統(tǒng)政治學(xué)，促使“政治學(xué)科學(xué)化”。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政治科學(xué),政治學(xué)的科學(xué)化使公共政策學(xué)這一跨政治、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的學(xué)科具備了分析的可能性，從這一意義上講，科學(xué)化研究方法在政治學(xué)中的應(yīng)用是產(chǎn)生公共政策學(xué)的催化劑。,

28、2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,行為科學(xué),行為科學(xué)與政治學(xué)是聯(lián)系比較緊密的一門學(xué)科，它的宗旨在于解釋、預(yù)測和控制人的行為，以利于達(dá)到群體和組織預(yù)期的目標(biāo)。 在早期的政策科學(xué)研究中，行為科學(xué)的眾多研究成果直接被公共政策學(xué)所采納（如人的動機與偏好對決策的影響），而且行為主義的方法論（例如心理學(xué)方法、精神分析）對公共政策學(xué)的產(chǎn)生也具有重大影響。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,決策科學(xué),決策科學(xué)是20世紀(jì)前半期根據(jù)理性人假設(shè)而形成的學(xué)科體系，它以科學(xué)的研究手段和分析工具來研究決策原理、決策程序和決策方法并認(rèn)識和把握正確決策的規(guī)律。 決策科學(xué)在有關(guān)理論、模型和研究方法方面的成果（如赫伯

29、特.西蒙提出的有限理性決策模型和決策過程理論、諾伊曼等提出的博弈論）都直接成為公共政策學(xué)的內(nèi)容。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,系統(tǒng)論、信息論、控制論,這三門相互聯(lián)系的交叉學(xué)科奠定了包括公共政策學(xué)在內(nèi)的決策科學(xué)的理論和方法基礎(chǔ)。決策的整個過程本身就是一個相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，完備的信息和對整個決策系統(tǒng)的有效控制保證了決策的科學(xué)性，這些理論在公共政策學(xué)的研究過程中同樣適用。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,現(xiàn)實基礎(chǔ)：問題解決需求,20世紀(jì)人類社會爆發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)，戰(zhàn)爭、貧窮、疾病、資源匱乏、種族沖突等種種社會問題嚴(yán)重困擾和阻礙了人類自身發(fā)展和社會進(jìn)步，政府急需要制定合適的公共政策來

30、有效的應(yīng)對和處理這些公共問題。 在美國，存在著諸如犯罪、種族沖突、女權(quán)運動、學(xué)生運動、貧困、反戰(zhàn)運動等各種社會矛盾和沖突，再加之其兩黨執(zhí)政的明爭暗斗，直接造成了美國社會中復(fù)雜的公共問題，這也正是公共政策學(xué)作為一門獨立的學(xué)科最早誕生于美國的重要原因之一。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,美國：兩次政策爭論,羅斯?！靶抡钡恼郀幷?羅斯福新政的標(biāo)志之一是頒布了一整套法律法規(guī)，通過法律的手段將經(jīng)濟危機中的美國挽救了出來。 奧本海默引發(fā)的原子能政策爭論 二戰(zhàn)結(jié)束后，美國在“原子能應(yīng)優(yōu)先用于和平還是國防”的問題上形成了明顯對立的政策主張。以奧本海默為代表的一些原子物理學(xué)家則明確主張和平利用核能

31、，他們的主張后來被美國政府采納。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,美國：一次學(xué)術(shù)會議,關(guān)于國際關(guān)系的革命性、發(fā)展性學(xué)術(shù)討論會 政治學(xué)家哈羅德拉斯韋爾、丹尼爾拉納，文化人類學(xué)家瑪格麗特米德，經(jīng)濟學(xué)家肯尼思阿羅，心理學(xué)家愛德華華爾茲，社會學(xué)家羅伯特默頓。 作為這次會議的主要成果之一的論文集政策科學(xué)（The policy Sciences）1951年由斯坦福大學(xué)出版社編輯出版，它被視為公共政策學(xué)的“開山之作”。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,2020/9/2,奠基者：拉斯韋爾（ H.D. Lasswell ）,美國政治學(xué)家，對權(quán)力關(guān)系以及人物與政治的關(guān)系有創(chuàng)新研究，并對當(dāng)代的行為政

32、治科學(xué)和政策科學(xué)的創(chuàng)建有重要貢獻(xiàn)。1902年2月13日生于伊利諾伊州的唐尼爾遜，卒于1978年12月18日。1918年入芝加哥大學(xué)，1926年獲哲學(xué)博士學(xué)位。19221938年在芝加哥大學(xué)教授政治學(xué)。1939年在紐約社會研究新學(xué)院執(zhí)教。1952年任耶魯大學(xué)政治學(xué)教授。1954年受聘任行為科學(xué)高級研究中心研究員。1955年當(dāng)選美國政治學(xué)會會長。1978年在美國去世。,拉斯韋爾,“政策科學(xué)”概念是美國政治科學(xué)家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個備忘錄中，他就提到了“政策科學(xué)”的概念：“我在科學(xué)領(lǐng)域中的最終目標(biāo)是致力于系統(tǒng)的政策科學(xué)理論”。 在1948年的權(quán)力與個性一書中，拉斯韋爾指出“當(dāng)各種

33、科學(xué)對社會中的決策過程進(jìn)行闡明或者提供對政策問題進(jìn)行理性決斷所需的資料時，它們就是政策科學(xué)”。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,拉斯韋爾,Policy Sciences:一詞之所以為復(fù)數(shù)，是由于拉斯韋爾的初衷并不在于建立一門純粹關(guān)于政策設(shè)計或決策過程的學(xué)說，而是意在將“政策取向”加諸于所有的社會科學(xué)學(xué)科中，使這些學(xué)科成為關(guān)注社會問題解決的“應(yīng)用性”科學(xué)。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,拉斯韋爾,在隨后的一系列著作中，拉斯韋爾繼續(xù)對政策科學(xué)理論進(jìn)行了拓展與深化。 1963年的政治科學(xué)的未來一書，他“將政策科學(xué)視為重建政治科學(xué)的主要方向”； 1971年的政策科學(xué)展望一書“將政策科

34、學(xué)定義為對政策制定過程的知識和政策制定過程中的知識的研究” 。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,拉斯韋爾：民主的政策科學(xué),拉斯韋爾所倡導(dǎo)的“民主的政策科學(xué)” 被稱之為“影響后世最大”的思想遺產(chǎn)。 通觀拉斯韋爾一生的學(xué)術(shù)歷程與思想軌跡，可以發(fā)現(xiàn)“民主的政策科學(xué)”在很大程度上能夠映射出他在社會科學(xué)領(lǐng)域特別是政治科學(xué)研究中一以貫之的核心理念，即通過以實證主義科學(xué)方法為代表的跨學(xué)科、綜合性方法論的應(yīng)用來推動民主政治的發(fā)展，并最終實現(xiàn)自由、尊嚴(yán)等人類社會的最高價值。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,德羅爾的發(fā)展,葉?？ǖ铝_爾（Y. Dror, 1928）為耶路撒冷希伯來大學(xué)政治學(xué)終身教授

35、，同時擔(dān)任歐洲公共行政管理研究院政策分析教授。曾任美國蘭德公司高級參謀，參與創(chuàng)辦政策科學(xué)（Policy Sciences）雜志。除此之外，還擔(dān)任了二十多個國際組織、國家及多國公司、大型企業(yè)的政策顧問。是公認(rèn)的公共政策理論研究的巨擘。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,德羅爾,政策科學(xué)“三部曲”： 1968：公共政策制定再審查 1971：政策科學(xué)綱要 1971：政策科學(xué)進(jìn)展 1986：逆境中的政策制定 德羅爾繼承和發(fā)展了拉斯威爾的政策科學(xué)理論，對政策科學(xué)的對象、性質(zhì)、理論和方法等問題作了進(jìn)一步具體而詳細(xì)的論證，使政策科學(xué)的范式趨于完善。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政策分析的興

36、起,“政策分析”（policy analysis）本意指定量與定性相結(jié)合的漸進(jìn)研究途徑。后來發(fā)展為一種注重研究技法、面向具體政策問題的應(yīng)用性公共政策理論范式。它與政策科學(xué)草創(chuàng)時期的拉斯韋爾等學(xué)者創(chuàng)立的政策科學(xué)范式的最大不同在于不再追求超越于政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、行為科學(xué)之上的、能夠統(tǒng)馭整個社會科學(xué)的全新的知識體系，而致力于增強解決社會問題的能力，為此特別強調(diào)定量和定性方法的運用和實際經(jīng)驗的培養(yǎng)和體驗。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政策分析,至20世紀(jì)70年代，新的、更加務(wù)實的、以問題為中心的、應(yīng)用性的政策分析的研究范式蓬勃發(fā)展已漸成公共政策研究的主流。并由此發(fā)展出

37、政策分析的職業(yè)和錘煉出一大批從業(yè)人員。 政策分析與智庫的發(fā)展：蘭德公司、布魯金斯學(xué)會、戰(zhàn)略與國際問題研究中心,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,公共政策學(xué)的多元化發(fā)展,20世紀(jì)80、90年代以來，伴隨著對政策分析范式的反思，公共政策研究呈現(xiàn)出了多元化發(fā)展的態(tài)勢： 對公共政策倫理與價值取向的反思 政策科學(xué)民主化研究 政策過程研究 比較公共政策 公共政策哲學(xué)基礎(chǔ)探究 ,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,第4節(jié),公共政策的研究視角,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,1、政治學(xué)視角,政治學(xué)是研究個人和公共權(quán)力如何配置、權(quán)利資源如何分配的科學(xué)。 在西方，政治被認(rèn)為是觀點或利益不一致的人

38、們“做出公共決策的過程，這些決策一般被認(rèn)為對這個群體具有約束力，并作為公共政策加以實施?！?2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,政治學(xué)視角,政治與公共政策具有很大的一致性，都是關(guān)于如何作出決定對資源、價值、利益進(jìn)行配置、劃分、協(xié)調(diào)和分配，從政治學(xué)的視角和途徑研究公共政策是很自然是事情。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,2、管理學(xué)視角,管理學(xué)視角下的公共政策，就是把公共政策視為一種類似于企業(yè)管理的社會管理活動，是通過科學(xué)的政策決策和有效的組織實施，以最小成本與代價達(dá)到政策目標(biāo)。 在公共管理向企業(yè)管理學(xué)習(xí)的背景下，管理學(xué)的視野和研究方法、分析工具對公共政策具有很大的啟示和指導(dǎo)作用。,2020/9/2,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,3、經(jīng)濟學(xué)視角,經(jīng)濟學(xué)是政策研究和公共