《通信類注冊工程師》PPT課件.ppt

1、第十章 招標投標咨詢方法,大綱要求: （一）了解機電設(shè)備招投標評標方法。 （二）熟悉施工招標投標評標方法。 （三）掌握咨詢服務投標評標方法。,招投標法（補充）Ch7(book3),一、招投標管理的法律依據(jù) 招投標法： 凡是在中國境內(nèi)進行的工程項目招投標活動，不論招標主體的性質(zhì)、招標投標的資金性質(zhì)、招標投標項目的性質(zhì)如何，都要執(zhí)行招投標法的有關(guān)規(guī)定。,二、關(guān)于招標代理制度 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。招標人不具備自行招標能力的，可以委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標。,三、工程招標范圍 必須進行招標的工程項目的范圍 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、

2、公眾安全的項目； 全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； 使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項目。,四、工程招標投標程序和主要工作 1、確定招標人 根據(jù)招標人是否具有編制招標文件和組織評標的能力決定是招標人自行招標還是委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標。 2、確定招標方式 根據(jù)招標工程的性質(zhì)決定采用公開招標還是邀請招標。,3、發(fā)布（送）招標公告或投標邀請書 實行公開招標的，招標人應在國家或地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒體上發(fā)布招標廣告。發(fā)布招標公告是公開招標最顯著的特征之一 。 實行邀請招標的，招標人應向三個以上符合資質(zhì)條件的投標人發(fā)送投標邀請書。,4、編制、發(fā)放資格預審文

3、件和遞交資格預審申請書 采用資格預審的，編制資格預審文件，向參加投標的申請人發(fā)放資格預審文件。,資格預審工作是在投標前，審查分析投標申請人的資格預審申請書，確定合格的投標申請人并將其報到招標管理機構(gòu)審查核準，待招標管理機構(gòu)核準同意后向其發(fā)放資格預審合格通知書，當資格預審合格的投標申請人過多時，招標認可從中選擇不少于7家資格預審合格的投標人參加投標。 只有資格預審合格的施工單位才能參加投標。 在招標活動中，招標人經(jīng)常采用的是這種方式。,5、資格預審，確定合格的投標申請人,6、編制、發(fā)出招標文件 編制招標文件并將其發(fā)售給合格的投標申請人或被邀請投標人。,7、踏勘現(xiàn)場 招標人組織投標人踏勘現(xiàn)場，目的

4、是讓投標人了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲得他們認為有必要的信息，并檢查施工現(xiàn)場是否達到招標文件中規(guī)定的條件。投標人踏勘現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，招標人可以書面的形式答復，也可以在投標預備會上解答。,8、答疑,以書面形式,答疑會 （必要時）,招投標法沒規(guī)定，但世行亞行的項目要求有答疑會,投標人編制投標文件，如果招標人在招標 文件中要求投標人提交投標擔保的，投標 人應該提交。,9、編制、送達與簽收投標文件,投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截至時間前，將投標文件密封送達招標文件規(guī)定的地點。 在招標文件要求提交投標文件的截至時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。 為了保證充分競爭，對于

5、投標人少于三個的，應當重新招標。 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或撤回已提交的投標文件。,補充和修改必須在提交投標文件截止日前進行，且補充和修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分，也應以密封的方式在規(guī)定的截止時間以前送達，在招標文件要求提交投標文件截止日后送達的補充和修改的內(nèi)容無效。 如果在投標截止日期之后，投標人撤回已經(jīng)遞交的投標文件，目前國際上通行的做法是沒收投標保證金。,開標由招標人主持，邀請所有的投標人參加，招標人依據(jù)招標文件規(guī)定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件的其他內(nèi)容。 開標時，由投標人或其推選的代表檢查投標文件

6、的密封情況，也可由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封并宣讀。,10、開標,開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標： （1）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的； （2）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；,（3）投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的； （4）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的； （5）組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。,11、組建評標委員會評標（案例中講） 為了確保評標的公正性

7、，評標不能由招標人或其代理機構(gòu)獨立承擔，而應組成一個由有關(guān)專家和人員參加的評標委員會，負責依據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對所有投標文件進行評審，向招標人推薦中標候選人或直接確定中標人。,12、發(fā)出中標通知書 招標人向中標人發(fā)出中標通知書并同時向未中標人發(fā)出中標結(jié)果通知。,13、簽署合同 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā) 出之日起日內(nèi)，按照招標文件和 中標人的投標文件訂立書面合同。 招標人辦理、提交支付擔保，并退回 中標人及未中標人的投標保證金。 中標人辦理、提交履約擔保。,中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，應當對超過部分

8、予以賠償；沒有提交保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。,第一節(jié)、概述（不是考試的重點）P208,（一）評標組織 （可作為問題考） （二）評標原則和紀律P209 （三）評標標準 （四）評標方法 （五）評標報告,價格標準,非價格標準,一、評標組織,評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。在專家成員中，技術(shù)專家負責對投標中的技術(shù)部分進行評審；經(jīng)濟專家主要負責對投標中的經(jīng)濟部分進行評審。 評標委員會應該有回避更換制度。成員名單在開標前確定，在中標結(jié)果確定前應該保密

9、。,三、評標標準,評標標準和方法一般在招標文件中有明確的規(guī)定，評標時必須采用。不得采用招標文件未列明的任何標準和方法，也不得改變招標文件確定的評標標準和方法。,四、評標方法,（一）經(jīng)評審的最低投標價法 適用條件：具有通用技術(shù)、性能標準或招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。 采用該法：評標委員會應根據(jù)招標文件規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，對所有投標人的投標報價作必要調(diào)整。對報價明顯較低的或明顯低于標底的，必須經(jīng)過質(zhì)疑、答辯的程序或要求投標人提出相關(guān)說明資料，以證明其具有實現(xiàn)低標價的有力措施。,是一種將最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人，推薦為中標候選人的方法。 衡量投標文件

10、是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，可以采用打分法、折算貨幣的方法或其他方法，評出中標人。需量化的因素及其權(quán)重應在招標文件中明確規(guī)定。對技術(shù)和商務部分量化后應對其結(jié)果進行加權(quán)，計算出每一投標的綜合得分，得分最高者為中標單位。,（二）綜合評估法,五、評標報告,是評標結(jié)束后評標委員會提交給招標人的一份重要文件。 評標報告由評標委員會全體成員簽字，對評標結(jié)論持異議的成員可以書面的形式闡述其不同意見和理由，如成員不在報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。,第二節(jié)、咨詢服務招標及評標（掌握）,一、咨詢服務招標的主要特點 （）通常涉及到無形商品的提供，其質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和

11、工程那樣定量描述，有時很難精確描述其技術(shù)規(guī)格。 （）重視投標人的能力和質(zhì)量（這主要由咨詢公司的技術(shù)和專門知識決定），而不是價格。 （）有的咨詢服務項目（如設(shè)計、專題咨詢）涉及某些特定技術(shù)或藝術(shù)，往往與知識產(chǎn)權(quán)的保護息息相關(guān)，能夠滿足要求的咨詢公司的范圍受到一定限制。因此，只能在一定范圍內(nèi)通過征求建議書，參加競爭性談判等方式進行。,咨詢服務招標的方法： 除公開招標、邀請招標外，還有征求建議書、兩階段招標、競爭性談判、設(shè)計競賽以及聘用專家等形式。,二、評選方式,（）“雙信封制”，即咨詢公司投標時，將“技術(shù)建議書”和“財務建議書”分別包裝密封。評審時，先打開技術(shù)建議書，進行評價，按評價結(jié)果排出咨詢公

12、司的名次。首先邀請排名第一的公司進行合同談判，財務建議書只是在談判時才被打開，作為談判的內(nèi)容之一。如果談判達成協(xié)議，則其他公司的財務建議書將被原封退回。 （）在開標時，將技術(shù)建議書和財務建議書同時打開，評審時綜合考慮咨詢公司的技術(shù)建議書和財務建議書。,三、咨詢服務招標的評標方法 (完全掌握),咨詢服務招標評標方法種類 （）基于質(zhì)量和費用的評標方法。它在咨詢單位短名單中使用競爭程序，根據(jù)其建議書的質(zhì)量和服務的價格來選擇中標單位，對于質(zhì)量和價格的權(quán)衡應取決于具體咨詢服務的性質(zhì)。,（）基于質(zhì)量的評標方法?；谫|(zhì)量的評標方法適用于如下情況： 復雜的或?qū)I(yè)性很強的任務； 對后續(xù)工作具有很大影響，希望請最

13、好的專家來完成的任務； 可用不同方法執(zhí)行的任務，以至于服務建議書不可比。,（）最低費用的選擇方法，這一方法適用于具有標準或常規(guī)性質(zhì)的任務，這類任務一般有公認的慣例和標準，合同金額也不大。 （）基于咨詢單位資歷的選擇方法。這一方法適用于很小的任務。 上述種方法中，基于質(zhì)量和費用的評標方法在咨詢服務招標實踐中最為常用。,基于質(zhì)量和費用評標方法,)世界銀行對基于工程咨詢質(zhì)量和費用選擇的評分建議標準 P212 ）亞洲開發(fā)銀行咨詢服務評標的標準P214 ）我國基于費用和質(zhì)量的評價方法 掌握各自對技術(shù)標的評審標準。,咨詢服務評標案例： 某業(yè)主擬招標選擇一家工程咨詢公司來編制某項目的可行性研究報告，資格預審

14、后有三家符合標準條件的工程咨詢公司參加了投標。本次評標，技術(shù)標的權(quán)重為70，商務標的權(quán)重為30。技術(shù)標對工程咨詢公司的經(jīng)驗、本項目擬采用的咨詢方法和項目組人員構(gòu)成三個分項進行評審，分項權(quán)重分別為20、30和50。,評標委員會由5人組成，評委們對三家咨詢公司的技術(shù)標評分結(jié)果如表4所示。三家咨詢公司的投標報價分別為：公司120萬元，B公司115萬元，C公司125萬元。,技術(shù)標評價打分,問題： 1.咨詢服務招標的評標方法有哪些種類？各自的適用范圍是什么？本次采用的評標方法屬于何種類型？ 2.計算評標結(jié)果，并選出中標的工程咨詢公司（商務標的評分，以最低報價為100分，其他報價得分按其報價成反比遞減）。

15、,第三節(jié)、工程施工招標評標（熟悉）,（一）施工招標的評標程序 評標的準備（自己看） 初步評審 詳細評審 投標文件的澄清與質(zhì)詢,重點看，要求全部明白 并會用其分析問題,初步評審,評標委員會應根據(jù)招標文件規(guī)定的標準和方法， 對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較，招標文件中 未規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。 （）評標委員會應對投標文件進行符合性鑒定，核查投標文件是否按照招標文件的規(guī)定和要求編制、簽署；投標文件是否實質(zhì)上響應招標文件的要求。如否，則投標應做廢標處理。 （）評標委員會應當按投標報價的高低或者招標文件規(guī)定的其他方法對投標文件排序。,（）評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確

16、、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。,對細微偏差的處理方式,（）在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標處理。評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。,對重大偏差的處理方式,（）投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的，或者拒

17、不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應。未能在實質(zhì)上響應的投標，應作廢標處理。,對投標人的資格審查,（）評標委員會應當根據(jù)招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。,重大偏差P219,細微偏差,視為未能對招標文件做出實質(zhì)性響應，應作為廢標處理,不影響投標文件的有效性,P219,評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標，招標人應當依法重新招標。,詳細評審,經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委員會應 當根據(jù)招標文件確

18、定的標準和方法，對其技 術(shù)和商務部分作進一步評審、比較。 （）商務部分評審 招標文件商務部分主要評審和比較： 投標報價的校核； 審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性； 分析報價構(gòu)成的合理性和可行性； 設(shè)有標底的，參考標底價格進行對比。,（）技術(shù)部分評審,施工組織設(shè)計 工程質(zhì)量 工期 企業(yè)綜合實力 企業(yè)信譽； 業(yè)績。,4.投標文件的澄清與質(zhì)詢,提交投標截止時間過后，投標文件不得被 修改、補充。但評標時，若發(fā)現(xiàn)投標文件 的內(nèi)容有含義不明確、不一致或明顯打字 錯誤或純屬計算上的錯誤的情形，評標委 員會則應通知投標人作出澄清或說明。澄 清的要求和答復均應以書面形式，并經(jīng)法 定代表人或授權(quán)代理人簽字。 案例P2

19、21,案例1,w自來水廠建設(shè)項目（以下簡稱w項目）使用國債資金，在確定招標方案時，招標人決定w項目自行招標，并采取邀請招標方式選擇施工隊伍，評標方法采用經(jīng)評審的最低投標價法，招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人。在招標過程中發(fā)生了如下事件。 事件一：本次招標向、B、C、D、E共5家潛在投標人發(fā)出邀請，、B、D、E潛在投標人均在規(guī)定的時間內(nèi)提交了投標文件，C潛在投標人沒有提交投標文件。 事件二：評標委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標人上級主管部門代表1人，其余3人從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊中隨機抽取產(chǎn)生。,事件三：在評標過程中，發(fā)現(xiàn)投標人的投標文件沒有按照招標文件規(guī)定的格式進行編制。

20、事件四：在評標過程中，發(fā)現(xiàn)D投標人的投標文件商務部分中有兩處用大寫表示的數(shù)額與用小寫表示的數(shù)額不一致。 問題： 1.w項目招標人是否必須進行招標？為什么？ 2.w項目是否可以由招標人自行決定采用邀請招標的方式確定施工隊伍？為什么？ 3.如何處理事件1至事件4并簡單陳述理由。 4.評標委員會根據(jù)什么條件推薦中標候選人，并如何確定中標人？在什么條件下招標人可以依次確定排名第二、三的中標候選人為中標人？,典型案例2：,背景：某大型工程，由于技術(shù)難度大，對施工單位的施工設(shè)備和同類工程施工經(jīng)驗要求高，而且對工期的要求也比較緊迫。業(yè)主在對有關(guān)單位和在建工程考察的基礎(chǔ)上，僅邀請了3家國有一級施工企業(yè)參加投標，并預先與咨詢單位和該3家施工單位共同研究確定了施工方案。業(yè)主要求投標單位將技術(shù)標和商務標分別裝訂報送。將招標領(lǐng)導小組研究確定的評標規(guī)定如下。,1）技術(shù)標共30分 其中施工方案10分（因已確定施工方案，各投標單位均得10分）、施工總工期10分、工程質(zhì)量10分。滿足業(yè)主總工期要求（36個月）者得4分，每提前一個月加1分，不滿足者不得分；自報工程質(zhì)量合格者得4分，自報工程質(zhì)量優(yōu)著得6分（若