深圳市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃

1、深圳市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃前 言經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我市海洋經(jīng)濟形成了集群化、都市化和國際化的鮮明特色?！笆晃濉逼陂g，我市海洋生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重保持在10%左右，海洋經(jīng)濟取得了令人矚目的成就?！笆晃濉逼陂g完工或開工投建的前灣電廠、東部LNG電廠、嶺澳核電二期、孖洲友聯(lián)修造船基地、深圳機場擴建、沿江高速公路（深圳段）、城際軌道交通等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，為我市“十二五”期間海洋經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)、高速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我市將以“四大戰(zhàn)略、九大工程和五大保障”為抓手，在轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式、有序拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間、集約利用海洋資源、有效提升海洋綜合管理能力、塑造海洋城市精

2、神等方面推動我市海洋產(chǎn)業(yè)向高端化邁進，形成人海和諧的良好局面。同時，根據(jù)國務(wù)院要求深圳市積極創(chuàng)建全國海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范市的精神，積極采取有效措施，一如既往地發(fā)揮好改革、示范的先鋒作用。一、“十一五”回顧經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我市海洋經(jīng)濟特點突出、優(yōu)勢明顯：海洋經(jīng)濟在國內(nèi)外的競爭壓力下呈現(xiàn)出高度集群化、都市化、國際化特征。集群化特征表現(xiàn)在已形成海洋油氣業(yè)、海洋工程業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋商務(wù)服務(wù)業(yè)、濱海清潔能源產(chǎn)業(yè)等類型各異的高密度海洋產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險能力明顯提升；都市化特征表現(xiàn)在海洋經(jīng)濟與城市協(xié)同發(fā)展，融合共生；同時，我市海洋產(chǎn)業(yè)天然地具備了國際化的屬性，全球前五大石油服務(wù)公司聚集蛇口

3、赤灣、外籍海員來往不斷、各種海洋國際會議會展相繼舉行，我市作為海洋城市的國際影響力和知名度正逐步顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，我市對海洋經(jīng)濟工作高度重視，召開了全市首次海洋工作會議，并出臺了關(guān)于加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)海洋經(jīng)濟強市的若干意見等政府規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策，海洋行政力量進一步加強，海洋基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步完善，市民的海洋意識進一步提升，為我市海洋經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，國家對南海的戰(zhàn)略地位日益重視，全市上上下下對海洋資源重要性的認識不斷提高，建設(shè)海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范市的熱情空前高漲。（一）發(fā)展基礎(chǔ)。1海洋經(jīng)濟波動回升?！笆晃濉逼陂g，我市海洋經(jīng)濟受外部因素影響呈現(xiàn)波動回升。2006200

4、8年我市海洋經(jīng)濟總量保持了較快增長，海洋生產(chǎn)總值從833億元增長到981億元，年均增長率為8.5%。2010年主要海洋產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷國際金融危機造成的波動后全面回升，海洋生產(chǎn)總值達到888億元，占本地生產(chǎn)總值比重為9.3%。20062010年深圳市海洋產(chǎn)業(yè)增加值及海洋生產(chǎn)總值單位：億元行業(yè)年份海洋產(chǎn)業(yè)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)海洋生產(chǎn)總值海洋經(jīng)濟占本市生產(chǎn)總值比重海洋交通運輸業(yè)濱海旅游業(yè)海洋油氣業(yè)海洋船舶工業(yè)海洋生物醫(yī)藥業(yè)海洋漁業(yè)海洋設(shè)備制造業(yè)涉海產(chǎn)品及材料制造業(yè)2006273.74117.27415.512.196.7514.852.74833.0414.33%2007311.01130.05411.743.

5、870.195.1618.142.73882.8812.98%2008328.6131.76485.318.280.126.5917.193.39981.2512.57%2009301.22138.48297.525.705.173.3410.70762.139.29%2010343.73159.79339.409.310.164.9315.2215.16887.709.26%數(shù)據(jù)來源：深圳統(tǒng)計年鑒2007-20112產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。我市海洋經(jīng)濟中服務(wù)業(yè)的比重逐年增加，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于高度化、合理化。海洋第一產(chǎn)業(yè)（海洋漁業(yè)）比重較低，海洋第二產(chǎn)業(yè)（包括海洋油氣業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋電力業(yè)

6、、海洋設(shè)備制造業(yè)、涉海產(chǎn)品及材料制造業(yè)）比重較高，海洋第三產(chǎn)業(yè)（包括海洋交通運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)）比重穩(wěn)步上升。2010年海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.642.756.7，其中海洋第一產(chǎn)業(yè)與“十五”期末相比基本持平，海洋第二產(chǎn)業(yè)比重比2006年下降了9.6個百分點，海洋第三產(chǎn)業(yè)比重比2006年提高了9.8個百分點。3海洋綜合管理全面加強。按照“強化保護、科學(xué)規(guī)劃、合理利用”的要求，妥善處理海洋資源開發(fā)利用與修復(fù)保護之間的矛盾。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策保障、技術(shù)支撐，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，加快海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅持高標(biāo)準(zhǔn)編制海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃和海域開發(fā)利用和保護規(guī)劃；推動“數(shù)

7、字海洋”工程和海洋自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，努力提高海洋管理的科學(xué)化水平；加快推進深圳市海域管理條例立法進程，為海域管理提供堅實的法制保障。加快推進海監(jiān)基地等海洋管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高現(xiàn)代化海洋裝備水平和維權(quán)執(zhí)法能力。4海洋基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善?！笆晃濉逼陂g，我市一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目順利推進，為我市海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的保障。蛇口集裝箱碼頭三期、大鏟灣集裝箱碼頭一期、銅鼓航道、西部公用航道、孖洲島修造船基地、廣東LNG接收站等重點項目相繼建成投入運營；鹽田東港區(qū)一期、西部港區(qū)疏港道路工程開工建設(shè)，東西部港區(qū)海鐵聯(lián)運快速發(fā)展；深圳灣15公里濱海休閑帶、海上運動基地、航海學(xué)校、七星灣游艇會、東部LNG

8、電廠、沿江高速公路（深圳段）、深圳機場擴建工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進。（二）存在問題?！笆晃濉逼陂g，我市海洋經(jīng)濟還存在以下五方面的問題：1海洋意識缺位，信息支撐不足。在海洋資源利用方面，長期以來過于注重當(dāng)期經(jīng)濟價值，海洋開發(fā)利用密度過大，護海意識相對淡薄。職能部門及企業(yè)“重使用、輕規(guī)制”、“重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)效益”傾向嚴重。海洋主管部門對海洋資源使用的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)管控能力不足，缺乏中長期的海洋事業(yè)規(guī)劃和海域開發(fā)利用規(guī)劃。在涉海信息及海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取方面，主管部門與其他涉海單位及統(tǒng)計部門尚未建立共享的信息平臺，信息透明度與統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取能力較弱。2發(fā)展方式粗放，涉海主體協(xié)調(diào)度低。海洋經(jīng)

9、濟發(fā)展過度依賴岸帶、過度集中于近海，對近岸海洋資源的利用超過其承載力，對遠洋深海資源的利用程度弱，暴露出資源驅(qū)動型發(fā)展模式和海洋科技支撐能力不足的弱點。市直部門與區(qū)政府之間、政府各涉海部門之間、政府與岸帶資源權(quán)益主體之間尚未建立有效的溝通、協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致海域與岸帶的開發(fā)、利用持續(xù)性差，用海需求增長與海域空間不足矛盾加重。3科技支撐不足，教育事業(yè)發(fā)展滯后。在資金投入、土地使用、人才引進等方面的政策未能充分向海洋科教領(lǐng)域傾斜，不利于我市營造發(fā)展海洋經(jīng)濟的土壤和環(huán)境。海洋科技教育事業(yè)發(fā)展滯后、人才匱乏，同國內(nèi)海洋科教發(fā)達的城市相比差距較大，與我市的城市地位和海洋經(jīng)濟地位極不相稱。4海洋生態(tài)環(huán)境惡化，

10、水質(zhì)指標(biāo)下降。我市海域水質(zhì)及海底沉積物指標(biāo)處于整體下降狀態(tài)。受陸源污染物排放、大氣污染物沉降、海洋自源性污染等因素影響，深圳灣和珠江口海水水質(zhì)及沉積物污染較為嚴重，水質(zhì)低于國家四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大鵬灣、大亞灣水質(zhì)均有所下降，大亞灣生物多樣性下降明顯。5公共空間缺乏，自然岸帶破壞嚴重。經(jīng)營項目、房地產(chǎn)項目擠占公共岸帶資源，岸帶的部門化、單位化、企業(yè)化程度高，公眾強烈的親海意愿與狹小的公共岸帶資源之間矛盾突出。全市超過50%岸帶已人工化，珍貴的自然岸帶資源遭到破壞。二、“十二五”展望我市既是南海開發(fā)服務(wù)基地又是粵港合作前沿地帶，廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批開啟了我市創(chuàng)建全國海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示

11、范市的新征程?！笆濉逼陂g，我市海洋經(jīng)濟優(yōu)勢與不足同在，優(yōu)勢表現(xiàn)在海洋經(jīng)濟已具備集約化、城市化、國際化基礎(chǔ)，海洋油氣業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋設(shè)備制造業(yè)、遠洋漁業(yè)等五大集群將逐步介入價值鏈高端，有能力實現(xiàn)高端跨躍，帶動整個海洋產(chǎn)業(yè)升級。深能源濱海電廠的投建將使大鵬半島清潔能源島、復(fù)合功能島的地位更加突出。與此同時，我市海洋經(jīng)濟發(fā)展也面臨陸域空間有限、海洋生態(tài)環(huán)境問題突出、科研能力欠缺和深海服務(wù)能力不足等諸多困難。（一）面臨形勢。1海洋工作重要性提升?！笆濉逼陂g，國家面臨由淺海向深海、由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向新興海洋產(chǎn)業(yè)、由粗放用海向集約用海的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，海洋工作的重要性日益突出。中華人民

12、共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要提出“堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?？茖W(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源”的要求，為我市海洋經(jīng)濟工作指明了方向。2沿海地區(qū)競相獲取國家支持?！笆濉背跗?，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃、廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃相繼獲批，浙江舟山群島新區(qū)也獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，成為國內(nèi)首個以海洋經(jīng)濟為主的國家級新區(qū)，全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的新格局正在形成，科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為本輪海洋經(jīng)濟發(fā)展的主題。3南海開發(fā)成為本輪海洋經(jīng)濟發(fā)展的熱點。在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，南海問題仍將是吸引全球關(guān)注的熱點。國家已

13、批復(fù)廣東省落實“以陸地為支撐，以島嶼為基點，著力推進南海深海工程，加快南海油氣等戰(zhàn)略資源和漁業(yè)資源開發(fā)與保護，提高南海執(zhí)法保障能力”的開發(fā)策略，我市的地緣優(yōu)勢和油氣服務(wù)基礎(chǔ)優(yōu)勢將愈加突出。4深港海洋經(jīng)濟合作向縱深發(fā)展。深港合作是兩地共同繁榮的必然要求，2009年出臺的深圳市綜合配套改革總體方案和2010年獲批的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃均反映了這一訴求。我市將與香港進一步鞏固合作基礎(chǔ)，拓寬合作領(lǐng)域，實現(xiàn)功能互補，錯位發(fā)展，共同建設(shè)全球航運中心、貿(mào)易中心，在全面推進香港與內(nèi)地服務(wù)業(yè)合作中發(fā)揮先導(dǎo)作用。（二）約束條件。1近海承受巨大的生態(tài)壓力。我市陸域空間狹小，經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求非常迫

14、切，通過填海增加城市用地的需求越來越大，構(gòu)成了對海域的持續(xù)壓力。入海陸源污染物排放超標(biāo)，赤潮時有發(fā)生，持久性有機污染物對海洋生物多樣性構(gòu)成威脅。近岸油氣倉儲、臨海工業(yè)、城市密集區(qū)功能沖突，亟待調(diào)整優(yōu)化。2岸線、海域圍填空間有限。受珠江制導(dǎo)線、伶仃水道等剛性壁壘影響，我市沿岸海域可大規(guī)模圍填海的空間十分有限。根據(jù)我市海域資源條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀、海洋環(huán)境承載能力和社會經(jīng)濟發(fā)展實際需求，經(jīng)過綜合評估，深圳西部的福永西和東部的壩光海域是今后實施圍填海的較可行區(qū)域，其中福永西海域理論可圍填海面積為31平方千米，壩光海域理論可圍填海面積為13.9平方千米（深圳市海洋局2011年調(diào)研數(shù)據(jù)），這是全市可用于規(guī)

15、模圍填海的極限容量，事實上，受潮流等海洋變化因素的影響，實際可圍填海面積要遠遠小于極限容量。但即便如此，距全市的填海造地需求仍相距甚遠，我市的海洋資源利用方式，海洋經(jīng)濟發(fā)展模式已到了非改變不可的地步。3深海服務(wù)能力有限。海南和廣東是我國深海油氣開發(fā)的前沿地帶，深圳是南海諸城市中經(jīng)濟最發(fā)達的城市，理應(yīng)在深?？萍?、陸上服務(wù)等方面做出貢獻。但受各種因素影響，我市深?？萍剂α?、國家深?？蒲许椖恐?、油氣開采綜合服務(wù)能力等都嚴重不足，迫切需要在人才培養(yǎng)和引進、與國家海洋戰(zhàn)略對接、與政府共建南海服務(wù)大平臺方面先行先試。（三）前景展望?！笆濉逼谀醪綌[脫海洋資源索取型的發(fā)展路徑，提升海洋經(jīng)濟內(nèi)涵，大力

16、提高海洋科技研發(fā)水平，科技貢獻明顯上升，海洋經(jīng)濟復(fù)合功能布局特點突出、集群效應(yīng)明顯，郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。一是依托品牌科研機構(gòu)，穩(wěn)步提升我市的海洋科研教育水平，推進國家海洋大科學(xué)工程。二是初步優(yōu)化岸線布局，有效遏制近岸海域水質(zhì)惡化，生態(tài)修復(fù)取得長足進步，其模式在全國形成示范效應(yīng)。三是充分發(fā)揮前海片區(qū)在深港合作、可持續(xù)發(fā)展方面的引領(lǐng)帶動作用；充分借助香港因素，在制度層面大膽突破，發(fā)揮大空港地區(qū)和壩光片區(qū)的潛力。四是積極探索自由港政策的可行性，突破硬環(huán)境的緊約束，釋放海洋經(jīng)濟生產(chǎn)力。五是建立對企業(yè)海外基地的城市支持機制，充分發(fā)揮民間資本和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用，充分發(fā)揮央企政策資源優(yōu)勢，擴大我市的經(jīng)

17、濟版圖和政治影響力版圖。三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)全國海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范市為使命，拓展海洋經(jīng)濟空間，優(yōu)化海洋資源配置，吸引要素投入，提升海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮集群優(yōu)勢，形成綜合效益顯著的海洋都市產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展海洋科研教育與海洋金融，大規(guī)模參與國家海洋科研項目，廣泛開展國際海洋交流活動，推動海洋企業(yè)“走出去”，提高我市海洋經(jīng)濟的國家地位和國際影響力。堅持海陸統(tǒng)籌，加強海洋綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，完善海洋法規(guī)規(guī)章，加大海洋執(zhí)法力度，深化圍填海研究，建立健全海洋生態(tài)保護和修復(fù)制度，構(gòu)建特色鮮明的海洋政策體系。強化海洋意識，弘揚海洋精神，制定具備戰(zhàn)略高度并

18、切實可行的實施方案，在“十二五”期末初步建成國家海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范市，增強我市海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，彰顯海洋城市價值。（二）基本原則。先行先試原則。在制度層面大膽探索、先行先試，改革一切與我市海洋經(jīng)濟發(fā)展方向不相符的成規(guī)，率先擴大服務(wù)業(yè)對港開放，推動涉及郵輪業(yè)、游艇業(yè)、航運服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制度變革，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成示范效應(yīng)。開發(fā)與保護并重原則。更加注重海洋生態(tài)環(huán)境保護，采取低沖擊開發(fā)模式，積極進行生態(tài)修復(fù)，協(xié)調(diào)海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的矛盾，實現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)之間的平衡。海洋資源價值最大化原則。合理、適度、有序利用海洋資源，建立“區(qū)劃統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)、技術(shù)支撐、法制保障”

19、的海洋管理體系，實現(xiàn)對海洋資源的優(yōu)化配置，遏制對海洋資源的粗放利用和無序開發(fā)，確保海洋資源可持續(xù)利用。（三）發(fā)展目標(biāo)。海洋經(jīng)濟總量穩(wěn)步提高，海洋產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，空間布局更加合理，區(qū)域合作更加密切，海洋生態(tài)逐步改善，海洋科技貢獻度明顯提升，國家海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范市的示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)?？偭磕繕?biāo)。海洋生產(chǎn)總值力爭達到1500億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達到10%，年均復(fù)合增長率達到11%以上。結(jié)構(gòu)目標(biāo)。以海洋交通運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)為代表的海洋傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)鞏固提升，以海洋金融、海洋商務(wù)、海洋信息和海洋油氣服務(wù)為代表的海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，以海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋電力為代表的海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

20、壯大，遠洋漁業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，初步形成現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。在增量方面，海洋油氣業(yè)實現(xiàn)翻番，海洋交通運輸業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，濱海旅游業(yè)取得突破?？臻g目標(biāo)?？茖W(xué)制定海洋功能區(qū)劃，形成海陸統(tǒng)籌、功能協(xié)調(diào)的良好局面。以岸帶更新促進岸帶保護，實現(xiàn)交通節(jié)點區(qū)與產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的高密度開發(fā)、集約利用，其余岸帶保留盡可能多的生態(tài)、生活功能，形成疏密有致的海岸帶利用格局。初步建立覆蓋近中遠海的全方位、立體型海洋資源保護開發(fā)框架，提高海洋資源綜合利用能力，有效緩解近岸海域生態(tài)壓力。科技目標(biāo)。建設(shè)一批以企業(yè)為主體的海洋工程技術(shù)研發(fā)中心、科研成果轉(zhuǎn)化平臺；申請建設(shè)一批國家級海洋研發(fā)基地，吸引一大批海洋高層次科研人才，爭取更多的國家級

21、海洋科研項目落戶我市，建設(shè)科技興海示范區(qū)。生態(tài)目標(biāo)。進一步控制陸源污染物入海總量，主要河流的陸源污染物入海量比2010年減少5%以上，近岸海域環(huán)境質(zhì)量得到改善，功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到85%以上，有效遏制海洋生物多樣性下降趨勢。四、實施四大戰(zhàn)略為落實科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強海洋綜合管理、提高海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力、建設(shè)國家海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范市，實施四大戰(zhàn)略：（一）創(chuàng)新示范戰(zhàn)略。創(chuàng)新理念，更新觀念，在對接國家戰(zhàn)略、推進示范市建設(shè)、理順體制機制、深化深港合作、改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)揮金融優(yōu)勢等方面大膽探索、引領(lǐng)示范。科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新示范。加強規(guī)劃制定、政策落地、項目實施等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在重要海洋領(lǐng)

22、域大膽探索、先行先試，確保國家海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范市迅速啟動、高效推進、示范效應(yīng)顯著。方案制定創(chuàng)新示范。堅持開門做示范市方案，與各部門共同推進國家海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范市建設(shè)；實行市區(qū)共建，率先推出海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范區(qū)；密切周邊合作，利用現(xiàn)有的跨界合作平臺，充分征求各方意見、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，以便實施方案順利推進；加強與科研機構(gòu)合作，成立專門的實施方案制定班子，把科學(xué)發(fā)展觀落到實處。綜合管理創(chuàng)新示范。以創(chuàng)建國家海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范市為契機，建立與各部門的溝通協(xié)作機制，增強海洋主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，探索海洋綜合管理的新措施、新辦法。強化自身能力建設(shè)，密切與國家和省海洋管理部門的聯(lián)系互動，提高我市海

23、洋綜合管理創(chuàng)新的示范效應(yīng)。開發(fā)遠海創(chuàng)新示范。從國家層面把握我市海洋經(jīng)濟發(fā)展方向，樹立南海價值觀、太平洋價值觀，在南海大戰(zhàn)略和太平洋板塊中明晰我市海洋經(jīng)濟、海洋城市的地位和作用，充分發(fā)揮我市的地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，全力以赴加入國家層面各項海洋政策制定和國家海洋行動，爭取建立以深圳為基地的南海服務(wù)體系和南海諸國及西太平洋島國服務(wù)體系。深港合作創(chuàng)新示范。深化深港在海洋層面的合作，積極推進自由港政策，從制度設(shè)計、業(yè)務(wù)運營層面積極推動與香港的無縫對接，極大地提高海洋經(jīng)濟生產(chǎn)力、增強城市影響力。在此基礎(chǔ)上加強與珠三角其他城市的密切合作，延伸前沿、拓展腹地、優(yōu)化大珠三角海洋資源配置，共同建立在世界上

24、最有影響力的都會區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新示范。統(tǒng)籌涉海基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升都會型、市政型、生產(chǎn)型涉?；A(chǔ)設(shè)施水平；完善預(yù)防型海洋基礎(chǔ)設(shè)施，增強我市可持續(xù)發(fā)展能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，增強海洋經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)揮金融優(yōu)勢創(chuàng)新示范。采取切實措施，支持涉海企業(yè)融資，成立海洋產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵設(shè)立各種涉海投資基金，探索建立各類涉海產(chǎn)品交易平臺，在航運金融、海事、法律等方面大膽嘗試、取得突破。（二）優(yōu)質(zhì)高速戰(zhàn)略貫徹生態(tài)、集約、優(yōu)質(zhì)、高效理念，堅決摒棄資源擴張型的粗放發(fā)展模式，從海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、速度與海洋生態(tài)的關(guān)系著手，實施優(yōu)質(zhì)高速戰(zhàn)略，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、優(yōu)質(zhì)高速型海洋產(chǎn)業(yè)體系。確保生態(tài)優(yōu)先。一是按照

25、生態(tài)擾動最小、綜合效益最大原則，引導(dǎo)我市海洋經(jīng)濟活動，制定海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄。二是對在生態(tài)敏感地區(qū)進行的重大涉海項目，實行最嚴格的排放標(biāo)準(zhǔn)，把對環(huán)境的擾動減少到最低程度，并制定切實可行的生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)補償措施。三是對拓展我市陸域發(fā)展空間而進行的圍填海工程項目，盡量采取離岸式、人工島式、棧橋式等鏈?zhǔn)降拈_發(fā)模式；加大公共財政專項投入，加強海洋生態(tài)養(yǎng)護，實現(xiàn)新狀態(tài)下的生態(tài)平衡。四是對全市重大涉海項目進行綜合評估，根據(jù)對海洋生態(tài)擾動程度，確定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)、實施措施，并上升到制度層面，使之具有示范、推廣價值。五是積極推動跨區(qū)域合作，開展珠江口圍填海工程的整體影響研究，為決策提供科學(xué)依據(jù)。提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。一是

26、提供充分的海洋公共產(chǎn)品和寬松的市場環(huán)境，鼓勵企業(yè)提高信息化水平、科研能力和“走出去”能力，著力提升優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)市場競爭力。二是突出產(chǎn)業(yè)鏈、集群化特色，在制度設(shè)計、政策投放、服務(wù)體系建立方面大膽探索、先行先試，充分發(fā)揮海洋核心企業(yè)和品牌企業(yè)的帶動力和影響力，增強對全球優(yōu)秀海洋企業(yè)的吸引力，形成具有國際影響力的海洋產(chǎn)業(yè)集群。三是積極物色、大膽引進、貼身服務(wù)具有國家戰(zhàn)略意義、能夠有效彌補我市海洋產(chǎn)業(yè)短板、具有示范效應(yīng)的海洋戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。（三）科技興海戰(zhàn)略。以科學(xué)發(fā)展、率先示范為導(dǎo)向，集合政府、企業(yè)和科研院校的力量，著力突破我市海洋經(jīng)濟、海洋事業(yè)發(fā)展中的科研瓶頸，加強研發(fā)基地建設(shè)、人才隊伍建設(shè)。探索適合我

27、市科研基礎(chǔ)和企業(yè)特點的海洋科技體制機制，提高企業(yè)和民間資本的海洋科技參與度，充分發(fā)揮科技進步對海洋經(jīng)濟的貢獻作用。構(gòu)筑海洋公共研發(fā)體系。積極引進國家級、省級海洋重點實驗室，成立市級海洋研究機構(gòu)，形成開放的海洋公共研發(fā)平臺，引進專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)，以優(yōu)秀的平臺吸引高端海洋人才，服務(wù)海洋企業(yè)。積極開展國際海洋科研合作，迅速提升我市的海洋科研水平。創(chuàng)新海洋應(yīng)用技術(shù)體系。大力推進以企業(yè)為主體的海洋應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極推動海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建與發(fā)展，建設(shè)一批海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成技術(shù)集成度高、帶動作用強、企業(yè)為主體的科技興海平臺和示范區(qū)網(wǎng)絡(luò)，全面提高海洋科技成果的產(chǎn)業(yè)化能力。建設(shè)區(qū)域

28、海洋科技體系。聯(lián)合發(fā)展一批區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心和孵化基地，進一步完善區(qū)域海洋生態(tài)與環(huán)境研究、監(jiān)測、示范、推廣基地和網(wǎng)絡(luò)，形成合理的區(qū)域海洋科技創(chuàng)新平臺布局，提高區(qū)域創(chuàng)新競爭力和我市的區(qū)域影響力。培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大需求，以海洋生物資源、海水資源、可再生能源、油氣資源、戰(zhàn)略性資源為重點，突破重大核心技術(shù)，推進海洋開發(fā)技術(shù)由淺海向深遠海的戰(zhàn)略拓展，提升工程裝備制造技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力，發(fā)展知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進海洋資源的高效、持續(xù)利用。（四）文化潤海戰(zhàn)略。通過群眾性的海洋活動和豐富的海洋文化產(chǎn)品

29、塑造城市的海洋精神。一是大力支持專業(yè)機構(gòu)對海洋歷史、海洋景觀、海洋美食、海洋民俗、海洋競技和涉海企業(yè)文化資源進行深入挖掘，形成我市的海洋文化資源體系。二是通過各種海洋文化公共產(chǎn)品建設(shè)，提升海洋城市形象和氣質(zhì)，積極推動各種海洋體育、文化節(jié)事活動，營造海洋生活空間，提高海洋文化的民眾參與度。三是以多種方式增加海洋文化傳播渠道、擴大海洋文化傳播范圍、提高海洋文化傳播層次，增強我市作為海洋城市的影響力。四是促進海洋文化的產(chǎn)業(yè)化，提高海洋文化產(chǎn)業(yè)的外向度和文化產(chǎn)品輸出能力。五、實施九大工程（一）優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)提升工程。1海洋交通運輸業(yè)鞏固提升。一是進行面向全球的港航業(yè)制度創(chuàng)新，建設(shè)世界級的交通樞紐，與香港

30、共同建設(shè)國際航運中心。加強深港機場連接線等各項交通基礎(chǔ)設(shè)施的對接，推進兩地港口業(yè)務(wù)互動，提升深港組合港區(qū)的國際競爭力；深入研究自由港政策，力爭形成符合國際慣例的自由港海關(guān)監(jiān)管制度，吸引大型航運公司在我市設(shè)立總部；推動港航業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的跨產(chǎn)業(yè)合作；推動港航業(yè)與金融服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合；進一步實施對港服務(wù)業(yè)開放，吸引香港專業(yè)人才進入服務(wù)領(lǐng)域。二是整合優(yōu)化港口資源，發(fā)揮現(xiàn)有港口基礎(chǔ)設(shè)施潛力，提高吞吐能力，科學(xué)配置港口碼頭資源，疏浚航道。建設(shè)完善鹽田港區(qū)集裝箱碼頭，加快完成銅鼓航道二期工程前期工作，加快推進蛇口太子港片區(qū)改造工程，適時啟動寶安綜合港區(qū)和鹽田東港區(qū)的

31、項目建設(shè)。三是加快推進港口交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“海陸空鐵”相結(jié)合的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。建設(shè)廣深沿江高速、東部過境高速、博深高速、南坪快速二期，與現(xiàn)有路網(wǎng)構(gòu)成高速疏港通道，使城市交通、疏港交通和過境交通相分離的大交通戰(zhàn)略布局更加完善。整合鐵路系統(tǒng)，發(fā)展海鐵聯(lián)運，發(fā)揮鐵路運輸和集裝箱運輸?shù)木C合優(yōu)勢。實施“珠江戰(zhàn)略”促進江海聯(lián)運，與廣東境內(nèi)中小港口群合作，形成“干線港支線喂給港”的結(jié)盟關(guān)系。2濱海旅游業(yè)高端化發(fā)展。一是依托濱海旅游優(yōu)質(zhì)資源，積極拓展近海旅游及遠海旅游，依托郵輪母港開發(fā)珠海萬山群島、香港離島以及臺灣、東南亞的海島觀光、海上觀光旅游項目；將大鵬半島打造為國際一流水準(zhǔn)的濱海旅游度假勝

32、地。把我市建設(shè)成為亞太地區(qū)具有重要影響力的國際旅游目的地和游客集散地。二是推動郵輪產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展有機融合。加快蛇口太子灣片區(qū)郵輪母港及公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)后方旅游資源和商業(yè)配套，完善城市功能、提高城市品位；建立集中查驗通關(guān)制度，簡化口岸查驗程序，提高郵輪進出港查驗效率，方便游客出入境；支持專業(yè)機構(gòu)開展城市推介、郵輪航線和郵輪消費模式宣傳，吸引嘉年華郵輪、皇家加勒比海郵輪和麗星郵輪等世界知名郵輪公司在我市開展郵輪業(yè)務(wù)。三是打造游艇產(chǎn)業(yè)集群。以海斯比等本土品牌制造商為基礎(chǔ)，以中高端游艇及關(guān)鍵零部件的研發(fā)、設(shè)計、制造為方向，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)落戶我市，打造游艇產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展游艇修理

33、、維護、保養(yǎng)以及游艇培訓(xùn)、游艇消費等專業(yè)服務(wù)，發(fā)展游艇交易中心，鞏固和提升我市游艇產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵深圳市游艇帆船行業(yè)協(xié)會及深圳灣游艇會、深圳國際游艇會、浪騎游艇會、世紀海景游艇會等企業(yè)開展多渠道、多形式的游艇消費推廣活動和會展節(jié)事活動，提高我市游艇業(yè)的業(yè)內(nèi)地位和游艇消費意識；積極探索游艇消費的海關(guān)簽證制度改革，變點對點的游線簽證為定期簽證；積極研究深港兩地游艇合作機制，簡化出入境游艇海關(guān)查驗方式，探索建立深港游艇兩地牌制度；研究制訂我市游艇行業(yè)管理細則，對游艇檢驗登記、游艇操作人員培訓(xùn)及機構(gòu)設(shè)置、游艇航行停泊水域等方面進行規(guī)范。3遠洋漁業(yè)升級優(yōu)化。一是優(yōu)化調(diào)整海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，調(diào)整近

34、岸養(yǎng)殖，完善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；落實各項遠洋漁業(yè)扶持政策，支持有較好發(fā)展基礎(chǔ)的遠洋漁業(yè)企業(yè)走出去，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造、購置先進船舶裝備，新建一批大型鋼質(zhì)節(jié)能新型漁船和超低溫金槍魚釣船、大型金槍魚圍網(wǎng)船等，建設(shè)裝備先進的現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)船隊；支持遠洋漁業(yè)基地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是精心規(guī)劃、扎實推進遠洋漁港建設(shè)。加強陸上集疏運系統(tǒng)及其他配套設(shè)施建設(shè)，啟動遠洋漁業(yè)都市商圈，增強都市業(yè)態(tài)的豐富性和產(chǎn)業(yè)的多元性。根據(jù)我市漁業(yè)特點及社會消費需求，利用現(xiàn)有漁業(yè)設(shè)施，著手進行漁業(yè)碼頭綜合開發(fā)，建設(shè)具有鮮明時代特征與漁文化特色的商貿(mào)旅游勝地。三是進一步完善冷鏈系統(tǒng)，發(fā)展高端生鮮海產(chǎn)品采購、加工生產(chǎn)、分割包裝、冷藏運

35、輸、促銷擴售、貨物配送于一體的多功能社會化的水產(chǎn)專業(yè)物流配送中心。建設(shè)海產(chǎn)品中心批發(fā)市場，把我市建成世界知名的高端海產(chǎn)品集散中心。以特色餐廳、專營商場、政府推介、會展?fàn)I銷為手段，率先啟動穗、港、深消費市場。充分發(fā)揮我市的物流、配送優(yōu)勢，帶旺市場，吸引遠洋漁業(yè)企業(yè)總部設(shè)在深圳。（二）海洋新興產(chǎn)業(yè)培育工程。1積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)。一是充分利用南海海洋生物資源優(yōu)勢發(fā)展海洋生物制藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高科技、高附加值的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)品，推進海洋生物醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。二是發(fā)展海洋生物工程，建設(shè)南海微生物物種資源庫和基因資源庫，依托華大基因研究院推進深海生物基因研究，在基因采樣、測序、工業(yè)微生物研發(fā)和應(yīng)用上

36、取得突破，研制開發(fā)具有重大應(yīng)用價值的海洋生物基因工程產(chǎn)品。三是加快發(fā)展深圳國家生物產(chǎn)業(yè)基地，進一步擴大龍崗海洋生物產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，構(gòu)建海洋生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺，培育一批具有競爭力的海洋生物企業(yè)。2鼓勵海水綜合利用和海水淡化。一是鼓勵有條件的企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)開展海水直接、間接利用，建設(shè)一批海水直接利用與綜合利用示范項目。二是開展海水淡化試點，建設(shè)下沙海水綜合利用示范基地，建立水源應(yīng)急機制。3建設(shè)濱海清潔能源基地。一是積極推動深能源濱海電廠建設(shè)，在大鵬半島形成由核電站、LNG電廠、清潔煤電廠構(gòu)成的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，滿足我市中長期發(fā)展巨大的能源需求。二是積極探索大亞灣核電站、深能源東部LN

37、G電廠的溫排水熱能資源和LNG接收站海水冷能資源的利用途徑，鼓勵臨海電力生產(chǎn)企業(yè)利用余熱，進行工業(yè)用途的淡化海水生產(chǎn)，實現(xiàn)余熱的回收再利用。三是依托大鏟島前灣電廠二期工程，對前海合作區(qū)進行冷熱電聯(lián)供，為我市能源綜合利用提供示范。四是積極布局海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立和完善海洋環(huán)保技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用機制，加強海洋環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的社會條件建設(shè)，在珠江口建立海洋環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和示范試驗區(qū)，加大科技創(chuàng)新力度，為海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)儲備。（三）南海遠洋資源開發(fā)工程。1建設(shè)海洋油氣總部基地。一是重點支持中海油南方區(qū)域總部，建設(shè)中國南方海上油氣田生產(chǎn)指揮中心、應(yīng)急指揮中心、研發(fā)及實驗中心和勘探開發(fā)中心

38、。二是支持中國海洋直升機專業(yè)公司、招商局海上石油平臺等南海油氣開發(fā)企業(yè)總部落戶我市，搭建具有國際先進水平的城市運營平臺和網(wǎng)絡(luò)化商務(wù)體系。2打造南海油氣開發(fā)綜合服務(wù)基地。一是依托赤灣石油基地的基礎(chǔ)條件，與世界級石油服務(wù)商建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，為南海油氣開發(fā)活動提供專業(yè)化服務(wù)。二是依托蛇口完善的綜合服務(wù)設(shè)施，為石油公司和相關(guān)服務(wù)公司提供完善的商務(wù)服務(wù)和配套商業(yè)服務(wù)。三是積極發(fā)展海洋油氣會議會展業(yè)，逐步提高南海地區(qū)在油氣定價方面的地位。3建設(shè)海洋工程研發(fā)制造基地。一是廣泛開展海洋研發(fā)院地合作，建立南海開發(fā)和深海研究公共技術(shù)平臺，支持涉海企業(yè)建設(shè)海洋工程科技研發(fā)中心，加強我市海洋工程科研力量。二是依托孖

39、洲島修造船基地和陸域研發(fā)中心，重點發(fā)展海洋石油鉆井平臺、移動式多功能修鉆井平臺、鉆井模塊，生活模塊、海上起重船、大型鋪管船、挖泥船、物纜船和鉆探船等特種工程船舶建造，以及FPSO、FSO，鉆井平臺等海洋油氣開采設(shè)備的修理和改造，提高海洋船舶工業(yè)和海洋設(shè)備制造業(yè)的專業(yè)技術(shù)水平。三是加強赤灣基地在海洋石油天然氣管道結(jié)構(gòu)的檢驗、修理和改裝，油氣田機械設(shè)備的修理和維護等方面的海洋工程修造服務(wù)，提高赤灣石油基地在海洋石油天然氣開采方面的自主研發(fā)和工程服務(wù)能力。4擴大遠洋資源的獲取能力。一是以產(chǎn)業(yè)合作為紐帶，以國資注資或其他注資形式進入海洋領(lǐng)域，實現(xiàn)資本資源化。二是聯(lián)合珠江口沿岸城市，與中海油、中石油和中

40、石化等央企進行股份制合作，參與全球油氣資源等戰(zhàn)略資源的開發(fā)。三是落實各項遠洋漁業(yè)扶持政策，支持有較好發(fā)展基礎(chǔ)的遠洋漁業(yè)企業(yè)走出去，擴大海外資源占有，支持企業(yè)以多種形式參與西太島國等地的漁業(yè)基地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是支持設(shè)立遠洋資源開發(fā)投資基金，鼓勵國有、民營資本積極參與公海資源開發(fā)。（四）岸帶更新布局優(yōu)化工程。1岸帶更新優(yōu)化。堅持陸海統(tǒng)籌，合理規(guī)劃開發(fā)岸帶和保留岸帶，創(chuàng)新開發(fā)模式。通過岸帶更新、改造和整理，提升經(jīng)濟、生態(tài)、人文價值，實現(xiàn)岸帶空間優(yōu)化、合理利用。（1）珠江口岸帶。一是按照珠江治導(dǎo)線的要求，對已形成的工業(yè)、機場、港口、基圍養(yǎng)殖等設(shè)施進行環(huán)境治理與改善，加強港口岸帶集約利用，結(jié)合機場擴

41、建工程探索岸帶適度混合利用的模式，保障濱海公共空間。二是修復(fù)以河口濕地為代表的海岸帶自然生態(tài)系統(tǒng)，適當(dāng)安排與城市配合的大型濱?；A(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能兼顧的濱海城市海岸景觀帶。三是加強區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃前期研究，堅持科學(xué)論證、合理布局，利用數(shù)學(xué)模型試驗及物理模型實驗分析結(jié)果，研究人工島式、多突堤式、區(qū)塊組團式等形態(tài)的填海工程，統(tǒng)籌珠江口填海整體布局，同時為城市規(guī)劃建設(shè)做好岸帶資源儲備。四是將西海堤防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。五是充分協(xié)調(diào)寶安綜合港區(qū)、大鏟灣港區(qū)三期、遠洋漁業(yè)基地與大空港地區(qū)之間的關(guān)系，建設(shè)都市型海洋產(chǎn)業(yè)集群。（2）深圳灣岸帶。一是保護和重建濱海

42、灘涂紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，聯(lián)系香港特區(qū)政府，開展深圳灣綜合整治工作，保持岸帶生態(tài)與景觀資源的完整性和特殊性。二是結(jié)合南山商業(yè)文化中心建設(shè)，協(xié)調(diào)生態(tài)岸帶與生活岸帶的關(guān)系，保證市民濱海休閑需求，形成以城市生活和休閑為主要功能的海岸景觀帶。三是發(fā)揮深圳灣與香港水域相連的特性，積極推進深港濱海旅游合作。（3）東部濱海岸帶。一是做好整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各類岸帶功能，重點保護生態(tài)岸帶，控制生產(chǎn)岸帶，協(xié)調(diào)生活岸帶，預(yù)留發(fā)展備用岸帶，統(tǒng)籌考慮旅游功能岸帶的配置。二是適度控制港口、碼頭和濱海電力、能源等項目對岸帶的占有。集約利用港口岸帶，提升現(xiàn)有港口運作效率和用地集約水平。逐步進行產(chǎn)業(yè)和功能調(diào)整，盡可能減少新的填海和工業(yè)項

43、目用地，建設(shè)清潔能源、濱海生態(tài)休閑、高端旅游和城市功能復(fù)合岸帶。三是把危險性較大的濱海行業(yè)和產(chǎn)業(yè)控制在一定范圍內(nèi)，防止海域使用功能沖突，降低安全隱患。加強海上溢油及赤潮和其他污染的監(jiān)管監(jiān)控，防止近岸海洋生態(tài)退化。四是開展生態(tài)環(huán)境和景觀資源的普查和修復(fù)工作，嚴格保護東部濱海地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境。2臨海產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。（1）前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)區(qū)，形成“三片一帶”的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技及專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（2）壩光戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。制度設(shè)計層面，積極進行知識研發(fā)型自

44、由港模式探索，在高精尖技術(shù)交流研發(fā)、檢驗檢測儀器進入和機構(gòu)落地、高新器材專業(yè)會展、國外禁運技術(shù)落地等方面突破國際國內(nèi)政策的限制。產(chǎn)業(yè)層面，重點發(fā)展高附加值、高科技含量、高投資密度和低污染、低能耗的新材料、新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，成為具有核心競爭優(yōu)勢、輻射帶動能力強、生態(tài)環(huán)境友好的國家級新興產(chǎn)業(yè)示范基地。（3）大空港地區(qū)臨海都市產(chǎn)業(yè)區(qū)。一是依托沿江高速公路、機場擴建、深港機場連接線、穗港深城際線和珠江口跨江通道等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮大空港地區(qū)集海陸空鐵于一體的交通樞紐優(yōu)勢，衍生城市高端商務(wù)資源。二是深港聯(lián)合推廣、擴大深港及珠三角會展業(yè)在國際上的地位和作用，舉辦各種類型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)博覽會，

45、建設(shè)國際采購交易平臺和國際專業(yè)會展交易中心，打造“國際采購商業(yè)圈”。（五）科技興海戰(zhàn)略推進工程。1打造海洋科技公共平臺。一是廣泛開展海洋研發(fā)院地合作，與中科院南海海洋研究所、國土資源部廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局等單位合作，密切與國內(nèi)外海洋科研教育機構(gòu)的聯(lián)系，建立科技興海的知識庫、信息庫與人才庫。二是積極爭取國家海洋科研資源和重大項目，建立國家海洋工程中心或工程實驗室，加快重大科研基礎(chǔ)平臺和服務(wù)體系建設(shè)，打造國家級海洋科技與深海研究公共平臺，培育打造一批自主創(chuàng)新國家級團隊。三是積極推動民間企業(yè)和資本加入國家級的海洋項目，穩(wěn)步建設(shè)進入國家海洋戰(zhàn)略的通道，快速獲取一手信息資源，擴大我市海洋資源邊界。2實施海

46、洋重大科技攻關(guān)。加強海洋科技重點攻關(guān)，著力突破一批重大關(guān)鍵性技術(shù)，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，加快海洋工程與裝備制造、深海資源勘探、海洋生物醫(yī)藥等重大海洋高新技術(shù)專項攻關(guān)，為培育壯大戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)、打造新的海洋經(jīng)濟增長極提供技術(shù)支撐。加強海水環(huán)境監(jiān)測、海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)等技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，提高海洋科技對海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋綜合管理的支撐能力。3打造海洋科技產(chǎn)業(yè)化示范平臺。一是依托高交會平臺，促進海洋科技成果交流，加快海洋科研成果轉(zhuǎn)化。二是創(chuàng)辦海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果孵化器，加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及中試合作，優(yōu)先推動海洋關(guān)鍵技術(shù)成果的深度開發(fā)、集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，

47、探索科技與經(jīng)濟相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化新模式。三是建設(shè)海洋科技成果公共轉(zhuǎn)化平臺和專項成果轉(zhuǎn)化基地，成為海洋科技的研發(fā)中心、科研人才的集聚中心，全面提高海洋科技創(chuàng)新能力和水平。4打造科技人才平臺。一是制定海洋科技人才發(fā)展規(guī)劃，建立和完善海洋科技人才培養(yǎng)體系。二是支持清華大學(xué)深圳研究生院、南方科技大學(xué)、深圳大學(xué)等高等院校設(shè)置海洋學(xué)科和海洋學(xué)院，增設(shè)涉海專業(yè)及碩士、博士學(xué)位授予點，構(gòu)筑我市海洋人才高地。三是建設(shè)深圳海洋學(xué)院，打造海洋人才的培養(yǎng)基地、海洋知識的創(chuàng)新基地、科教興海技術(shù)的攻堅基地和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化基地。四是鼓勵華大基因研究院等企業(yè)引進和培養(yǎng)高端海洋科技人才，設(shè)立海洋科技研究中心和人才培養(yǎng)基地

48、。五是積極開展深港海洋科教交流合作，利用虛擬大學(xué)園引入香港優(yōu)質(zhì)海洋科教資源。（六）海洋區(qū)域合作強化工程。1加強環(huán)境保護區(qū)域合作。一是加強深莞惠環(huán)保合作。在界河治理方面，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施水環(huán)境綜合治理，優(yōu)先安排污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步修復(fù)河口生態(tài)系統(tǒng)；在“三灣一口”治理方面，加大聯(lián)防聯(lián)治力度，共同改善海域水質(zhì)。二是實現(xiàn)深港環(huán)保合作常態(tài)化。加強區(qū)域水環(huán)境管理和污染防治合作，深化海洋生態(tài)修復(fù)合作，建立海洋環(huán)境監(jiān)測和災(zāi)害預(yù)防合作機制，逐步實現(xiàn)海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測的信息共享和設(shè)備共享，使兩地合作效益最大化。三是建立多部門、多層級的大亞灣應(yīng)急合作機制。協(xié)助企業(yè)完善“生產(chǎn)監(jiān)測信息披露應(yīng)急預(yù)案”機制；建立健全省市區(qū)聯(lián)

49、動的大亞灣應(yīng)急保障機制，建立各監(jiān)測主體之間的信息共享和信息發(fā)布機制，提高我市預(yù)警和應(yīng)急效率。2合作建設(shè)珠三角海洋經(jīng)濟圈。一是依托港珠澳大橋、沿江高速公路和未來深中通道的建設(shè)，將東岸的資本優(yōu)勢和西岸的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、空間優(yōu)勢密切結(jié)合，形成珠三角大都會區(qū)。二是加強珠江口東西兩岸合作，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，發(fā)揮對泛珠江三角洲地區(qū)的輻射、服務(wù)與帶動作用，積極拓展發(fā)展腹地。三是突破行政空間限制，通過城際合作在珠江口范圍優(yōu)化配置海洋資源。積極規(guī)劃與在建的東莞長安濱海新城共建高端休閑商務(wù)區(qū)，推進與珠海萬山群島的合作。（七）海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。1創(chuàng)新填海模式，加強海島保護。一是創(chuàng)新填海模式。對填海工程進

50、行科學(xué)論證，與土地空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃充分銜接。改變傳統(tǒng)的項目填海模式，實現(xiàn)規(guī)劃填海、區(qū)域填海和有序開發(fā)，避免海洋資源的低效利用，實現(xiàn)海洋資源價值最大化。二是加強海島保護與開發(fā)。制定海島保護與開發(fā)利用規(guī)劃，對納入國家第一批可開發(fā)利用海島名錄的海島，編制單島保護利用規(guī)劃，在落實嚴格保護措施的前提下，合理有序開發(fā)。2建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測體系。一是建立海洋環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。逐步完善現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和生態(tài)監(jiān)測站，充分利用生態(tài)浮標(biāo)、地波雷達、監(jiān)測平臺等高新技術(shù)，建立海洋環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對重點海域的生態(tài)環(huán)境狀況的預(yù)測預(yù)警，全面開展對重要海洋功能區(qū)、污染源及海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)視、監(jiān)測和評估。二是建立

51、海洋突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)體制和機制。對海洋突發(fā)事件進行及時報告，并制定有效的應(yīng)急處理措施。制定海上船舶溢油和有毒化學(xué)品泄漏應(yīng)急計劃，在重點河口、海灣、養(yǎng)殖區(qū)建立海上溢油監(jiān)測點。3開展海洋污染防治與生態(tài)修復(fù)。一是陸源污染物排海控制。嚴控入海排污口設(shè)置，對重點海域?qū)嵤┤牒Ｎ廴疚锱欧趴偭靠刂?；加快污水處理設(shè)施建設(shè)，完善配套管網(wǎng)，嚴格控制工業(yè)廢水和生活污水直排入海。二是海域污染物排放控制。嚴格管理船舶污水排放，制定漁船廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，建立港口碼頭油污水集中處理設(shè)施；加強廢棄物的海上傾倒管理，規(guī)范傾廢管理報告制度；對近岸海域水體和沉積物進行持久性有機污染物評估，制定污染源控制與減排措施；組織開展近岸海域環(huán)境質(zhì)

52、量監(jiān)測并公布環(huán)境質(zhì)量狀況。三是海洋生態(tài)保護與修復(fù)。充分利用國家海洋公益性行業(yè)科研專項成果，積極推廣華僑城濕地生態(tài)修復(fù)模式，開展深圳灣綜合整治工程，保護與修復(fù)大都市腹地的濱海紅樹林濕地；維護壩光紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)，制定濕地生態(tài)控制線，加強對珍稀瀕危海洋生物物種的保護，制定海洋生物資源養(yǎng)護增殖計劃；嚴格控制珠江口污染物排放，建設(shè)海岸生態(tài)廊道。降低濱海各電廠溫排水和LNG接收站冷排水對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響。建立海洋環(huán)境承載力評價體系，科學(xué)開展海洋生態(tài)保護與修復(fù)。（八）都市海洋文化塑造工程。1以海洋事業(yè)涵養(yǎng)城市文脈。一是通過海洋博物館、航海博物館等海洋專題博物館建設(shè)，形成我市海洋文化新景觀。二是通過扶持

53、、引導(dǎo)民間海洋博物館，提升公眾對海洋的認知和體驗，擴大我市海洋文化的群眾基礎(chǔ)。三是通過制度化的海洋文化、海洋文物展覽，擴大海洋文化的受眾和影響面。2以海洋文化傳播展現(xiàn)城市活力。一是把海洋文化傳播作為我市建設(shè)濱海名城的重要路徑，通過專業(yè)團隊打造，形成海洋文化精品。二是通過專題演藝活動和各類媒體傳播形成面向大眾的海洋文化傳播網(wǎng)絡(luò)。三是加強深港澳全球旅游推廣合作，與香港聯(lián)合開展“深港連線”旅游產(chǎn)品的推介活動，完善細化城市旅游標(biāo)識，突出深圳現(xiàn)代海洋文化特色，推廣深圳濱海城市旅游形象，培育深圳居民的海洋意識。3以海洋運動錘煉城市風(fēng)骨。一是依托F1摩托艇世界錦標(biāo)賽、“中國杯”帆船賽、海釣比賽等海上體育運動

54、，通過舉辦豐富多彩的海洋節(jié)事活動，使“海洋、青春、活力”等元素滲透到居民生活中，成為我市海洋文化的符號。二是通過吸引風(fēng)險投資進入海洋體育活動，形成商業(yè)化的城市海洋體育推介模式。三是規(guī)劃建設(shè)帆船帆板運動培訓(xùn)基地、國際游艇俱樂部、海濱商業(yè)旅游休閑中心和公園等設(shè)施，建設(shè)成為集旅游、健身、休閑和海上觀光于一體的綜合性海上運動中心，形成獨具特色的海上運動及娛樂活動產(chǎn)業(yè)。四是通過大規(guī)模的海洋運動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育人數(shù)眾多的海洋運動群體。（九）海洋綜合管理保障工程。1加強海洋綜合管理創(chuàng)新。創(chuàng)新海洋管理，試行海域使用證一站式管理，推動海域使用金支持海洋科技、生態(tài)修復(fù)、科普等公益事業(yè)；與政府有關(guān)部門加強溝通合作

55、，制定框架協(xié)議，保護海洋環(huán)境。推進海洋立法進程，加強海洋保障能力建設(shè)。聯(lián)合環(huán)保、邊防部門開展執(zhí)法檢查，控制陸源污染排放、加強海域污染治理。2建立海洋經(jīng)濟核算體系和運行監(jiān)測評估系統(tǒng)。建立我市海洋經(jīng)濟統(tǒng)計制度和海洋統(tǒng)計指標(biāo)體系，建設(shè)海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測、海洋經(jīng)濟評估、海洋經(jīng)濟地理信息以及輔助支持等四大系統(tǒng)，完善深圳市海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估的軟硬件體系，實現(xiàn)深圳市海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運行。建立海洋經(jīng)濟運行情況定期發(fā)布制度，及時提供海洋經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)、重點項目建設(shè)情況和評價分析資料，為海洋開發(fā)、海洋經(jīng)濟管理等決策提供服務(wù)。3建立海洋災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。建立海域水質(zhì)污染、赤潮、風(fēng)暴潮和海嘯等海洋災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，對重點近岸海域、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和江河入?？谶M行實時監(jiān)測，加強海洋、氣象、水文等行業(yè)部門與專業(yè)預(yù)警機構(gòu)間的合作，提高海洋災(zāi)害早期預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)提升工程項目：鹽田東港區(qū)項目、寶安綜合港區(qū)項目、下沙濱海旅游度假區(qū)項目、太子灣郵輪母港項目、游艇產(chǎn)業(yè)集群項目、寶安遠洋漁業(yè)基地項目。海洋新興產(chǎn)業(yè)培育工程項目：龍崗海洋生物產(chǎn)業(yè)園項目、深能源濱海電廠項目、前灣電廠二期項目、中石油