公務(wù)員班)以懲防體系為重點(diǎn),推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè).ppt

1、當(dāng)前我國(guó)反腐敗的形勢(shì)與對(duì)策,中 共 上 海 市 委 黨 校,吳 海 紅,三 個(gè) 問 題,一、全面認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)反腐敗的形勢(shì) 二、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析 三、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的對(duì)策思考,一、全面認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)反腐敗的形勢(shì),1、“取得了明顯成效” 查處了大量的腐敗分子 2002年12月至2007年6月，全國(guó)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)共立案677924件，結(jié)案679846件（包括十六大前未辦結(jié)案件），給予黨紀(jì)充分518484人。 最高檢察院：2003年1月到2006年8月，檢察機(jī)關(guān)共查處貪污賄賂犯罪67505人，平均每月1600名官員因腐敗走進(jìn)監(jiān)獄。,形成了反腐敗的戰(zhàn)略思路：以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

2、 中國(guó)反腐敗的歷程： 著力遏制標(biāo)本兼治懲防體系,十六大突出：反對(duì)和防止腐敗，是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。 十六屆三中全會(huì)，第一次提出了建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。 2005年1月頒布中共中央建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要 十七大報(bào)告中更加明確提出：“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)?！辈⑤d入黨的根本大法。 2008年5月13日，中央印發(fā)了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃。,2、“形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨”,民眾最希望十七大解決的十大問題,全球清廉指數(shù),比較廉潔的國(guó)家（地區(qū)）：清廉指數(shù)

3、在之間。如丹麥、瑞典、芬蘭、挪威、冰島、新加坡、中國(guó)香港 。 輕微腐敗國(guó)家（地區(qū)）：清廉指數(shù)在之間。如美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、南非等 。 腐敗比較嚴(yán)重的國(guó)家（地區(qū)）：清廉指數(shù)在之間。如阿根廷、泰國(guó)、墨西哥、巴西、印度等。 十分腐敗的國(guó)家（地區(qū)）：清廉指數(shù)在之間。如尼日利亞、緬甸、孟加拉國(guó)、乍得。,中國(guó)的清廉指數(shù),2005年，3.2分，在159個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名78位。 2006年，3.3分，在163個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名70位。 2007年，3.5分，在180個(gè)國(guó)家和地區(qū)排名72位。,二、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析,1、教育難奏效 “兩面人”現(xiàn)象 信仰危機(jī),“兩面人”現(xiàn)象,官員與公眾對(duì)求簽等四種迷信活

4、動(dòng)的信任程度(%),信仰危機(jī),韓桂芝,我作大官敬菩薩,菩薩保我作大官,2、制度有漏洞,導(dǎo)致腐敗的四要素,1.標(biāo)準(zhǔn)不清晰，不可行，或者根本不存在標(biāo)準(zhǔn)本身的失??； 2.標(biāo)準(zhǔn)雖然存在，但是不為人所知曉，或者達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的路徑不為人所知曉培訓(xùn)的失敗； 3.標(biāo)準(zhǔn)為人所知曉，但是沒有得到執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)層的失??； 4.標(biāo)準(zhǔn)既為人所知，也為領(lǐng)導(dǎo)層所執(zhí)行，但卻被個(gè)體忽視個(gè)人的失敗。,“我們需要的與其說是好的人，還不如說是好的制度。-我們渴望得到好的統(tǒng)治者，但歷史經(jīng)驗(yàn)向我們表明，我們不可能找到這樣的人。正因?yàn)檫@樣，設(shè)計(jì)使甚至壞的統(tǒng)治者也不會(huì)造成太大損失的制度是十分重要的。” 奧地利哲學(xué)家 卡爾波普,3、監(jiān)督難執(zhí)行,權(quán)力結(jié)構(gòu)

5、,監(jiān)督結(jié)構(gòu),監(jiān)督,“一把手”語錄,當(dāng)上一把手就像進(jìn)了保險(xiǎn)箱，想干什么就干什么，就能干成什么 賈永祥,牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由 胡長(zhǎng)青,我的權(quán)力太大，稍不注意，權(quán)力就會(huì)轉(zhuǎn)化成金錢，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于我形同虛設(shè) 李成龍,每個(gè)有權(quán)力的人都趨于濫用權(quán)力，而且還趨于把權(quán)力用至極限 孟德斯鳩,在可查的、高官腐敗的36件案例中，有29件是因案件牽連被發(fā)現(xiàn)的，占80.6%；有5件因舉報(bào)，有1件因投案自首，還有1件因行為受檢察機(jī)關(guān)懷疑而發(fā)現(xiàn)。這就是說，我們對(duì)高層官員腐敗的問題，主動(dòng)出擊、主動(dòng)進(jìn)攻還不夠，因?yàn)橹挥?3.88%是被直接舉報(bào)的，2.77%是主動(dòng)投案的。 中科院清華大學(xué)國(guó)情研究中心中國(guó)高官腐敗的特點(diǎn)和變化趨勢(shì)研究,

6、4、文化不抵抗,文化是制度之母,面對(duì)腐敗：社會(huì)心態(tài)知多少,1、排斥： 強(qiáng)行消滅，堅(jiān)決抵制，不允許存在。2、拒絕：對(duì)腐敗現(xiàn)象敵視、仇視，但可以容忍在小范圍內(nèi)個(gè)別地存在。3、模糊：主要對(duì)腐敗這種現(xiàn)象的無所謂心態(tài)，主體不明確自己該怎樣對(duì)它。4、默認(rèn)：有厭惡之感，但又理解其人其事，表現(xiàn)上不作為。5、接受：完全理解腐敗之種現(xiàn)象，沒有對(duì)此不快的心態(tài)。6、實(shí)施：是接受的升華，理解并涉足腐敗。7、捧待：完全顛倒黑白是非，不僅自己有所作為，還引誘、慫勇他人作為。最惡劣的一種，自己有所作為，還引誘、慫恿他人作為,一個(gè)社會(huì)對(duì)腐敗容忍到什么程度，其腐敗就會(huì)發(fā)展到什么程度；只有當(dāng)腐敗行為已經(jīng)超越公眾容忍度的上限時(shí)，一個(gè)

7、社會(huì)才能真正強(qiáng)化反腐敗的措施和效能。,三、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)對(duì)策思考,1、以道德約束權(quán)力 “大量事實(shí)表明，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生首先是思想道德防線出了問題?！?胡錦濤,我以不貪為寶，爾以玉為寶，若以與我，皆喪寶也。 左傳.襄公十五年 清風(fēng)兩袖朝天去，免得閭閻話短長(zhǎng) 于謙 士皆知恥，則國(guó)家永無恥矣；士不知恥，為國(guó)之大恥.子民無恥可以辱身,富者無恥可以辱家,士人無恥可以辱國(guó),卿大夫無恥可以辱社稷。 龔自珍,我殺了幾個(gè)有功之臣也是萬般無奈。我建議重讀一下資治通鑒。治國(guó)就是治吏！“禮儀廉恥，國(guó)之四維。四維不張，國(guó)之不國(guó)。”如果臣下一個(gè)個(gè)都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，國(guó)家還沒有辦法治他們，那么天下一定大亂，老百

8、姓一定要當(dāng)李自成！國(guó)民黨是這樣，共產(chǎn) 黨也是這樣。殺張子善、劉青山我講過：“殺他們兩個(gè)，就是救兩百個(gè)、兩千個(gè)、兩萬個(gè)啊，！”事出無奈，不得已??！問題若是成了堆，就是積重難返了?。〕绲澔实凼莻€(gè)好皇帝，可他面對(duì)那樣一個(gè)亂攤子，只好哭天抹淚地去了呦。我們共產(chǎn) 黨不是明朝的崇禎，我們決不會(huì)腐敗到那種程度。不過，誰要搞腐敗那一套，我毛澤東就割誰的腦袋！我毛澤東若是搞腐敗，人民就割我毛澤東的腦袋！ 。 毛澤東,新加坡人民行動(dòng)黨在成立之初的口號(hào)就是“打倒貪污”，其黨旗以白色為底，以示廉潔，因此廉潔是黨的根本宗旨。行動(dòng)黨議員一身潔白的著裝，象征黨的純潔和廉明。,“廉潔的政治環(huán)境, 是我們最寶貴的資產(chǎn)”,胡錦濤

9、與施羅德,高層領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,我不會(huì)嫉妒那些過著豪華生活的人 施羅德,全國(guó)2500個(gè)縣區(qū)，我跑了1800個(gè)。這使我更深的了解了國(guó)情和人民的狀況，我深知人民的期待，我絕不辜負(fù)人民的期望。一定要以人民給我的信心、勇氣和力量，忠實(shí)地履行憲法賦予我的職責(zé)，殫精竭慮，鞠躬盡瘁，不負(fù)重望。,官德銘,官不在高，秉公則名；權(quán)不在大，清廉則靈。斯是至理，縱貫古今。人民乃父母，天下為己任。談笑和百姓，往來絕奸人。全心養(yǎng)浩氣，展經(jīng)綸。無銅臭之熏脾，無私欲之傷神。治事只唯實(shí)，談理務(wù)求真。質(zhì)言之：正大光明。,2、以權(quán)力制衡權(quán)力,馬克思在法蘭西內(nèi)戰(zhàn)曾提出，公社不應(yīng)當(dāng)是議會(huì)式的，而應(yīng)該是同時(shí)兼有行政和立法的工作機(jī)構(gòu)，這就是“

10、議行合一”的最早出處。 列寧意識(shí)到“議行合一”的模式不能照單全收。 斯大林：形成了一個(gè)“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)模式。 黨委既是決策機(jī)關(guān)，又是執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)督機(jī)關(guān)也在其領(lǐng)導(dǎo)之下。,權(quán)力制約和監(jiān)督的探索,3、以權(quán)利制約權(quán)力,以民主制約權(quán)力,發(fā)揮新聞?shì)浾摰淖饔?透明國(guó)際調(diào)查顯示，最好的第一位的監(jiān)督就是新聞?shì)浾摫O(jiān)督。 “扒糞手”和“第四種權(quán)力” 美國(guó)前總統(tǒng)尼克松感覺內(nèi)閣室的椅子坐起來很不舒服，要求白宮辦公人員換掉。寫在秘密備忘錄中布置工作，他寫到：我知道換椅子要花一些錢-我們必須趕快解決這件事，靜悄悄的。我強(qiáng)調(diào)靜悄悄的，因?yàn)槲也幌Ｍo新聞界有作文章的機(jī)會(huì)。,美國(guó)可能是世界丑聞最多的國(guó)家，可能也是世界上使丑

11、聞不斷得到曝光的國(guó)家。所以，罪惡和丑聞暴露的最多的社會(huì)，并不一定是最壞的社會(huì); 相反，罪惡和丑聞掩蓋得最多的社會(huì)，才是最壞的社會(huì)。,.“不管你喜歡不喜歡，愿意不愿憊，以媒體為代表的輿論監(jiān)督都是符合憲法精神的一種制度性設(shè)計(jì)，也是表達(dá)公民意愿、推行依法治國(guó)方略的應(yīng)有之義?！?“作為責(zé)任政府和服務(wù)政府，只有和媒體建立一種和諧互動(dòng)的良性關(guān)系，通過媒體多說早說主動(dòng)說，才能最大限度地滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能推進(jìn)民主法治社會(huì)的進(jìn)程?！?2007年4月20日，中國(guó)青年報(bào)讓媒體說話天塌不下來，公安部新聞發(fā)言人武和平,4、以法律監(jiān)督權(quán)力 一部憲法 400部法律 800部行政法規(guī) 約8000部地方法規(guī) 約30000部各類規(guī)章 約30000000個(gè)規(guī)范性文件,全國(guó)范圍內(nèi)的腐敗黑數(shù)究竟是多少？有的學(xué)者說是80以