公務(wù)員班)以懲防體系為重點,推進黨風(fēng)廉政建設(shè).ppt

1、當前我國反腐敗的形勢與對策,中 共 上 海 市 委 黨 校,吳 海 紅,三 個 問 題,一、全面認識當前我國反腐敗的形勢 二、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析 三、推進反腐倡廉建設(shè)的對策思考,一、全面認識當前我國反腐敗的形勢,1、“取得了明顯成效” 查處了大量的腐敗分子 2002年12月至2007年6月，全國紀律檢查機關(guān)共立案677924件，結(jié)案679846件（包括十六大前未辦結(jié)案件），給予黨紀充分518484人。 最高檢察院：2003年1月到2006年8月，檢察機關(guān)共查處貪污賄賂犯罪67505人，平均每月1600名官員因腐敗走進監(jiān)獄。,形成了反腐敗的戰(zhàn)略思路：以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點推進反腐倡廉建設(shè)

2、 中國反腐敗的歷程： 著力遏制標本兼治懲防體系,十六大突出：反對和防止腐敗，是全黨的一項重大政治任務(wù)。 十六屆三中全會，第一次提出了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。 2005年1月頒布中共中央建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要 十七大報告中更加明確提出：“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)?！辈⑤d入黨的根本大法。 2008年5月13日，中央印發(fā)了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃。,2、“形勢仍然嚴峻，任務(wù)仍然艱巨”,民眾最希望十七大解決的十大問題,全球清廉指數(shù),比較廉潔的國家（地區(qū)）：清廉指數(shù)

3、在之間。如丹麥、瑞典、芬蘭、挪威、冰島、新加坡、中國香港 。 輕微腐敗國家（地區(qū)）：清廉指數(shù)在之間。如美國、日本、德國、法國、南非等 。 腐敗比較嚴重的國家（地區(qū)）：清廉指數(shù)在之間。如阿根廷、泰國、墨西哥、巴西、印度等。 十分腐敗的國家（地區(qū)）：清廉指數(shù)在之間。如尼日利亞、緬甸、孟加拉國、乍得。,中國的清廉指數(shù),2005年，3.2分，在159個國家和地區(qū)中排名78位。 2006年，3.3分，在163個國家和地區(qū)中排名70位。 2007年，3.5分，在180個國家和地區(qū)排名72位。,二、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析,1、教育難奏效 “兩面人”現(xiàn)象 信仰危機,“兩面人”現(xiàn)象,官員與公眾對求簽等四種迷信活

4、動的信任程度(%),信仰危機,韓桂芝,我作大官敬菩薩,菩薩保我作大官,2、制度有漏洞,導(dǎo)致腐敗的四要素,1.標準不清晰，不可行，或者根本不存在標準本身的失??； 2.標準雖然存在，但是不為人所知曉，或者達到標準的路徑不為人所知曉培訓(xùn)的失??； 3.標準為人所知曉，但是沒有得到執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)層的失??； 4.標準既為人所知，也為領(lǐng)導(dǎo)層所執(zhí)行，但卻被個體忽視個人的失敗。,“我們需要的與其說是好的人，還不如說是好的制度。-我們渴望得到好的統(tǒng)治者，但歷史經(jīng)驗向我們表明，我們不可能找到這樣的人。正因為這樣，設(shè)計使甚至壞的統(tǒng)治者也不會造成太大損失的制度是十分重要的。” 奧地利哲學(xué)家 卡爾波普,3、監(jiān)督難執(zhí)行,權(quán)力結(jié)構(gòu)

5、,監(jiān)督結(jié)構(gòu),監(jiān)督,“一把手”語錄,當上一把手就像進了保險箱，想干什么就干什么，就能干成什么 賈永祥,牛欄關(guān)貓，進出自由 胡長青,我的權(quán)力太大，稍不注意，權(quán)力就會轉(zhuǎn)化成金錢，監(jiān)督機構(gòu)對于我形同虛設(shè) 李成龍,每個有權(quán)力的人都趨于濫用權(quán)力，而且還趨于把權(quán)力用至極限 孟德斯鳩,在可查的、高官腐敗的36件案例中，有29件是因案件牽連被發(fā)現(xiàn)的，占80.6%；有5件因舉報，有1件因投案自首，還有1件因行為受檢察機關(guān)懷疑而發(fā)現(xiàn)。這就是說，我們對高層官員腐敗的問題，主動出擊、主動進攻還不夠，因為只有13.88%是被直接舉報的，2.77%是主動投案的。 中科院清華大學(xué)國情研究中心中國高官腐敗的特點和變化趨勢研究,

6、4、文化不抵抗,文化是制度之母,面對腐敗：社會心態(tài)知多少,1、排斥： 強行消滅，堅決抵制，不允許存在。2、拒絕：對腐敗現(xiàn)象敵視、仇視，但可以容忍在小范圍內(nèi)個別地存在。3、模糊：主要對腐敗這種現(xiàn)象的無所謂心態(tài)，主體不明確自己該怎樣對它。4、默認：有厭惡之感，但又理解其人其事，表現(xiàn)上不作為。5、接受：完全理解腐敗之種現(xiàn)象，沒有對此不快的心態(tài)。6、實施：是接受的升華，理解并涉足腐敗。7、捧待：完全顛倒黑白是非，不僅自己有所作為，還引誘、慫勇他人作為。最惡劣的一種，自己有所作為，還引誘、慫恿他人作為,一個社會對腐敗容忍到什么程度，其腐敗就會發(fā)展到什么程度；只有當腐敗行為已經(jīng)超越公眾容忍度的上限時，一個

7、社會才能真正強化反腐敗的措施和效能。,三、推進反腐倡廉建設(shè)對策思考,1、以道德約束權(quán)力 “大量事實表明，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生首先是思想道德防線出了問題?！?胡錦濤,我以不貪為寶，爾以玉為寶，若以與我，皆喪寶也。 左傳.襄公十五年 清風(fēng)兩袖朝天去，免得閭閻話短長 于謙 士皆知恥，則國家永無恥矣；士不知恥，為國之大恥.子民無恥可以辱身,富者無恥可以辱家,士人無恥可以辱國,卿大夫無恥可以辱社稷。 龔自珍,我殺了幾個有功之臣也是萬般無奈。我建議重讀一下資治通鑒。治國就是治吏！“禮儀廉恥，國之四維。四維不張，國之不國?！比绻枷乱粋€個都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，國家還沒有辦法治他們，那么天下一定大亂，老百

8、姓一定要當李自成！國民黨是這樣，共產(chǎn) 黨也是這樣。殺張子善、劉青山我講過：“殺他們兩個，就是救兩百個、兩千個、兩萬個啊，！”事出無奈，不得已??！問題若是成了堆，就是積重難返了啊！崇禎皇帝是個好皇帝，可他面對那樣一個亂攤子，只好哭天抹淚地去了呦。我們共產(chǎn) 黨不是明朝的崇禎，我們決不會腐敗到那種程度。不過，誰要搞腐敗那一套，我毛澤東就割誰的腦袋！我毛澤東若是搞腐敗，人民就割我毛澤東的腦袋！ 。 毛澤東,新加坡人民行動黨在成立之初的口號就是“打倒貪污”，其黨旗以白色為底，以示廉潔，因此廉潔是黨的根本宗旨。行動黨議員一身潔白的著裝，象征黨的純潔和廉明。,“廉潔的政治環(huán)境, 是我們最寶貴的資產(chǎn)”,胡錦濤

9、與施羅德,高層領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,我不會嫉妒那些過著豪華生活的人 施羅德,全國2500個縣區(qū)，我跑了1800個。這使我更深的了解了國情和人民的狀況，我深知人民的期待，我絕不辜負人民的期望。一定要以人民給我的信心、勇氣和力量，忠實地履行憲法賦予我的職責，殫精竭慮，鞠躬盡瘁，不負重望。,官德銘,官不在高，秉公則名；權(quán)不在大，清廉則靈。斯是至理，縱貫古今。人民乃父母，天下為己任。談笑和百姓，往來絕奸人。全心養(yǎng)浩氣，展經(jīng)綸。無銅臭之熏脾，無私欲之傷神。治事只唯實，談理務(wù)求真。質(zhì)言之：正大光明。,2、以權(quán)力制衡權(quán)力,馬克思在法蘭西內(nèi)戰(zhàn)曾提出，公社不應(yīng)當是議會式的，而應(yīng)該是同時兼有行政和立法的工作機構(gòu)，這就是“

10、議行合一”的最早出處。 列寧意識到“議行合一”的模式不能照單全收。 斯大林：形成了一個“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)模式。 黨委既是決策機關(guān)，又是執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)督機關(guān)也在其領(lǐng)導(dǎo)之下。,權(quán)力制約和監(jiān)督的探索,3、以權(quán)利制約權(quán)力,以民主制約權(quán)力,發(fā)揮新聞輿論的作用 透明國際調(diào)查顯示，最好的第一位的監(jiān)督就是新聞輿論監(jiān)督。 “扒糞手”和“第四種權(quán)力” 美國前總統(tǒng)尼克松感覺內(nèi)閣室的椅子坐起來很不舒服，要求白宮辦公人員換掉。寫在秘密備忘錄中布置工作，他寫到：我知道換椅子要花一些錢-我們必須趕快解決這件事，靜悄悄的。我強調(diào)靜悄悄的，因為我不希望給新聞界有作文章的機會。,美國可能是世界丑聞最多的國家，可能也是世界上使丑

11、聞不斷得到曝光的國家。所以，罪惡和丑聞暴露的最多的社會，并不一定是最壞的社會; 相反，罪惡和丑聞掩蓋得最多的社會，才是最壞的社會。,.“不管你喜歡不喜歡，愿意不愿憊，以媒體為代表的輿論監(jiān)督都是符合憲法精神的一種制度性設(shè)計，也是表達公民意愿、推行依法治國方略的應(yīng)有之義?！?“作為責任政府和服務(wù)政府，只有和媒體建立一種和諧互動的良性關(guān)系，通過媒體多說早說主動說，才能最大限度地滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能推進民主法治社會的進程?！?2007年4月20日，中國青年報讓媒體說話天塌不下來，公安部新聞發(fā)言人武和平,4、以法律監(jiān)督權(quán)力 一部憲法 400部法律 800部行政法規(guī) 約8000部地方法規(guī) 約30000部各類規(guī)章 約30000000個規(guī)范性文件,全國范圍內(nèi)的腐敗黑數(shù)究竟是多少？有的學(xué)者說是80以