科學發(fā)展觀指導推進就業(yè)和再就業(yè)

1、科學發(fā)展觀指導推進就業(yè)和再就業(yè)信息來源:就業(yè)局 錄入日期:2009-03-27我國人口多，勞動力總量大，面臨著十分繁重的就業(yè)任務(wù)。以科學發(fā)展觀為指導，總結(jié)近年來就業(yè)工作取得的成績，全面分析當前和今后一段時期就業(yè)與再就業(yè)工作的形勢，采取有針對性的政策措施，進一步做好就業(yè)工作，對促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)十六大提出的社會就業(yè)比較充分的建設(shè)小康社會目標，具有十分重要的意義。 就業(yè)是民生之本，安國之策。黨和政府高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作。年，黨中央、國務(wù)院召開國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議，對全面推進再就業(yè)工作做出重大部署。年，黨中央、國務(wù)院召開全國再就業(yè)工作會議，制定出臺了積極的就

2、業(yè)政策。年，國家第一次將就業(yè)和再就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標，再次召開全國再就業(yè)工作座談會，對就業(yè)和再就業(yè)工作進行了再動員、再部署，進一步完善了有關(guān)政策。近年來，各級黨委和政府貫徹中央決策，積極采取有效措施，不斷加大工作力度，就業(yè)和再就業(yè)工作取得明顯進展。 市場導向就業(yè)機制初步形成。經(jīng)過多年努力，市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來越明顯。一是就業(yè)渠道趨于多元化。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的職業(yè)群體不斷增多，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、外資企業(yè)管理技術(shù)人員、私營企業(yè)主、個體戶、自由職業(yè)者等社會階層。二是就業(yè)形式日益靈活多樣。非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、彈性工作等各種就業(yè)形式迅速興起

3、，已經(jīng)吸納了許多人員，成為擴大就業(yè)的重要渠道。三是就業(yè)觀念發(fā)生積極變化。初次就業(yè)者通過市場雙向選擇的比例越來越高，打破了一次就業(yè)定終身的狀況，勞動者在不同所有制、不同行業(yè)和不同地區(qū)之間流動的頻率增高，自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、終身學習，不斷提高自身就業(yè)能力等新的就業(yè)觀念逐步深入人心。 公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成。職業(yè)介紹機構(gòu)負責向社會提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)訓練、勞動力供求信息發(fā)布等公益性就業(yè)服務(wù)。勞動力市場科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得進展，正在向制度化、專業(yè)化、社會化的方向邁進。在各大中城市，職業(yè)介紹機構(gòu)初步實現(xiàn)了信息聯(lián)網(wǎng)，可以及時快捷地向社會發(fā)布職業(yè)供求、工資指導價位等信息。過去兩年，我們大

4、力推進城市街道社區(qū)的勞動保障管理服務(wù)平臺建設(shè)，年底，我區(qū)已建立勞動保障工作機構(gòu)的街道個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，開展勞動保障服務(wù)的社區(qū)46個，共有專兼職工作人員54人，主要從事社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)、困難群體再就業(yè)援助、企業(yè)退休人員社會化管理等工作，使就業(yè)服務(wù)和社會保障工作向基層延伸。 雖然我國就業(yè)和再就業(yè)工作取得了重要進展，但在當前和今后一個時期，形勢依然嚴峻，任務(wù)依然繁重。從就業(yè)工作的全局看，勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時存在，而且短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，必須經(jīng)過長期努力才能解決。從需要就業(yè)的群體看，主要是新增勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題突出。這既是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的長期問

5、題，也是當前亟待解決的問題，既要著眼長遠，又要采取有力措施解決當務(wù)之急。一是勞動力供大于求的總量矛盾將在較長時期存在，勞動力供大于求的矛盾十分尖銳；二是勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。新型工業(yè)化的發(fā)展，使我國勞動力素質(zhì)與工業(yè)化要求不相適應的矛盾更加突出。一方面，新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)性職業(yè)所需素質(zhì)較高的人員供不應求，技工短缺現(xiàn)象尤其嚴重。勞動力市場供求狀況分析表明，各技術(shù)等級的求人倍率均大于，高技能人才需求增長幅度最大。另一方面，傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，許多人再就業(yè)困難；三是新增勞動力就業(yè)壓力持續(xù)不減。每年新畢業(yè)的大中學生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，這些人就業(yè)期望值較高，

6、就業(yè)時間集中，在短期內(nèi)對勞動力市場形成較大的壓力，需要有針對性地加強創(chuàng)業(yè)培訓，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力；四是下崗失業(yè)人員再就業(yè)相當困難，這部分人就業(yè)最困難，最需要得到政府和社會的幫助；五是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力不斷加大。除了已經(jīng)在城市或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人外，農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、向城市流動的規(guī)模將進一步擴大，改善農(nóng)民進城就業(yè)的環(huán)境、保護他們的合法權(quán)益十分緊迫。 總之，就業(yè)壓力大是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中將長期面臨的一個突出問題，必須經(jīng)過長期的堅持不懈的努力才能解決。我們將以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實落實

7、積極的就業(yè)政策，滿腔熱情，腳踏實地，扎實工作，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會所要求的比較充分的社會就業(yè)目標做出新的貢獻。（王春芮）以科學發(fā)展觀擴大勞動就業(yè) 2005.07.07 解決勞動就業(yè)是安國之策，黨的十六屆三中全會已作出關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定的決議，其中提出要實施積極的就業(yè)政策，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。這是黨中央在面對近年嚴峻的就業(yè)形勢下，發(fā)出的政策與號召，以此督導各級政府，在制定宏觀經(jīng)濟規(guī)劃時，把增加就業(yè)作為當中重點，通過各級黨政機關(guān)科學的決策與引導，改善社會就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。在今年的政府工作報告中，再次提出了進一步做好就業(yè)和社會保障工作，提高

8、人民生活水平，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。充分顯示了黨中央對社會就業(yè)問題的高度關(guān)注與重視。無疑，在現(xiàn)階段我市國民經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，實施積極的就業(yè)政策，對提高人民生活和穩(wěn)定社會，保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展等將會產(chǎn)生積極的現(xiàn)實意義。一、 經(jīng)濟迅速成長與嚴峻的就業(yè)形勢并存的社會現(xiàn)狀近年來，湛江市委市政府認真貫徹執(zhí)行中央宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施，已在經(jīng)濟領(lǐng)域取得重大進展，特別是在確立建設(shè)“現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市”的發(fā)展方向，和制定“工業(yè)立市、以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略下，全市各年基本實現(xiàn)了經(jīng)濟與社會發(fā)展的主要預期目標，近5年國民經(jīng)濟發(fā)展年平均遞增7.5%，2004年在上年增長10.1%的基礎(chǔ)上，再次躍升11.0

9、%，經(jīng)濟總量達破600億元大關(guān)，增幅創(chuàng)近9年來的最高水平。然而，宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施所涉及到的經(jīng)濟體制改革與企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又使我市的社會就業(yè)狀況面臨著新的情況與特點：一方面，在生產(chǎn)力發(fā)展，科技水平進步和勞動生產(chǎn)率提高的情況下，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，對就業(yè)者的個人技能與素質(zhì)要求發(fā)生變化，從而導致社會經(jīng)濟增長的就業(yè)邊際效應呈遞減狀態(tài)，主要特征就是傳統(tǒng)過時的產(chǎn)業(yè)部門日逐衰落，新興產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展起來，其結(jié)果是就業(yè)機會增加，但轉(zhuǎn)崗位失業(yè)人員也顯著增多，尤其是對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)者影響最大。另一方面，在本市較大的人口基數(shù)前提下，現(xiàn)正承受著上世紀7080年代人口凈增峰期所形成的適齡勞動人口需求就業(yè)的巨大壓力。根據(jù)有

10、關(guān)的人口普查與2004年湛江統(tǒng)計年鑒資料統(tǒng)計，上世紀7080年代我市人口出身率年平均達到26.3，人口自然增長率21.2，到2004年，全市適齡勞動人口達到395.21萬人，約占人口總量的55.2%，比重比2000年上升了7.1個百分點，雖然當年解決或安置的從業(yè)人員有達44282人之眾，但總的從業(yè)人員只占全市適齡勞動人數(shù)的75.9%，比2000年下降了10%。另外，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村“三化”進程的推進，在農(nóng)村中釋放出的相當部分勞動力需要轉(zhuǎn)移，再加上部分高校畢業(yè)生的接納和退伍軍人的安置等，已足以構(gòu)成本市嚴峻的社會就業(yè)形勢。二、 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的相關(guān)分析工業(yè)化國家的社會與經(jīng)濟發(fā)

11、展歷程表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)始終是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而發(fā)生相應的變動。正如革命導師馬克思所言：無論生產(chǎn)的社會形態(tài)如何，勞動者與生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的要素，凡是進行生產(chǎn)，就必須使他們彼此相互結(jié)合起來。此言深刻地揭示了在經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，客觀上保持著顯著的相關(guān)性。引用經(jīng)濟普查及歷史資料，分析我市自改革開放以來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與就業(yè)方面變化的軌跡，以科學發(fā)展觀認識我市就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對貫徹和實施積極的就業(yè)政策顯然是有較大幫助。根據(jù)2004年湛江統(tǒng)計年鑒及二次基本單位普查資料統(tǒng)計，自改革開放以來，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢，基本是符合優(yōu)化演進過程。比如在1978年至1995年的改革開放前期，

12、全市國民經(jīng)濟總量構(gòu)成的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由51.4：29.1：19.5，演進到31.7：34.6：33.7，二、三產(chǎn)業(yè)的比重構(gòu)成上升，而第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降明顯，降了近20個百分點，說明這段時期在改革開放理論的正確指導下，全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整，其顯著點就是由單一的不均衡的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展方向。1996年至2004年，在社會經(jīng)濟總量呈現(xiàn)迅速提高的狀況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)總量比重迅速降到20.5%，第二產(chǎn)業(yè)提高到44.4%。，第三產(chǎn)業(yè)比重也上升到35.1%的水平，第二產(chǎn)業(yè)的總量增長速度明顯領(lǐng)先于其他產(chǎn)業(yè)，表明了這段時期我市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到明顯改善，

13、已是全市國民經(jīng)濟增長的主要動力。而就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，則呈現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的局面。有關(guān)數(shù)據(jù)綜合結(jié)果顯示，自1978年至2004年間，一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)由82：8.3：9.6，變化為68：11.7：20.3，顯示了在這長達26年的時間內(nèi)，三次產(chǎn)業(yè)中勞動力的配量已有一定程度的改變。其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降幅度相對比較大，由改革初期的82%；降為68%，下降了14個百分點；第二產(chǎn)業(yè)先升后回降，由1978年的8.3%，上升到1995年的19.9%，2004年又下降為11.7%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈穩(wěn)定的上升態(tài)勢，由初期的僅占9.6%升高到20.3%，平均每年上升約0.4個百分點，并且于1995年

14、首次超越第二產(chǎn)業(yè)。以上變化我們可以看出，改革開放以來，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進，整體上是向好的方向發(fā)展，并取得較好的經(jīng)濟效益，但就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化卻與之不相適應，明顯是滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，特別是第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展并沒有帶動相應的就業(yè)量大幅增加，而是走上了依賴資本投入、“以產(chǎn)出增長為中心”，追求經(jīng)濟增長速度的技術(shù)型、資金型等密集產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化道路，從而形成第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位競爭激烈，和就業(yè)矛盾愈加突出的實際情況。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大幅下降與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升的現(xiàn)象，說明了我市農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗人員轉(zhuǎn)移的方向主要是第三產(chǎn)業(yè)。事實上，第三產(chǎn)業(yè)是圍繞著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而逐步建立起來的，并與之發(fā)展而發(fā)展，因

15、此，其始終保持著較高的就業(yè)增長率。三、 擴大勞動就業(yè)的有關(guān)對策與措施樹立新的科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和以人為本協(xié)調(diào)的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，是目前湛江市委市政府倡導的構(gòu)建和諧社會、和諧湛江的實質(zhì)表現(xiàn)，也是貫徹落實中央實施積極的就業(yè)政策的根本保證?，F(xiàn)階段我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正處在攻堅階段，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換必然呈加快過程，要促使我市嚴峻的就業(yè)矛盾在符合市場經(jīng)濟規(guī)律的軌道上逐步得到解決，需建立有效的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、機會平等、擇業(yè)自主且都有社會保障的現(xiàn)代就業(yè)制度。為此我們需調(diào)動各方面因素，做好如下工作。（一）深化科學發(fā)展觀的理解與認識，樹立以人為本的人文科學發(fā)展理念。經(jīng)濟發(fā)展不僅是經(jīng)濟總量的增加，同時也要求勞動者對經(jīng)

16、濟發(fā)展過程參與程度的提高，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果，惠及全社會廣大民眾。因此，我們在建立“現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市”和實施“工業(yè)立市、以港興市”等宏偉戰(zhàn)略藍圖時，需促進就業(yè)增長與之相協(xié)調(diào)，這既是發(fā)揮我市勞動力資源豐富的優(yōu)勢、解決就業(yè)難題和提高人民生活、穩(wěn)定社會的積極舉措，也是發(fā)展工業(yè)、走工業(yè)化道路的本質(zhì)要求。（二）深化勞動就業(yè)體制改革，完善現(xiàn)行就業(yè)政策體系，努力消除就業(yè)中的各種歧視因素。此方面的核心工作，就是有關(guān)方面需用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀來創(chuàng)建合理、統(tǒng)一的勞動力市場，完善勞動就業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社會三級保障線建設(shè)和就業(yè)信息公布等體系，并利用體系內(nèi)的勞動監(jiān)察機制，確立公平競爭原則，保障勞動者均有平等的就業(yè)權(quán)，按市場

17、經(jīng)濟規(guī)律，建立平等的勞動合同來規(guī)范雇主與被雇者的平等勞動關(guān)系，并保障勞動者有平等的勞動技能培訓機會等。（三）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，掃除各種障礙。一個地區(qū)要有效地解決多數(shù)人的就業(yè)問題，就必須要有眾多的創(chuàng)業(yè)者，現(xiàn)代經(jīng)濟學已經(jīng)剖示了，創(chuàng)業(yè)、投資、稅費負擔和就業(yè)四者之間存在著很深的相互影響關(guān)系，即稅費越重，失業(yè)率就越高。因此，我們需從擴大就業(yè)和改善民生著想，將一些障礙創(chuàng)業(yè)的不適當收費還給創(chuàng)業(yè)者，徹底解決嚴重抑制創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的收費項目，降低創(chuàng)業(yè)準入門欖，營造活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此項工作關(guān)系到創(chuàng)業(yè)者和廣大民眾的切身利益，是群眾關(guān)注的焦點。從落實十六屆五中全會黨中央提出的關(guān)于解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實利益問題的工作方針出發(fā)，務(wù)必做到辦實事、辦成事。（四）重視發(fā)展勞動密集型行業(yè)。無可置疑，解決就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展是硬道理，各種深層次的社會矛盾，都只有在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上加以解決，這是我國改革開發(fā)二十多年來得出的寶貴經(jīng)驗。而第二產(chǎn)業(yè)是我市國民經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，在社會經(jīng)濟總量中占有很高的比例，其中的工業(yè)更是決定人們平均收入水平提高的關(guān)鍵因素。因此，現(xiàn)階段我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需較多地考慮實際情況、更多地統(tǒng)籌兼顧，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，適當?shù)匾龑Ш驮黾觿趧用芗托袠I(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重。（五）關(guān)注中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)是我市各類技術(shù)密集型和資金密集型企業(yè)主要分布的產(chǎn)業(yè)，