第十一章：公共事業(yè)分類管理概述(上).ppt

1、第十一章 公共事業(yè)分類管理 概述(上),學(xué)習(xí)要點： 科技事業(yè)活動的分類、科技事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性分析 教育事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性和現(xiàn)代教育事業(yè)管理的基本內(nèi)涵 文化事業(yè)活動的類別、準(zhǔn)公共性、政府介入的必要性及政府介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場的必要性,要點復(fù)習(xí),非排他性：一定范圍內(nèi)，一個人消費教育產(chǎn)品并不排斥他人同時消費。但這種非排他性的產(chǎn)生必須以保證教育效果為條件。 消費競爭性：隨著消費者的增加，產(chǎn)生了教育的總成本與投入，質(zhì)量的矛盾。,第一節(jié) 科技事業(yè)管理,一、科技事業(yè)活動的類別劃分 1、現(xiàn)代科技事業(yè)活動的基本內(nèi)容 從研究本身的性質(zhì)來看，可分為以下四類： 第一、基礎(chǔ)科學(xué)研究。主要指自然科學(xué)中的基本問題和基礎(chǔ)理

2、論的研究。 第二、人文社會科學(xué)研究。關(guān)注和解決的是人類自身的知識和文化發(fā)展，以及整個社會政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展問題。 第三、應(yīng)用技術(shù)研究。在一定的基礎(chǔ)科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實的需要綜合利用知識，將科學(xué)研究提供的物化可能變?yōu)楝F(xiàn)實。 第四、公益性研究和技術(shù)推廣。主要指涉及公眾利益，難分割的技術(shù)研究、運用和推廣。,2、現(xiàn)代科技活動按目的和功能的類別劃分,第一、以滿足企業(yè)或市場需要為主要目標(biāo)的科技活動。企業(yè)重視科學(xué)技術(shù)成果，因為： A、可提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品市場競爭力。 B、可為企業(yè)帶來巨額利潤甚至是壟斷利潤。 第二、以滿足社會共同需要為主要目標(biāo)的科技活動。基本特點是：反映社會的共同利益要求；科技

3、活動的結(jié)果不應(yīng)該商品化，因而都不能以市場的方式提供。 此外，還有一些重大的開發(fā)應(yīng)用性研究，因投資和風(fēng)險大，又關(guān)系國計民生，難以市場化，在相當(dāng)程度上成為滿足社會共同需要的活動，必須公共生產(chǎn)。,二、科技事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性分析,1、一些科技事業(yè)產(chǎn)品具有較突出的非排他性和非競爭性，另一些科技事業(yè)產(chǎn)品則具有一定的非排他性且有一定的消費競爭性。 非排他性和非競爭性是一般公共產(chǎn)品，即比較純的公共產(chǎn)品所具有的特點，相當(dāng)部分的科技事業(yè)產(chǎn)品就具有這種特性。應(yīng)用性技術(shù)研究產(chǎn)品則具有一定的非排他性，有一定的消費競爭性。 2、科技事業(yè)產(chǎn)品具有突出的外部收益 一般來說，基礎(chǔ)性研究、人文社會科學(xué)研究、公益性研究和技術(shù)推廣的

4、外部性高于應(yīng)用技術(shù)研究的外部性。 不同科技事業(yè)產(chǎn)品的公共性純度及外部性排列見圖11-1。,應(yīng)用技術(shù)研究,技術(shù)推廣,基礎(chǔ)研究、人文社會科學(xué)研究、公益性技術(shù)研究,弱,強,外部性,0,100%,政府補貼,圖11-1 不同科技事業(yè)產(chǎn)品的公共性,三、政府在科技事業(yè)發(fā)展中作用,1、只有政府才能保證科學(xué)研究尤其是基礎(chǔ)性科學(xué)研究的順利進行 第一、首先是科研外部性的需求。 第二、是在一定程度上減小科研具有的較高市場風(fēng)險的需求。 2、只有政府才能保障科學(xué)技術(shù)成果的生產(chǎn)和提供的順利進行 第一、對生產(chǎn)的保障體現(xiàn)在政府對科研人員的勞動作出公正評價，并予以必要的支持。 第二、對提供的保障表現(xiàn)在對提供方式的確定和技術(shù)市場基

5、本規(guī)范的建立與維護上。,四、現(xiàn)代社會科技事業(yè)管理基本內(nèi)涵,1、建立適合科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品特點的生產(chǎn)和提供的制度 A、科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)政策 基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會科學(xué)研究和技術(shù)推廣宜采用公共生產(chǎn)方式。這一方式的基本內(nèi)涵，是主要應(yīng)以公共財政作為支撐。 必須指出的是：現(xiàn)代社會中，必須考慮承擔(dān)這些基礎(chǔ)性研究或這些科技產(chǎn)品生產(chǎn)機構(gòu)的性質(zhì)，但更重要的是建立一個公平競爭的機制，提高公共財政支出的資金價值，促進整個科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。 應(yīng)用科學(xué)研究成果的生產(chǎn)可以采取公共生產(chǎn)和私人生產(chǎn)。私人生產(chǎn)則指由私人承擔(dān)研究并完全由私人投資的生產(chǎn)。,B、科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的提供政策,科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的提供是指政府以何種方式將科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品提供

6、給應(yīng)用者。根據(jù)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的性質(zhì)和特點，其提供包括公共提供、市場提供和混合提供三種方式。 所謂公共提供，就是由公共財政支撐，政府以無償或者基本無償?shù)姆绞较蛏鐣峁┛蒲谐晒?，以使這些成果在最大的限度內(nèi)獲得推廣應(yīng)用。 所謂混合提供，就是科技產(chǎn)品通過有償?shù)姆绞较蚴褂谜咛峁?，但這一科技產(chǎn)品的價格不是市場條件下的價格，而是通過政府補貼的方式，使生產(chǎn)者以低于成本的價格進行推廣。 所謂私人提供，就是科技產(chǎn)品通過有償?shù)姆绞较蚴褂谜咛峁?，而且這一科技產(chǎn)品的價格是市場價格，即根據(jù)市場對這一科技產(chǎn)品使用價值的認可程度所決定的價值補償，其價格的高低完全由市場需求決定。,2、科學(xué)技術(shù)市場的管理,科學(xué)技術(shù)市場的管理的主體

7、是政府機構(gòu)，一些非政府組織也承擔(dān)一定的管理任務(wù)。技術(shù)市場管理的具體內(nèi)容如下： 第一、技術(shù)商品的管理。 技術(shù)商品管理的任務(wù)是確定技術(shù)商品的身份，即對是否是技術(shù)進行鑒定，并按國家的有關(guān)規(guī)定可否進入市場交易。 第二、技術(shù)市場參與者的管理。 即對技術(shù)商品的出讓者、受讓者和技術(shù)商品經(jīng)營機構(gòu)（技術(shù)交易中介組織）的交易行為進行協(xié)調(diào)和依法監(jiān)督，以及調(diào)解行為為的各種經(jīng)濟糾紛，依法懲處各種不法行為，維護技術(shù)市場的正常秩序。,第二節(jié) 教育事業(yè)管理,一、教育事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性 1、教育事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性和一定的消費競爭性 非排他性：一定范圍內(nèi)，一個人消費教育產(chǎn)品并不排斥他人同時消費。但這種非排他性的產(chǎn)生必須以

8、保證教育效果為條件。 一定的消費競爭性：隨著消費者的增加，產(chǎn)生了教育的總成本與投入，質(zhì)量的矛盾。 2、教育事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性，教育是一種具有內(nèi)部收益和外部收益的過程和活動 內(nèi)部收益；受教育者增加了知識、掌握了技術(shù)，提高了適應(yīng)社會、獲取工作和較高報酬的能力。 外部收益：通過培養(yǎng)受教育者，解決了社會發(fā)展的需求。,二、教育事業(yè)活動的類別,1、劃分教育活動類別的標(biāo)準(zhǔn) 教育按受教育者社會化的完成程度和傳授知識和技能的程度分為：初等教育、中等教育和高等教育的程度。教育的外部收益在教育的各階段都程度不同地存在，而且最終的外部收益是各階段的積累。 現(xiàn)代社會中，國家或社會的教育不能或難以由社會公共支出來承擔(dān)

9、。因為： 第一、任何一種經(jīng)濟體制都難以支撐。 第二、事實上加大了社會的不公。 故現(xiàn)代社會的教育活動應(yīng)根據(jù)特定條件下的教育活動的直接目的和功能來劃分類別。所謂直接的目的和功能，即這一教育活動最直接的是基于社會共同需要，還是首先是個人發(fā)展或企業(yè)發(fā)展的需要。,2、教育活動的類別劃分,A、以滿足社會共同需要為主目標(biāo)的教育活動 即為保證該社會的穩(wěn)定和發(fā)展，其社會成員必須具有的最基本的素質(zhì)要求。主要表現(xiàn)為義務(wù)教育。 B、以滿足個人需要和企業(yè)需要為主要目標(biāo)的教育活動 第一、這里的個人需要包括：一是個人和家庭的物質(zhì)生活提高的需要，二是個人和家庭精神生活提高的需要。 這類在社會共同需要上的進一步的教育，不應(yīng)由公

10、共財政完全承擔(dān)。 第二、企業(yè)教育活動和一些專門針對企業(yè)的需要進行教育活動。 這類教育活動的外部收益中最直接的受益者首先是企業(yè)，因而在公共財政能力有限的情況下，這類教育經(jīng)費主要不應(yīng)進入公共財政支出。 不同教育產(chǎn)品的外部性見圖11-2。,外部性,弱,強,高等教育,中等教育,初等教育,0,100%,圖11-2 不同教育產(chǎn)品的外部性,三、政府介入教育產(chǎn)品市場的必要性 1、教育產(chǎn)品市場,教育產(chǎn)品市場是在伴隨著私制的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，是隨著社會的發(fā)展逐步由私人產(chǎn)品市場而轉(zhuǎn)化為特定的公共產(chǎn)品市場的。 教育產(chǎn)品市場性質(zhì)的重大變化產(chǎn)生于19世紀(jì)以后，其標(biāo)志是學(xué)校的出現(xiàn)。教育與社會經(jīng)濟的聯(lián)系的加強，決定了教育外部收益

11、的擴大，因而20世紀(jì)30年代以后，在一些國家先后出現(xiàn)了由公共財政承擔(dān)的公立教育，尤其在20世紀(jì)后半葉逐步形成有關(guān)義務(wù)教育的制度后，教育產(chǎn)品由私人產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品（實際上是準(zhǔn)公共產(chǎn)品），相應(yīng)的，教育產(chǎn)品市場也從一個私人產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品市場，一個特殊的產(chǎn)品市場。,2、現(xiàn)代社會教育產(chǎn)品的社會價值,A、社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)通過教育得到更好的保護和發(fā)展； B、隨著教育普及程度的提高，政府社會管理的成本相對降低； C、教育普及程度的提高促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。 D、發(fā)展教育是實現(xiàn)社會公平的重要途徑。,3、政府介入教育產(chǎn)品市場的必要性,主要是基于教育產(chǎn)品市場本身難以保證教育產(chǎn)品的形成并發(fā)揮出重要作用

12、： 第一、教育具有信息上的不對稱性，因而它無法完全通過市場機制來獲得，必須通過政府的干預(yù)來予以糾正或補充。 第二、教育既有內(nèi)部收益也有外部收益，政府作為教育受益的第三者，即代表社會接受教育的外部收益，也就必須代表社會按受益支付必須的經(jīng)費。 第三、教教育具有遲效性和風(fēng)險性，必須由政府介入教育產(chǎn)品市場矯正短視行為。 第四、政府要以一定的方式介入教育產(chǎn)品的生產(chǎn)，以保證教育培養(yǎng)結(jié)果在其思想道德方面符合自己統(tǒng)治的需求。,四、現(xiàn)代社會教育事業(yè)管理的基本內(nèi)涵,1、教育事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)制度 第一、確立教育發(fā)展規(guī)劃。 第二、教育產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理。 第三、教育市場管理。 第四、建立教育產(chǎn)品生產(chǎn)的合理模式。 教育事

13、業(yè)產(chǎn)品作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，通?？梢杂晒采a(chǎn)和非公共生產(chǎn)（私人生產(chǎn)）。公共生產(chǎn)是指由政府辦教育，以公共財政支出作為主要經(jīng)費來源。非公共生產(chǎn)是指主要由非公共財政支出來承擔(dān)教育經(jīng)費的學(xué)校，即民辦教育或民辦學(xué)校。 在財政支出有限的情況下，在義務(wù)教育階段，允許教育產(chǎn)品生產(chǎn)主體的多元化，可以在一定程度上減輕政府財政負擔(dān)。為了鼓勵民辦教育發(fā)展并更好地進行管理，可對民辦教育予以一定方式的補助。,2、教育事業(yè)產(chǎn)品的提供制度,第一、公立教育產(chǎn)品總體上應(yīng)采取政府投資和向受教育者收取一定費用的混合提供方式。 外部性是確定收費和政府補貼標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。初等教以政府補貼為主。初中采取近于初等教育的補貼方式，高中適度擴大受教

14、育者的經(jīng)費承擔(dān)比例。公立高等教育經(jīng)常性支出應(yīng)當(dāng)大部分來自收費，財政撥款主要解決投資性支出。 第二、成人教育與職業(yè)教育產(chǎn)品由市場提供。 第三、民辦教育產(chǎn)品存在著兩種的提供方式： A、私人生產(chǎn)，市場提供。即民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)由政府管理部門統(tǒng)一核定，或者完全交由辦學(xué)者按市場供求來自行確定。 B、私人生產(chǎn)、混合提供。即由民間投資建立學(xué)校，但政府通過對民辦學(xué)校進行一定的補貼，將其收費、質(zhì)量管理等納入政府教育管理，形成民辦教育與公立教育公平競爭的機制。,在現(xiàn)代社會，文化事業(yè)活動的內(nèi)容日益豐富，在社會生活中占有重要的地位，同時，文化事業(yè)活動也是經(jīng)濟增長的重要方面。文化事業(yè)產(chǎn)品具有鮮明的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征，但不同

15、的文化活動的準(zhǔn)公共性具有明顯的差距，可大致分為公益性文化活動和營利性文化活動兩大類，并且，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化明顯，文化市場成為文化事業(yè)產(chǎn)品提供的重要途徑。因此，必須針對不同的文化事業(yè)活動的特點和規(guī)律，確立相應(yīng)的公共政策，形成科學(xué)而合理的管理體制。,第三節(jié) 文化事業(yè)管理,一、現(xiàn)代社會文化事業(yè)活動的類別和基本內(nèi)容,文化事業(yè)活動是公眾滿足自身娛樂和精神需求的活動。在現(xiàn)代社會，隨著社會進步、經(jīng)濟的發(fā)展尤其是科學(xué)技術(shù)的日新月異，公眾對文化事業(yè)活動的要求日益提高，文化事業(yè)活動的內(nèi)容也日益豐富，樣式也日趨繁多。這些內(nèi)容豐富、樣態(tài)繁多的文化活動，可以結(jié)合其活動的目的和功能，大致分為公益性文化活動和營利性文化活動兩

16、大類別。 （一）以滿足社會共同需要為主要目標(biāo)的公益性文化事業(yè)活動 （二）以滿足個人需要為主要目標(biāo)或具有營利性的文化事業(yè)活動,（一）以滿足社會共同需要為主要目標(biāo)的公益性文化事業(yè)活動,現(xiàn)代社會的公益性文化事業(yè)活動，主要有以下基本內(nèi)容或活動形式：一是公共圖書館，即面向社會，向公眾提供圖書資料服務(wù)的圖書館。這是公眾獲取知識和信息，接受教育的一個重要渠道，也是一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。二是文物、博物館和紀(jì)念館。三是公眾文化事業(yè)，通常由群眾性的文化事業(yè)機構(gòu)及其活動組成，如我國的群眾藝術(shù)館、文化站及其開展的活動等。,（二）以滿足個人需要為主要目標(biāo)或具有營利性的文化事業(yè)活動,這類以滿足個人

17、文化需求為主要目標(biāo)的或具有營利性質(zhì)的文化事業(yè)活動，主要有這樣一些基本內(nèi)容或活動方式：一是新聞、出版和廣播電視事業(yè)；二是影視音像業(yè)；三是演出業(yè)；四是娛樂業(yè)。這其中要說明的是，新聞、廣播電視事業(yè)作為現(xiàn)代傳媒，雖然相互間有各自不同的服務(wù)對象定位，在同一行業(yè)中的不同的主體也有自己的服務(wù)對象定位，但在相當(dāng)程度上還是大眾傳媒，即面向社會公眾，以滿足社會共同需要為目標(biāo)的，然而，也正由于這廣泛的社會需求，因而其自身具有較強的發(fā)展能力，可以進行企業(yè)化經(jīng)營。,二、文化事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性,雖然文化事業(yè)按其活動的目的和功能，其產(chǎn)品可以分為公益性文化事業(yè)產(chǎn)品和營利性文化事業(yè)產(chǎn)品，但由于文化事業(yè)活動的特點，使其產(chǎn)品具有公

18、共事業(yè)產(chǎn)品的基本特點準(zhǔn)公共性。文化事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性與教育事業(yè)產(chǎn)品的公共性有相似之處，可以分為下述兩個方面 （一）文化事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性和一定的消費競爭性 （二）文化事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性,公共圖書館、博物館、 紀(jì)念館、群眾文化館,某些電視臺或電視節(jié)目、 某些刊物、國家級藝術(shù)團,一般新聞出版、 電視臺、 或電視節(jié)目,娛樂業(yè) 影視音像 演出業(yè),外部性,政府補貼,強,弱,0,100%,圖11-3 不同文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性,三、政府介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場的必要性,由于文化事業(yè)產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基本特點，也由于文化屬于上層建筑領(lǐng)域，文化事業(yè)產(chǎn)品既是一種物質(zhì)產(chǎn)品，也是精神產(chǎn)品，具有商品性、社會性

19、和思想性合一的特點，在社會的發(fā)展中具有重要的作用，是全體公民公共利益的體現(xiàn)，因而政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場。這一必要性具體表現(xiàn)在以下方面： 1、文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場 2、文化事業(yè)產(chǎn)品的特殊性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場,（一）文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場,第一、文化事業(yè)產(chǎn)品就其基本方面來說，是滿足社會全體成員基本的文化需要，是一種共同的文化需要，這一層面的外部性最強，僅僅靠市場是無法保證公眾基本的文化需求滿足的，因而必須由政府介入，通過一定的方式加強社會基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，保證公眾基本文化需求的滿足。同時，這也是政府代表社會對外

20、部收益支付費用。 第二、現(xiàn)代社會中電視廣播、諸多的報刊雜志雖然其自身具有經(jīng)營能力，但由于其外部性十分突出，政府作社會其外部收益的第三方，應(yīng)該代表社會對收益支付必須的費用。此外，如一些代表國家意識形態(tài)和主流思想的重要報刊，一些反映國家科學(xué)文化事業(yè)水平的理論性較強的刊物，具有十分突出的外部收益，且本身不具有經(jīng)營能力，故應(yīng)該由政府代表社會對這一收益支付費用。,（二）文化事業(yè)產(chǎn)品的特殊性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場,第一、文化是一種精神產(chǎn)品，屬于上層建筑，文化事業(yè)活動中貫穿著特定的意識形態(tài)和思想價值取向。 第二、文化事業(yè)產(chǎn)品具有雙重屬性和價值，即既有一般商品的屬性，又有特殊精神產(chǎn)品的屬性，既有經(jīng)

21、濟效益，又有社會效益。 第三、文化事業(yè)產(chǎn)品作為一種精神產(chǎn)品，不僅在其作為一個民族和國家的靈魂和價值取向方面需要積極的引導(dǎo)和支撐，而且在微觀的文化市場領(lǐng)域也需要政府的規(guī)范和管理。,四、現(xiàn)代社會文化事業(yè)管理的基本內(nèi)涵,現(xiàn)代社會文化事業(yè)管理應(yīng)具有以下的基本框架 和內(nèi)涵。 （一）文化事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的制度 第一、確立文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 所謂文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，就是在一定的時期內(nèi)文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和所應(yīng)有的水平，包含了文化事業(yè)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量兩個方面，這是文化事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中首先必須解決的問題。 第二、建立合理的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)模式。 第三、文化事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理。,（二）文化事業(yè)產(chǎn)品的提供制度,對于文化事業(yè)

22、產(chǎn)品，可以根據(jù)其公共性的純度或外部性分布情況，以及其文化產(chǎn)品的特殊性，采取公共提供、混合提供與市場提供相結(jié)合、以混合提供為主的公共政策，構(gòu)建相應(yīng)的文化事業(yè)產(chǎn)品提供制度。這一制度主要有以下內(nèi)容： 1、公共提供。公共提供的文化事業(yè)產(chǎn)品，首先應(yīng)該是保證公眾基本文化需要公眾基礎(chǔ)文化設(shè)施，如現(xiàn)代社會中的社區(qū)基本文化設(shè)施，公共圖書館、紀(jì)念館，以及如我國現(xiàn)有的群眾文化館、文化站等。其次是廣播和國家電視臺及某些電視節(jié)目。 2、非公共生產(chǎn)、混合提供。非公共生產(chǎn)、混合提供的文化事業(yè)產(chǎn)品，在現(xiàn)代社會中主要是一些重要的文藝演出產(chǎn)品和報刊雜志，以及一些電視臺或電視節(jié)目。,3、非公共生產(chǎn)、市場提供。在現(xiàn)代社會中，這類文化

23、事業(yè)產(chǎn)品也占有相當(dāng)大的比重，主要有娛樂業(yè)產(chǎn)品，大多數(shù)的演出業(yè)產(chǎn)品、音像影視業(yè)產(chǎn)品、新聞出版業(yè)產(chǎn)品等。 由于文化產(chǎn)品的特性，這種市場提供的方式通常有兩種方式，即收費標(biāo)準(zhǔn)由政府管理部門統(tǒng)一核定，或者完全交由文化產(chǎn)品生產(chǎn)者按市場供求來自行確定。政府在上述方式引導(dǎo)文化產(chǎn)品生產(chǎn)的價值取向的基礎(chǔ)上，“管其價格，不如管其質(zhì)量”更符合市場競爭原則，也更能促進非公共生產(chǎn)提供更好的文化產(chǎn)品。,（三）文化產(chǎn)品市場管理,文化產(chǎn)品市場管理的基本內(nèi)容包括以下幾 個方面： 第一、文化市場管理規(guī)范 第二、文化市場經(jīng)營者的管理 第三、對文化產(chǎn)品本身的管理 第四、文化產(chǎn)品價格管理 第五、社會捐助資金管理,本 章 小 結(jié) 1、科技

24、事業(yè)活動主要有基礎(chǔ)研究、人文社會科學(xué)研究、技術(shù)推廣和應(yīng)用技術(shù)研究四大類，前三者主要以滿足社會共同需要為目標(biāo)，后者則主要以滿足個人和企業(yè)需要為目標(biāo)。前三類科技事業(yè)產(chǎn)品具有突出的非排他性和非競爭性，后者則有一定的非排他性和較強的消費競爭性，而外部收益則是科技產(chǎn)品共同突出特點。政府必須介入科技事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，相應(yīng)的，科技事業(yè)產(chǎn)品有不同的生產(chǎn)和提供方式?？萍籍a(chǎn)品市場管理則是科技事業(yè)管理中的一個重要方面。,2、教育事業(yè)產(chǎn)品的基本特點是具有較突出的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點，即一定的非排他性和一定的消費競爭性，以及外部收益。政府介入教育產(chǎn)品市場有必要性。義務(wù)階段的教育以公共生產(chǎn)、公共提供的方式較為合理，現(xiàn)階段

25、高等教育以混合提供或市場提供為宜；成人教育則應(yīng)以非公共生產(chǎn)、市場提供；民辦教育則可市場提供和混合提供兩種方式。教育市場管理的關(guān)鍵是形成平等的競爭機制，而且是“管其價格，不如管理質(zhì)量”。,3、文化事業(yè)產(chǎn)品內(nèi)容豐富、相互間在準(zhǔn)公共性的表現(xiàn)上差別較大，總體上可以分為滿足公眾基本文化需求，和在此基礎(chǔ)上的個人不同層次和不同樣式的文化消費兩大類。加之文化事業(yè)產(chǎn)品既有商品屬性又有精神產(chǎn)品屬性，政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供。文化產(chǎn)品市場管理亦是文化事業(yè)管理的一個重要方面。,謝 謝！,第十二章 公共事業(yè)分類管理概述（下）,衛(wèi)生事業(yè)管理 體育事業(yè)管理 公共事業(yè)管理,學(xué)習(xí)要點：,本章仍從公共事業(yè)的基本概念出

26、發(fā)，側(cè)重于宏觀層面即相關(guān)行業(yè)公共政策的建立的執(zhí)行上，對衛(wèi)生事業(yè)管理、體育事業(yè)管理和城市公用事業(yè)管理進行概述。,第一節(jié) 衛(wèi)生事業(yè)管理,現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品內(nèi)容豐富，總體上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但是，不同的衛(wèi)生產(chǎn)品之間在公共性上的差異又較為明顯。在當(dāng)代，衛(wèi)生事業(yè)是整個公共事業(yè)的重要組成部分，它既關(guān)系到每個公民的利益，也影響著國家或社會的發(fā)展，因而政府必須根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的基本特點和要求，介入衛(wèi)生產(chǎn)品市場，以相應(yīng)的衛(wèi)生產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供政策為依據(jù)，構(gòu)筑起現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)管理模式。,一、現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)活動的基本內(nèi)容及類別劃分 現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)是通過對疾病的診治和預(yù)防，通過對公共環(huán)境衛(wèi)生條件的改善，以保證和提高公眾基本健康水

27、平的活動。這一有其特定內(nèi)涵的衛(wèi)生事業(yè)是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，而從衛(wèi)生事業(yè)活動的直接目標(biāo)來看，現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)中有相當(dāng)多的活動是純公益性的。,（一）現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的基本活動內(nèi)容 衛(wèi)生事業(yè)也稱醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)， 基本內(nèi)容包含醫(yī)療和衛(wèi)生兩個方面。,（二）現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的類別劃分 現(xiàn)代社會內(nèi)容豐富的衛(wèi)生事業(yè)活動，可以根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)進行分類。從公共事業(yè)管理的角度看，按照衛(wèi)生事業(yè)活動的直接目的進行分類，更有實際意義。依此，衛(wèi)生事業(yè)活動可以分為以下兩個類別： 第一、以滿足社會共同需要為出發(fā)點的衛(wèi)生活動。 第二、以滿足個人及家庭需要為出發(fā)點的衛(wèi)生活動。,二、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性 從衛(wèi)生事業(yè)活動的表現(xiàn)形式和結(jié)果產(chǎn)品的角度看

28、，衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品最突出的特點就是準(zhǔn)公共性。衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性，主要表現(xiàn)在以下方面： （一）、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品具有較強的外部收益 （二）、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性或一定的消費競爭性,三、政府介入衛(wèi)生產(chǎn)品市場的必要性 醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)市場又是一個較一般商品市場特殊的市場，政府必須介入，其主要原因在于： （一）、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入 （二）、衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對稱性決定了政府必須介入 （三）、公眾對衛(wèi)生產(chǎn)品需求的不確定性決定了政府必須介入,四、現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)管理的基本內(nèi)容 （一）、實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃 （二）、突發(fā)事故救護、基本的衛(wèi)生產(chǎn)品和醫(yī) 學(xué)研究產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供 （三）、醫(yī)療產(chǎn)品的生產(chǎn)與

29、提供 （四）、適合國情的醫(yī)療保障制度 （五）、衛(wèi)生市場的管理,第二節(jié) 體育事業(yè)管理,體育事業(yè)是當(dāng)今世界蓬勃發(fā)展行業(yè)，既關(guān)系到公眾的身體健康，也與經(jīng)濟發(fā)展密切相連。體育事業(yè)活動的內(nèi)涵和方式是隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展而發(fā)展的，雖然不同的體育活動具有滿足公共需求與非公共需求的區(qū)別，但總體上是具有準(zhǔn)公共性的產(chǎn)品。準(zhǔn)公共性是現(xiàn)代體育事業(yè)管理模式建構(gòu)的基本出發(fā)點。,一、現(xiàn)代體育事業(yè)活動的基本內(nèi)容和 分類 總體特征上，現(xiàn)代體育活動也呈現(xiàn)出與現(xiàn)代文化事業(yè)活動諸多的相似之處，并可以按其活動的直接目標(biāo)和功能，大致分為公益性或營利性體育活動兩大類別。,（一）、現(xiàn)代體育活動的基本內(nèi)涵及體育事業(yè)的范圍 目前，我國學(xué)術(shù)界認為體

30、育這一概念可以分為廣義與狹義兩種。 廣義的體育與“體育運動”概念基本相同，主要包括身體教育、競技運動和身體鍛煉三個方面。,其中的“身體教育”即狹義的體育概念，即指有目的、有組織、有計劃地促進身體全面發(fā)展、增強體質(zhì)、傳授鍛煉身體知識與技能、培養(yǎng)高尚品質(zhì)和意志等的教育過程，與德育、智育一起構(gòu)成整個教育。,一般來說，在現(xiàn)代社會中，大眾的健身活動較之以往已更為有目的和系統(tǒng)，但較之學(xué)校體育來說，這一更多屬于成人的校外的身體教育在目的性和系統(tǒng)性上還是不足的，不能進入教育而屬于身體鍛煉的范疇。由于學(xué)校的體育活動作為教育的一個重要組成部分已納入現(xiàn)代教育事業(yè)，因此，從整個現(xiàn)代公共事業(yè)的分類來看，進入體育事業(yè)范圍

31、的，應(yīng)該主要是競技運動和大眾的身體鍛煉活動。,（二）現(xiàn)代體育事業(yè)的分類 從體育事業(yè)管理的需要出發(fā)，可以結(jié)合各種體育活動的目的和功能，將現(xiàn)代體育活動大致分為公益性文化活動和營利性文化活動兩大類別。,第一、以滿足社會公共需要為主要目標(biāo)的公益性體育活動 第二、以滿足個人需要為主要目標(biāo)或具有營利性的體育事業(yè)活動 這類以滿足個人體育需求為主要目標(biāo)的體育事業(yè)，最主要有兩類活動：一是各種面向公眾的體育健身俱樂部、運動俱樂部等。二是職業(yè)體育活動。,二、體育事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性 體育事業(yè)產(chǎn)品總體上是具有準(zhǔn)公共性的產(chǎn)品，其準(zhǔn)公共性與教育和文化事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性有相似之處，表現(xiàn)在下述兩個方面： （一）、體育事業(yè)產(chǎn)品具

32、有一定的非排他性和一定的消費競爭性,（二）體育事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性 第一、體育活動尤其是公益性體育活動，在滿足全體社會成員的體育消費需要的同時，提高了全社會成員的身體素質(zhì)與健康水平 。 第二、不同層次的不同需求的體育活動的開展，也會推動了體育產(chǎn)業(yè)與體育市場的發(fā)展，從而提高國民經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量。,第三、全面發(fā)展不同層次的體育事業(yè)，提高了國家或地區(qū)的體育運動水平，一方面能給予公眾高水平的完全不同于文化藝術(shù)享受的另一種感性藝術(shù)享受，從而另一個重要的側(cè)面陶冶了公眾的情操，另一方面，能振奮民族精神、增強國家與民族的凝聚力，塑造良好的國家形象，提高國家聲譽，擴大國際影響。(沈陽全運會),三、現(xiàn)代體育

33、事業(yè)管理的基本內(nèi)容 對總體上具有準(zhǔn)公共性的體育事業(yè)產(chǎn)品來說，政府必須介入體育市場，以其準(zhǔn)公共性為依據(jù)，選擇一定的管理模式，并通過制訂體育事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供的公共政策，形成現(xiàn)代體育事業(yè)管理的基本內(nèi)容和框架。,（一）管理模式選擇綜合型管理型模式 在現(xiàn)代體育事業(yè)產(chǎn)生后，世界范圍內(nèi)有三種體育事業(yè)管理模式： 一是政府管理型（集中型）， 二是分散型（社會管理型）， 三是綜合型，,一是政府管理型（集中型）， 即體育產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供完全由政府負責(zé)，基本上不存在體育產(chǎn)品市場如前蘇聯(lián)、東歐以及改革開放之間的中國 。 二是分散型（社會管理型）， 即主要由社會體育組織進行管理，政府一般不設(shè)立專門的體育管理機構(gòu)，政府

34、對體育事務(wù)很少介入和干預(yù)，如美國 。 三是綜合型， 即介于前兩者之間的管理模式，它是由政府和社會體育組織共同管理體育，政府高有專門的體育管理機構(gòu)，或指派幾個有關(guān)的部門負責(zé)管理體育。,（二）生產(chǎn)與提供 大眾體育產(chǎn)品 非共同需要的體育產(chǎn)品 對國家運動隊或地區(qū)運動隊體育,第三節(jié) 公用事業(yè)管理,公用事業(yè)是現(xiàn)代社會關(guān)系到公眾基本生活質(zhì)量的行業(yè)，其產(chǎn)品總體上更接近于私人產(chǎn)品。但總體上，這些類別的產(chǎn)品都涉及公眾的基本利益或社會的共同需求，因而必須將其納入公共事業(yè)管理的范疇，根據(jù)其產(chǎn)品的特性，通過制定相關(guān)的公共政策構(gòu)成管理的基本框架，既保證其經(jīng)濟效益，更保證其社會效益的發(fā)揮。,一、現(xiàn)代公用事業(yè)的基本內(nèi)容 公用

35、事業(yè)雖然首先是在城市中產(chǎn)生，但根本上是社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)昌明的產(chǎn)物，因而，也就隨著這些因素的變化發(fā)展不斷地豐富著自己的內(nèi)涵，構(gòu)成了現(xiàn)代公用事業(yè)。 （一）現(xiàn)代公用事業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展 （二）現(xiàn)代公用事業(yè)的基本內(nèi)涵,從產(chǎn)品涉及公眾基本生活質(zhì)量來看，現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括了如下內(nèi)容： 公共交通。其內(nèi)涵如上面所述，有傳統(tǒng)的城市和城市間的公路客運，也有一定條件下的鐵路客運、航空客運和水路客運。 城市供水和排水。 電力供應(yīng)。 煤氣、天然氣等。 郵政、通訊。,二、政府介入現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品市場的必要性 在整個公共事業(yè)中，公用事業(yè)有與科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等相同的一面，但也有自己不同于其他的鮮明的特點。這些特點總體上決定了公用事業(yè)產(chǎn)品是一種十分接近私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也決定了政府必須介入現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品市場。,（一）現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品的特點 現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品具有以下特點： 第一、一定社會的公用事業(yè)產(chǎn)品從其產(chǎn)品屬性來看，具有雙重性。 第二、公用事業(yè)產(chǎn)品是一種壟斷性突出的產(chǎn)品。 第三、公用事業(yè)產(chǎn)品具有重要的內(nèi)部收益和具有突出的外部收益，而且，外部收益一般都大于所創(chuàng)造的內(nèi)部收益。,（二）政府介入公用事業(yè)產(chǎn)品市場的必要性 政府必須介入公用事業(yè)產(chǎn)品市場，其依據(jù)主要是： A、相當(dāng)程度上，公用事業(yè)產(chǎn)品是滿足社會共同需要的產(chǎn)品，也是保證公眾基本生活與經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高