如何將戰(zhàn)略環(huán)評(píng)納入規(guī)劃決策過(guò)程中(ppt 21頁(yè)).ppt

1、將戰(zhàn)略環(huán)評(píng)納入規(guī)劃和決策過(guò)程,發(fā)言提綱,簡(jiǎn)介 政策、計(jì)劃和規(guī)劃 戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià) 戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)的幾個(gè)例子 對(duì)政策、計(jì)劃、規(guī)劃和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià) 南非實(shí)例 結(jié)論,政策、計(jì)劃和規(guī)劃,計(jì)劃過(guò)程分幾個(gè)層次: 政策 計(jì)劃 規(guī)劃 項(xiàng)目 為什么不是僅僅一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià) ?,SEA與EIA,SEA與EIA(接上頁(yè)),SEA與EIA(接上頁(yè)),SEA與EIA(接上頁(yè)),戰(zhàn)略環(huán)評(píng)例子,政策、計(jì)劃和規(guī)劃: 空間和土地利用計(jì)劃 地區(qū)發(fā)展 自然資源管理戰(zhàn)略 立法和規(guī)章方案 投資和借貸 國(guó)家預(yù)算 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃 國(guó)際條約：比如商貿(mào)協(xié)定 其他,在各個(gè)領(lǐng)域運(yùn)用評(píng)價(jià),項(xiàng)目層次上：環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA) 政策、計(jì)劃、規(guī)劃

2、層次: 防止問(wèn)題、了解執(zhí)行情況、修正方案 國(guó)際協(xié)定,EIA例子,牙買(mǎi)加 Portland Blight 保護(hù)區(qū): 25年凈現(xiàn)值（按10%折扣率- 漸增成本 = US$ 1. 92億，累加利益 = US $ 4100萬(wàn)至5300 萬(wàn)（視旅游狀況而定） 有特點(diǎn)的是，環(huán)境法律立足于環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而評(píng)價(jià)是一種環(huán)境政策手段. 好的環(huán)境影響評(píng)價(jià)考慮各種替代方案。評(píng)價(jià)使人們更好地理解替代方案和改善措施的成本/利益. 在國(guó)際上,評(píng)價(jià)曾影響項(xiàng)目、規(guī)劃和政策，但并非一貫如此.,政策例子-預(yù)防,99號(hào)哥倫比亞環(huán)境法(1993): 排污收費(fèi)和自然資源使用者收費(fèi). 99號(hào)法律和評(píng)價(jià): 環(huán)境部每年確定方法. 全折舊需要被

3、計(jì)算在內(nèi),包括社會(huì)、環(huán)境成本及環(huán)境恢復(fù)成本. 應(yīng)使用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法計(jì)算折舊. 收費(fèi)應(yīng)運(yùn)用數(shù)學(xué)方法由系數(shù)和變量計(jì)算出來(lái). 系數(shù)應(yīng)將當(dāng)?shù)厍闆r和物理-化學(xué)因素考慮進(jìn)去.,政策例子-了解執(zhí)行情況,歐洲法令: 英國(guó)議會(huì)擔(dān)憂新的EU標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況(海灘質(zhì)量和市政廢水處理),政策例子-修正,責(zé)任型立法(恢復(fù)): 美國(guó)例子, 歐盟白皮書(shū)(2000). 歐盟白皮書(shū): 很多歐盟成員國(guó)有責(zé)任法律，如德國(guó)環(huán)境責(zé)任法案（1990）, 丹麥環(huán)境損害補(bǔ)償法（1994).評(píng)價(jià)基于市場(chǎng)技術(shù) 填補(bǔ)法律空白-突出主題:如生物多樣性、非利用價(jià)值、個(gè)人喜好,國(guó)際協(xié)定例子：生物多物性的評(píng)價(jià)和協(xié)定,締約國(guó)大會(huì) (COP) 決議 IV/10:

4、 認(rèn)可 “生物多樣性和生物資源的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是實(shí)施有目標(biāo)的、校準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的一種手段” 鼓勵(lì)締約國(guó)、政府和有關(guān)組織在考慮其他問(wèn)題的同時(shí)，“在制定有關(guān)激勵(lì)措施時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和民族評(píng)價(jià)”.,SEA南非例子,地點(diǎn): Addo 大象國(guó)家公園, 東海岬，鄰近伊麗莎白港 問(wèn)題: 決定擴(kuò)大公園面積 解決方案: 制定并實(shí)施若干研究，包括詳細(xì)的戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià) 資源來(lái)源: 全球環(huán)境基金,SEA南非例子（接上頁(yè)）,機(jī)遇(國(guó)家保護(hù)區(qū)): 生物多樣性保護(hù)、有限的人口、農(nóng)業(yè)潛力低下、氣候變化保護(hù)、研究機(jī)會(huì)、重要化石分布 制約（國(guó)家保護(hù)區(qū)): 環(huán)境破碎、漁獵、現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)潛力、其他土地利用、工業(yè)發(fā)展、引進(jìn)的動(dòng)植物品種

5、,SEA南非例子（接上頁(yè)）,機(jī)遇：(社會(huì)-經(jīng)濟(jì)）: 人口密度低、對(duì)鄰近社區(qū)的利益、不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)行業(yè)、可利用的援助資金、緩解貧困的潛力、野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)、國(guó)家公園之間的交互貼補(bǔ)(利用政府激勵(lì)措施) 制約 (社會(huì)-經(jīng)濟(jì)): 農(nóng)民重新安置問(wèn)題、人們的負(fù)面看法、公園建設(shè)成本 、公平利益。 解決辦法：制定重新安置政策框架、制定交流戰(zhàn)略、處理鄰居問(wèn)題、降低建設(shè)成本、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),結(jié) 果,經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu) (其中大部分在此地區(qū)已有若干年；總毛收入): 自給自足式農(nóng)業(yè)（游牧）: 80蘭特/ha (外延部分的60%) 生態(tài)旅游性質(zhì)的狩獵 : 蘭特103/ha 集約式奶牛業(yè): 177蘭特/ha 生態(tài)旅游: 157蘭特/ha,結(jié) 果,土地購(gòu)置和狩獵總投入: 1.7億蘭特 (各類野生動(dòng)物捐助). 公園的運(yùn)行管理費(fèi)用由生態(tài)旅游和銷售收入支付 戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)在與私人行業(yè)和各種利益方的商議中進(jìn)行,結(jié) 論,戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)合了不同的計(jì)劃手段和方式，涉及宏觀和微觀經(jīng)濟(jì) 它有潛力使之不僅僅是評(píng)價(jià)，而且能預(yù)計(jì)未來(lái)可能的情況 它是一種計(jì)劃行為，必須面對(duì)和解決不確定性. 事實(shí)上，如果所有變量都被考慮在內(nèi)，計(jì)劃過(guò)程本身就是戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià).,結(jié) 論,中國(guó)有長(zhǎng)期良好的五年計(jì)劃主導(dǎo)的發(fā)展計(jì)劃