公共管理學(xué)3--公共組織PPT課件.ppt

1、第3章 公共組織,3.1 公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu) 3.2 政府組織 3.3 非營利組織 3.4 公共組織的變革,3.1 公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu),3.1.1 公共組織的內(nèi)涵,組織及公共組織的內(nèi)涵,組織的含義： 組織是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)一定的目標、互相協(xié)作結(jié)合而成的集體。 公共組織的概念： 公共組織是指不以營利為目的，以實現(xiàn)公共利益為目的，以管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)為基本職能的社會組織。它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共部門的授權(quán)、負有公共責(zé)任。 公共利益是公共組織發(fā)展的邏輯起點與終點，公共性是公共組織的本質(zhì)。,1.以增進公共利益為目標。,2.公共組織的活動受法律的明確 限制并具有權(quán)威性。,3.公共組織受到

2、高度的公共監(jiān)督。,4.公共組織的活動具有政治性。,5.公共組織的目標形式上清楚但實際中 模糊，且行為績效評估比較困難。,公共組織 的特征,6.公共組織具有一定的獨占性。,3.1.2 公共組織的結(jié)構(gòu),優(yōu)點：符合分工專業(yè)化的原則；有利于統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)的方針、政策、法規(guī)；事權(quán)一致，便于協(xié)調(diào) 缺點：事權(quán)集中，易形成條塊分割，不利于協(xié)調(diào)合作；易造成部門林立，易產(chǎn)生沖突,按業(yè)務(wù)性質(zhì)分,優(yōu)點：利于提高管理人員的專業(yè)技術(shù)知識；利于節(jié)省人、財、物；利于提高整體效能 缺點：易造成人員重技術(shù)、輕政策，重過程、輕目標；使用有一定的局限性,按管理程序分,優(yōu)點：統(tǒng)籌兼顧，滿足管理對象的需求；易于溝通與監(jiān)督 缺點：易導(dǎo)致部門

3、林立，不利于精簡節(jié)約；易造成管理割裂；易造成本位主義；易造成職能交叉，互相推諉，降低效率,按管理對象分,公共組織的橫向結(jié)構(gòu),矩陣制,直線職能制,職能制,直線制,結(jié)構(gòu) 形式,公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式,直線制圖示：,公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式：直線制,特點：不設(shè)職能結(jié)構(gòu)，由直線指揮人員全權(quán)負責(zé)優(yōu)點：統(tǒng)一指揮、垂直領(lǐng)導(dǎo)缺點：對最高領(lǐng)導(dǎo)要求高,職能制圖示：,公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式：職能制,特點：設(shè)立職能機構(gòu)，且職能機構(gòu)有指揮權(quán)優(yōu)點：適應(yīng)組織規(guī)模擴大，管理復(fù)雜的要求，形成了獨立的管理層缺點：多頭領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)困難,直線-職能制圖示：,L1,F1,F1,L2,L2,L2,F2,F2,L3,L3,L3,公共組織的主要

4、結(jié)構(gòu)形式：直線職能制,優(yōu)點：專業(yè)化分工，減少資源重復(fù)配置缺點：職能間沖突，橫向聯(lián)系較差,矩陣制圖示：,L1,L2,L3,L4,F1,F2,F3,F4,公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式：矩陣制,特點：雙重機構(gòu)，雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)點：有利于各部門之間的溝通，組織結(jié)構(gòu)有利于任務(wù)的完成，有較好的適應(yīng)性缺點：雙重結(jié)構(gòu)易產(chǎn)生責(zé)任不清等,3.2 政府組織,政府組織：一般而言，廣義的政府組織包括立法機關(guān)、司法機關(guān)與行政機關(guān)，狹義的政府組織主要指行政機關(guān)，包括各級人民政府和相關(guān)行政部門。 特點：1.基本職能是對國家和社會公共事務(wù)的管理；2.從事公共管理的手段是行政權(quán)力；3.有權(quán)支配和運用公共資源；4.提供的產(chǎn)品是公共物品；5.行

5、為的價值取向是公共利益。,政府的涵義與性質(zhì),我國政府具體包括的組織與人員,中央與地方行政機關(guān) 行政首長 政府普通公務(wù)員,我國政府組織層次劃分（五層）,中央政府（國務(wù)院）,省、自治區(qū)、直轄市政府,省轄市政府（設(shè)區(qū)市政府） 地區(qū)行署（省的派出機構(gòu)）,縣、自治縣、縣級市政府,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,政府職能,政府職能是指政府在公共管理活動中的基本職責(zé)與功能，包括政府該管什么，怎樣管的問題.,良好的政府對于經(jīng)濟發(fā)展來說是必不可少的。,公共管理者關(guān)注的基本問題： 政府應(yīng)該做什么？ 政府不應(yīng)該做什么？ 政府通過哪些途徑使其做得更好？,政府的基本職能,（1）防衛(wèi)職責(zé) （2）提供法律制度 （3）政府出于社會整體利益的考

6、慮可以向社會提供某些商品 亞當斯密國富論,政府的基本職能,（1）確立法律基礎(chǔ) （2）保持一個健康的政策環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定 （3）投資于基本的社會服務(wù)和社會基礎(chǔ)設(shè)施 （4）保護弱勢群體 （5）保護環(huán)境 世界銀行1997年世界發(fā)展報告,政府的基本職能,（1）提供經(jīng)濟基礎(chǔ) （2）提供各種公共物品與服務(wù) （3）解決與協(xié)調(diào)團體沖突 （4）維持競爭 （5）保護自然資源 （6）確定個人獲得商品和服務(wù)的最低條件 （7）保持經(jīng)濟穩(wěn)定 安德森( Anderson,1989）,經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能,01,市場監(jiān)管職能,02,社會管理職能,03,公共服務(wù)職能,04,我國政府的基本職能體系,經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能是指政府保持宏觀經(jīng)

7、濟環(huán)境的穩(wěn)定、調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、彌補市場失靈的職能。,市場監(jiān)管職能是指政府健全市場規(guī)制、為參與市場運作的各方提供公平的市場環(huán)境的職能。,社會管理職能是指政府處理社會沖突、協(xié)調(diào)社會利益、保持社會穩(wěn)定的職能。,公共服務(wù)職能是指政府提供公共物品（諸如科技發(fā)展、義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、公共工程、公用事業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)）和公共服務(wù)的職能。,對于市場經(jīng)濟中政府職能問題的爭議。 對于市場經(jīng)濟中政府的職能問題，歷來是存在著廣泛的爭議，而且事實上在實踐中，政府的角色也是不斷變化的。在自由放任時期，人們認為最好的政府就是最小的政府；近代福利國家的出現(xiàn)使得政府的職能大大增加；20世紀70年代以后，小政府的理念開始盛行。歷史

8、的發(fā)展證明，事實上并不存在一個理想的或最優(yōu)的政府規(guī)模、政府作用以及政府的強度。,政府職能,政府職能作用不同的階段,自由放任的社會,19世紀早期和中期，認為政府只需行使最低限度的職能，其理想角色就是盡可能地遠離經(jīng)濟生活之外。市場進程本身比政府干預(yù)能產(chǎn)生更好的效果，政府應(yīng)僅僅作為市場的推進者，政府干預(yù)應(yīng)是不輕易采用的終極手段。,福利國家時期,通過重新確立國家對公民福利所擔(dān)負的責(zé)任，來減輕過度的資本主義的某些危害。自20世紀30年代凱恩斯主義出現(xiàn)開始，政府已經(jīng)在穩(wěn)定經(jīng)濟和緩解社會問題等方面扮演重要的角色。 存在的問題 財政問題，福利國家政策越來越使各國面臨承受力問題。為支持福利計劃必須謀得資金，這最

9、終導(dǎo)致對經(jīng)濟體系所生產(chǎn)出來的財富征收稅賦。 這樣一種政治計劃必須仰賴于廣泛的政治支持，而在20世紀70年代末期和80年代要獲得這樣的支持已不再像原來那樣容易了。 福利國家所賴以生存的經(jīng)濟與政治理論已經(jīng)受到人們的冷落。,新古典主義,自20世紀70年代中期以來，政府已日益擺脫扮演了大半個世紀的規(guī)模較大的、具有絕對的集體主義色彩的政府角色。 新古典主義經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，它有時亦被稱為經(jīng)濟理性主義。該理論包括四個方面的內(nèi)容： 個體理性假定。 精心建構(gòu)基于上述假定的模型。 市場角色的最大化。 政府角色的最小化。,政府的回歸,1992年美國克林頓政府的當選，象征著政府主義的回歸。 一個有關(guān)政府角色

10、的實用主義的新時代確實正在產(chǎn)生。最好的政府并不是那種規(guī)模減至最小的政府，而是把政府視為一種重要的、強有力的機構(gòu)，它能夠促進私營部門的發(fā)展而并非私營部門的必然競爭者。,3.3 非營利組織,非營利組織的特征,以增進社會公共利益為組織目標，且是非官方的，即組織本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。,非營利組織的“非利潤分配性”（非分配性約束）,非利潤分配性：是指非營利組織不能把獲得的凈收入分配給對該組織實施控制的個人，包括組織成員、管理人員、理事等；凈收入必須保留，完全用于為組織的進一步發(fā)展提供資金。,某種意義上，非營利組織的“非利潤分配性”恰恰就是非營利組織區(qū)別于營利組織最重要的特征。,按照承擔(dān)的功能來

11、分類,（1）宗教性組織：包括教會、教會的聯(lián)合組織。 （2）社會性組織：包括奉獻俱樂部、友愛團體。 （3）文化性組織：包括美術(shù)館、博物館等。 （4）學(xué)術(shù)性組織：包括私立學(xué)校、研究機構(gòu)等。 （5）保護性組織：包括同行業(yè)者聯(lián)合會、工會等。 （6）政治性組織：包括政黨、政治后援集團等。 （7）慈善性組織：包括私立福利團體、慈善醫(yī)院等。 （8）社會性組織：包括和平運動集團、環(huán)境保護組織、人權(quán)運動組織等。,國外非營利組織的分類,我國非營利組織的分類,根據(jù)我國現(xiàn)行的法規(guī)和管理體制，非營利組織要在民政部門登記注冊后才能成為合法的民間組織。 分為兩大類：已登記非營利組織和未登記非營利組織。,非營利組織參與公共管理的優(yōu)勢,非營利組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者,非營利組織能夠提高公共物品的供給效率,非營利組織是當代公共管理社會化和市場化的必然要求,非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求,非營利組織是公共管理重要的組成部分：,3.4 公共組織的變革,組織變革？,組織變革是組織為適應(yīng)內(nèi)外各種因素的變化而主動進行的調(diào)整發(fā)展的過程。它不僅指技術(shù)、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品服務(wù)等方面的變革，而且包含著組織成員的思想和心理、行為上的變革。