Chap02流域規(guī)劃與管理的法規(guī)、體制、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系.ppt

1、第二章 流域規(guī)劃與管理的法規(guī)、體制、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系,主要內(nèi)容：,第一節(jié) 流域規(guī)劃與管理法律法規(guī) 第二節(jié) 流域規(guī)劃與管理體制 第三節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 第四節(jié) 水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理,第一節(jié) 流域規(guī)劃與管理法律法規(guī),一、現(xiàn)狀分析,憲法,第一節(jié) 流域規(guī)劃與管理法律法規(guī),一、現(xiàn)狀分析,1 流域規(guī)劃的法律規(guī)定,水法專(zhuān)門(mén)用第二章規(guī)定了“水資源規(guī)劃”，更加體現(xiàn)了全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的政策,并具體規(guī)定規(guī)劃的分類(lèi)和從屬關(guān)系。 規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,“流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃”,“流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專(zhuān)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃”。,第一節(jié)

2、 流域規(guī)劃與管理法律法規(guī),一、現(xiàn)狀分析,1 流域規(guī)劃的法律規(guī)定,防洪法第九條規(guī)定防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃區(qū)域防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域的流域防洪規(guī)劃。 水土保持法第7條規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府的水行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評(píng)價(jià)水土資源的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制水土保持規(guī)劃。,第一節(jié) 流域規(guī)劃與管理法律法規(guī),一、現(xiàn)狀分析,2 流域機(jī)構(gòu)與管理的法律規(guī)定,憲法規(guī)定,資源和環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)重要的國(guó)家任務(wù)和全民事業(yè),在國(guó)家和社會(huì)生活中占有重要的戰(zhàn)略地位。流域管理的內(nèi)容既包括自然資源管理,也包括生態(tài)環(huán)境的管理；既包括自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用,也包括改善環(huán)境質(zhì)量。 水法第十二條：國(guó)家對(duì)水資源

3、實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。,第一節(jié) 流域規(guī)劃與管理法律法規(guī),一、現(xiàn)狀分析,2 流域機(jī)構(gòu)與管理的法律規(guī)定,流域管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能在各項(xiàng)有關(guān)法律中有分散規(guī)定，如： 流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況。水污染防治法第十八條。 在重要江河設(shè)立流域防汛指揮機(jī)構(gòu),指揮所管轄范圍內(nèi)的防汛抗洪工作,其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在流域管理機(jī)構(gòu)。防洪法第三十九條。,第一節(jié) 流域規(guī)劃與管理法律法規(guī),二、存在的問(wèn)題,1 規(guī)劃的法規(guī)體系不完善,水法關(guān)于規(guī)劃關(guān)系的界定不清，且綜合規(guī)劃滯后于相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，致使對(duì)水資源及水環(huán)境承載能力的考慮不夠 規(guī)劃在審批及實(shí)施過(guò)程中，缺乏水資源論證及洪水影響評(píng)價(jià)，水

4、行政主管部門(mén)很難制止及規(guī)范這些不合理的開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致江河無(wú)序、過(guò)度開(kāi)發(fā),第一節(jié) 流域規(guī)劃與管理法律法規(guī),二、存在的問(wèn)題,2 流域機(jī)構(gòu)的層次設(shè)置不明確,水法：一類(lèi)流域指國(guó)家確定的重要江河、湖泊,包括長(zhǎng)江、黃河等,二類(lèi)流域指跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊,其余流域?yàn)槿?lèi)流域。同時(shí)規(guī)定,在“國(guó)家確定的重要江河、湖泊”上設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu) 第十七條： “國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃,由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”,第一節(jié) 流域規(guī)劃與管理法律法規(guī),二、存在的問(wèn)題,3 各法規(guī)間的協(xié)調(diào)性不足,現(xiàn)有法規(guī)對(duì)流域綜合管理涉及的事項(xiàng),分別規(guī)

5、定了不同的管理體制,而且各項(xiàng)事務(wù)管理體制差別極大，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中必然出現(xiàn)摩擦和交叉。,第一節(jié) 流域規(guī)劃與管理法律法規(guī),二、存在的問(wèn)題,4 各項(xiàng)法規(guī)部門(mén)色彩濃厚,水法水土保持法防洪法以水利部門(mén)為主,水污染防治法以環(huán)保部門(mén)為主,這就形成了水資源的雙重管理體制開(kāi)發(fā)、利用由水利、交通、電力、農(nóng)業(yè)不同部門(mén)管理，而水污染防治則是由環(huán)保部門(mén)主管,第一節(jié) 流域規(guī)劃與管理法律法規(guī),二、存在的問(wèn)題,5 流域規(guī)劃缺乏實(shí)施保障措施,水法 第18條：“規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行” 第31條：“從事水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害等水事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃”,主要內(nèi)容：,第一節(jié) 流域規(guī)劃與管理法律法規(guī) 第二

6、節(jié) 流域規(guī)劃與管理體制 第三節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 第四節(jié) 水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理,第二節(jié) 流域規(guī)劃與管理體制,1 新中國(guó)成立 國(guó)家一級(jí)部門(mén)間各行其責(zé) 包括：水利、環(huán)保、電力、農(nóng)業(yè)、城建、地質(zhì)礦產(chǎn)、林業(yè)、水產(chǎn)、交通,一、體制歷史沿革,第二節(jié) 流域規(guī)劃與管理體制,2 80年代初 水利電力部歸口管理 1984年成立全國(guó)水資源協(xié)調(diào)小組,一、體制歷史沿革,第二節(jié) 流域規(guī)劃與管理體制,3 1988年 水法：實(shí)行對(duì)水資源統(tǒng)一管理和分級(jí)分部門(mén)管理相結(jié)合的原則 水利部國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén) 成立全國(guó)水資源與水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組,一、體制歷史沿革,第二節(jié) 流域規(guī)劃與管理體制,4 1994年 撤銷(xiāo)全國(guó)水資源與水土保持

7、工作領(lǐng)導(dǎo)小組 逐步建立起水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)分層次、分級(jí)管理的水行政管理體制,一、體制歷史沿革,第二節(jié) 流域規(guī)劃與管理體制,5 2002年 對(duì)原水法修訂 確立流域管理與行政區(qū)域相結(jié)合的管理體制,一、體制歷史沿革,第二節(jié) 流域規(guī)劃與管理體制,二、現(xiàn)狀分析,新水法標(biāo)志著我國(guó)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，依法治水進(jìn)入全面推進(jìn)建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新階段。,第二節(jié) 流域規(guī)劃與管理體制,二、現(xiàn)狀分析,首先，新水法在法律上確定了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，改變了過(guò)去分級(jí)分部門(mén)的管理體制，對(duì)于發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在管理中的主體作用，真正形成以流域?yàn)閱卧?/p>

8、水資源統(tǒng)一管理體制具有重要意義。,第二節(jié) 流域規(guī)劃與管理體制,二、現(xiàn)狀分析,其次，結(jié)合最近國(guó)家批復(fù)流域水資源管理機(jī)構(gòu)的“三定”方案，流域水資源管理機(jī)構(gòu)在水行政管理中的法律地位和行政地位得以明確，流域水資源管理機(jī)構(gòu)可以在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。,第二節(jié) 流域規(guī)劃與管理體制,二、現(xiàn)狀分析,第三，具體規(guī)定流域水資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé) 水資源規(guī)劃 水資源宏觀配置 水資源保護(hù) 執(zhí)法監(jiān)督檢查 實(shí)施處罰,第二節(jié) 流域規(guī)劃與管理體制,三、存在的問(wèn)題,1 現(xiàn)存機(jī)構(gòu)社會(huì)化程度不高，市場(chǎng)適應(yīng)性不強(qiáng) 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的流域機(jī)構(gòu)一直是事業(yè)單位的管理模式，流域水行政管

9、理的職責(zé)不突出。所屬事業(yè)單位依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)，社會(huì)化程度不高，依然沿用了事業(yè)管理模式，人員的資產(chǎn)不分，難以成為自主經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。,第二節(jié) 流域規(guī)劃與管理體制,三、存在的問(wèn)題,2 流域管理職能存在被分割或交叉重復(fù)，流域間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制 水質(zhì)、水量管理水行政管理機(jī)構(gòu)和水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)并存 監(jiān)測(cè)環(huán)保系統(tǒng)和水利系統(tǒng),主要內(nèi)容：,第一節(jié) 流域規(guī)劃與管理法律法規(guī) 第二節(jié) 流域規(guī)劃與管理體制 第三節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 第四節(jié) 水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理,一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì),環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系中一個(gè)獨(dú)立的、特殊的、重要的組成部分。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污

10、染，保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總體。,第四節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)主要表現(xiàn)在： 首先，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。 其次，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力。 最后，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定像法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。,二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi),根據(jù)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（1999.4.1）的規(guī)定，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由五類(lèi)兩級(jí)組成。 五類(lèi)，是指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)以及其它標(biāo)準(zhǔn)。 兩級(jí)，是指我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)。 有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)，用“GB”表示；推薦性國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)，用“GB/T”表示；行業(yè)環(huán)

11、境標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)用“HJ/T”表示。,1. 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 以維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，規(guī)定環(huán)境中各類(lèi)有害物質(zhì)（或因素）在一定時(shí)間和空間內(nèi)的允許含量，叫作環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)反映了人群、動(dòng)植物和生態(tài)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的綜合要求，也標(biāo)志著在一定時(shí)期國(guó)家為控制污染在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上可能達(dá)到的水平。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的要求，是評(píng)價(jià)環(huán)境是否受到污染和制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。,水域功能和標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi),。,2. 污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度或數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制定排放標(biāo)準(zhǔn)的直接目的是為了控

12、制污染物的排放量，達(dá)到環(huán)境質(zhì)量的要求。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為污染源規(guī)定的最高允許排污限額（濃度或總量）是確認(rèn)排污行為是否合法的法律根據(jù)，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。,3. 環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則及信息編碼等所作的規(guī)定，叫做環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。它是制定其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。其目的是為制定和執(zhí)行各類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供一個(gè)統(tǒng)一遵循的準(zhǔn)則，避免各標(biāo)準(zhǔn)間的相互矛盾。,4. 環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家為監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范環(huán)境采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)所作的規(guī)定，叫做環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)。它是使各種環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠并具有

13、可比性的保證。 5. 其它標(biāo)準(zhǔn) 除了上述四類(lèi)之外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，均納入其他標(biāo)準(zhǔn)，如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)。,三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用和意義,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)同環(huán)境保護(hù)法規(guī)相配合，在國(guó)家環(huán)境管理中起著重要作用。 工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染發(fā)展成為全國(guó)性公害，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法的同時(shí)，開(kāi)始制定全國(guó)性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并且逐漸發(fā)展成為具有多層次、多形式、多用途的完整的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，成為環(huán)境與資源保護(hù)法體系中不可缺少的部分。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定國(guó)家和地方環(huán)境規(guī)劃的主要依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境規(guī)劃與管理的技術(shù)基礎(chǔ)。,四、我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,截止到2005年4月10日，中國(guó)已經(jīng)制定各類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)48

14、6項(xiàng)。其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)357項(xiàng)，環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)129項(xiàng)；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)117項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)369項(xiàng)；環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)104項(xiàng)，監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)315項(xiàng)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，其他標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)。另有地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一千余項(xiàng)。,表2-1 我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,主要內(nèi)容：,第一節(jié) 流域規(guī)劃與管理法律法規(guī) 第二節(jié) 流域規(guī)劃與管理體制 第三節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 第四節(jié) 水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理,水利規(guī)劃管理辦法（試行）,總則 水利規(guī)劃體系 水利規(guī)劃編制 水利規(guī)劃審批 水利規(guī)劃實(shí)施 附則,辦法依據(jù)水法的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)了近年規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一些行之有效的措施規(guī)定，確定了水規(guī)劃體系、規(guī)劃類(lèi)型等級(jí)，并就規(guī)劃任務(wù)、編制、審

15、批和實(shí)施等明確了具體規(guī)定。,共6章，41條,水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理,戰(zhàn)略規(guī)劃 發(fā)展規(guī)劃 綜合規(guī)劃 專(zhuān)業(yè)規(guī)劃 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,水利規(guī)劃體系,水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理,國(guó)家規(guī)劃 流域規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃,水利規(guī)劃體系架構(gòu),地域空間 分級(jí),屬性 領(lǐng)域分類(lèi),戰(zhàn)略規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體戰(zhàn)略布局，為有效應(yīng)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)防洪減災(zāi)、水資源利用、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)，保障國(guó)家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，研究制定戰(zhàn)略目標(biāo)、總體部署和對(duì)策措施。規(guī)劃期通常為2030年及以上，一般每1015年進(jìn)行修訂或重新制定 發(fā)展規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，制定中長(zhǎng)期水利發(fā)展與改革管理的總體思路

16、、總體目標(biāo)和階段目標(biāo)、水利發(fā)展與改革管理任務(wù)、重大工程建設(shè)布局、實(shí)施計(jì)劃及保障措施等。規(guī)劃期通常為510年，一般每5年編制一次,各類(lèi)規(guī)劃的概念含義,水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理,綜合規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。規(guī)劃規(guī)劃期通常為1520年，一般每10年左右進(jìn)行修訂 專(zhuān)業(yè)規(guī)劃是指防洪、治澇、抗旱、灌溉、供水、水力發(fā)電、水資源保護(hù)、水土保持、節(jié)約用水等規(guī)劃。規(guī)劃期通常為1520年，一般每10年左右進(jìn)行修訂 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求及水利發(fā)展與改革管理需要，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家方針政策等，編制的水利(含水務(wù))重要建設(shè)與改革

17、管理領(lǐng)域、重大工程方面的規(guī)劃。規(guī)劃期和編制周期根據(jù)實(shí)際情況而定,水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理,各類(lèi)規(guī)劃的概念含義,戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)：一般應(yīng)突出方向性、戰(zhàn)略性、政策性和對(duì)其他規(guī)劃的指導(dǎo)性，體現(xiàn)對(duì)國(guó)家利益和公眾利益保護(hù)的戰(zhàn)略對(duì)策，戰(zhàn)略規(guī)劃一般具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性 發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)：一般應(yīng)突出計(jì)劃性、實(shí)效性和可操作性，發(fā)展規(guī)劃一般規(guī)劃期短，調(diào)整滾動(dòng)快,水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理,分類(lèi)規(guī)劃的重點(diǎn),綜合規(guī)劃重點(diǎn)：一般應(yīng)強(qiáng)調(diào)綜合性、協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性，側(cè)重對(duì)開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體部署及其對(duì)策 專(zhuān)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)：一般應(yīng)強(qiáng)調(diào)其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的獨(dú)特性、目標(biāo)性和操作性 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)：一般應(yīng)強(qiáng)調(diào)

18、其任務(wù)的獨(dú)特性和操作性,規(guī)劃體系空間框圖,水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理,分類(lèi)規(guī)劃間的關(guān)系,規(guī)劃體系專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域框圖,水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理,分類(lèi)規(guī)劃間的關(guān)系,水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理,水利規(guī)劃管理,水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理,規(guī)劃編制的一般性流程,國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制 國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域綜合規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃及國(guó)際河流(含跨界、邊界河流和湖泊)規(guī)劃：由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制,規(guī)劃編制組織,水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理,水利規(guī)劃管理,流域?qū)用娴挠嘘P(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)

19、責(zé)組織編制 跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃、有關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃：由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制 省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的水規(guī)劃：由省級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)組織編制 省級(jí)行政區(qū)域以下的區(qū)域水規(guī)劃：由市、縣水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)組織編制,規(guī)劃編制組織,水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理,水利規(guī)劃管理,根據(jù)規(guī)劃的重要程度劃定不同的規(guī)劃審批權(quán)限： 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。由國(guó)務(wù)院發(fā)展與改革行政主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)，或者由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)組織審查 由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)或水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展與改革行政主管部門(mén)進(jìn)行審批 由省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)組織審查，報(bào)省級(jí)人民政府或由其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn),水利規(guī)劃體系與水