憲法宣誓制度的意義與功能

1、 憲法宣誓制度的意義與功能憲法宣誓制度的意義與功能 黨的十八屆四中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依 法治國(guó)若干重大問題的決定(以下簡(jiǎn)稱決定)提出:“建 立憲法宣誓制度,凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的 國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓,樹立憲法權(quán)威?！?建立憲法宣誓制度的重要意義 憲法是國(guó)家的根本法,是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ), 具有最高法律效力。同時(shí),憲法是社會(huì)共同體的基本規(guī)則,凝 聚著基本共識(shí)和價(jià)值觀。建立憲法宣誓制度的意義主要在于: 有助于樹立憲法權(quán)威,推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)施。全面貫徹 實(shí)施憲法,是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要 任務(wù)。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法權(quán)威,在

2、憲法和法律 范圍內(nèi)活動(dòng),因自覺接受權(quán)威而主動(dòng)服從,真正將憲法作為 其行為準(zhǔn)則。 有助于增強(qiáng)公職人員的憲法觀念,激勵(lì)其忠于和維護(hù)憲 法。經(jīng)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作 人員,在莊嚴(yán)的就職儀式上向選民或者代表機(jī)關(guān)宣誓,對(duì)國(guó) 家法律和權(quán)力賦予者鄭重承諾。通過憲法宣誓可以使國(guó)家工 作人員明確權(quán)力于憲法,憲法高于權(quán)力,憲法約束權(quán)力,按照 憲法法律規(guī)定行使權(quán)力。宣誓者將為人民服務(wù)的公仆意識(shí)和 承諾公開化,產(chǎn)生神圣的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感,時(shí)刻受到 誓言和自身道德良知的約束。 有助于提高公民的憲法意識(shí),培養(yǎng)憲法情感。萬眾矚目 之下莊嚴(yán)的就職宣誓,可以使宣誓者本人和民眾同時(shí)從神圣 的儀式中經(jīng)歷

3、神圣的體驗(yàn)。憲法在人們內(nèi)心深處是否具有神 圣的地位同憲法權(quán)威具有密切聯(lián)系,這種情感是憲法權(quán)威的 淵源之一。因此,宣誓儀式本身就是一次很好的憲法教育,有 助于公民更好地認(rèn)知憲法,從內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)憲法的情感寄托, 使尊重和維護(hù)憲法權(quán)威成為公民的心理基礎(chǔ)。 有助于在全社會(huì)傳播憲法理念,樹立法治信仰。開展普 遍的憲法教育,對(duì)于全社會(huì)樹立法治信仰和憲法精神具有重 要意義。設(shè)立憲法日,建立憲法宣誓制度,開展關(guān)于憲法教育 是普及憲法知識(shí),以憲法凝聚社會(huì)共識(shí)的有效手段,有助于 培育和塑造憲法文化,使全社會(huì)尊重憲法、熱愛憲法和信仰 憲法。 域外憲法宣誓制度的基本內(nèi)容 綜合考察聯(lián)合國(guó) 193 個(gè)會(huì)員國(guó)的現(xiàn)行憲法文本,

4、其中規(guī) 定了宣誓制度的國(guó)家有 177 個(gè),未規(guī)定該制度的國(guó)家有 16 個(gè)。各國(guó)憲法規(guī)定的宣誓制度一般包括以下內(nèi)容: 一、宣誓主體。各國(guó)憲法規(guī)定的宣誓主體主要有如下幾 類:一是君主立憲制國(guó)家的國(guó)王,如挪威、西班牙、荷蘭等國(guó) 憲法規(guī)定國(guó)王執(zhí)政時(shí)應(yīng)當(dāng)宣誓;二是共和制國(guó)家的總統(tǒng),如 印度、意大利、新加坡等國(guó)憲法規(guī)定總統(tǒng)或者代行總統(tǒng)職權(quán) 者應(yīng)進(jìn)行就職宣誓;三是國(guó)會(huì)或者議會(huì)的成員,如冰島、塞浦 路斯、南非等國(guó)憲法規(guī)定新當(dāng)選的議員履行職責(zé)前應(yīng)宣誓; 四是政府總理(或首相)和政府各部部長(zhǎng)(或大臣),如德國(guó)、 敘利亞、尼泊爾等國(guó)憲法規(guī)定上述人員應(yīng)進(jìn)行就職宣誓;五 是最高法院或憲法法院法官,如捷克、立陶宛、新加坡

5、、墨 西哥等國(guó)。也有少數(shù)國(guó)家的宣誓主體范圍較廣,如美國(guó)憲法 規(guī)定總統(tǒng)、參議員、眾議員、各州議會(huì)議員以及聯(lián)邦政府和 各州一切行政、司法官員均應(yīng)宣誓擁護(hù)憲法等。 二、宣誓對(duì)象。宣誓對(duì)象大概有如下幾類:一是向全體 人民宣誓,如俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定,總統(tǒng)在就任時(shí),應(yīng)向人民 宣誓;哈薩克斯坦憲法要求總統(tǒng)、議會(huì)代表和政府成員應(yīng)向 全國(guó)人民宣誓;韓國(guó)總統(tǒng)就職時(shí)要向全體國(guó)民宣誓。二是向 任命人宣誓,如敘利亞憲法規(guī)定,總統(tǒng)任命副總統(tǒng),副總統(tǒng)就 職前應(yīng)向總統(tǒng)進(jìn)行憲法宣誓;波蘭憲法規(guī)定總統(tǒng)任命總理和 部長(zhǎng)委員會(huì)成員,并接受他們的宣誓。三是公民直接或間接 選舉產(chǎn)生時(shí),向議會(huì)或者議會(huì)與其他機(jī)構(gòu)的聯(lián)合組織宣誓。 如保加利亞

6、憲法規(guī)定,總統(tǒng)和副總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生, 就職時(shí)應(yīng)向國(guó)民議會(huì)宣誓;斯洛文尼亞憲法規(guī)定,總統(tǒng)以直 接方式選出,應(yīng)向國(guó)民議會(huì)宣誓,總理和各部長(zhǎng)當(dāng)選后亦向 國(guó)民議會(huì)宣誓。四是繼承王位者,向議會(huì)或政府等其他機(jī)構(gòu) 宣誓,如荷蘭憲法規(guī)定,接受王權(quán)的國(guó)王在議會(huì)兩院公開聯(lián) 席會(huì)議上宣誓即位;五是在實(shí)行政教合一的國(guó)家,如阿爾及 利亞憲法規(guī)定,總統(tǒng)向真主起誓。 三、誓詞內(nèi)容。各國(guó)憲法中的誓詞內(nèi)容主要涉及四個(gè)方 面:一是效忠國(guó)家,捍衛(wèi)民族的尊嚴(yán)、獨(dú)立和安全,維護(hù)國(guó)家 主權(quán)和利益;二是遵守和維護(hù)國(guó)家憲法和法律;三是尊重和 維護(hù)人和公民的權(quán)利與自由,忠實(shí)地為人民服務(wù);四是竭盡 全力,恪盡職守,忠誠履行職責(zé)。有些實(shí)行政

7、教合一的國(guó)家在 誓詞中還要求宣誓人護(hù)衛(wèi)國(guó)教,為宗教的昌盛服務(wù)。 四、見證人/監(jiān)誓者。各國(guó)憲法主要規(guī)定了以下幾類見 證人或者監(jiān)誓者:一是憲法法院法官或最高法院首席大法官, 如伊朗憲法規(guī)定,總統(tǒng)當(dāng)選人必須在司法最高首長(zhǎng)及憲法監(jiān) 護(hù)委員會(huì)成員的見證下宣誓;肯尼亞憲法規(guī)定,當(dāng)選總統(tǒng)應(yīng) 當(dāng)在首席法官面前公開宣誓就職。二是總統(tǒng)或者總統(tǒng)任命的 人員監(jiān)誓。如新加坡憲法規(guī)定,總理以及各級(jí)法院的法官宣 誓由總統(tǒng)監(jiān)誓。一些國(guó)家也規(guī)定了共同見證人的形式,如愛 爾蘭憲法規(guī)定,總統(tǒng)應(yīng)在議會(huì)兩院議員、最高法院和高級(jí)法 院法官以及其他公共知名人士面前宣誓。 五、宣誓效力。多數(shù)國(guó)家都將舉行宣誓儀式作為宣誓者 開始執(zhí)行職務(wù)的必要條件,因而一般規(guī)定宣誓應(yīng)在宣誓者開 始執(zhí)行職務(wù)之前或者就職時(shí)進(jìn)行。因此可以將宣誓看作宣誓 者就職或者履行職務(wù)的開始,以及上一任職務(wù)的的結(jié)束。比 如蒙古憲法規(guī)定總統(tǒng)的職權(quán)始于其宣誓就職,止于新當(dāng)選總 統(tǒng)宣誓就職。新加坡憲法規(guī)定,任何議會(huì)議員在議會(huì)宣誓之 前,不得在議會(huì)中參加任何有關(guān)立法的議事活動(dòng)。一些國(guó)家 還規(guī)定,如果議員拒絕宣誓,或者作出附帶保留的宣誓,將導(dǎo) 致取消就任資格,或者視為放棄職權(quán),比如波蘭、捷克、立陶 宛、斯洛伐克和烏克蘭。 六、宣誓制度的規(guī)范形式。多數(shù)國(guó)家直接在憲法正文中 規(guī)定了宣誓主體、程序、地點(diǎn)和誓詞等具體內(nèi)容。有的國(guó)家 在憲法正文中規(guī)定宣誓制度的基本