結(jié)合通山縣黃沙鎮(zhèn)毛楊村的實(shí)際情況小議農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)在我村的可行性

1、 結(jié)合通山縣黃沙鎮(zhèn)的實(shí)際情況小議農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)在我鎮(zhèn)的現(xiàn)狀土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn).“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”最早是1995年提出的，國(guó)發(fā)19957號(hào) 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知的意見中明確提出“建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制”?！皣?guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)的期限由承包合同約

2、定。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！蓖恋毓芾矸ǖ谑鍡l規(guī)定黨的十六大提出“有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。土地作為農(nóng)民的命根子，不僅是他們最基本的生產(chǎn)資料，而且是他們最主要的社會(huì)保障。我國(guó)農(nóng)村中的富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，要保持農(nóng)村的穩(wěn)

3、定，就要讓農(nóng)民有塊承包地，讓農(nóng)民進(jìn)退有路，心中不慌。那么，通山縣黃沙鎮(zhèn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)狀況如何呢？前些日子我利用寒假期間從我村村村委辦了解到，一些農(nóng)民及相關(guān)企業(yè)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的需求很大，但土地流轉(zhuǎn)的成交量依然偏少。是為什么呢？然而進(jìn)一步訪問了一些農(nóng)村基層干部和農(nóng)民，據(jù)他們反映，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還存在四大突出問題。他們建議，應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，制訂鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)健康、有序發(fā)展。 （一）是農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)模糊，積極性不夠高，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄。 眾所周知，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。農(nóng)民工在

4、城里既買不起商品房，也享受不到城里人的衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等權(quán)利。一些農(nóng)民弄不清土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，害怕土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后會(huì)失去了自己的承包地，因而不敢大膽參與流轉(zhuǎn)。而影響土地流轉(zhuǎn)的障礙，主要是農(nóng)民對(duì)土地根深蒂固的依賴情結(jié)。土地作為農(nóng)民的最后保障，一些農(nóng)民在外打工怕萬(wàn)一有一天回來(lái)了，就沒有了保障。前幾年，農(nóng)業(yè)稅還沒有取消時(shí)，農(nóng)民種地不掙錢，一些農(nóng)民寧肯免費(fèi)將土地轉(zhuǎn)給別人種，甚至補(bǔ)貼部分錢讓別人種，也不愿放棄土地，土地是農(nóng)民的命根子。然而現(xiàn)在，由于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)模糊，他們寧可讓土地在家鄉(xiāng)荒蕪，也沒多大意愿參與土地的流轉(zhuǎn)，這是在浪費(fèi)資源。所以說(shuō)土地流轉(zhuǎn)難

5、度非常大。其一是農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)或不敢轉(zhuǎn)。一方面，2005年國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民在獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，不但不再繳納農(nóng)業(yè)稅，還可以獲得一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民“不愿”交出其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一方面，那些外出打工的農(nóng)民想著，由于當(dāng)前城市尚不能為農(nóng)民工解決好住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育和社保等各方面保障，農(nóng)民將承包的土地作為其生活保障的最后一道防線，怕失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就失去了這份保障，而“不敢”交出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（二）當(dāng)前農(nóng)村土地拋荒嚴(yán)重，土地流轉(zhuǎn)的任務(wù)重，很多土地似乎像是失了主的“流浪狗”，使土地的承包與流轉(zhuǎn)不能順利進(jìn)行。由于越來(lái)越多的農(nóng)民工涌向城市，當(dāng)前農(nóng)村土地拋荒嚴(yán)重這是個(gè)眾所周

6、知的事。按有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，黃沙鎮(zhèn)全鎮(zhèn)土地拋荒面積占耕地總面積的17.9%，其中，常年性拋荒占10.4%，季節(jié)性拋荒面積占7.5%。土地拋荒究其原因主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)民涌向城市的多，認(rèn)為糧食都可以用錢買得到，所以農(nóng)民“有田不愿種”。一些農(nóng)民甚至認(rèn)為：“在家種田，不如外出掙錢”、“要想奔小康，必須離土離鄉(xiāng)”。因此，許多農(nóng)民除耕種一點(diǎn)口糧田，以滿足家庭的生活所需外，根本不愿再耕種多余的土地；二是缺少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，致使“有田無(wú)人種”。由于大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，留守農(nóng)村的大多是老弱病殘，他們?nèi)狈趧?dòng)能力，主要是守兒童、守家庭、守祖業(yè)，外帶著耕種一些蔬菜類。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)農(nóng)村人口常年外出

7、打工的人數(shù)大約占有總勞動(dòng)力的56.7%，季節(jié)性打工23.4%，比通山縣其他幾個(gè)鎮(zhèn)所占的比例都要大；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，形成“有田無(wú)法種”。目前農(nóng)村多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施老化，年久失修，加上野獸侵害，造成有種無(wú)收，賠工送種。 （三）是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)研究指導(dǎo)不夠，缺乏配套扶持政策，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。目前，我國(guó)還有很大一部分地區(qū)還沒有全面落實(shí)土地延包30年的規(guī)定，個(gè)別地方承包合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不到戶，農(nóng)民缺乏對(duì)承包土地的安全感。流轉(zhuǎn)合同沒有考慮土地升值和物價(jià)上漲因素，容易產(chǎn)生糾紛。同時(shí)，缺乏對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持政策，種養(yǎng)殖大戶貸款困難，也制約著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

8、由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。沒有將土地流轉(zhuǎn)工作納入工作議程，沒有按照省委、省政府關(guān)于做好土地流轉(zhuǎn)工作的要求，建立起與之相適應(yīng)的服務(wù)體系和仲裁機(jī)構(gòu)，沒有流轉(zhuǎn)的中介組織和激勵(lì)流轉(zhuǎn)的具體措施。基層干部大多存在怕麻煩的心理。在工作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村采取不支持、不引導(dǎo)，任其自然發(fā)展的不作為態(tài)度，而有的還出現(xiàn)該管的不管，不該管的亂管現(xiàn)象。三是流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不成熟。由于農(nóng)業(yè)的比較效益低，加上自然災(zāi)害、市場(chǎng)、技術(shù)等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力，一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的工商業(yè)主或其它市場(chǎng)主體，參與連片開發(fā)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性不高，導(dǎo)致土地需求不足，從另一個(gè)方面制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。（四）是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理缺乏具體實(shí)施細(xì)則，

9、在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。這些主要表現(xiàn)在：農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多（既我把土地給你耕種，你最后付給我一點(diǎn)糧食；或者為了不讓土地荒蕪，直接給你種植，我要時(shí)你還給我），報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村登記、備案的少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；雙方約定不明的多，約定明確的少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我鎮(zhèn)（黃沙鎮(zhèn)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村登記、備案的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不足流轉(zhuǎn)總面積的30%，相當(dāng)一部分農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，即使簽訂了合同，也存在著形式不規(guī)范，條款不完整，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，對(duì)于流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任，以及承包土地上附著物處理，有關(guān)賠償條款等缺乏明確的約定，導(dǎo)致矛盾糾紛多，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方維權(quán)不利的情

10、況普遍存在。據(jù)了解，我鎮(zhèn)最大的一個(gè)承包養(yǎng)豬場(chǎng)所簽訂的合同在法律上都是存在很大問題的，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)是不具有法律效益的，所以從這一方面說(shuō)來(lái)，農(nóng)民們?cè)诜芍R(shí)方面的欠缺，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)是并不能合法的維護(hù)相互之間的權(quán)益。而從我鎮(zhèn)具體情況看，基層政府和鎮(zhèn)里所有村級(jí)組織能夠有效提供流轉(zhuǎn)服務(wù)的還不夠多，土地承包管理部門對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全發(fā)揮出來(lái)。個(gè)別受讓方往往進(jìn)行土地掠奪式經(jīng)營(yíng)，有的甚至取土挖沙、建磚廠等，這違背了國(guó)家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。黃沙鎮(zhèn)梅田磚廠就是在2000年左右，由一個(gè)外地人投資者建立的，由于近幾年的農(nóng)村新建設(shè)，一大批新房的建立，致使其快速的發(fā)展，而導(dǎo)致的結(jié)果是：一大片土

11、地被挖掘，甚至連周圍那片美麗的茶園也被挖的差不多，很多鄉(xiāng)民對(duì)此意見紛紛。從黃沙鎮(zhèn)的地勢(shì)地形并不利于連片開發(fā)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通山是一個(gè)被重重青山包圍，層層綠水環(huán)繞的特殊地方，土地分散嚴(yán)重，沒有成片成片的土地，所以對(duì)于想要承包的工商戶來(lái)說(shuō)，承包土地若是太分散，不僅會(huì)增加費(fèi)用，在某些方面也是不利于整體的管理。同用的，黃沙鎮(zhèn)在地形這方面更能體現(xiàn)出這一點(diǎn)。近幾年，由于木材的漲價(jià)，在我鎮(zhèn)出現(xiàn)了一大批專門砍伐森林的承包者，具體是以多少錢像每個(gè)農(nóng)民承包買賣個(gè)體戶森林中的樹木。在協(xié)議前，一般農(nóng)民都是要求樹圍在小于多少厘米的樹木不能被砍伐的，然而大部分承包者為賺更多，連一些小樹也被砍掉，往往都是沒過幾天，整座山都會(huì)變得光禿禿。這使得很多農(nóng)民們叫苦連連，說(shuō)祖山就這么沒了，所以很多農(nóng)民對(duì)于“承包”這一事不在相信。即使對(duì)于土地的流轉(zhuǎn)和承包，有政府部門的法律規(guī)定，一定程度上農(nóng)民們可以根據(jù)法律保護(hù)自己的權(quán)益，可是他們對(duì)于這些任然是持有不支持的態(tài)度。甚至是寧愿自家土地在哪里荒廢，也不愿意