《工程招投標(biāo)介紹》PPT課件.ppt

1、第一章 招標(biāo)投標(biāo)概述,招標(biāo)投標(biāo)作為一種競爭性締約方式 ，其實質(zhì)是運用法律手段強(qiáng)化競爭機(jī)制，通過公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)活動，使先進(jìn)的生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。,一、招標(biāo)投標(biāo)的含義與特征,（一）含義： 招標(biāo)是指當(dāng)事人一方（招標(biāo)人法人代表或個人）依據(jù)國家有關(guān)法律，公開提出自己的條件和要求，征求他方（投標(biāo)人）承包的意思表示。招標(biāo)人可以首先公布招標(biāo)要求，邀請投標(biāo)人書面應(yīng)征。在招標(biāo)書規(guī)定的日期里，由招標(biāo)人召集由專家等人組成的評標(biāo)小組當(dāng)場開標(biāo)，通過對各投標(biāo)書進(jìn)行評議，擇優(yōu)選定得標(biāo)人，最后招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立合同。,投標(biāo)是招標(biāo)的對應(yīng)。投標(biāo)人（法人或個人）為獲

2、得某項任務(wù)或成交某項大宗商品買賣，以及承擔(dān)某項建筑工程等，根據(jù)招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)書的要求和條件，在通過招標(biāo)人的資格審查，取得投標(biāo)資格后，經(jīng)過市場分析、項目分析和經(jīng)濟(jì)分析制定投標(biāo)書，并在規(guī)定的時間內(nèi)將密封好的投標(biāo)書投入投標(biāo)箱內(nèi)。一旦被確立中標(biāo)，必須與招標(biāo)人簽訂相關(guān)合同，履行自己承擔(dān)的權(quán)力和義務(wù),二、招標(biāo)投標(biāo)的特性,1、公平性 促進(jìn)公平競爭，招標(biāo)人賦予所有投標(biāo)人有公平競爭的機(jī)會是招標(biāo)投標(biāo)活動的最基本特點。 2、規(guī)范性 不論是在國內(nèi)還是國際招標(biāo)均按照規(guī)定的程序和國際慣例進(jìn)行，是招標(biāo)投標(biāo)活動的一個顯著特點。,3、競爭性 招標(biāo)投標(biāo)制度建立的本身就包含著競爭性，加上投資項目的交易金額一般都比較大，如果經(jīng)營得

3、當(dāng)，往往能獲得相當(dāng)豐厚的利潤。 4、風(fēng)險性 一般來說，凡納入招標(biāo)范圍項目均具有資金量大，施工技術(shù)復(fù)雜、營建時間較長的特征，期間不可預(yù)測的風(fēng)險較大。,5、一次性 在招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)人只能應(yīng)邀進(jìn)行一次性遞標(biāo)，以合理的價格定標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動所體現(xiàn)的嚴(yán)肅性特點。 6、法制性 招標(biāo)投標(biāo)活動時買賣雙方的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，他們的這種聯(lián)系必須以法律保障為基礎(chǔ)，承發(fā)包雙方簽訂的合同、協(xié)議以及正式業(yè)務(wù)書信等，均具有法律效力。,二、招標(biāo)投標(biāo)制度形成與發(fā)展,（一）招標(biāo)投標(biāo)制度起源 招標(biāo)投標(biāo)制度起源于英國。英國于1782年首先設(shè)立了皇家文具公用局，它作為辦公用品采購的官方機(jī)構(gòu)，采用了公開招標(biāo)這種購買形式。,（二）招標(biāo)投

4、標(biāo)制度發(fā)展 美國：1861年制定的一項法案要求每一項采購至少要有三個投標(biāo)人。1947年，武裝部隊采購法確立了國防采購的方法和程序。 日本：僅1986年政府貨物和勞務(wù)的總采購量有90億美元是通過國際招標(biāo)完成。 巴西：鐵路、電站、地鐵的修建和港口的改造均有政府進(jìn)行國際招標(biāo)。,據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家全部進(jìn)口物資的20%40%（按價值計算）是國家機(jī)構(gòu)通過國際招標(biāo)輸入的。此外，公開招標(biāo)逐步發(fā)展成為建筑工程承包的一種最常用的方式。,（三）我國的招標(biāo)投標(biāo)制度,我國從20世紀(jì)80年代初開始試行招標(biāo)投標(biāo)制度。1980年10月17日，國務(wù)院在關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競賽的暫行規(guī)定中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)

5、一步開展社會主義競爭，“對一些始于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。1981年間，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行了工程招標(biāo)投標(biāo)，取得了良好效果。,我國招標(biāo)投標(biāo)工作中的問題,發(fā)展不平衡，推廣力度不夠，招標(biāo)面不大，不少單位不愿意招標(biāo)或者想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)。 招標(biāo)投標(biāo)活動不完全規(guī)范，不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 行政管理體制不順，職責(zé)不清，地方封鎖、部門壟斷現(xiàn)象較為突出。 政企不分，以管代招，行政干預(yù)不同程度地存在，在某些行業(yè)或地區(qū)還比較嚴(yán)重。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)地位不明確，行為缺乏有效約束。,三、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的制定,（一）、立法目的 1、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。 明確規(guī)定了必

6、須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信信用的原則，并在招標(biāo)投標(biāo)活動具體程序的規(guī)范中貫徹這些原則。 對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理作出規(guī)定。,對招標(biāo)方式的規(guī)定。 對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定。 對招標(biāo)投標(biāo)程序的具體規(guī)定。 關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定。,2、保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。 3、提高經(jīng)濟(jì)效益。 4、保證項目質(zhì)量。,（二）中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的立法經(jīng)過,1、起草階段 1994年6月開始起草工作。 1999年3月17日經(jīng)國務(wù)院第15次常務(wù)會議討論通過，形成了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（草案）。,2、審議階段 1999年6月8日全國人大法律委員會對草案進(jìn)

7、行了逐條審議。 1999年6月，九屆全國人大常委會第十次會議再次對草案（修改稿）進(jìn)行了審議。 法律委員會于8月11日、18日召開會議，對草案再次進(jìn)行審議。 1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議經(jīng)過審議，正式表決通過了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法。,（三）招標(biāo)投標(biāo)法頒布的意義,1、確立了強(qiáng)制招標(biāo)制度 2、確立了公開和邀請等兩種招標(biāo)方式 3、確立了招標(biāo)人自行招標(biāo)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)兩種制度 4、確立了公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)程序 5、確立了行政監(jiān)督體制,第二節(jié) 城市建設(shè)與管理招標(biāo)投標(biāo),一、城市建設(shè)與管理行業(yè)概述 狹義：建設(shè)行業(yè)就是建筑業(yè) 廣義：建設(shè)行業(yè)就是指現(xiàn)代城市、

8、村鎮(zhèn)、工礦業(yè)的一切基本生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的建設(shè)，以及從建筑業(yè)這一古老的職業(yè)發(fā)展而初步派生出來的相對行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 更廣泛的意義：建設(shè)行業(yè)就是指現(xiàn)代城市的建設(shè)和管理業(yè)。,二、城市建設(shè)與管理招標(biāo)投標(biāo)涵義與特點,（一）涵義 是指業(yè)主通過發(fā)布招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書，邀請有意提供承建或接受某塊土地使用權(quán)、某項勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購、環(huán)保（環(huán)衛(wèi)）、物業(yè)管理、園林綠化設(shè)計施工任務(wù)的承包人就該標(biāo)作出報價，從中選擇最符合自己條件和要求的投標(biāo)人訂立合同的行為。,（二）特點 1、涉及面比較廣 2、比重比較大 3、操作相對規(guī)范 4、管理機(jī)構(gòu)較健全,三、城市建設(shè)與管理招標(biāo)投標(biāo)的范圍,城市土地使用權(quán)招標(biāo)投

9、標(biāo) 建設(shè)項目總承包招標(biāo)投標(biāo) 建設(shè)工程勘察招標(biāo)投標(biāo) 建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo) 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo) 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo) 政府采購和設(shè)備（建材）采購招標(biāo)投標(biāo) 物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo) 環(huán)境（環(huán)衛(wèi)）保護(hù)招標(biāo)投標(biāo) 城市園林綠化招標(biāo)投標(biāo) 外資貸款工程國際招標(biāo)投標(biāo),四、城市建設(shè)與管理招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀與要求,（一）現(xiàn)狀 1、在建設(shè)工程招標(biāo)方面 （1）招標(biāo)投標(biāo)比率逐年上升。 （2）建設(shè)工程的強(qiáng)制招標(biāo)范圍不僅包括政府和國有企事業(yè)單位投資的限額以上的工程，也包括集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位投資的建設(shè)工程。 （3）設(shè)立以百分制為主體的評標(biāo)定標(biāo)辦法。 （4）發(fā)展了一批招標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。,2、在國家基本建設(shè)項目招標(biāo)方面 基本建設(shè)領(lǐng)域推行

10、招標(biāo)投標(biāo)制度，是作為投資體制改革的一項措施提出來的。對建設(shè)項目實行招標(biāo)投標(biāo)，是國家投資計劃實施中的一個重要的環(huán)節(jié)，是項目投資概算能否控制得住的關(guān)鍵措施之一。,3、招標(biāo)投標(biāo)活動在土地使用權(quán)、勘察設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理、建筑設(shè)備、材料采購、園林綠化設(shè)計施工、物業(yè)管理等領(lǐng)域，也開展了卓有成效的招標(biāo)活動，招標(biāo)范圍不斷拓展，質(zhì)量不斷提高。,（二）城市建設(shè)與管理招標(biāo)投標(biāo)展望,1、對使用國有資金投資或國家融資的建設(shè)項目和法律規(guī)定的其他強(qiáng)制招標(biāo)的項目，必須依法進(jìn)行招標(biāo)。 2、招標(biāo)投標(biāo)活動必須遵守法定的規(guī)則和程序，做到“公開、公平、公正”。 3、有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)對招標(biāo)投

11、標(biāo)活動的監(jiān)督管理，依法查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。,4、抓緊清理現(xiàn)行與招標(biāo)投標(biāo)不一致的規(guī)定，制定與招標(biāo)投標(biāo)法相配套的具體辦法，為招標(biāo)投標(biāo)法的實施作好各項工作。 5、加強(qiáng)培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的招標(biāo)代理專業(yè)隊伍，指導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)代理的中介業(yè)務(wù)。,第二章 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法概述,第一節(jié)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法簡介,一、基本原則 （一）公開、公平、公正原則 （二）誠實信用原則 （三）招標(biāo)投標(biāo)活動不得進(jìn)行部門或地方保護(hù)，不得非法干涉的原則 不受地區(qū)或部門限制。 任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。 任何單位和個人不得以任何方式非法

12、干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。,二、政府行政主管部門對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督,（一）對必須采用招標(biāo)方式選擇承包單位的建設(shè)項目的監(jiān)督 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，任何單位和個人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。,（二）對招標(biāo)項目的監(jiān)督 不同標(biāo)的的招標(biāo)均需滿足相應(yīng)的條件 1、前期準(zhǔn)備應(yīng)滿足的要求 建設(shè)工程已批準(zhǔn)立項 向建設(shè)行政主管部門履行了報建手續(xù)，并取得批準(zhǔn) 建設(shè)資金能滿足建設(shè)工程的要求，符合規(guī)定的資金到位率 建設(shè)用地已經(jīng)取得，并領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證 技術(shù)資料能滿足招標(biāo)投標(biāo)的要求 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求,2、對招標(biāo)人的招標(biāo)能力要求 是法人或依法成立的其他組織 有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律

13、咨詢和技術(shù)管理人員 有組織編制招標(biāo)文件的能力 有審查招標(biāo)單位資質(zhì)的能力 有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力,（三）對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件的監(jiān)督,有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金 有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量 有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?專家人選 專業(yè)范圍 人員數(shù)量應(yīng)能滿足建立專家?guī)?（四）對招標(biāo)有關(guān)文件的核查監(jiān)督,1、對投標(biāo)人資格審查文件的核查 （1）不得以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。 （2）不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。 （3）不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。,2、對招標(biāo)文件的核查 （1）招標(biāo)文件的組成 （2）招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段時，承包工作范

14、圍的合同界限是否合理。 （3）招標(biāo)文件是否有限制公平競爭的條件。,（五）對投標(biāo)活動的監(jiān)督,建設(shè)行政主管部門派員參加開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的活動，監(jiān)督招標(biāo)人按法定程序選擇中標(biāo)人。所派人員不作為評標(biāo)委員會的成員，也不得以任何形式影響或干涉招標(biāo)人依法選擇中標(biāo)人的活動。,（六）對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為的監(jiān)督,招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門有權(quán)依法對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為進(jìn)行查處。視情節(jié)和對招標(biāo)的影響程度，承擔(dān)后果責(zé)任的形式可以為：判定招標(biāo)無效，責(zé)令改正后重新招標(biāo)；對單位負(fù)責(zé)人或其他直接責(zé)任者給予行政或紀(jì)律處分；沒收非法所得，并處以罰金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,三、招標(biāo)方式,（一）公開招標(biāo)

15、招標(biāo)人通過報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其它媒介等新聞媒體發(fā)布招標(biāo)公告，凡具有相應(yīng)資質(zhì)符合招標(biāo)條件的法人或組織不受地域和行業(yè)限制均可申請投標(biāo)。,（二）邀請招標(biāo) 招標(biāo)人向預(yù)先選擇的若干家具有承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請函，將招標(biāo)工程的概況、工作范圍和實施條件等作出簡要說明，請他們參加投標(biāo)競爭。,四、招標(biāo)程序,（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段主要工作 1、工程報建 2、選擇招標(biāo)方式 （1）根據(jù)工程特點和招標(biāo)人的管理能力確定發(fā)包范圍。 （2）依據(jù)工程建設(shè)總進(jìn)度計劃確定項目建設(shè)過程中的招標(biāo)次數(shù)和每次招標(biāo)的工作內(nèi)容。,（3）按照每次招標(biāo)前工作的完成情況，選擇合同的計價方式。 （4）依舊工程項目的特點、

16、招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程度，最終確定招標(biāo)方式。 3、申請招標(biāo) 招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門辦理申請招標(biāo)手續(xù)。 4、編制招標(biāo)有關(guān)文件 這些文件大致包括：招標(biāo)廣告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同協(xié)議書、及資格預(yù)審和評標(biāo)的方法。,（二）招標(biāo)投標(biāo)階段的主要工作,1、發(fā)布招標(biāo)公告 作用是讓潛在的投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息，以便進(jìn)行項目篩選，確定是否參與競爭。 2、資格預(yù)審 （1）資格預(yù)審的目的 對潛在投標(biāo)人就行資格審查，主要考核改企業(yè)總體能力是否具備完成招標(biāo)工作所要求的條件。,（2）資格預(yù)審程序 招標(biāo)人依據(jù)項目的特點編寫資格預(yù)審文件。 資格預(yù)審表是以應(yīng)答方式給出的調(diào)查文件。 招標(biāo)人依據(jù)工程項目

17、特點和發(fā)包工作性質(zhì)劃分資格預(yù)審評審的幾大方面，如資質(zhì)條件、人員能力、設(shè)備和技術(shù)能力、財務(wù)狀況、工程經(jīng)驗、企業(yè)信譽等，并分別給予不同權(quán)重。 資格預(yù)審合格的條件。,（3）投標(biāo)人必須滿足的基本資格條件 一般資格條件的內(nèi)容通常包括法人地位、資質(zhì)等級、財務(wù)狀況、企業(yè)信譽、分包計劃等具體要求，是潛在投標(biāo)人應(yīng)滿足最低標(biāo)準(zhǔn)。 強(qiáng)制性條件視招標(biāo)項目是否對潛在投標(biāo)人有特殊要求決定有無。 3、招標(biāo)文件 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目特點和需要編制招標(biāo)文件，它是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件報價的依據(jù)，因此應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)（邀請招標(biāo)的招標(biāo)文件內(nèi)容需寫明）、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬

18、簽訂合同的主要條款。,4、現(xiàn)場考察 招標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的時間組織投標(biāo)人自費進(jìn)行現(xiàn)場考察。 5、標(biāo)前會議 投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和現(xiàn)場考察后會以書面形式提出某些質(zhì)疑問題，招標(biāo)人可以及時給予書面解答，也可以留待標(biāo)前會議上解答。,（三）決標(biāo)成交階段的主要工作,1、開標(biāo) 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)均應(yīng)舉行開標(biāo)會議，體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正和公開原則。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。,廢標(biāo)情況 （1）投標(biāo)書未按招標(biāo)文件中規(guī)定密封 （2）逾期送達(dá)的標(biāo)書 （3）未加蓋法人或委托授權(quán)人印鑒的標(biāo)書 （4）未按招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求編寫、內(nèi)容不全或字跡無法辨

19、認(rèn)的標(biāo)書 （5）投標(biāo)人不參加開標(biāo)會議,2、評標(biāo) （1）評標(biāo)委員會 由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人以外的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。,（2）評標(biāo)工作程序 初評 祥評 評價報告,3、定標(biāo) （1）定標(biāo)程序 中標(biāo)通知書發(fā)出后的30天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得作實質(zhì)性修改。 確定中標(biāo)人后15天內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。,（2）定標(biāo)原則 能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn) 能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外,五、追究違反招標(biāo)投標(biāo)法行

20、為的,（一）招標(biāo)人的責(zé)任 （二）投標(biāo)人的責(zé)任 （三）其他相關(guān)人的責(zé)任,第二節(jié) 與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律,一、招標(biāo)投標(biāo)法的分類 （一）按法律的淵源分類 1、招標(biāo)投標(biāo)的法律 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法是調(diào)整我國招標(biāo)投標(biāo)關(guān)系的基本法律。 憲法、合同法、房地產(chǎn)法、建筑法等法律中有關(guān)涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，也是招標(biāo)投標(biāo)法的組成部分。,2、招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī) 招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)是由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)范性文件。 3、招標(biāo)投標(biāo)部門規(guī)章 招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章是由國務(wù)院各部委根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)范性文件。 4、招標(biāo)投標(biāo)地方法規(guī) 招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及

21、其常委會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會及其常委會，根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的地方性招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件。,5、招標(biāo)投標(biāo)地方性規(guī)章 招標(biāo)投標(biāo)地方性規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，省、自治區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的地方性招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件。 6、招標(biāo)投標(biāo)其它規(guī)范性文件 招標(biāo)投標(biāo)其它規(guī)范性文件是由無權(quán)制定部門規(guī)章、行政規(guī)章的行政機(jī)關(guān)（如省、自治區(qū)、直轄市人民政府下屬的委、局、國務(wù)院各部委下屬的廳、局），在其法定職權(quán)范圍內(nèi)制定的，在一定區(qū)域、范圍內(nèi)具有約束力的文件。,7、招標(biāo)投標(biāo)的國際條約和國際慣例 招標(biāo)投

22、標(biāo)作為商品交易方式和交易手段，在國際社會普遍盛行，在市場經(jīng)濟(jì)成熟的歐美地區(qū)尤其如此。國際金融組織制定的一些招標(biāo)投標(biāo)制度，對我國利用外資來進(jìn)行的項目建設(shè)也具有相當(dāng)約束力。 在上述的法律淵源中，各種形式的法律具有不同的法律效力。,（二）按法律調(diào)整的對象分類 1、關(guān)于工程建設(shè)實行招標(biāo)投標(biāo)的綜合性規(guī)定 2、關(guān)于工程建設(shè)勘察、設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定 3、關(guān)于工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定 4、關(guān)于物資采購的招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定 5、關(guān)于技術(shù)開發(fā)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定 6、關(guān)于利用外資建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定 7、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定 8、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)公證的規(guī)定,二、招標(biāo)投標(biāo)法與其他相關(guān)法律的關(guān)系,（一）招標(biāo)投標(biāo)法和合同法

23、兩法的相對關(guān)系而言，招標(biāo)投標(biāo)法是關(guān)于交易對象相互選擇過程的法律規(guī)定，而合同法則是在 交易對象確定之后，就交易雙方相互權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)定。前者是專門法，后者是一般法，兩法有不一致的規(guī)定，以專門法為準(zhǔn)。,（二）招標(biāo)投標(biāo)法與建筑法 就兩法的相對關(guān)系而言，是形式和內(nèi)容的關(guān)系。招標(biāo)投標(biāo)法是關(guān)交易對象相關(guān)選擇過程的法律規(guī)定，是交易關(guān)系外在形式的規(guī)定，建筑法是關(guān)于建筑活動的法律規(guī)定，其中包括對從事建筑活動對象的選擇過程，即建設(shè)方對勘察、設(shè)計、施工單位的選擇，是對整個社會交易內(nèi)容的某一方面規(guī)定。,（三）招標(biāo)投標(biāo)法與房地產(chǎn)法 招標(biāo)投標(biāo)法是交易關(guān)系外在形式的規(guī)定，房地產(chǎn)法中關(guān)于土地使用權(quán)出讓要采用招標(biāo)投標(biāo)方式的

24、規(guī)定是交易關(guān)系的內(nèi)容，也是法律對招標(biāo)投標(biāo)具體內(nèi)容的最早規(guī)定。,（四）其它有關(guān)的法律 1、反不正當(dāng)競爭法 2、刑法,三、上海市城市建設(shè)與管理地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件,五個層次的規(guī)范性文件： 1、上海市人大及其常委會制定的地方性法規(guī) 2、上海市人民政府制定的地方性規(guī)章 3、上海市建設(shè)和管理委員會發(fā)布的規(guī)范性文件 4、上海市建筑業(yè)管理辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件 5、上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件,第三章 城市園林綠化招標(biāo)投標(biāo),第一節(jié) 城市園林概述 城市園林綠化是在城市區(qū)域內(nèi)運用工程技術(shù)和藝術(shù)手段，通過改造地形、種植樹木花草、營造建筑、塑造景觀和布置園路等途徑創(chuàng)造而成的美的自然環(huán)境和游憩

25、境域。城市園林綠化包括園林建筑、景觀在內(nèi)的公共綠地、居住區(qū)綠地、單位綠地、公路綠化、河道海塘綠化、生產(chǎn)綠地及風(fēng)景園林地等。,城市園林綠化的建設(shè)主要是園林建設(shè)工程的建設(shè)過程，是營造園林景觀綠化的工程，包括土方工程、綠化種植工程、園林建筑、園林造景和園林小品等工程。簡單地說，包含了造園工程的各項單位工程。 園林建設(shè)工程通過招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生中標(biāo)單位，在簽訂工程承發(fā)包合同后，中標(biāo)單位憑項目報建IC卡、中標(biāo)通知書、承包合同及時辦理施工合同登記手續(xù)；建設(shè)單位在規(guī)定時間內(nèi)辦理園林建設(shè)工程的質(zhì)量、安全監(jiān)督申報手續(xù)，申領(lǐng)并領(lǐng)取施工許可證后，項目方可進(jìn)行施工。,第二節(jié) 城市園林綠化招標(biāo)投標(biāo)程序,園林綠化建設(shè)工程施工的

26、招標(biāo)投標(biāo)（交易）包括建設(shè)單位招標(biāo)和施工企業(yè)投標(biāo)兩個方面。 一、園林綠化工程施工招標(biāo) （一）園林綠化建設(shè)工程的項目報建 1、報建范圍：凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的園林綠化建設(shè)工程項目，其總投資額在50萬元及其以上的施工承發(fā)包項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在園林綠化建設(shè)工程立項文件批準(zhǔn)后30天內(nèi)，且在工程勘察、設(shè)計發(fā)包前辦理報建手續(xù)。 其中：配套園林綠化項目憑原建設(shè)工程項目報建IC卡辦理相關(guān)手續(xù)。,2、報建內(nèi)容 （1）工程名稱 （2）建設(shè)地點 （3）總投資 （4）立項批準(zhǔn)文件及建設(shè)規(guī)模 （5）投資性質(zhì)及資金來源構(gòu)成 （6）項目名稱、項目分類 （7）預(yù)計開、竣工日期,3、報建程序 （1）建設(shè)單位向上海市

27、建設(shè)工程交易中心園林綠化分中心領(lǐng)取上海市建設(shè)工程報建表和上海市建設(shè)工程報建信息卡 （2）建設(shè)單位填妥上述兩張卡后隨帶園林綠化建設(shè)工程立項批準(zhǔn)文件原件和復(fù)印件；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)、機(jī)關(guān)、社團(tuán)法人等證書）及有關(guān)證明文件的原件和復(fù)印件，報送園林綠化分中心審核 （3）凡資料符合要求的，園林綠化分中心予以當(dāng)場辦理手續(xù),（二） 園林綠化建設(shè)工程的發(fā)包資格審查,1、園林綠化建設(shè)工程發(fā)包資格審查的內(nèi)容（即建設(shè)單位辦理招標(biāo)應(yīng)具備的條件） （1）具有法人資格或者依法成立的其他組織 （2）具有與園林綠化建設(shè)工程相適應(yīng)的資金 （3）具有與園林綠化建設(shè)工程管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員 不具備上述第3項條件的

28、建設(shè)單位，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程招標(biāo)咨詢代理單位代理招標(biāo)，建設(shè)單位與代理單位簽訂委托代理發(fā)包的合同后，報園林綠化分中心備案。,2、園林綠化建設(shè)工程發(fā)包資格審查的程序 （1）具備自行發(fā)包園林綠化建設(shè)工程條件的建設(shè)單位，向園林綠化分中心領(lǐng)取并填寫上海市建設(shè)單位工程專業(yè)技術(shù)人員和管理人員核定申報表 （2）建設(shè)單位填妥上述表格后，隨帶下列證明資料報送園林綠化分中心審核 專業(yè)技術(shù)人員和管理人員技術(shù)職稱證書原件和復(fù)印件（如委托代理單位代理發(fā)包的，提供委托代理合同副本） 銀行出具的建設(shè)資金落實證明 園林綠化分中心審查相關(guān)資料及申報表內(nèi)容后，符合要求的應(yīng)簽發(fā)上海市建設(shè)單位工程專業(yè)技術(shù)人員和管理人員核定意

29、見書。經(jīng)審核不符合上海市建設(shè)單位工程專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的規(guī)定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的代理單位代理發(fā)包,3、園林綠化建設(shè)工程的發(fā)包代理 根據(jù)上海市代理建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)管理暫行辦法，園林綠化建設(shè)工程的發(fā)包代理單位資質(zhì)等級分為甲、乙、丙三個等級。其中甲級代理單位的業(yè)務(wù)范圍為總投資額不限的園林綠化建設(shè)工程全過程招標(biāo)發(fā)包代理和部分招標(biāo)發(fā)包代理；乙級代理單位的業(yè)務(wù)范圍為總投資額在6000萬元以下（含6000萬元）的園林綠化建設(shè)工程全過程招標(biāo)發(fā)包代理和部分招標(biāo)發(fā)包代理；丙級代理單位的業(yè)務(wù)范圍為總投資額在2000萬元以下（含2000萬元）的園林綠化建設(shè)工程全過程招標(biāo)發(fā)包代理和部分招標(biāo)發(fā)

30、包代理,（三）園林綠化建設(shè)工程的施工招標(biāo)發(fā)包,1、園林綠化建設(shè)工程的施工招標(biāo)發(fā)包 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建（包括建設(shè)工程中配套園林綠化項目）的園林綠化建設(shè)工程，其工程量在100萬元及其以上的施工承發(fā)包交易項目，應(yīng)實行公開招標(biāo)投標(biāo)（交易）。,2、園林綠化建設(shè)工程施工招標(biāo)的一般工作程序 園林綠化建設(shè)工程由于不同于一般土建工程，特別是其中的綠化種植，建設(shè)單位應(yīng)把握好適種季節(jié)，才能減少不必要的額外支出。 園林綠化建設(shè)工程施工招標(biāo)的基本程序應(yīng)包括以下環(huán)節(jié)： （1）組織招標(biāo)工作小組 （2）招標(biāo)登記 招標(biāo)單位在具備施工招標(biāo)條件后，應(yīng)到園林綠化分中心領(lǐng)取建設(shè)工程施工招標(biāo)項目登記表、上海市建設(shè)工程施工

31、招標(biāo)文件報批表和領(lǐng)取投標(biāo)單位企業(yè)資質(zhì)概況申請表等表格。招標(biāo)單位在填妥建設(shè)工程施工招標(biāo)項目登記表后，隨附滿足施工招標(biāo)條件所需提供的資料報送園林綠化分中心審核。,園林綠化分中心收到上述登記表及有關(guān)資料后，應(yīng)審核的主要內(nèi)容： 1）招標(biāo)工程的必備資料是否齊全； 2）招標(biāo)單位所提出的擬招標(biāo)方式是否合適，對招標(biāo)工作的各種要求是否合理； 3）招標(biāo)工作小組組成是否符合規(guī)定。 審核后全部滿足要求的，即同意辦理登記手續(xù)，工程進(jìn)入招標(biāo)階段。,（3）招標(biāo)文件編制 招標(biāo)單位在確定招標(biāo)方式后，即可按照規(guī)定編制招標(biāo)文件。 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的主要技術(shù)、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)保函、履約保函

32、等所有實質(zhì)性要求與條件，以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)單位對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有特殊要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確提出；招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。,（4）對投標(biāo)報名者進(jìn)行資質(zhì)和資格的審查 招標(biāo)小組在接受施工企業(yè)的投標(biāo)申請或接到投標(biāo)邀請的回復(fù)后，可對各投標(biāo)申請者進(jìn)行資質(zhì)、信譽、業(yè)績等方面的查驗和審核，并通知擬作投標(biāo)入選者在規(guī)定時間內(nèi)攜有關(guān)證件（本市企業(yè)需提供資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營手冊等原件，外省市進(jìn)滬企業(yè)還需有進(jìn)滬施工許可證、承接工程量任務(wù)單的原件）到園林綠化分中心接受資質(zhì)和資格的審查。園林綠化分中心將審查結(jié)果通知招標(biāo)小組后，

33、由招標(biāo)小組按規(guī)定確定投標(biāo)單位。,（5）分發(fā)招標(biāo)文件，辦理投標(biāo)手續(xù) 招標(biāo)小組通知經(jīng)審查合格的投標(biāo)單位，按規(guī)定的時間、地點攜帶確定數(shù)額的投標(biāo)保證金領(lǐng)取招標(biāo)文件，辦理投標(biāo)手續(xù)。 參加投標(biāo)的施工企業(yè)在接到招標(biāo)單位的準(zhǔn)入通知后，應(yīng)按通知要求領(lǐng)取招標(biāo)文件以及有關(guān)資料，交納投標(biāo)保證金，辦理投標(biāo)手續(xù)。,（6）組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)文件答疑 招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場踏勘的目的在于了解工程場地和周邊環(huán)境情況，以獲取投標(biāo)單位認(rèn)為有必要的信息。 招標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時間（一般在分發(fā)招標(biāo)文件后的34天）統(tǒng)一組織投標(biāo)單位到工程現(xiàn)場進(jìn)行實地踏勘?，F(xiàn)場踏勘后，招標(biāo)單位按招標(biāo)文件規(guī)定的時間組織召開招標(biāo)文件答疑會。所有參加

34、招標(biāo)文件答疑會的投標(biāo)單位應(yīng)簽到登記；答疑會在園林綠化分中心工作人員的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位組織并主持召開。答疑會由投標(biāo)單位提出關(guān)于招標(biāo)文件中的疑問，招標(biāo)單位負(fù)責(zé)逐一解答。答疑會一般只召開一次，投標(biāo)單位有疑問應(yīng)當(dāng)不遺漏地當(dāng)眾提出。答疑會后，若再提問，招標(biāo)單位應(yīng)視情況作統(tǒng)一公開回答，而不得單獨回答。,（7）送審標(biāo)底 公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或者委托具有編制標(biāo)底資格的咨詢公司（或?qū)I(yè)單位）編制。標(biāo)底造價應(yīng)當(dāng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的概算或者修正概算范圍內(nèi)。招標(biāo)單位編制的標(biāo)底應(yīng)報送園林綠化分中心審核。園林綠化分中心應(yīng)嚴(yán)格按照先投標(biāo)后審核標(biāo)底的原則，待各投標(biāo)單位的投標(biāo)標(biāo)書送達(dá)并封存后，才審核標(biāo)底。審核后的標(biāo)底由園林綠化分中心封存，負(fù)責(zé)嚴(yán)格保密，在開標(biāo)時送達(dá)會場。,（8）組織評標(biāo)小組 招標(biāo)單位組織的評標(biāo)小組一般為711人（單數(shù)）組成（小型項目可由5人組成），應(yīng)由招標(biāo)單位、招標(biāo)單位的上級主管部門、標(biāo)底編制單位和專家組成，專家人數(shù)不少于評標(biāo)小組的三分之二，評標(biāo)小組組長由招標(biāo)工作小組組長擔(dān)任。專家的選定應(yīng)根據(jù)工程需要，由建設(shè)單位提出申請，并在市建設(shè)工程交易中心管理的園林綠化專業(yè)評委專家?guī)熘须S機(jī)抽定，報園林綠化分中心核準(zhǔn)。,（9）送標(biāo)、開標(biāo) 投標(biāo)單位應(yīng)按招