發(fā)展經(jīng)濟學(xué)第十章財政政策與經(jīng)濟發(fā)展.ppt

1、發(fā)展經(jīng)濟學(xué),1,21世紀經(jīng)濟學(xué)系列教材發(fā)展經(jīng)濟學(xué) -新世紀經(jīng)濟發(fā)展的理論與政策 Economic of Development,主編 于同申 中國人民大學(xué)出版社,發(fā)展經(jīng)濟學(xué),2,重點問題 第一節(jié) 財政政策在經(jīng)濟發(fā)展中的作用與職能 第二節(jié) 發(fā)展中國家的稅收結(jié)構(gòu) 第三節(jié) 發(fā)展中國家的稅收和稅制改革 第四節(jié) 發(fā)展中國家的財政支出提要 提要 關(guān)鍵術(shù)語 思考題,第十章 財政政策與經(jīng)濟發(fā)展,發(fā)展經(jīng)濟學(xué),3,重點問題,發(fā)展中國家財政在經(jīng)濟發(fā)展中的作用 發(fā)展中國家的稅收結(jié)構(gòu)特點 發(fā)展中國家的稅收狀況和稅收制度改革 發(fā)展中國家財政支出,發(fā)展經(jīng)濟學(xué),4,第一節(jié) 財政政策在經(jīng)濟發(fā)展中的作用與職能,一、資源配置的職能

2、 財政政策發(fā)揮資源配置的領(lǐng)域： 1政府應(yīng)當在教育和技術(shù)培訓(xùn)等人力資本的投資上發(fā)揮主導(dǎo)作用。 2發(fā)展中國家的政府應(yīng)當在提供交通、運輸、通訊、電力和水利等工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮重要的作用。 基礎(chǔ)設(shè)施 ：公共設(shè)施 、公共工程 、其他交通部門 3發(fā)展中國家的政府還必須承擔起支持風險性投資的任務(wù)。 4發(fā)展中國家的政府還必須在保護環(huán)境，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用方面發(fā)揮作用,發(fā)展經(jīng)濟學(xué),5,第一節(jié) 財政政策在經(jīng)濟發(fā)展中的作用與職能,二、收入分配的功能 財政調(diào)節(jié)收入分配主要有以下四條途徑 1.稅收和轉(zhuǎn)移支付 2.社會救濟 3.建立社會保障體系 4.通過對邊緣、貧困地區(qū)的財政支持，緩解以至消除地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況

3、,發(fā)展經(jīng)濟學(xué),6,第一節(jié) 財政政策在經(jīng)濟發(fā)展中的作用與職能,三、穩(wěn)定經(jīng)濟的職能 財政穩(wěn)定經(jīng)濟的職能是指財政通過國民收入的再分配，對私人消費、儲蓄、生產(chǎn)和投資產(chǎn)生影響，對市場經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)，以達到穩(wěn)定經(jīng)濟的目的。 所有國家政府對社會經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和干預(yù)都離不開財政政策工具。可以說，財政政策工具是政府干預(yù)經(jīng)濟的必要條件。,發(fā)展經(jīng)濟學(xué),7,第二節(jié) 發(fā)展中國家的稅收結(jié)構(gòu),一、稅收是發(fā)展中國家政府收入和公共儲蓄及投資的主要來源,發(fā)展經(jīng)濟學(xué),8,第二節(jié) 發(fā)展中國家的稅收結(jié)構(gòu),二、發(fā)展中國家的稅收結(jié)構(gòu) 發(fā)展中國家稅收結(jié)構(gòu)的主要特點： 1、在發(fā)展中國家的稅收中，直接稅的比重較低。 2、發(fā)展中國家對關(guān)稅收入的依賴

4、比較嚴重。 3、間接稅是發(fā)展中國家稅收收入的主要來源。,發(fā)展經(jīng)濟學(xué),9,第二節(jié) 發(fā)展中國家的稅收結(jié)構(gòu),三、發(fā)展中國家稅收的特點 1、課稅基礎(chǔ)相對狹窄。 2、對收入的變化缺乏彈性。 3、稅收管理水平低下。,發(fā)展經(jīng)濟學(xué),10,第三節(jié) 發(fā)展中國家的稅收和稅制改革,一、發(fā)展中國家的稅收概況 1、發(fā)展中國家稅收目的： （1）通過稅收減免等優(yōu)惠措施和其他類似的財政刺激手段來刺激企業(yè)投資。 （2）為政府的公共開支籌集資金 2、公平合理的稅種、稅率確定難 主要稅種：（1）所得稅、財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅；（2）商品稅 （3）農(nóng)業(yè)稅 ； （4）國際貿(mào)易稅 3、稅收征集困難,發(fā)展經(jīng)濟學(xué),11,第三節(jié) 發(fā)展中國家的稅收和稅制

5、改革,二、發(fā)展中國家個人所得稅征收困難的原因: 1、納稅收入的界限難以確定。 2、許多發(fā)展中國家的公民納稅意識比較薄弱。 3、許多發(fā)展中國家政治結(jié)構(gòu)存在問題。 4、許多發(fā)展中國家缺乏素質(zhì)高和廉潔奉公的稅收管理人員。 5、缺乏完善的所得稅征收辦法。,發(fā)展經(jīng)濟學(xué),12,第三節(jié) 發(fā)展中國家的稅收和稅制改革,三、發(fā)展中國家稅制改革的主要原則： （1）稅收制度改革必須有利于發(fā)展中國家的儲蓄和投資。 （2）應(yīng)當力圖減少稅收對人們工作、儲蓄和投資的反激勵作用。 （3）應(yīng)當把稅收和稅收的征管能力結(jié)合起來考慮。,發(fā)展經(jīng)濟學(xué),13,第三節(jié) 發(fā)展中國家的稅收和稅制改革,四、發(fā)展中國家稅制改革的主要內(nèi)容： （1）應(yīng)當

6、把所有的收入都合計起來，以同樣的累進稅率加以課征，最大邊際稅率不超過50，否則會對工作產(chǎn)生消極影響，還會鼓勵逃稅漏稅，政府的稅收收入最終也不會增加。 （2）對達到所得稅最高邊際納稅檔次的富人開征累進的個人支出稅。 （3）在發(fā)展中國家開征財產(chǎn)稅。 （4）開征贈與稅，其中主要是遺產(chǎn)稅,發(fā)展經(jīng)濟學(xué),14,第四節(jié) 發(fā)展中國家的財政支出提要,一、發(fā)展中國家政府財政支出結(jié)構(gòu)： （一）發(fā)展中國家的財政支出水平 （二）發(fā)展中國家財政支出的主要內(nèi)容 （1）國防、外交和維持政府活動的經(jīng)常性開支 （2）經(jīng)濟活動服務(wù)開支。 （3）社會保障和福利支出。 （4）利息支付,發(fā)展經(jīng)濟學(xué),15,第四節(jié) 發(fā)展中國家的財政支出提要

7、,二、發(fā)展中國家財政支出主要問題： 1、發(fā)展中國家財政支出的增長速度超過了國民生產(chǎn)總值的增長速度，但并沒有帶來相應(yīng)的公共投資的增長。 2、許多發(fā)展中國家的經(jīng)常性支出過于龐大，但一些必要的經(jīng)常性開支又常常不足。 3、巨大的補貼使發(fā)展中國家經(jīng)濟的資源配置出現(xiàn)低效率。 4、發(fā)展中國家還存在相當多的生產(chǎn)性補貼。 5、一些發(fā)展中國家軍費開支過高，與經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。,發(fā)展經(jīng)濟學(xué),16,提要,財政是發(fā)展中國家集中財力、促進經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的重要手段。發(fā)展中國家的財政必須發(fā)揮三種職能：資源配置的職能，調(diào)節(jié)收入分配的職能和穩(wěn)定經(jīng)濟的職能。 市場失靈和外部性問題的存在是財政政策在市場經(jīng)濟制度中必須發(fā)揮作用的主要

8、原因。 在資源配置方面，發(fā)展中國家的政府在經(jīng)濟發(fā)展中除了提供穩(wěn)定的體制和宏觀經(jīng)濟環(huán)境以外，還必須提供許多關(guān)鍵性的投入：在教育和技術(shù)培訓(xùn)上的投資，提供交通、運輸、通訊、電力和水利等工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對風險投資項目的支持，在保護環(huán)境、實現(xiàn)資源的永續(xù)利用等方面發(fā)揮作用。 在收入分配方面，發(fā)展中國家的政府應(yīng)當在稅收和轉(zhuǎn)移支付、社會救濟、建立社會保障體系和緩解以至消除地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等領(lǐng)域發(fā)揮作用。 對國民經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟和促進經(jīng)濟發(fā)展的功能是財政職能的又一重要體現(xiàn)。財政政策是政府干預(yù)經(jīng)濟的不可或缺的重要手段。,發(fā)展經(jīng)濟學(xué),17,提要,發(fā)展中國家稅收結(jié)構(gòu)的特點是：直接稅的比重偏低，對關(guān)稅收入的

9、嚴重依賴，間接稅成為稅收收入的主要來源。 發(fā)展中國家稅收制度的特點是：課稅基礎(chǔ)相對狹窄，對收入的變化缺乏彈性和稅收管理水平低下。 發(fā)展中國家的稅基狹窄主要應(yīng)通過經(jīng)濟發(fā)展獲得改善。發(fā)展中國家稅收的主要問題是找到一種稅收收入彈性較高的稅種，以及如何解決稅收管理水平低下的問題。 發(fā)展中國家稅制改革的原則是：稅制改革必須有利于發(fā)展中國家的儲蓄和投資，鼓勵人們多工作、多儲蓄、多投資，并把稅種與稅率的設(shè)計與稅收的征管能力結(jié)合起來考慮。 發(fā)展中國家的財政支出對經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生巨大影響，必須給予極大的關(guān)注。,發(fā)展經(jīng)濟學(xué),18,關(guān)鍵術(shù)語,財政政策 資源配置 市場失靈 外部經(jīng)濟性(外部經(jīng)濟效果) 基礎(chǔ)設(shè)施 稅收 轉(zhuǎn)移支付 補貼 社會保障 直接稅 間接稅 關(guān)稅 稅收的收入彈性,發(fā)展經(jīng)濟學(xué),19,思考題,1發(fā)展中國家的財政必須發(fā)揮哪三種職能?為什么對發(fā)展中國家來說，財政政策尤其重要? 2財政資源配置職能的主要內(nèi)容是什么? 3發(fā)展中國家稅收結(jié)構(gòu)有什么特點? 4在收入分配方面，發(fā)展中國家的財政政策扮演什么角色?如果聽憑市場