浙江省農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項(xiàng)總體實(shí)施方案

1、附件2浙江省農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項(xiàng)總體實(shí)施方案為加快提升我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見和中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的若干意見（浙委201197號(hào)）精神，經(jīng)研究，啟動(dòng)實(shí)施浙江省農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項(xiàng)（以下簡稱“重大專項(xiàng)”）。為推動(dòng)重大專項(xiàng)的實(shí)施，特制定本方案。一、總體思路和主要目標(biāo)（一）總體思路按照產(chǎn)學(xué)研融合、育繁推一體的要求，以增強(qiáng)育種能力為核心，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，集聚整合全省的育種科研力量和資源，組建糧食和十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的多學(xué)科跨單位育

2、種協(xié)作攻關(guān)組，建立統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、資源共享、績效掛鉤、運(yùn)行高效的協(xié)作攻關(guān)機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性和公益性研究，開展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)與開發(fā)利用研究，強(qiáng)化核心育種材料、生物育種方法及關(guān)鍵技術(shù)研究；大力推進(jìn)商業(yè)化育種研究，著力培育一批現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，全面提升種業(yè)發(fā)展水平，引領(lǐng)和支撐我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。（二）發(fā)展目標(biāo)通過五年努力，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，打造一支科研創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有國際影響力的生物育種隊(duì)伍；突破一批育種前沿性應(yīng)用性關(guān)鍵技術(shù)，育成一批具有良好應(yīng)用前景、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)良品種；扶持一

3、批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)；建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的種子種苗生產(chǎn)基地；逐步構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研融合、育繁推一體的商業(yè)化育種技術(shù)創(chuàng)新體系；顯著提高我省優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和覆蓋率，我省生物種業(yè)科技水平總體上達(dá)到全國領(lǐng)先，部分領(lǐng)域居世界先進(jìn)。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（一）建成各類動(dòng)植物（畜禽、水產(chǎn)、竹木、花卉、茶樹、果品）種質(zhì)資源圃、資源庫、原種保育中心等15-17個(gè)，其中國家級(jí)7-8個(gè)，發(fā)掘創(chuàng)制種質(zhì)10000份以上，生物多樣性得到有效保護(hù)，種質(zhì)資源利用率明顯提高。（二）育成各類動(dòng)植物新品種（系）200個(gè)以上

4、，其中120個(gè)以上進(jìn)入生產(chǎn)主導(dǎo)品種，并具有新品種保護(hù)權(quán)和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。示范推廣新育成品種160個(gè)以上，自主選育新品種覆蓋率比“十一五”提高15%以上，我省生物種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。（三）扶持發(fā)展區(qū)域性、專業(yè)性骨干種業(yè)企業(yè)10家以上、大型現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)3家左右，培育種業(yè)科技型小企業(yè)和種子種苗生產(chǎn)企業(yè)50家以上，形成以企業(yè)為主體的新品種繁育供應(yīng)體系。（四）打造一支由1000人以上組成的生物育種科技創(chuàng)新隊(duì)伍，培養(yǎng)一批育種科研骨干力量，其中具有國際影響力的領(lǐng)軍人才5人以上，國內(nèi)知名的中青年科學(xué)家和學(xué)科帶頭人20人以上。二、指導(dǎo)原則（一）統(tǒng)一部署、整體設(shè)計(jì)。由省科技廳、財(cái)政廳會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門統(tǒng)一部

5、署、整體設(shè)計(jì)糧油與十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新品種選育專項(xiàng)實(shí)施方案，整合涉農(nóng)高校科研院所和種業(yè)企業(yè)的育種科技力量，組建多學(xué)科跨單位聯(lián)合的育種協(xié)作攻關(guān)組，落實(shí)相關(guān)政策和專項(xiàng)資金的投入。（二）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。以省財(cái)政專項(xiàng)資金投入為主導(dǎo)，引導(dǎo)市縣財(cái)政設(shè)立重大專項(xiàng)配套資金，吸引工商資本投資生物種業(yè)，構(gòu)建多元化的投入機(jī)制，加大對(duì)重大專項(xiàng)的支持力度。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)增加科研投入，牽頭組織實(shí)施商業(yè)化育種項(xiàng)目或參與育種科研項(xiàng)目。（三）突出重點(diǎn)、注重績效。以新品種選育為重點(diǎn)，有效集成相關(guān)科技、人才、資金等資源，育成一批具有良好應(yīng)用前景和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)良品種；同時(shí)，緊跟國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢(shì)，開展前沿性共性技術(shù)研究，增強(qiáng)科技儲(chǔ)

6、備，促進(jìn)生物種業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（四）創(chuàng)新機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理。建立分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的動(dòng)態(tài)管理和考評(píng)機(jī)制，省財(cái)政廳和科技廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金安排和監(jiān)督檢查，各協(xié)作組實(shí)行首席專家（或組長）負(fù)責(zé)制，制定內(nèi)部監(jiān)管、績效考評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)辦法。三、重點(diǎn)任務(wù)按照“整合、共享、協(xié)作、創(chuàng)新”的要求，各協(xié)作組從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、優(yōu)勢(shì)特色品種培育、育種技術(shù)貯備等出發(fā)，組織開展聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)，強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，大力推進(jìn)商業(yè)化育種研究，力爭(zhēng)取得重大突破。（一）種質(zhì)資源挖掘、利用與優(yōu)異育種材料研究。利用我省豐富的動(dòng)植物種質(zhì)資源，重點(diǎn)開展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良與創(chuàng)制等研究，建立種質(zhì)資源圊、資源庫或基因庫，

7、發(fā)掘具有重要性狀的新基因，創(chuàng)制一批生物育種新種質(zhì)、新材料，獲取一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能基因，為我省動(dòng)植物品種主要性狀的遺傳改良、新品種選育提供基因資源。（二）現(xiàn)代育種新技術(shù)、新方法研究。針對(duì)動(dòng)植物育種存在的預(yù)見性差、周期長、效率低等突出問題，以高效育種技術(shù)創(chuàng)新為主要目標(biāo)，重點(diǎn)開展現(xiàn)代高效分子育種、細(xì)胞育種、轉(zhuǎn)基因等前沿性技術(shù)研究，解決育種技術(shù)瓶頸，建立高效育種技術(shù)體系，縮短育種周期，增強(qiáng)技術(shù)貯備，為定向選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、專用的動(dòng)植物新品種提供技術(shù)支持。（三）新品種選育攻關(guān)研究。圍繞水稻、旱作糧油、蔬菜、果品、茶樹、畜禽、水產(chǎn)、竹木、花卉、蠶桑、食用菌、中藥材等12個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)用現(xiàn)代育種新技術(shù)

8、、新方法與常規(guī)育種技術(shù)相結(jié)合，育成一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性或廣適性、專用性新品種，豐富品種多樣性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；并開展配套的高效種養(yǎng)殖技術(shù)研究與中試示范，推進(jìn)新品種的產(chǎn)業(yè)化。（四）種子種苗繁育技術(shù)研究。開展高效制種技術(shù)、種子種苗繁育技術(shù)、品種檢測(cè)技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)等應(yīng)用性技術(shù)研究，建立種子種苗優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化繁育技術(shù)體系和繁育基地，加強(qiáng)繁育技術(shù)的集成創(chuàng)新與示范應(yīng)用，不斷提高良種的供應(yīng)能力，加快育成新品種的推廣。（五）現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)培育。鼓勵(lì)有實(shí)力的種業(yè)企業(yè)，整合育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種選育研究，逐步建立以企業(yè)為主體的商

9、業(yè)化育種機(jī)制。對(duì)具有育種能力、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點(diǎn)支持，增強(qiáng)其創(chuàng)新能力。完善公共研究成果共享機(jī)制，為種子企業(yè)提供科技支撐。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)科技資源向企業(yè)流動(dòng)。四、組織實(shí)施與管理（一）組織管理部門。由省科技廳、財(cái)政廳牽頭，會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門組織實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種選育重大專項(xiàng)，落實(shí)省級(jí)相關(guān)政策和專項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)處理專項(xiàng)實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題。到“十二五”期末，對(duì)專項(xiàng)實(shí)施和協(xié)作組進(jìn)行驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)。（二）組建協(xié)作組。省科技廳負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)實(shí)施方案的總體設(shè)計(jì)，組織協(xié)調(diào)涉農(nóng)高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)的育種科研力量，集成相關(guān)科技

10、資源，組建12個(gè)農(nóng)業(yè)新品種選育協(xié)作組，并負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)作組的指導(dǎo)和管理。（三）制訂實(shí)施方案。根據(jù)“整體設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)；競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、開放合作；政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與”的原則，各協(xié)作組在分析各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與種業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，研究制訂各領(lǐng)域新品種選育專項(xiàng)實(shí)施方案，設(shè)計(jì)提出該領(lǐng)域“十二五”時(shí)期擬實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施方案報(bào)省科技廳和財(cái)政廳。（四）審定實(shí)施方案。省科技廳、財(cái)政廳會(huì)同省有關(guān)部門和專家對(duì)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施方案進(jìn)行可行性論證，審核專項(xiàng)主攻方向、重點(diǎn)項(xiàng)目、主要目標(biāo)，以及協(xié)作組內(nèi)部管理辦法，確定“十二五”考核目標(biāo)，批復(fù)審定通過的專項(xiàng)實(shí)施方案。（五）安排專項(xiàng)資金。省科技廳、財(cái)政廳在審核各專項(xiàng)資金預(yù)算的基礎(chǔ)上，綜合平衡

11、各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的安排，確定各領(lǐng)域的資助標(biāo)準(zhǔn)。專項(xiàng)資助標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，連續(xù)穩(wěn)定支持，分年度撥付。（六）實(shí)行首席專家（或組長）負(fù)責(zé)制。由首席專家（或組長）組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)的實(shí)施，按照“平等自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)、利益共享”的原則，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。協(xié)作組內(nèi)建有專題組的，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧各專題組的重點(diǎn)任務(wù)和資金安排，并注重發(fā)揮各專題組長的作用。（七）協(xié)作組內(nèi)部管理。各協(xié)作組根據(jù)專項(xiàng)資金管理辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各領(lǐng)域的實(shí)際，制訂協(xié)作組內(nèi)部管理、績效考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)使用、育種材料共享、成果鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行規(guī)范管理。協(xié)作組定期組織工作交流、現(xiàn)場(chǎng)考察和檢查互評(píng)，每年對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展

12、、指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核和總結(jié)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（八）建立定期報(bào)告制度。各專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在每年11月底前向協(xié)作組提交項(xiàng)目年度總結(jié)報(bào)告，各協(xié)作組于12月20日前向省科技廳、財(cái)政廳報(bào)告專項(xiàng)執(zhí)行進(jìn)展，提交年度總結(jié)報(bào)告。協(xié)作組首席專家（或組長）因故離開項(xiàng)目研究崗位半年以上，須向科技廳報(bào)告。（九）建立績效獎(jiǎng)勵(lì)制度。各協(xié)作組要強(qiáng)化投入績效的評(píng)估和考核，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，試行“定額資助先啟動(dòng)，依據(jù)成果后補(bǔ)助”的辦法，依據(jù)績效考評(píng)結(jié)果，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)安排，充分調(diào)動(dòng)育種科研人員的積極性。（十）建立開放競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。鼓勵(lì)各協(xié)作組成員加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)育種技術(shù)、優(yōu)

13、勢(shì)種質(zhì)資源和創(chuàng)新型人才，不斷補(bǔ)充吸收種業(yè)企業(yè)及科研人員進(jìn)入?yún)f(xié)作組。同時(shí)，建立退出機(jī)制，對(duì)離崗超過一年的協(xié)作組成員或科研工作不力的人員作出調(diào)整。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)重大專項(xiàng)實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期聽取省科技廳、財(cái)政廳關(guān)于重大專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)展的匯報(bào)。各專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目依托單位（首席專家或組長、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在單位）要為專項(xiàng)實(shí)施提供必要的條件，按有關(guān)規(guī)定做好專項(xiàng)資金的規(guī)范管理。（二）落實(shí)專項(xiàng)資金。省財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)新品種選育重大專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金按五年規(guī)劃一次性核定，在年度考評(píng)基礎(chǔ)上分年度撥付。通過政策引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金投入，建立多元化的投入渠道，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的作用，牽頭承擔(dān)商業(yè)化育種項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)育種科研的投入。（三）加強(qiáng)部門合作。由省科技廳、財(cái)政廳牽頭，建立與農(nóng)口相關(guān)部門的溝通會(huì)商機(jī)制，聯(lián)合會(huì)審專項(xiàng)實(shí)施方案和年度計(jì)劃，聯(lián)合實(shí)施專項(xiàng)的考核評(píng)價(jià)等，共同推進(jìn)新品種的示范推廣，形成育種源頭創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化配套的工作體系。并發(fā)揮種子管理部門和相關(guān)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)新品種的宣傳、技術(shù)服務(wù)與推廣。（四）創(chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制，發(fā)揮領(lǐng)軍人才在育種科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)中的核心作用，把重